BAB V PENUTUP. kewenangan penuh untuk menggelola segala hal yang menyangkut tentang tata kelola

Transkripsi

1 BAB V PENUTUP A. Kesimpulan Dengan berlakunya UU Desa No 6 Tahun 2014, pemerintahan desa diberi kewenangan penuh untuk menggelola segala hal yang menyangkut tentang tata kelola pemerintahan desa. Pengakuan atas asas rekognisi dan subsidiaritas memberikan berbagai kemungkinan atas berbagai hal yang selama ini menjadi bagian dari dinamika desa, serta semakin menguatkan posisi desa yang selama ini distigmakan sebagai wilayah tertinggal. UU Desa No 6 Th 2014, menjadi titik penting untuk menuju perubahan desa. Asas rekognisi dan subsisiaritas yang mengakomodir inisiatif dan prakasa lokal desa beserta kedudukan, kewenangan dan hak asal-usul maupun susunan pemerintahan. Mendorong terselenggaranya demokrasi desa dengan mengakomodir semua unsur yang ada dalam organisasi desa, menghilangkan dominasi elit, memungkinkan desa memaksimalkan segala aset yang dimilikinya dengan membuka ruang partisipasi warga untuk terlibat dalam tata kelola pemerintahan desa. Dalam hal kewenanangan, pemerintah desa Panggungharjo menyadari bahwa pemerintah desa tidak mungkin bisa melaksanakan seluruh kewenangan yang menjadi tanggung jawab pemerintahan desa. Untuk hal tersebut pemerintah desa telah membagi kewenangan kepada lembaga-lembaga yang ada di desa Panggungharjo. 113

2 Berbagai lembaga desa yang ada dimaksimalkan fungsinya, sehingga keberadaan lembaga-lembaga tersebut dapat menjalankan fungsinya sebagai lembaga yang terlibat dalam berbagai hal yang tidak mungkin dilaksanakan oleh pemerintahan desa Panggungharjo. Perihal kemitraan, desa Panggungharjo telah melakukan kemitraan dengan institusi pendidikan, institusi kesehatan dan institusi disektor usaha/bisnis yang ada di desa Panggungharjo dengan model kemitraan yang sejajar. Pemerintah desa Panggungharjo telah bermitra dengan institusi pendidikan untuk penguatan aparatur pemerintahan desa, bermitra dengan salah satu perusahaan multi nasional dalam hal penggelolaan limbah minyak goreng dan sampah anorganik yang terlembagakan sebagai BUMDES. Bermitra dengan asuransi untuk pemberian beasiswa pendidikan warga yang kurang mampu. Bermitra dengan institusi pendidikan kesehatan yang memiliki klinik kesehatan untuk memberikan layanan kesehatan kepada warga masyarakat. Bermitra dengan para advokat yang tidak lain adalah warga desa untuk memberikan layanan hukum dengan membentuk Lembaga Bantuan Hukum Desa. Dalam pelaksanaan Musayawarah Rencana Pembangunan Desa, pemerintah desa Panggungharjo tidak menemukan kesulitan yang berarti. Hal ini disebabkan karena tingkat kepercayaan warga terhadap pemerintahan desa tinggi. Tingginya tingkat kepercayaan warga terhadap pemerintah desa disebabkan karena proses politik dalam pemilihan kepala desa berlangsung dengan baik, serta berbagai kebijakan yang dihasilkan oleh pemerintah desa memenuhi harapan warga masyarakat. 114

3 Sebagai desa dengan predikat juara nasional, ditetapkan sebagai desa model oleh KPK dalam hal transparansi, dan berbagai penghargaan telah diberikan kepada desa Panggungharjo. Segala capaian tersebut sangatlah dipengaruhi oleh faktor kepemimpinan. Proses politik yang bersih dalam pemilihan kepala desa memberikan kontribusi kepada kemunculan pemimimpin ( kepala desa ) yang mampu membawa perubahan. Kemajuan desa Panggungharjo tidak bisa dilepaskan dari sosok kepemimpinan kepala desa yang telah memberikan kontribusi bagi perubahan yang terjadi. Wahyudi Anggora Hadi sebagai kepala desa telah membuktikan, bahwa kepemimipinan menjadi modal utama dalam hal perubahan. Menjadi menarik untuk direnungkan, bahwa kepemimipinan kepala desa yang diatur UU, hanya dapat menduduki jabatan kepala desa selama tiga (3) priode. Pada bagian lain sebagai seorang yang memiliki kapasitas dan kompentensi tentu Wahyudi Anggoro Hadi, sangat dimungkinkan melanjutkan karier politiknya pada jenjang yang lebih tinggi. Pertanyaannya adalah, apakah perfoma pemerintahan desa Panggungharjo akan menjadi lebih baik, atau malah jauh dari harapan warganya setelah Wahyudi Anggoro Hadi, tidak lagi menjadi kepala desa?. B.Catatan Kritis Capaian desa Panggungharjo dengan berbagai prestasi merupakan capaian yang pantas untuk mendapatkan apresiasi. Memberikan inspirasi dan menjadi rujukan berbagai desa dari seluruh Indonesia. Terbitnya UU Desa No 6 Tahun 2014, semakin menegaskan posisi desa yang semula menjadi obyek pembangunan menjadi subyek pembangunan. Pembangunan tidak saja dimaknai sebagai 115

4 pembangunan yang berorientasi proyek, namun juga dituntut menjadikan pembangunan yang memberikan nilai bagi kehidupan masyarakat desa. Masyarakat desa, bercirikan dengan tingkat solidaritas yang tinggi, dibangun dari ikatan tradisi dan budaya yang terjalin secara turun temurun merupakan modal sosial yang mempunyai dampak positif bagi kemajuan suatu desa. Desa yang penuh dengan inisiatif- inisitaif lokal yang genuine, sesungguhnya merupakan dasar bagi terbentuknya prakarsa prakarsa lokal yang partisipatif. Hal tersebut bersesuaian denganan amanat UU Desa No 6 Th 2014, yang menjujung asas rekognisi dan subsidiaritas memberikan peran yang strategis bagi pemerintahan desa untuk mengelola tata kelola pemerintahan, pada bagian lain juga menghormati sekaligus melaksanakan berbagai prakarsa masyarakat. Amanat UU Desa No 6 Th 2014, mensyaratkan keterlibatan warga sebagai bagian dari tata kelola pemerintahan. Dua isu strategis dalam mewujudkan tata kelola pemerintahan desa yang transparan dan akuntabel adalah: memberikan ruang kepada warga masyarakat untuk terlibat aktif dalam merumuskan kebijakan serta mewujudkan pemerintahan desa yang demokratis. Dalam kontek desa Panggungharjo tanpa menafikan keberhasilan yang telah dicapai, terdapat dua permasalahan yang dimungkinkan menjadi batu sandungan untuk mewujudkan keberlangsungan tata kelola pemerintahan yang melibatkan masyarakat dan berkelanjutan, yaitu: faktor teknokrasi, dimana kepala desa (Wahyudi) sebagai teknokrat mendominasi atas berbagai keputusan kebijakan dan faktor budaya. Dalam perspektif budaya, msayarakat jawa memiliki 116

5 kencenderungan rasa ewuh pakewuh,terlebih kepada orang-orang yang memiliki pengaruh dan ditokohkan dalam desa tersebut. 1. Kebijakan Teknokrasi Desa Panggungharjo, sebagai bagian dari system pemerintahan mempunyai logika tata kelola pemerintahan yang merujuk pada model teknokrasi, dengan teknokrat sebagai aktor utama yang merancang kebijakan. Kebenaran teknokrasi yang merujuk pada ilmu pengetahuan sebagai landasan untuk membuat kebijakan akan meminimalkan peran warga sebagai bagian dari proses pembuatan kebijakan. Dominasi elit desa yang merupakan representasi dari para teknokrat pada satu sisi dapat memberikan perubahan dalam hal pembagunan. Namun pada bagian yang lain, meminimalkan peran warga dalam proses tata kelola pemerintahan sama saja dengan membunuh demokrasi lokal desa Dinamika masyarakat desa membutuhkan formulasi kebijakan yang tepat, untuk memberikan perlindungan bagi masyarakat desa. Kepala desa beserta aparatur pemerintahan desa yang bertanggung jawab atas berlangsungnya pemerintahan di desa dituntut untuk selalu hadir ditengah problematika masyarakat. Kehadiran pemerintah desa ditengah masyarakat menunjukan bentuk pemerintahan desa yang sejalan dengan amanat UU Desa No 6 Tahun Pasal 24 mengamanatkan: Penyelenggaraan Pemerintahan Desa berdasarkan asas: kepastian hukum, tertib penyelenggaraan pemerintahan, tertib kepentingan umum, keterbukaan, proporsionalitas, profesionalitas, akuntabilitas, efektivitas dan 117

6 efisiensi, kearifan local, keberagaman, dan partisipatif. Keterlibatan masyarakat dalam tata kelola pemerintahan adalah mutlak, partisipasi masyarakat dalam tata kelola pemerintahan desa memberikan ruang untuk berlangsungnya pemerintahan desa yang demokratis. Dalam kontek UU Desa 2014, Pasal 54 (1) Musyawarah Desamerupakan forum permusyawaratan yang diikuti oleh Badan Permusyawaratan Desa, Pemerintah Desa, dan unsur masyarakat Desa untuk memusyawarahkan hal yang bersifat strategis dalam penyelenggaraan Pemerintahan Desa. (2) Hal yang bersifat strategis sebagaimana dimaksud pada ayat (1) meliputi: penataan Desa, perencanaan Desa, kerja sama Desa, rencana investasi yang masuk ke Desa, pembentukan BUM Desa, penambahan dan pelepasan Aset Desa, dan kejadian luar biasa. Pasal tersebut memberikan gambaran bahwa elit desa menjadi dominan dalam menentukan suatu kebijakan yang dirumuskan oleh aparatur pemerintahan desa, Representasi keterwakilan dalam musyawarah pembangunan desa menjadi poin krusial untuk memunculkan gagasan atau ide yang akan diwujudkan dalam rencana pembangunan desa. Dalam kontek masyarakat desa yang sangat menjaga unggah-ungguh keterwakilan menjadi tidak begitu penting dalam kontek kapasitas dan kompentesi, yang dipandang adalah dalam kontek ketokohanya. Desa sebagai ruang besar bagi berlangsungnya dinamika kehidupan masyarakatnya, merupakan ruang publik yang sesungguhnya. Kepala desa dengan aparatur pemerintahan desa yang ada merupakan representasi dari negara, 118

7 kehadiran negara ditengah warga masyarakatanya menjadi suatu keniscayaan bagi berlangsungnya pemerintahan yang demokratis. Representasi masyarakat tidak berhenti pada keterwakilan yang bisa jadi semu, hal ini dikarenakan dominasi elit desa yang duduk untuk mewakili warga tidak membawa kepentingan warga namun kepentingan diri dan kelompoknya. Kehadiran para teknokrat dengan representasi elit desa memberikan warna bagi berlangsungnya tata kelola pemerintahan desa. Dengan berbagai keunggulan pengetahuan yang dimiliki, para teknokrat mnjadi dominan untuk menentukan arah kebijakan yang ada di desa. Dalam hal lain elit desa yang memiliki berbagai kepentingan dengan minimnya peran warga sangat mungkin melakukan manover politik untuk memuluskan kepentingan-kepentingan tersebut. Keberadaan para teknokrat yang merupakan elit desa, dengan segala keyakinannya mampu mengatasi permasalahan yang melanda warganya. Tanpa melibatkan masyarakat dalam merancang berbagai kebijakan, mustahil dapat menyelesaikan permasalahan yang menjadi permasalahan warga desa. 2. Dimensi Kebudayaan Permasalahan yang dihadapi dalam tata kelola pemerintahan partisipatif, dalam kontek masyarakat desa sedikit banyak berkorelasi dengan kebudayaan. Masyarakat desa, terlebih masyarakat jawa yang ada dalam wilayah Daerah Istimewa Yogyakarta, dengan berbagai budaya, adat dan tradisi yang telah mengakar dalam kehidupan masyarakatnya. Akan sangat berpengaruh dalam 119

8 sikap dan lakunya. Hal yang demikian secara otomatis juga akan terbawa dalam diri aparatur pemerintahan desa. System sosial masyarakat jawa yang lekat dengan strata sosial, memberikan gambaran awal bahwa dalam dinamika kehidupan sosial masyarakat, status sosial menjadi penting. Dalam masyarakat jawa, representasi kelompok terhormat disebut priyayi. Kelompok tersebut sangat memiliki pengaruh dalam pola relasi hubungan, baik antar masyarakat ataupun dengan elit desa. Sedangkan aparatur desa, pada sisi yang lain juga mendudukan posisi yang dikarenakan jabatannya, memposisikan dirinya sebagai priyayi, atau orang yang pantas untuk dihormati. Konsepsi ini sudah menjadi semacam aturan tidak tertulis dalam masyarakat. Hal tersebut dapat dilihat dari kehidupan sosial aparatur desa yang mendapatkan perlakuan istimewa dalam berbagai kesempatan dalam dinamika kehidupan sosialnya. Keberadaan elit desa, yang direpresentasikan dengan priyayi, mmberikan dampak yang kurang menguntungkan dalam hal bangunan demokrasi desa. hal tersebut akan sangat berpengaruh dalam tata kelola pemerintahan desa. Tata sosial masyarakat jawa, dengan tata nilai yang menduduki kaum priyayi sebagai elit desa yang pantas untuk dihormati sedikit banyak akam mempengaruhi pola hubungan antara aparatur desa dengan masyarakat. Masyarakat selalu merasa ewuh pakewuh, baik dalam posisinya sebagai masyarakat, ataupun sebagai masyarakat yang secara konstitusional punya hak untuk mengawasi dalam kinerja aparatur desa. 120

9 Dalam kontek masyarakat Panggungharjo, berlangsungnya musyawarah lebih dikarenakan tingkat kepercayaan masyarakat terhadap kepala desa (Wahyudi) dalam derajat yang tinggi. Dalam berdemokrasi musyawarah menjadi bagian yang dinamis, dimana setiap peserta berada dalam posisi yang sederajat. Permasalahan menjadi muncul manakala tingkat kepercayaan yang tinggi tersebut menjadikan warga melupakan sisi pengawasan. Tingkat kepercayaan masyarakat yang tinggi menjadi penting, apabila kepercayaan tersebut berkorelasi dengan berbagai kebijakan yang dimunculkan memberikan sisi positif bagi kemajuan masyarakat desa. Namun menjadi kontraproduktif manakala kepercayaan tersebut disalah artikan. Pada sisi ini sangatlah diperlukan sikap kritis warga masyarakat dalam hal pengawasan jalannya pemerintahan desa. Menyebut tata kelola pemerintahan desa, tidak bisa dilepaskan dari sejarah birokrasi di Indonesia. Desa-desa yang ada di Daerah Istimewa Yogyakarta kental dengan akar tradisi yang bersumber dari karaton. Kenyataan tersebut telah memberikan pengaruh yang mendalam terhadap tata kelola pemerintahan desa. Birokrasi yang ada dalam tata kelola pemerintahan desa berakar pada birokrasi kerajaan dengan memberikan hak-hak istimewa kepada kepala desa dan perangkatnya. Kedudukan kepala desa beserta perangkat desa mempunyai kebanggaan tersendiri. Menjadi aparatur desa tiak dimaknai sebagai sisi pengabdian namun pada sisi kedudukan yang memiliki nilai dalam system sosial masyarakat desa. Kepala desa dalam kontek masyarakat desa tidak saja dilihat 121

10 sebagai aparat yang mempunyai kewajiban melayani warga, namun juga didudukan sebagai seseorang yang memiliki kelebihan baik dalam sisi spiritual dan fisikal. Dalam kontek positif kondisi tersebut memberikan legitimasi secara sosial yang dapat menunjang kenerja pemerintahan desa. Yang terjadi di desa Panggungharjo, menunujukan bahwa kemajuan yang dicapai desa Panggungharjo tidak bisa dilepaskan dari sosok kepala desa. Kepemimpinan kepala desa memegang peranan penting untuk membawa perurabahan. Wahyudi sebagai kepala desa, dengan segala prestasi yang telah dicapai memberikan inspirasi bagi desa-desa yang lainnya. Namun pada bagian lain, ikatan budaya dan tradisi yang dibangun secara turun temurun telah membentuk sikap warga masyarakat terhadap kepemimpinan seorang kepala desa. Tipologi masyarakat jawa dengan sikap ewuh pakewuh dalam berbgai hal, termasuk dalam menyampaikan pendapat akan sangat berpengaruh dalam pengawasan kinerja kepala desa dalam menjalankan tugasnya. Anggaran dana desa yang digelontorkan dari pusat sesuai dengan amanah UU Desa 2014, menjadi tidak berjalan maksimal disaat pengawasan yang dilakukan oleh warga tidak berjalan. Pada bagian lain paradigma yang dibangun oleh aparatur pemerintahan desa selama ini, yang selalu memposisikan pembangunan adalah pembangunan fisik belaka, menjadi permasalahan tersendiri yang perlu dipahamkan. 122

11 Telaah yang lebih mendalam untuk menemukan formulasi pembangunan, sehingga dapat memberikan pemahaman bahwa pembangunan manusia juga menjadi penting untuk membangun dinamika berdemokrasi. Pada sisi tersebut dibutuhkan keseriusan pemangku kepentingan dari pusat sampai daerah. Pada sisi yang lain membangun tata kelola pemerintahan desa dengan prinsip transparan dan akuntabel, dalam kerangka mewujudkan pemerintahan desa yang baik dan bersih dimana keterlibatan masyarakat tidak berhenti pada keterwakilan semu, merupakan tugas berat yang menjadi tanggung jawab semua pemangku kepentingan desa. 123