IMPLEMENTASI PEMENUHAN HAK BAGI PENYANDANG DISABILITAS KETENAGAKERJAAN DI SEMARANG

Transkripsi

1 Implementasi Pemenuhan Hak bagi Penyandang Disabilitas Ketenagakerjaan di Semarang Kanun Jurnal Ilmu Hukum Vol. 20, No. 1, (April, 2018), pp IMPLEMENTASI PEMENUHAN HAK BAGI PENYANDANG DISABILITAS KETENAGAKERJAAN DI SEMARANG IMPLEMENTATION OF THE FULLFILMENT OF RIGHTS FOR PEOPLE WITH DISABILITY IN THE EMPLOYMENT IN SEMARANG Fakultas Hukum Universitas Diponegoro Jl. Imam Barjo No. 1-3, Pleburan, Semarang Diterima: 12/02/2018; Revisi: 24/03/2018; Disetujui: 31/03/2018 DOI: ABSTRAK Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui tentang implementasi pemenuhan hak bagi penyandang disabilitas di bidang ketenagakerjaan di Kota Semarang berdasarkan Pasal 53 UU No. 8/2016 tentang Penyandang Disabilitas. Metode penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah yuridis empiris. Hasil penelitian ditemukan bahwa Pertama, implementasi pemenuhan hak bagi penyandang disabilitas di bidang ketenagakerjaan di Semarang belum sepenuhnya berjalan sebagaimana mestinya. Kedua, terdapat beberapa faktor yang menjadikan Pemerintah Kota Semarang belum cukup dalam mengimplementasi pemenuhan hak bagi penyandang disabilitas ketenagakerjaan di Semarang. Kata Kunci: Pemenuhan Hak, Penyandang Disabilitas, Hukum Ketenagakerjaan. ABSTRACT This study aims to find out examine the implementation of the fulfillment of rights for people with disabilities in the employment field in Semarang based on Article 53 the Law Number 8 year 2016 on People with Disability. This research used empirical juridical method. The results study found that First, the implementation of the fulfillment of rights for disabilities in Semarang has not been fully implemented properly. Secondly, there are several factors that make the Government of Semarang has not properly implemented the rights for people with disabilities in Semarang. Key Words: Fulfillment of Rights, People with Disability, Labor Law. PENDAHULUAN Pasal 27 ayat (2) Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 menegaskan setiap warga negara Indonesia berhak atas pekerjaan dan penghidupan yang layak. Pasal ini dapat dimaknai bahwa negara bertanggung jawab terhadap hak konstitusional warga. Ketenagakerjaan merupakan salah satu bidang sebagai upaya meningkatkan kesejahteraan Kanun: Jurnal Ilmu Hukum. Fakultas Hukum Universitas Syiah Kuala, Banda Aceh ISSN: e-issn: Open access:

2 Kanun Jurnal Ilmu Hukum Vol. 20, No. 1, (April, 2018), pp Implementasi Pemenuhan Hak bagi Penyandang Disabilitas Ketenagakerjaan di Semarang seseorang, meskipun dihadapkan pada terbatasnya lapangan kerja. Selain terbatas, masalah lain yang serius dihadapi terkait perlindungan, pengupahan, kesejahteraan, perselisihan hubungan industrial, pembinaan, dan pengawasan ketenagakerjaan. Ada kelemahan pemerintah secara sistemik dalam mengimplementasikan UU Ketenagakerjaan, bahkan cenderung ada penyimpangan. Hal lain masalah koordinasi dan kinerja antarlembaga pemerintah belum optimal dan memprihatinkan. 1 Perlindungan dan jaminan hak tidak hanya diberikan kepada warga negara yang memiliki kesempurnaan secara fisik dan mental. Perlindungan hak bagi kelompok rentan seperti penyandang disabilitas perlu ditingkatkan. Pengertian penyandang disabilitas, berdasarkan Pasal 1 ayat (1) UU No. 8/2016 tentang Penyandang Disabilitas, adalah setiap orang yang mengalami keterbatasan fisik, intelektual, mental dan/atau sensorik dalam jangka waktu lama yang dalam berinteraksi dengan lingkungan dapat mengalami hambatan dan kesulitan untuk berpartisipasi secara penuh dan efektif dengan warga negara lainnya berdasarkan kesamaan hak. Penyandang disabilitas harus mendapat perlindungan. Pasal 1 ayat (5) UU No. 8/2016 menentukan perlindungan terhadap penyandang disabilitas merupakan upaya yang dilakukan secara sadar untuk melindungi, mengayomi dan memperkuat hak penyandang disabilitas. Sebagai bagian dari warga negara, sudah sepantasnya penyandang disabilitas mendapatkan perlakuan khusus, sebagai upaya perlindungan dari kerentanan terhadap berbagai tindakan diskriminasi dan pelanggaran hak asasi manusia. Perlakuan khusus dapat dipandang sebagai upaya maksimalisasi penghormatan, pemajuan, perlindungan, dan pemenuhan hak asasi manusia secara universal. 2 1 Sutedi Ardrian, Hukum Perburuhan, Sinar Grafika, Jakarta, 2011, hlm Lihat juga Khairani, Analisis Permasalahan Outsourching (Alih Daya) dari Perspektif Hukum dan Penerapannya, Kanun Jurnal Ilmu Hukum No. 56 Th XIV, 2012, hlm. 55. Rizqa Maulinda, Dahlan, M. Nur Rasyid, Perlindungan Hukum bagi Pekerja Kontrak Waktu Tertentu dalam Perjanjian Kerja pada PT. Indotruck Utama, Kanun Jurnal Ilmu Hukum Vol. 18 No. 3, 2016, hlm Majda El Muhtaj, Dimensi Dimensi HAM Mengurai Hak Ekonomi, Sosial dan Budaya, Raja Grafindo Persada, Jakarta, 2008, hlm Bandingkan Budiyono, Muhtadi, Ade Arief Firmansyah, Dekonstruksi Urusan Pemerintahan Konkuren dalam Undang-Undang Pemerintahan Daerah, Kanun Jurnal Ilmu Hukum No. 67 Th XVII, 2015, hlm

3 Implementasi Pemenuhan Hak bagi Penyandang Disabilitas Ketenagakerjaan di Semarang Kanun Jurnal Ilmu Hukum Vol. 20, No. 1, (April, 2018), pp Penyandang disablitas juga merupakan bagian dalam masyarakat yang berhak mendapatkan pekerjaan sesuai dengan tingkat kecacatannya, Bahkan Pasal 67 UU No. 13/2003 tentang Ketenagakerjaan menegaskan bahwa pengusaha yang memperkerjakan penyandang disabilitas wajib memberikan perlindungan yang sesuai dengan tingkat kecacatannya. Meskipun sudah diatur dalam UU, hak penyandang disabilitas sampai sekarang masih sering mendapatkan perlakuan diskriminasi oleh perusahaan saat merekrut dan bahkan di tempat kerja. 3 Penyandang disabilitas kondisinya beragam, ada yang mengalami disabilitas fisik, disabilitas mental, dan gabungan disabilitas fisik dan mental. Kondisi penyandang disabilitas berdampak pada kemampuan untuk berpartisipasi di tengah masyarakat, sehingga memerlukan dukungan dan bantuan dari orang lain. 4 Penyandang disabilitas juga menghadapi kesulitan yang lebih besar dibandingkan masyarakat nondisabilitas seperti hambatan dalam mengakses layanan umum, pendidikan, kesehatan, maupun dalam hal ketenagakerjaan. Kecacatan seharusnya tidak menjadi halangan penyandang disabilitas untuk memperoleh hak konstitusionalnya. Pasal 53 ayat (1) UU No. 8/2016 mewajibkan Pemerintah, Pemerintah Daerah, Badan Usaha Milik Negara, dan Badan Usaha Milik Daerah untuk mempekerjakan paling sedikit 2% (dua persen) penyandang disabilitas dari jumlah pegawai atau pekerja. Pasal 53 ayat (2) mewajibkan perusahaan swasta untuk mempekerjakan paling sedikit 1% (satu persen) penyandang disabilitas dari jumlah pegawai atau pekerjanya. Dalam praktik, ketentuan tersebut tidak berjalan lancar. Penyandang disabilitas sering terpinggirkan karena keadaan fisik dan mental. Posisinya yang memiliki kebutuhan berbeda, harus mendapat perhatian dari semua institusi pemerintah, sehingga kebutuhan tersebut dapat terpenuhi. 5 3 Metro, Perusahaan Lakukan Diskriminasi Saat Merekrut Difabel, dimuat dalam di akses 9 Agustus ILO, Kaidah ILO tentang Pengelolaan Penyandang Cacat di Tempat Kerja, ILO Publication, Jakarta, 2006, hlm Simgakin, Data Penyandang Disabilitas, dimuat dalam Diakses Senin 14 Agustus

4 Kanun Jurnal Ilmu Hukum Vol. 20, No. 1, (April, 2018), pp Implementasi Pemenuhan Hak bagi Penyandang Disabilitas Ketenagakerjaan di Semarang Berdasarkan data Dinas Sosial, Pemuda dan Olahraga (Disospora) Kota Semarang, pada tahun 2013 terdapat penyandang disabilitas yang tersebar di 16 kecamatan, terdiri dari 796 tunadaksa, 740 tunanetra, 609 tunagrahita, 645 tunarungu, dan 514 cacat ganda. 6 Penyandang disabilitas merasa dianaktirikan dan belum dapat menikmati hak-hak sebagaimana ditentukan konstitusi. Di samping peluang yang sulit, tidak jarang mereka mengalami perlakuan yang tidak mengenakkan, seperti diberhentikan tanpa ada penjelasan dari manajemen perusahaan. Bahkan penyandang disabilitas tidak dianggap sebagai pekerja, melainkan hanya sebagai peserta magang. 7 Kondisi di atas memperlihatkan kondisi penyandang disabilitas yang memprihatinkan, walau dengan pengaturan dan hak konstitusional yang sudah jelas. Atas dasar itulah, penelitian ini ingin menjawab dua permasalahan sebagai berikut: (1) bagaimanakah implementasi pemenuhan hak bagi penyandang disabilitas ketenagakerjaan di Kota Semarang? (2) apa saja faktor yang menjadi kendala dalam mengimplementasikan pemenuhan hak bagi penyandang disabilitas ketenagakerjaan di Kota Semarang? METODOLOGI PENELITIAN Metode penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah penelitian hukum normatif. Penelitian hukum normatif tersebut menggunakan data primer, sekunder, dan tersier, menggunakan pendekatan perundang-undangan (statutory approach) dan pendekatan konseptual (conceptual approach). Keseluruhan data dianalisis dengan menggunakan analisis sistesis. Dari hasil analisis sistesis kemudian diambil simpulan seperlunya, sesuai tujuan penelitian yang telah ditentukan. 6 Metro, Kesempatan Kerja bagi Penyandang Disabilitas Semarang Masih Minim, dimuat dalam diakses, Senin, 14 Agustus Ibid. 66

5 Implementasi Pemenuhan Hak bagi Penyandang Disabilitas Ketenagakerjaan di Semarang Kanun Jurnal Ilmu Hukum Vol. 20, No. 1, (April, 2018), pp HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN 1) Implementasi Pemenuhan Hak Penyandang Disabilitas Ketenagakerjaan Pemenuhan hak penyandang disabilitas dalam memperoleh pekerjaan di Kota Semarang dilaksanakan dalam rangka meningkatkan harkat, martabat dan harga diri, serta mewujudkan masyarakat yang sejahtera, adil, makmur, baik materil maupun spiritual. Penyandang disabilitas yang sering mendapat diskriminasi, perlu mendapat perhatian khusus karena mereka memiliki kebutuhan yang berbeda. Dinas Sosial, Dinas Tenaga Kerja, dan Transmigrasi Kota Semarang, harus memastikan hak memperoleh pekerjaan dapat terpenuhi bagi penyandang disabilitas di Kota Semarang. Menurut John C. Maxwell, penyandang disabilitas merupakan seseorang yang mempunyai kelainan dan/atau yang dapat mengganggu aktivitas. 8 Pasal 4 UU No. 8/2016 menentukan penyandang disabilitas dalam empat kategori. Pertama, penyandang disabilitas fisik, yaitu terganggunya fungsi gerak, antara lain amputasi, lumpuh layuh atau kaku, paraplegi, celebral palsy (CP), akibat stroke, akibat kusta, dan orang kecil. Kedua, penyandang disabilitas intelektual, yaitu terganggunya fungsi pikir karena tingkat kecerdasan di bawah rata-rata, antara lain lambat belajar, disabilitas grahita dan down syndrom. Ketiga, penyandang disabilitas mental, yaitu terganggunya fungsi pikir, emosi, dan perilaku, antara lain: (a) psikososial diantaranya skizofrenia, bipolar, depresi, anxietas, dan gangguan kepribadian; (b) disabilitas perkembangan yang berpengaruh pada kemampuan interaksi sosial di antaranya autis dan hiperaktif. Keempat, penyandang disabilitas sensorik, yaitu terganggunya salah satu fungsi dari panca indera, antara lain disabilitas netra, disabilitas rungu, dan/atau disabilitas wicara. Organisasi Kesehatan Dunia atau World Health Organization (WHO) memberikan definisi disabilitas sebagai keadaan terbatasnya kemampuan untuk melakukan aktivitas dalam batas-batas 8 Sugiono, Ilhamuddin, dan Arief Rahmawan, Klasterisasi Mahasiswa Difabel Indonesia Berdasarkan Background Histories dan Studying Performance, (2014) 1 Indonesia Journal of Disability Studies 20,

6 Kanun Jurnal Ilmu Hukum Vol. 20, No. 1, (April, 2018), pp Implementasi Pemenuhan Hak bagi Penyandang Disabilitas Ketenagakerjaan di Semarang yang dianggap normal. WHO membagi tiga kategori disabilitas, yaitu: (a) impairment, yaitu kondisi ketidaknormalan atau hilangnya struktur atau fungsi psikologis, atau anatomis; (b) disability yaitu ketidakmampuan atau keterbatasan sebagai akibat adanya impairment untuk melakukan aktivitas dengan cara yang dianggap normal bagi manusia; (c) handicap, yaitu keadaan yang merugikan bagi seseorang akibat adanya impairment, disability yang mencegahnya dari pemenuhan peranan yang normal (dalam konteks usia, jenis kelamin, serta faktor budaya) bagi orang yang bersangkutan. 9 Sebagai warga negara Indonesia, penyandang disabilitas memiliki kedudukan, hak, kewajiban dan peran yang sama dengan warga Negara Indonesia lainnya. Bahkan UUD NRI Tahun 1945 mengatur setiap orang mendapat kemudahan dan perlakuan khusus untuk memperoleh kesempatan dan manfaat yang sama guna mencapai persamaan dan keadilan. Sebagai bentuk dari perlindungan hukum terhadap pemenuhan HAM di Indonesia khususnya terhadap hak untuk mendapatkan pekerjaan yang layak bagi disabilitas, Indonesia harus memiliki seperangkat peraturan hukum yang adil dan tegas dalam mengatur, aparat negara yang sigap dan pro disabilitas, dan masyarakat yang inklusif terhadap isu disabilitas 10. Kesempatan untuk mendapatkan kesamaan kedudukan, hak, dan kewajiban bagi penyandang cacat hanya dapat diwujudkan jika tersedia aksesibilitas, yaitu suatu kemudahan bagi penyandang cacat untuk mencapai kesamaan kesempatan dalam memperoleh kesamaan kedudukan, hak, dan kewajiban sehingga perlu diadakan upaya penyediaan aksesibilitas bagi penyandang cacat. Dengan upaya dimaksud, diharapkan penyandang cacat dapat berintegrasi secara total dalam mewujudkan tujuan pembangunan nasional pada umumnya serta meningkatkan kesejahteraan sosial penyandang cacat pada khususnya. Penyelenggaraan upaya peningkatan kesejahteraan sosial yang antara lain dilaksanakan melalui kesamaan kesempatan bagi penyandang cacat, yang pada hakikatnya menjadi tanggung jawab bersama Pemerintah, masyarakat, keluarga, dan penyandang cacat sendiri. Oleh 68 9 Ibid, hlm Jazim Hamidi, Perlindungan Hukum terhadap Disabilitas dalam Memenuhi Hak Mendapatkan Pendidikan dan Pekerjaan, Jurnal: Jurnal Hukum Ius Quia Iustum, Vol 23, No 4, 2016.

7 Implementasi Pemenuhan Hak bagi Penyandang Disabilitas Ketenagakerjaan di Semarang Kanun Jurnal Ilmu Hukum Vol. 20, No. 1, (April, 2018), pp karena itu diharapkan semua unsur tersebut berperan aktif untuk mewujudkannya. Dengan kesamaan kesempatan tersebut diharapkan para penyandang cacat dapat melaksanakan fungsi sosialnya dalam arti mampu berintegrasi melalui komunikasi dan interaksi secara wajar dalam hidup bermasyarakat. 11 Hak untuk memperoleh pekerjaan termasuk bagi pekerja disabilitas telah diatur di dalam konstitusi negara Indonesia. Oleh sebab itu, hak tersebut mendapatkan perlindungan dan dijamin oleh hukum, sehingga perusahaan yang mempekerjakan penyandang disabilitas pada khususnya harus melindungi hak-hak penyandang disabilitas. Pasal 41 ayat (2) UU No. 39/1999 tentang HAM menentukan setiap penyandang cacat, orang yang berusia lanjut, wanita hamil dan anak-anak berhak memperoleh kemudahan dan perlakuan khusus. Saat ini, data penyandang disabilitas di Kota Semarang belum akurat. Pada tahun 2017, belum semua data penyandang disabilitas terkumpul disebabkan jumlah petugas pendataan di Dinas Sosial masih kurang, serta anggaran yang terbatas untuk melakukan pendataan bagi penyandang disabilitas. Kondisi tersebut berdampak dalam pemenuhan hak memperoleh pekerjaan di Kota Semarang. 12 Posisi penyandang disabilitas yang terkait dengan ketenagakerjaan akan lebih rumit. Pasal 1 angka (1) UU No. 13/2003 tentang Ketenagakerjaan menyebutkan konsep ketenagakerjaan sebagai segala hal yang berhubungan dengan tenaga kerja pada waktu sebelum, selama dan sesudah masa kerja. Menurut Molenaar, perburuhan atau ketenagakerjaan adalah bagian segala hal yang berlaku, pada pokoknya mengatur hubungan antara tenaga kerja dan pengusaha, antara tenaga kerja dan tenaga kerja. 13 Hal yang berhubungan dengan tenaga kerja pada waktu sebelum masa kerja, 11 Suhartoyo, Perlindungan hukum terhadap pekerja/buruh penyandang Disabilitas di Indonesia. Jurnal: Masalah-Masalah Hukum Vol 43, No 4, 2014, hlm Berdasarkan wawancara dan data Seksi Rehabilitasi Penyandang Disabilitas Dinas Sosial Kota Semarang, 27 November, pukul WIB. 13 Lalu Husni, Pengantar Hukum Ketenagakerjaan Indonesia, PT. Raja Grafindo Persada, Jakarta, 2007, hlm

8 Kanun Jurnal Ilmu Hukum Vol. 20, No. 1, (April, 2018), pp Implementasi Pemenuhan Hak bagi Penyandang Disabilitas Ketenagakerjaan di Semarang misalnya adalah kesempatan kerja, perencanaan tenaga kerja dan penempatan tenaga kerja, sedangkan hal sesudah masa kerja seperti masalah pensiun atau jaminan masa tua. Bekerja merupakan cara manusia mendapatkan harkat dan martabatnya sebagai manusia karena dengan bekerja akan dapat meningkatkan kesejahteraan hidup untuk menjalankan kehidupannya. Pasal 5 UU No. 13/2003 menentukan setiap tenaga kerja memiliki kesempatan yang sama tanpa diskriminasi untuk memperoleh pekerjaan. Pasal 6 disebutkan setiap pekerja/buruh berhak memperoleh perlakuan yang sama tanpa diskriminasi dari pengusaha. Perlindungan penyandang disabilitas merupakan istilah yang dipakai untuk menggambarkan perlindungan hukum yang diberikan kepada penyandang disabilitas dalam usahanya untuk memenuhi kebutuhannya dari hal-hal yang dapat merugikan penyandang disabilitas itu sendiri. Pada akhirnya, perlindungan ini juga dapat diartikan sebagai pengakuan bahwa diskriminasi berdasarkan disabilitas merupakan pelanggaran terhadap harkat dan martabat serta nilai yang melekat pada setiap orang. Perlindungan penyandang disabilitas juga dapat diartikan sebagai upaya menciptakan lingkungan dan fasilitas umum yang aksesibel demi kesamaan kesempatan bagi penyandang disabilitas untuk hidup mandiri dan bermasyarakat. Selain ditentukan Pasal 27 ayat (2) UUD NRI Tahun 1945, hak atas pekerjaan dan penghidupan yang layak, turut dipertegas dalam UU No. 8/2016. UU ini sebagai landasan operasional dalam mewujudkan penyandang disabilitas yang sejahtera dan mandiri. Dalam rangka memenuhi amanat UU No. 8/2016, perlu disadari bahwa penempatan tenaga kerja penyandang disabilitas adalah menjadi hak penyandang disabilitas, sekaligus menjadi kewajiban Pemerintah dan Pemerintah Daerah, BUMN dan BUMD, serta perusahaan swasta, yang perlu diimplementasikan dengan baik. 70

9 Implementasi Pemenuhan Hak bagi Penyandang Disabilitas Ketenagakerjaan di Semarang Kanun Jurnal Ilmu Hukum Vol. 20, No. 1, (April, 2018), pp Pelaksanaan ketentuan di atas belum berjalan dalam praktik. Berdasarkan data Seksi Bidang Informasi Pasar Kerja dan Produktivitas Kerja pada Dinas Tenaga Kerja dan Transmigrasi Kota Semarang, sekarang ini terdapat perusahaan, terlihat dalam tabel berikut. 14 Tabel 1. Jumlah Perusahaan Kota Semarang Menurut Status Usaha No Jenis Perusahaan Swasta Murni Joint Ventura PMDN PMA Lain-lain Jumlah Sumber data: Dinas Tenaga Kerja dan Transmigrasi Kota Semarang Pada Praktiknya, dari jumlah perusahaan yang ada di Kota Semarang, menunjukan belum terpenuhinya kuota bagi penyandang disabilitas secara maksimal. Hal tersebut dapat dilihat dari 10 perusahaan yang ada di Kota Semarang sebagai sampel yang di data oleh Dinas Tenaga Kerja dan Transmigrasi kota Semarang, aturan terkait kuota bagi penyandang disabilitas dalam hak memperoleh pekerjaan dalam pelaksanaanya tidak berjalan sebagaimana mestinya, maka dapat dilihat bahwa terkait kuota bagi penyandang disabilitas dalam ketenagakerjaan belum berjalan dengan baik. Tabel 2. Perusahaan yang Mempekerjakan Penyandang Disabilitas No Perusahaan Sektor Jumlah pek erja 1 PT. SAMA Tekstil Jumlah tenaga kerja penyandan g disabilitas 14 Wawancara dilakukan dengan staf seksi di bidang Informasi pasar Kerja dan produktivitas Kerja pada Dinas Tenaga Kerja kota Semarang, 20 November Pukul WIB. 71

10 Kanun Jurnal Ilmu Hukum Vol. 20, No. 1, (April, 2018), pp Implementasi Pemenuhan Hak bagi Penyandang Disabilitas Ketenagakerjaan di Semarang 2 PT. GBI Tekstil PT. MG Tekstil PT. BI Tekstil PT. ISM Makanan PT. MPS Rokok PT. IP Plastik PT. AIR Tekstil PT. LWI Kayu PT. FM Pakaian Sumber data: Dinas Tenaga Kerja dan Transmigrasi Kota Semarang Data di atas menunjukan bahwa berdasarkan 10 perusahaan sebagai sampel yang di data oleh Dinas Tenaga Kerja dan Transmigrasi kota Semarang pada tahun 2016, perusahaan belum menjalankan secara maksimal terkait kewajiban pemenuhan kuota tenaga kerja bagi penyandang disabilitas. 2) Kendala dalam Pemenuhan Hak bagi Penyandang Disabilitas Ketenagakerjaan Perlindungan hukum terhadap penyandang disabilitas dalam pemenuhan hak memperoleh pekerjaan di Kota Semarang dilaksanakan dalam rangka pembangunan masyarakat yang ada di Kota Semarang untuk meningkatkan harkat, martabat dan harga diri, serta mewujudkan masyarakat yang sejahtera, adil, makmur, baik materil maupun spiritual. 15 Penyandang disabilitas sering mendapat diskriminasi seperti diuraikan sebelumnya terkait keadaan fisik dan mental. Atas dasar itulah penyandang disabilitas perlu mendapat perhatian khusus karena mereka memiliki kebutuhan yang berbeda. Kebutuhan yang berbeda ini harus mendapat perhatian dari institusi pemerintah, khususnya Dinas Sosial, Dinas Tenaga Kerja dan Transmigrasi Kota Semarang, sehingga hak memperoleh pekerjaan dapat terpenuhi bagi penyandang disabilitas di Kota Semarang. hlm Abdul Khakim, Pengantar Hukum Ketenagakerjaan Indonesia, cet. II, PT. Citra Aditya Bakti, Bandung, 2007, 72

11 Implementasi Pemenuhan Hak bagi Penyandang Disabilitas Ketenagakerjaan di Semarang Kanun Jurnal Ilmu Hukum Vol. 20, No. 1, (April, 2018), pp Berdasarkan Pancasila dan UUD NRI Tahun 1945, negara mengakui persamaan derajat, persamaan hak dan persamaan kewajiban antara sesama manusia. Selain penegasan hak warga atas pekerjaan dan penghidupan yang layak, konstitusi juga menyebutkan bahwa setiap warga negara berhak mendapat pekerjaan berdasarkan pada tingkat pendidikan, keahlian, dan bakat serta minatnya. Setiap warga negara dalam memperoleh pekerjaan harus sesuai dengan keinginannya, bukan pekerjaan yang dipaksakan kepadanya. Negara berkewajiban menciptakan lapangan pekerjaan dan penghidupan yang layak, dengan gaji bulanan, rumah, pakaian, dan makanan. Untuk melaksanakan hal tersebut pemerintah memberikan aturan dalam gaji yaitu dengan menentukan upah minimum regional (UMR) yang merupakan kumpulan dari jumlah gaji baik gaji pokok dan tunjangan yang diberikan serta bonus yang diterima oleh seorang pekerja. Pelaksanaan pembangunan nasional terkait tenaga kerja mempunyai peranan dan kedudukan yang sangat penting sebagai pelaku dan tujuan pembangunan. Sesuai dengan peranan dan kedudukan tenaga kerja, diperlukan pembangunan ketenagakerjaan untuk meningkatkan kualitas tenaga kerja dan peningkatan perlindungan tenaga kerja dan keluarganya sesuai dengan harkat dan martabat kemanusian. Berdasarkan hal tersebut, diperlukan adanya perlindungan terhadap tenaga kerja yang dimaksudkan untuk menjamin hak-hak dasar pekerja dan menjamin kesamaan dan kesempatan serta perlakuan tanpa diskriminasi atas dasar apapun untuk mewujudkan kesejahteraan pekerja dan keluarganya serta tetap memperhatikan perkembangan kemajuan dunia usaha. Berdasarkan ketentuan pasal 2 UU No. 13/2003 bahwa pembangunan ketenagakerjaan berlandaskan atas Pancasila dan UUD NRI Tahun Berdasarkan Penjelasan Pasal 3 UU No. 13/2003 menyatakan terkait asas pembangunan ketenagakerjaan, pada dasarnya sesuai dengan asas pembangunan nasional, khususnya asas demokrasi Pancasila serta adil dan merata. Pembangunan ketenagakerjaan mempunyai banyak dimensi dan keterkaitan dengan berbagai pihak, yaitu antara pemerintah, pengusaha dan pekerja/buruh. Oleh karena itu, pembangunan ketenagakerjaan dilaksanakan secara terpadu dalam bentuk kerjasama yang saling menguntungkan. Pembangunan 73

12 Kanun Jurnal Ilmu Hukum Vol. 20, No. 1, (April, 2018), pp Implementasi Pemenuhan Hak bagi Penyandang Disabilitas Ketenagakerjaan di Semarang ketenagakerjaan diselenggarakan atas asas keterpaduan dengan melalui koordinasi fungsional lintas sektoral pusat dan daerah. Pasal 4 UU No. 13/2003 menyatakan bahwa tujuan pembangunan ketenagakerjaan adalah sebagai berikut: 16 Pertama, memberdayakan dan mendayagunakan tenaga kerja secara optimal dan manusiawi. Pemberdayaan dan pendayagunaan tenaga kerja merupakan suatu kegiatan yang terpadu untuk dapat memberikan kesempatan kerja seluas-luasnya bagi tenaga kerja Indonesia. Melalui pemberdayaan dan pendayagunaan ini diharapkan tenaga kerja Indonesia dapat berpartisipasi secara optimal dalam pembangunan nasional, namun dengan tetap menjunjung tinggi nilai-nilai kemanusiaanya, sehingga dapat meningkatkan harkat, martabat dan harga diri tenaga kerja serta mewujudkan masyarakat sejahtera, adil, makmur dan merata, baik secara materil maupun spiritual. Kedua, mewujudkan pemerataan kesempatan kerja dan penyediaan tenaga kerja yang sesuai dengan kebutuhan pembangunan nasional dan daerah. Pemerataan kesempatan kerja harus diupayakan di seluruh wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia sebagai satu kesatuan pasar kerja dengan memberikan kesempatan yang sama untuk memperoleh pekerjaan bagi seluruh tenaga kerja Indonesia sesuai dengan bakat, minat dan kemampuannya. Demikian pula pemerataan penempatan tenaga kerja, perlu diupayakan agar dapat mengisi kebutuhan di seluruh sektor dan daerah. Ketiga, memberikan perlindungan kepada tenaga kerja dalam mewujudkan kesejahteraan. Pembangunan ketenagakerjaan harus diatur sedemikian rupa sehingga terpenuhi hak-hak dan perlindungan yang mendasar bagi tenaga kerja dan pekerja/buruh serta pada saat yang bersamaan dapat mewujudkan kondisi yang kondusif bagi pengembangan dunia usaha. Keempat, meningkatkan Kesejahteraan tenaga kerja dan keluarga. Masyarakat Indonesia sebagian besar merupakan tenaga kerja dan memiliki keluarga, karena itu kesejahteraan tenaga 16 Ibid, hlm

13 Implementasi Pemenuhan Hak bagi Penyandang Disabilitas Ketenagakerjaan di Semarang Kanun Jurnal Ilmu Hukum Vol. 20, No. 1, (April, 2018), pp kerja dan keluarganya mempunyai andil yang besar dalam mewujudkan keadilan sosial bagi seluruh rakyat Indonesia. Masyarakat sejahtera, adil, makmur dan merata, baik materil maupun spiritual tidak dapat dicapai bila tenaga kerja dan keluarganya tidak sejahtera. Meningkatkan kesejahteraan tenaga kerja dan keluarganya merupakan bagian dalam rangka mewujudkan kesejahteraan masyarakat Indonesia. Terdapat beberapa faktor yang menjadikan Pemerintah Kota Semarang belum cukup memberikan perlindungan hukum terhadap penyandang disabilitas dalam hak memperoleh pekerjaan di Kota Semarang, diantaranya adalah sebagai berikut: a) Peraturan daerah Kota Semarang yang belum tersedia Tujuan utama dari Perda adalah memberdayakan masyarakat dan mewujudkan kemandirian daerah. Perda memuat dan mengatur penyelenggaraan otonomi daerah dan tugas pembantuan, serta menampung kondisi khusus daerah dan/atau penjabaran lebih lanjut dari peraturan perundangundangan yang lebih tinggi seperti yang di sebutkan di dalam Pasal 14 UU No. 12/2011 tentang Pembentukan Peraturan Perundang-Undangan. Dengan demikian, pembentukan peraturan daerah menjadi strategis dan penting karena faktor kekhususan daerah dan penjabaran perundang-undangan yang lebih tinggi. Beberapa undang-undang hanya memuat hal-hal umum yang harus dijabarkan sesuai dengan kondisi daerah, antara lain terkait kaum disabilitas, perempuan, anak, suku dan masyarakat adat terpencil, penganut agama dan kepercayaan lokal, kelompok-kelompok minoritas, serta hal-hal yang khusus dan spesifik di daerah. Saat ini Kota Semarang belum memiliki peraturan daerah yang mengatur terkait pemenuhan hak penyandang disabilitas sebagai tindak lanjut dari ketentuan peraturan perundang-undangan terkait kebijakan perlindungan penyandang disabilitas yang diatur secara nasional di Indonesia, seperti UU No. 8/2016, UU No. 13/2003. Hal ini menjadi kendala bagi Pemerintah Kota Semarang khususnya Dinas Tenaga Kerja dan Transmigrasi dalam melaksanakan perlindungan hukum terhadap penyandang disabilitas, dikarenakan penyandang disabilitas juga merupakan bagian dari 75

14 Kanun Jurnal Ilmu Hukum Vol. 20, No. 1, (April, 2018), pp Implementasi Pemenuhan Hak bagi Penyandang Disabilitas Ketenagakerjaan di Semarang masyarakat Kota Semarang yang berhak untuk mendapatkan pekerjaan sesuai dengan tingkat kecacatannya 17. Berdasarkan hal tersebut, terkait pelaksanaan perlindungan hukum terhadap penyandang disabilitas dalam hak memperoleh pekerjaan di Kota Semarang, peraturan daerah Kota Semarang menjadi penting sebagai pedoman bagi aparat penegak hukum dalam perlindungan pemenuhan hak terhadap penyandang disabilitas dalam memperoleh pekerjaan di Kota Semarang. b) Pengawasan ketenagakerjaan di Kota Semarang Pengawasan ketenagakerjaan adalah fungsi negara termasuk pengawasan yang dilakukan di Kota Semarang. Berdasarkan lampiran UU No. 23/2014 disebutkan penetapan sistem pengawasan ketenagakerjaan dan pengelolaan tenaga pengawas ketenagakerjaan menjadi urusan Pemerintah Pusat, sedangkan kewenangan penyelenggaraan pengawasan ketenagakerjaan menjadi urusan Pemerintah Daerah Provinsi. Terhitung sejak Januari 2017, seluruh pegawai pengawas ketenagakerjaan kabupaten/kota beralih ke provinsi. Sesuai UU No. 23/2014, maka semua fungsi pengawasan ketenagakerjaan yang ada di setiap kabupaten/kota seluruh Indonesia termasuk di Provinsi Jawa Tengah, statusnya beralih ke Provinsi. Terdapat tiga unsur yang saling mempengaruhi dalam ketenagakerjaan, yang mana apabila salah satu fungsi dan peran dari ketiga unsur ini tidak berjalan, maka kondisi ketenagakerjaan tidak akan berjalan secara sehat. ketiga unsur tersebut terdiri dari pekerja, pengusaha, dan pemerintah yang dalam istilah ketenagakerjaan dikenal dengan istilah tripartit. Ketiga unsur tripartit tersebut memiliki keinginan yang berbeda-beda dan masih banyak yang belum bisa mewujudkan hubungan yang saling memenuhi keinginannya masing-masing. Untuk terciptanya hubungan yang saling menguntungkan keinginan masing-masing unsur tripartit tersebut, sebenarnya pemerintah telah mengaturnya dengan regulasi yaitu Pasal 102 UU No. 13/2003 yang mengatur fungsi dan peran 17 Wawancara dengan staf Seksi Bidang Informasi Pasar Kerja dan Produktivitas Kerja pada Dinas Tenaga Kerja kota Semarang, Senin, 20 November, Pukul WIB. 76

15 Implementasi Pemenuhan Hak bagi Penyandang Disabilitas Ketenagakerjaan di Semarang Kanun Jurnal Ilmu Hukum Vol. 20, No. 1, (April, 2018), pp pemerintah, pekerja, dan perusahaan dalam ketenagakerjaan, diantaranya adalah: Pertama, dalam melaksanakan hubungan industrial, pemerintah mempunyai fungsi menetapkan kebijakan, memberikan pelayanan, melaksanakan pengawasan, dan melakukan penindakan terhadap pelanggaran peraturan perundang-undangan ketenagakerjaan. Kedua, dalam melaksanakan hubungan industrial, pekerja/buruh dan serikat pekerja/serikat buruhnya mempunyai fungsi menjalankan pekerjaan sesuai dengan kewajibannya, menjaga ketertiban demi kelangsungan produksi, menyalurkan aspirasi secara demokratis, mengembangkan keterampilan, dan keahliannya serta ikut memajukan perusahaan dan memperjuangkan kesejahteraan anggota beserta keluarganya. Ketiga, dalam melaksanakan hubungan industrial, pengusaha dan organisasi pengusahanya mempunyai fungsi menciptakan kemitraan, mengembangkan usaha, memperluas lapangan kerja, dan memberikan kesejahteraan pekerja/buruh secara terbuka, demokratis, dan berkeadilan. Berdasarkan penjelasan tersebut di atas, Pasal 102 ayat (1) sangat jelas menyebutkan bahwa kunci dari semua permasalahan ketenagakerjaan adalah sangat tergantung dari fungsi pemerintah dalam menetapkan kebijakan, memberikan pelayanan, melaksanakan pengawasan dan penindakan terhadap pelanggaran aturan ketenagakerjaan. Fungsi pekerja/buruh sebagaimana disebutkan dalam ayat (2) akan terlaksana dengan baik apabila fungsi dan peran pemerintah sebagaimana ayat (1) berjalan dengan baik dan benar, terutama dalam memastikan terpenuhinya hak-hak pekerja yang merupakan kewajiban pengusaha untuk memenuhinya. Unsur yang paling dirugikan ketika fungsi masing-masing tersebut tidak berjalan sebagaimana mestinya adalah pekerja, karena akibat lemahnya fungsi pemerintah, hak-hak pekerja yang merupakan kewajiban pengusaha masih banyak yang tidak terpenuhi, padahal setiap hak pekerja yang sudah diatur dalam UU Ketenagakerjaan dilanggar ada sanksi baik administratif maupun pidana. Ada beberapa pengertian pengawasan ketenagakerjaan yang terdapat didalam peraturan perundang-undangan, seperti yang disebutkan pada Pasal 176 UU No. 13/2003 yang menyebutkan 77

16 Kanun Jurnal Ilmu Hukum Vol. 20, No. 1, (April, 2018), pp Implementasi Pemenuhan Hak bagi Penyandang Disabilitas Ketenagakerjaan di Semarang bahwa pengawasan ketenagakerjaan merupakan kegiatan mengawasi dan menegakkan pelaksanaan peraturan perundang-undangan dibidang ketenagakerjaan. Selanjutnya pada Pasal 1 angka (1) Perpres No. 21/2010 tentang Pengawasan Ketenagakerjaan menyebutkan bahwa pengawasan ketenagakerjaan adalah kegiatan mengawasi dan menegakkan pelaksanaan peraturan perundangundangan di bidang ketenagakerjaan. Pengertian tersebut merupakan pengertian yang juga digunakan di beberapa peraturan yang mengatur tentang pengawasan ketenagakerjaan, seperti UU No. 21/2003 tentang Pengesahan ILO Convention Nomor 81 Concerning Labour Inspection In Industry And Commerce (Konvensi ILO Nomor 81 Mengenai Pengawasan Ketenagakerjaan dalam Industri dan Perdagangan). Sehingga pengertian ini merupakan pengertian yang baku dalam mendefinisikan pengertian pengawasan ketenagakerjaan. Pada Pasal 178 UU No. 13/2003 menyebutkan bahwa pengawasan ketenagakerjaan dilaksanakan oleh unit kerja tersendiri pada instansi yang lingkup tugas dan tanggung jawabnya dibidang ketenagakerjaan pada pemerintah pusat, pemerintah provinsi, dan pemerintah kabupaten/kota. Hal tersebut juga di sebutkan di dalam Pasal 3 Perpres No. 21/2010 yang menyebutkan bahwa pengawasan ketenagakerjaan dilaksanakan oleh unit kerja pengawasan ketenagakerjaan pada instansi yang lingkup tugas dan tanggung jawabnya di bidang ketenagakerjaan pada pemerintah, pemerintah provinsi, dan pemerintah kabupaten/kota. Perlindungan hukum terhadap penyandang disabilitas dalam pemenuhan hak memperoleh pekerjaan di Kota Semarang memiliki tujuan untuk memberi kepastian hukum, sehingga tujuan hukum tersebut dapat memberikan kesejahteraan bagi masyarakat yang ada di Kota Semarang. Pengawasan ketenagakerjaan merupakan sebuah sistem yang sangat penting dalam penegakan atau penerapan peraturan terkait ketenagakerjaan, pengawasan ketenagakerjaan adalah kegiatan mengawasi dan menegakkan pelaksanaan peraturan perundang-undangan dibidang ketenagakerjaan. Penegakan atau penerapan peraturan perundang-undangan merupakan upaya untuk melindungi serta menjaga keseimbangan antara hak dan kewajiban bagi pengusaha dan pekerja/buruh, keseimbangan 78

17 Implementasi Pemenuhan Hak bagi Penyandang Disabilitas Ketenagakerjaan di Semarang Kanun Jurnal Ilmu Hukum Vol. 20, No. 1, (April, 2018), pp tersebut diperlukan untuk menjaga kelangsungan usaha dan ketenangan dalam bekerja yang pada akhirnya akan meningkatkan produktivitas kerja dan kesejahteraan tenaga kerja. Pasal 179 UU No. 13/2003 menyebutkan bahwa unit kerja pelaksana pengawasan ketenagakerjaan mempunyai dua kewajiban. Pertama, wajib menyampaikan laporan pelaksanaan pengawasan ketenagakerjaan kepada Menteri Tenaga Kerja, khusus bagi unit kerja pada pemerintah provinsi dan pemerintah kabupaten/kota. Kedua, wajib merahasiakan segala sesuatu yang menurut sifatnya patut dirahasiakan dan tidak menyalahgunakan kewenangannya. Dengan pengawasan ketenagakerjaan terkait penyandang disabilitas dalam hak memperoleh pekerjaan di Kota Semarang, tidak dilakukan lagi di Dinas Tenaga Kerja kota Semarang dan beralih pada Dinas Tenaga Kerja dan Transmigrasi Provinsi Jawa Tengah, hal ini terjadi kekosongan fungsi pengawasan terhadap ketenagakerjaan. Hal ini berimplikasi kepada melemahnya dalam penerapan dan penegakan peraturan terkait ketenagakerjaan. SIMPULAN Simpulan penelitian ini adalah: Pertama, pemenuhan hak terhadap penyandang disabilitas dalam memperoleh pekerjaan di Kota Semarang belum berjalan. Berdasarkan sampel 10 perusahaan yang didata Dinas Tenaga Kerja dan Transmigrasi Kota Semarang tahun 2016, dari jumlah perusahaan dari yang ada di Kota Semarang, kuota penyandang disabilitas belum terpenuhi. Kedua, faktor yang menjadi kendala pemenuhan hak penyandang disabilitas ketenagakarjaan di Kota Semarang, adalah ketiadaan peraturan daerah yang mengatur pemenuhan hak penyandang disabilitas, sebagai tindak lanjut dari ketentuan peraturan perundang-undangan terkait kebijakan perlindungan penyandang disabilitas yang diatur secara nasional. Di samping itu, pengawasan ketenagakerjaan di Kota Semarang, sejak tahun 2017 tidak dilakukan lagi di Dinas Tenaga Kerja Kota Semarang, melainkan beralih pada Dinas Tenaga Kerja Provinsi Jawa Tengah 79

18 Kanun Jurnal Ilmu Hukum Vol. 20, No. 1, (April, 2018), pp Implementasi Pemenuhan Hak bagi Penyandang Disabilitas Ketenagakerjaan di Semarang berdasarkan amanat UU Pemerintah Daerah. Kondisi tersebut menyebabkan terjadi kekosongan fungsi pengawasan terhadap ketenagakerjaan. DAFTAR PUSTAKA Abdul Khakim, 2007, Pengantar Hukum Ketenagakerjaan Indonesia, cet. II, PT. Citra Aditya Bakti, Bandung. Budiyono, Muhtadi, Ade Arief Firmansyah, 2015, Dekonstruksi Urusan Pemerintahan Konkuren dalam Undang-Undang Pemerintahan Daerah, Kanun Jurnal Ilmu Hukum No. 67 Th XVII. ILO, 2006, Kaidah ILO tentang Pengelolaan Penyandang Cacat di Tempat Kerja, ILO Publication, Jakarta. Jazim Hamidi, 2016, Perlindungan Hukum terhadap Disabilitas dalam Memenuhi Hak Mendapatkan Pendidikan dan Pekerjaan, Jurnal: Jurnal Hukum Ius Quia Iustum, Vol 23, No 4. Khairani, 2012, Analisis Permasalahan Outsourching (Alih Daya) dari Perspektif Hukum dan Penerapannya, Kanun Jurnal Ilmu Hukum No. 56 Th XIV. Lalu Husni, 2007, Pengantar Hukum Ketenagakerjaan Indonesia, PT. Raja Grafindo Persada, Jakarta. Majda El Muhtaj, 2008, Dimensi Dimensi HAM Mengurai Hak Ekonomi, Sosial dan Budaya, Raja Grafindo Persada, Jakarta. Metro, Perusahaan Lakukan Diskriminasi Saat Merekrut Difabel, dimuat dalam di akses 9 Agustus Metro, Kesempatan Kerja bagi Penyandang Disabilitas Semarang Masih Minim, dimuat dalam diakses, Senin, 14 Agustus

19 Implementasi Pemenuhan Hak bagi Penyandang Disabilitas Ketenagakerjaan di Semarang Kanun Jurnal Ilmu Hukum Vol. 20, No. 1, (April, 2018), pp Rizqa Maulinda, Dahlan, M. Nur Rasyid, 2016, Perlindungan Hukum bagi Pekerja Kontrak Waktu Tertentu dalam Perjanjian Kerja pada PT. Indotruck Utama, Kanun Jurnal Ilmu Hukum Vol. 18 No. 3. Simgakin, Data Penyandang Disabilitas, dimuat dalam Diakses Senin 14 Agustus Sugiono, Ilhamuddin, dan Arief Rahmawan, 2014, Klasterisasi Mahasiswa Difabel Indonesia Berdasarkan Background Histories dan Studying Performance, Indonesia Journal of Disability Studies 20, 21. Suhartoyo, 2014, Perlindungan Hukum terhadap Pekerja/buruh Penyandang Disabilitas di Indonesia. Jurnal: Masalah-Masalah Hukum Vol 43, No 4. Sutedi Ardrian, 2011, Hukum Perburuhan, Sinar Grafika, Jakarta. Peraturan Perundang-undangan Undang Undang Dasar Negara Republik Indonesia tahun UU No. 13/2003 tentang Ketenagakerjaan. UU No. 23/2014 tentang Pemerintah Daerah. UU No. 8/2016 tentang Penyandang Disabilitas. UU No. 39/1999 tentang Hak Asasi Manusia. UU No. 12/2011 tentang Pembentukan Peraturan Perundang-Undangan. UU No. 19/2011 tentang Pengesahan Convention On The Rights Of Persons With Disabilities (Konvensi Mengenai Hak-Hak Penyandang Disabilitas) UU No. 21/2003 tentang Pengesahan ILO Convention Nomor 81 Concerning Labour Inspection In Industry And Commerce (Konvensi ILO Nomor 81 Mengenai Pengawasan Ketenagakerjaan Dalam Industri Dan Perdagangan). 81

20 Kanun Jurnal Ilmu Hukum Vol. 20, No. 1, (April, 2018), pp Implementasi Pemenuhan Hak bagi Penyandang Disabilitas Ketenagakerjaan di Semarang Peraturan Presiden No. 21/2010 tentang Pengawasan Ketenagakerjaan. 82