BAB I PENDAHULUAN A. Latarbelakang Masalah

Transkripsi

1 BAB I PENDAHULUAN A. Latarbelakang Masalah Sumber Daya Manusia (SDM) di Kabupaten Pegunungan Bintang Masih Minim, setelah memisahkan diri dari kabupaten induk yaitu Kabupaten Jayawijaya atau Wamena. Berdasarkan Undang-Undang Nomor 12 Tahun 1969 tentang Pembentukan Propinsi Otonom Irian Barat dan Kabupaten-Kabupaten Otonom di Propinsi Irian Barat (Lembaran Negara Tahun 1969 Nomor 47, Tambahan Lembaran Negara Nomor 2907); SK Gubernur Provinsi Papua No: 016/SK/GB/023/PB/2002. Sejak 27 November 2002 dengan secara resmi dibuka daerah otonom baru yaitu kabupaten Pegunungan Bintang dari provinsi Papua. Pada awal pembentukan pemerintahan Kabupaten Pegunungan Bintang mengalami persoalan mengenai ketersediaan Sumber Daya Manusia, dalam hal ini ketersediaan tenaga fungsional dan non fungsional, guna mendukung dalam kelancaran pembangunan di Kabupaten Pegunungan Bintang. Untuk meyelesaikan masalah tersebut dilakukan kebijakan Pemerintah Daerah melalui program matrikulasi untuk proses persiapan siswa lulusan SMA/SMK di Kabupaten Pegunungan Bintang untuk melanjutkan kuliah ke Pulau Jawa. Kebijakan merupakan tujuan tertentu atau serangkaian prinsip atau tindakan yang dilakukan oleh pemerintah pada periode tertentu dalam hubunganya dengan suatu subyek atau tanggapan terhadap krisis (solahuddin 2010:4) purvosive cours of action or in action undertaken by and action or set of actor in dealing with a problem or matter of concern (langkah tindakan yang secara sengaja dilakaun oleh seorang aktor atau sejumlah aktor berkenaan dengan adanya sejumlah masalah atau persoalan tertentu yang dihadapi) (Anderson, 1994: 5). Matrikulasi merupakan program penyetaraan ilmu atau pengulangan materi SMA/SMK di sekolah sebelumnya untuk lebih memperdalam materi dalam rangka mempersiapkan memasuki perguruan tinggi ataupun hal lainya untuk lebih meningkatkan kematangan ilmu dan keterampilan. Program matrikulasi ini bertujuan untuk lebih mempersiapkan dan mendalami ilmu sebelum memasuki perguruan tinggi di Yogyakarta dan sekitarnya sesuai dengan jurusan yang akan dipilih setiap calon mahasiswa matrikulasi. 1

2 Program kebijakan matrikulasi ini berkaitan erat dengan perubahan kurikulum yang selalu beruba dan tidak terealisasi di selurh Papua terutama di daerah pedalaman yang sering tertinggal implementasi kurikulum baru tersebut yang dibuat oleh pemerintah pusat. Kurikulum pendidikan yang diterapkan oleh semua level sekolah di lingkungan Kabupaten Pegunungan Bintang adalah kurikulum pendidikan nasional maka akan terpengaruh jika ada perubahan kurikulum baru. Meskipun ada mulo (muatan lokal) sebagai kearifan lokal yang bisa diadopsi dalam kurikulum pendidikan namun pada prinsipnya kurikulum yang ada dan diimplementasikan di sekolah-sekolah adalah kurikulum pendidikan berstandar nasional. Karena kurikulum pendidikan yang ada bersifat nasional maka sekolah-sekolah di Kabupaten Pegunungan Bintang tanpa terkecuali harus mematuhi kurikulum pendidikan tersebut. Namun juga muncul persoalan lokal adalah tidak adanya kesiapan secara maksimal seluruh perangkat pendukung yang dibutuhkan untuk menyelenggarakan kurikulum itu. Dampak yang timbul adalah tidak adanya pemerataan penguasaan materi pembelajaran bagi siswa di setiap tingkatan sekolah antara sekolah yang satu dengan sekolah yang lain di Kabupaten Pegunungan Bintang. Kondisi-kondisi yang serba terbatas ini berimplikasi sangat kuat terhadap output lulusan yang melanjutkan pendidikannya ke jenjang pendidikan selanjutnya. Dengan berbekal semangat juang, sebagian besar anak yang melanjutkan pendidikan ke tingkatan atas harus bersaing dengan teman-temannya dari daerah dan sekolah lain yang datang dari latar belakang lingkungan geografis maupun fasilitas penunjang sekolah yang relatif baik dan memadai.bisa dibayangkan, kualitas lulusan seperti apa yang diperoleh. Tentu sangat tidak memuaskan, jauh dari mimpi indah teks Undang- Undang Kurikulum Pendidikan Nasional. Dengan demikian maka, Pemerintah Kabupaten Pegunungan Bintang melakukan Kerjasama antara Universitas Sanata Dharma atau MoU (memorandum of understanding). Kerjasama pemerintah ini adalah suatu bentuk kebijakan lembaga tertentu merupakan langkah awal dimana saling mendukung dalam membangun Sumber Daya Manusia (SDM) suatu daerah atau membangun masyarakat. Untuk mebangun dan menjawab tantangan suatu daerah adalah melalui suatu kerjasama yang dilandasi dengan suatu kesepakatan bersama dimana tidak keluar dari tujuan kedua pihak, baik secara individu maupun kelompok. 2

3 Sebagai makhluk sosial, manusia tidak dapat dipisahkan dari komunitasnya dan setiap orang di dunia ini tidak ada yang dapat berdiri sendiri melakukan segala aktivitas untuk memenuhi kebutuhannya, tanpa bantuan orang lain. Secara alamiah, manusia melakukan interaksi dengan lingkungannya, baik sesama manusia maupun dengan makhluk hidup lainnya. Begitupun kita, dalam aktivitas usahanya setiap orang selalu membutuhkan kehadiran dan peran orang lain. Tidak seorang pun yang sukses karena hasil kerja atau usahanya sendiri. Salah satu contoh bentuk kerjasama adalah antara Pemerintah Daerah Kabupaten Pegunungan Bintang dan Universitas Sanata Dharma. Setelah melakukan kerja sama maka, pemerintah daerah mulai mengirimkan calon mahasiswa ke pulau Jawa maksimal 25 orang pertahunya untuk mengikuti program pendidikan matrikulasi dan pengulangan materi pelajaran SMA dan tahap penyesuaian selama satu tahun. Program ini tentu langkah awal yang dilakukan oleh kedua instansi tersebut untuk menciptakan sumber daya manusia yang mampu bersaing di masa mendatang. Kerjasama ini sudah berjalan selama 10 tahun sejak tahun 2007 sampai saat ini. Upaya pemerintah daerah untuk meningkatkan sumber daya manusia di Pegunungan Bintang adalah dengan melakukan suatu kebijakan kerjasama dengan berbagai instansi pendidikan di seluruh Indonesia.Peningkatan sumber daya manusia merupakan salah satu prioritas pembangunan di bidang pendidikan. Dengan demikian kerjasama tersebut didasarkan pada suatu kesepahaman bersama antara kedua belah pihak. Kerjasama ini didasarkan pada pertimbangan keuntungan dari kedua belah pihak dan dipahami sebagai suatu usaha bersama antara orang perorangan atau kelompok di antara manusia untuk tujuan bersama dan mendapatkan hasil yang lebih cepat dan lebih baik.pemerintah Kabupaten Pegunungan Bintang dan Universitas Sanata Dharma menyadari bahwa dalam membangun dan meningkatkan sumber daya manusia suatu daerah adalah melalui sebuah kerjasama di bidang pendidikan yang di dalamnya tercantum Nota Kesepahamaan bersama. Menindak lanjuti kebijakan pemerintah berdasarkan Nota kesepahaman dengan NOMOR: 420/154/BUP-PB NOMOR: 008/MOU-USD/IV/2007,antara Pemerintah Daerah Kabupaten Pegunungan Bintang dengan Universitas Sanata Dharma kerjasama ini ditandatangani di Yogyakarta pada tanggal 27 Juli 2007 dalam dua naskah asli, masing-masing bermeterai cukup dan mempunyai kekuatan hukum yang sama. 3

4 Surat perjanjian kerjasama ini ditandatangani oleh masing- masing perwakilan yakni Universitas Sanata Dharma dan Pemerintah Kabupaten Pegunungan Bintang Di dalam kerjasama ini kedua pihak memerlukan komunikasi. Karena dengan adanya komunikasi akan memperlancar kerjasama tersebut. Komunikasi dirumuskan sebagai suatu proses penyampaian pesan/informasi diantara beberapa orang. Karenanya komunikasi melibatkan seorang pengirim, pesan/informasi saluran dan penerima pesan yang mungkin juga memberikan umpan balik kepada pengirim untuk menyatakan bahwa pesan telah diterima. Komunikasi adalah suatu yang sangat penting dalam kehidupan manusia karena manusia adalah makhluk sosial yang saling membutuhkan satu sama lain. Dalam berkomunikasi seseorang harus memiliki dasar sebagai berikut; niat, minat, pandangan, lekat, libat. Dalam proses komunikasi kita juga harus ingat bahwa ada hambatan yaitu baik dari pengirim, saluran, penerima dan umpan balik serta hambatan fisik dan psikologis. Tujuan komunikasi adalah berhubungan dan mengajak dengan orang lain untuk mengerti apa yang kita sampaikan dalam mencapai tujuan. Keterampilan berkomunikasi diperlukan dalam bekerja sama dengan orang lain. Dalam hal ini, Pemerintah Daerah Kabupaten Pegunungan Bintang dan Universitas Sanata Dharma membutuhkan komunikasi guna mencapai tujuan dan maksud yang tertera di dalam Nota Kesepahaman. Komunikasi ini diperuntukkan bagi kedua pihak agar dapat mengkomunikasikan segala macam persoalan yang terjadi dalam kerjasama tersebut di atas. B. Rumusan Masalah Berdasarkan latarbelakang masalah diatas maka, rumusan masalah penelitianya adalah 1. Bagaimanakahkeb ijakan Pemerintah Daerah Kabupaten Pegunungan Bintang dalam upaya meningkatan SDM bagi warganya? 2. Bagaimanakah proses pendidikan matrikulasi bagi calon mahasiswa selama setahun di Universitas Sanata Dharma Yogyakarta? 3. Bagaimanakah manfaat pendidikan matrikulasi bagai calon mahasiswa selama setahun di Universitas Sanata Dharma? 4

5 C. Tujuan Penelitian 1. Untuk mengetahui sejauh mana kebijakan pemerintah Daerah Kabupaten Pegunungan Bintang dalam implementasi kerja sama antara Universitas Sanata Dharma. 2. Untuk mengetahui sejauh mana peningkatan pembelajaran selama mengikuti pendidikan para anggota matrikulasi selama setahun. 3. Untuk mengetahui hasil pendidikan matrikulasi terhadap perubahan perilakuperilaku belajar di papua setelah mengikuti pendidikan matrikulasi. D. Manfaat Penelitian a. Hasil penelitian ini di harapkan dapat memberi manfaat kepada pemerintah daerah mengenai impelementasi dan hasi dari para calon mahasiswa yang akan memberikan kontribusi kepada pemerintah dalam hal pengembangan Sumber Daya Manausia (SDM) di Kabuapaten Pegunungan Bintang. b. Hasil penelitian ini masukan untuk perkembangan pendidikan di Indonesia yang kurang berkualitas. Hasil penelitian ini juga diharapkan menjadi bahan evaluasi Pemerintah Daerah Kabupaten Pegunungan Bintang dan secara umum di Provinsi Papua serta bangsa Indonesia. Diharapkan untuk bagaimana meningkatkan sumber daya manusia yang berkualitas. 5