BAB I PENDAHULUAN. material atau sosial. Indonesia menganut prinsip pemerintahan yang menciptakan

Transkripsi

1 BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Masalah Pembangunan nasional merupakan salah satu kegiatan pemerintah Indonesia yang berlangsung terus menerus dan berkesinambungan yang bertujuan untuk meningkatkan kesejahteraan rakyat baik material maupun spiritual. Untuk dapat merealisasikan tujuan tersebut diperlukan pembiayaan pembangunan yang berasal dari penerimaan Negara. Sumber penerimaan negara pada dasarnya terbagi menjadi dua sumber utama yaitu penerimaan dalam negeri dan pinjaman luar negeri. Semakin besar penerimaan dalam negeri, maka dapat dikatakan bahwa negara tersebut semakin mandiri (Setyawati, 2013). Salah satu tujuan negara yang disepakati oleh para pendiri awal negara ini adalah mensejah terakan rakyat, menciptakan kemakmuran yang berasaskan kepada keadilan sosial. Untuk dapat mencapai tujuan ini, negara harus melakukan pembangunan disegala bidang. Sebagai sebuah negara yang berdasarkan hukum material atau sosial. Indonesia menganut prinsip pemerintahan yang menciptakan kemakmuran rakyat. Dalam penyelenggaraan pemerintah serta pembangunan nasional, Indonesia menganut asas desentralisasi dengan memberikan kesempatan kepada pemerintah daerah dalam menyelenggarakan otonomi daerah (Setyawati, 2013). Otonomi Daerah menurut Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 adalah hak, wewenang, serta kewajiban daerah otonomi untuk mengatur serta mengurus 1

2 2 sendiri urusan pemerintah dan kepentingan masyarakat setempat sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku. Otonomi daerah merupakan kewenangan bagi kepala daerah untuk mengurus sendiri rumah tangganya. Kewenangan yang dimaksud dapat berupa pengelolaan keuangan yang sumbernya berasal dari Pendapatan Asli Daerah (PAD), dana perimbangan, pinjaman daerah, dan penerimaan lain-lain yang sah (Adisasmita, 2010). Pendapatan Asli Daerah (PAD) menurut Undang-Undang Republik Indonesia No. 33 Tahun 2004 tentang perimbangan keuangan antara Pemerintah Pusat dan Pemrintah Daerah. Pemerintah Pusat adalah pendapatan yang diperoleh pusat yang dipungut berdasarkan peraturan pusat dan Pemerintah Daerah adalah pendapatan yang diperoleh daerah yang dipungut berdasarkan peraturan daerah sesuai dengan peraturan perundang-undangan. Salah satu sumber PAD adalah pajak (UU No. 33 Tahun 2004) Pajak sebagaimana yang telah dijelaskan dalam Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2007 merupakan kontribusi wajib pajak kepada negara yang terutang oleh orang pribadi atau badan yang bersifat memaksa berdasarkan undang-undang, dengan tidak mendapatkan imbalan secara langsung dan digunakan untuk keperluan negara bagi sebesar-besarnya kemakmuran rakyat. Pajak menurut lembaga pemungutnya membagi menjadi dua jenis pajak, yaitu pajak pusat dan pajak daerah. Pajak pusat yaitu pajak yang dipungut oleh pemerintah pusat dan digunakan untuk membiayai rumah tangga negara dan pajak daerah, yaitu pajak yang dipungut oleh pemerintah daerah untuk membiayai rumah tangga daerah (Mardiasmo, 2011).

3 3 Sumber-sumber penerimaan pajak daerah merurut Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2009 adalah Pajak Hotel, Pajak Restoran, Pajak Hiburan, Pajak Reklame, Pajak Penerangan Jalan, Pajak Parkir, Pajak Mineral Bukan Logam dan Batuan, Pajak Air Tanah, Pajak Bumi dan Bangunan Pedesaan dan Perkotaan, dan Bea Perolehan Hak atas Tanah dan Bangunan (UU No 28, 2009). Pajak Bumi dan Bangunan (PBB) adalah pajak yang dikenakan oleh pemerintah kepada wajib pajak atas kepemilikan hak atas bumi dan bangunan yang ada di atasnya yang nilainya diatas Nilai Jual Objek Pajak Tidak Kena Pajak (NJOPTKP) (Suprianto : 2011). Pengelolaan Pajak Bumi dan Bangunan sebagai pajak daerah diatur dalam Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2009 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah. Tahapan pemungutan Pajak Bumi dan Bangunan diatur dalam Peraturan Bersama Menteri Keuangan (PMK) Nomor 213/PMK.07/2010 serta Permandragi Nomor 58 Tahun 2010 tentang Tahapan Persiapan Pengalihan Pajak Bumi dan Bangunan Pedesaan dan Perkotaan sebagai Pajak Daerah (Setyawati, 2013). Berdasarkan data yang diperoleh terdapat tiga wilayah (Kabupaten/Kota) yang saampai saat ini realisasi ketetapan pokok PBB-P2 belum tercapai adaalah : Tabel 1.1 Laporan Realisasi Ketetapan Pokok PBB-P2 Kabupaten Sumedang dan Kabupaten Kuningan 2014, 2015, dan 2016

4 4 Laporan Realisasi Ketetapan Pokok Kabupaten Sumedang Tahun Target Realisasi Efektivitas (%) 2014 Rp Rp ,42% 2015 Rp RP ,27% 2016 Rp Rp ,26% Sumber : Badan Pengelolaan Pendapatan Daerah Kabupaten Sumedang Laporan Realisasi Ketetapan Pokok Kabupaten Kuningan Tahun Target Realisasi Efektivitas (%) 2014 Rp Rp ,24% 2015 Rp Rp ,64% 2016 Rp Rp ,13% Sumber : Dinas Pendapatan Kabupaten Kuningan Berdasarkan dari tabel 1.1 pemungutan Pajak Bumi dan Bangunan Pedesaan dan Perkotaan tidak selalu mencapai target dan terdapat sisa pokok ketetapan yang belum terealisasikan, besarnya sisa pokok ketetapan yang belum terealisasikan akan berpengaruh terhadap penerimaan Pajak Bumi dan Bangunan Pedesaan dan Perkotaan (PBB-P2) Kabupaten Sumedang, mengingat pajak merupakan penerimaan terbesar yang diperoleh pemerintah daerah. Tentunya pemerintah daerah Kabupaten Sumdang mempunyai strategi tertentu yang dapat digunakan untuk mengoptimalkan penerimaan Pajak Bumi dan Bangunan Pedesaan dan Perkotaan yang telah menjadi tanggungjawab pemerintah daerah. Jika dilihat dari kedua wilayah tersebut Kabupaten Sumedang cukup menarik untuk dikaji karena

5 5 dilihat dari realisasinya cukup jauh dari target yang sudah ditetapkan (Ramdan, 2017). Pemungutan Pajak Bumi dan Bangunan Pedesaan dan Perkotaan di Kabupaten Sumedang semakin menarik untuk dikaji mengingat jenis pajak ini bersifat meluas dengan sebagian besar rakyat atau penduduk sebagai subjeknya. Tidak ada sejengkal tanahpun yang luput dari jangkauan pajak ini, kecuali yang ditentukan oleh Undang-Undang. Era ekonomi ke depan, Pajak Bumi dan Bangunan Pedesaan dan Perkotaan akan menjadi salah satu sumber yang cukup potensial bagi pembiayaan pemerintah daerah (Ramdan, 2017). Strategi yang diterapkan oleh pemerintah daerah Kabupaten Sumedang dalam mendorong meningkatkan penerimaan Pajak Bumi dan Bangunan Pedesaan dan Perkotaan diantaranya kesadaran wajib pajak membayar pajak, pengetahuan peraturan perpajakan dan kualitas pelayanan pajak. Dari potensi penerimaan Pajak Bumi dan Bangunan Pedesaan dan Perkotaan yang dimiliki oleh pemerintah Kabupaten Sumedang serta jumlah tunggakan pajak yang cukup besar, diharapkan strategi tersebut mampu mengoptimalkan penerimaan Pajak Bumi dan Bangunan Pedesaan dan Perkotaan Kabupaten Sumedang. Dari strategi yang diterapkan tersebut, kita juga bisa melihat apakah ada pengaruhnya terhadap kemauan wajib pajak membayar Pajak Bumi dan Bangunan Pedesaan dan Perkotaan (PBB-P2), dengan adanya kemauan wajib pajak membayar Pajak Bumi dan Bangunan Pedesaan dan Perkotaan (PBB-P2) maka akan meningkatkan penerimaan Pajak Bumi dan Bangunan Pedesaan dan Perkotaan (PBB-P2) di Kabupaten Sumedang yang telah ditentukan sebelumnya (Ramdan, 2017).

6 6 Pemungutan pajak bukan pekerjaan yang mudah disamping peran aktif dari petugas perpajakan, juga dituntut kesadaran dari wajib pajak itu sendiri. Kemauan wajib pajak dalam membayar pajak merupakan hal yang penting. Penyebab kurangnya kemauan membayar pajak antara lain asas perpajakan yaitu bahwa hasil pemungutan pajak tersebut tidak secara langsung dapat dinikmati oleh para wajib pajak. Hal ini terjadi karena masyarakat tidak pernah tahu wujud konkret imbalan dari uang yang dikeluarkan untuk membayar pajak (Hardiningsih dan Yulianawati, 2011). Sangatlah relevan bila menempatkan kesadaran dalam membayar pajak dari para wajib pajak bukan hanya sekedar sebagai wacana, tetapi lebih dari itu, kita seharusnya juga memandang kesadaran dalam membayar pajak sebagai objek sorotan secara objektif. Selain itu, wajib pajak juga masih mempersepsikan pajak itu sebagai pungutan wajib bukan sebagai wujud peran mereka karena mereka merasa belum melihat dampak nyata pajak bagi negara dan masyarakat, apalagi ditambah persepsi mereka terhadap aparat pajak. Selama ini persepsi wajib pajak terhadap aparat pajak cenderung negatif, terlihat pada pelayanan pada wajib pajak, apalagi disaat terjadi penelitian dan pemeriksaan pajak banyak yang berpendapat bahwa aparat pajakpun yang berkuasa. Kualitas dan profesionalisme aparat pajak telah menjadi pertanyaan besar (Supriyati dan Hidayati, 2008). Pelayanan publik oleh birokrasi publik merupakan salah satu perwujudan dari fungsi aparatur negara sebagai abdi negara. Pelayanan publik adalah segala kegiatan pelayanan yang dilaksanakan oleh penyelenggara pelayanan publik sebagai upaya pemenuhan kebutuhan publik dan pelaksanaan ketentuan peraturan

7 7 perundang-undangan (Kiswanto, 2008). Secara garis besar instansi-instansi pemerintah biasanya dikembangkan untuk dua hal. Pertama untuk melaksanakan kegiatan yang berkaitan dengan pelaksanaan, pengadministrasian, dan pengawasan yang berkaitan dengan kewajiban-kewajiban kenegaraan; dan kedua, untuk memberikan pelayanan umum. Pelanggan memilih untuk meminta pelayanan dari instansi pemerintah, antara lain karena motif-motif yang berkaitan dengan keharusan melaksanakan kewajiban kepada negara hanya melalui instansi pemerintah tertentu saja, misalnya pelayanan untuk pembayaran pajak (Sartika dan Rini 2010). Ketentuan umum dan tata cara peraturan perpajakan telah diatur dalam undang-undang, tak terkecuali mengenai sanksi perpajakan. Sanksi diperlukan untuk memberikan pelajaran bagi pelanggar pajak. Dengan demikian, diharapkan agar peraturan perpajakan dipatuhi oleh para wajib pajak. Wajib pajak akan memenuhi kewajiban perpajakan bila memandang bahwa sanksi perpajakan akan lebih banyak merugikannya (Arum, 2012). Tetapi dilapangan dapat terjadi seorang wajib pajak yang berskala besar dapat melakukan kesepakatan dengan oknum petugas pajak untuk melakukan pengurangan jumlah nominasi pajak sang wajib pajak. Pihak yang diuntungkan adalah wajib pajak dan oknum petugas pajak, sedangkan pihak yang paling dirugikan adalah pihak pemerintah. Semua ini bersumber dari kurangnya kesadaran tentang perpajakan baik dari pihak wajib pajak dan petugas pajak (Widayati dan Nurlis, 2010). Penelitian dari Yusnidar dkk (2015), tentang pengaruh faktor-faktor yang mempengaruhi kepatuhan wajib pajak dalam melakukan pembayaran pajak bumi

8 8 dan bangunan pedesaan dan perkotaan. Penelitian ini bertujuan untuk menjelaskan pengaruh variabel SPPT, Pengetahuan Wajib Pajak, Kualitas Pelayanan, Kesadaran Wajib Pajak, dan Sanksi Pajak secara parsial dan simultan terhadap variabel Kepatuhan Wajib Pajak dalam membayar Pajak dan Bangunan Perdesaan dan Perkotaan. Penelitian ini berlokasi pada Kecamatan Jombang Kabupaten Jombang. Hasil penelitian ini menunjukkan bahwa SPPT, Pengetahuan Wajib Pajak, Kualitas Pelayanan, Kesadaran Wajib Pajak, dan Sanksi Pajak berpengaruh signifikan secara parsial dan simultan terhadap variabel Kepatuhan Wajib Pajak. Penelitian dari Hardiningsih dkk (2011) dengan judul faktor-faktor yang mempengaruhi kemauan membayar pajak. Penelitian ini menjelaskan pengaruh variabel kesadaran membayar pajak, pengetahuan peraturan perpajakan, pemahaman peraturan perpajakan, persepsi efektifitas sisitem perpajakan dan kualitas layanan terhadap variabel kemauan membayar pajak. Hasil dari penelitian ini memnunjukan bahwa kesadaran membayar pajak dan kualitas layanan pajak berpengaruh signifikan terhadap kemauan membayar pajak. Penelitian Solihah (2016) dengan judul pengaruh kualitas pelayan pajak, sanksi pajak dan kesadaran wajib pajak terhadap kepatuhan wajib pajak dalam membayar pajak bumi dan bangunan. Berdasarkan uji parsial factor kualitas pelayanan pajak dan faktor kesadaran wajib pajak merupakan faktor yang melekat pada wajib pajak berpengaruh yang signifikan terhadap tingkat kepatuhan wajib pajak membayar pajak bumi dan bangunan. Penelitian Vadde, Suresh dan Srinivas Gundarapu (2012) dengan judul factors that influence rental tax payerrs compliance with tax system: an empirical

9 9 study of Mekelle city, Ethiopia. This research, it can be concluded that rental tax payers lack knowledge of easily understanding the laws and regulations of the tax system and how their taxable income is computed. With respect to providing tax awareness training, it is the duty and responsibility of the tax authority to conduct a series training to the rental tax payers, especially for these whose educational background was elementary school and secondary school completed, However, the research indicated that majority of the respondents didn't attain the tax training sessions. This may be either as a result of poor control and follow up mechanism of the tax authority or due to lack of awareness of the rental tax payers. Therefore, it can be concluded that still many respondents are not attending or participating in the tax training session. Berdasarkan uraian di atas, maka peneliti tertarik untuk melakukan penelitian tentang Pengaruh Kesadaran Wajib Pajak Membayar Pajak, Pengetahuan Peraturan Perpajakan dan Kualitas Pelayanan Pajak Terhadap Kemauan Wajib Pajak Membayar Pajak Bumi dan Bangunan Pedesaan dan Perkotaan Kabupaten Sumedang. 1.2 Identifikasi Masalah Berdasarkan latar belakang masalah yang diuraikan di atas, maka dapat di identifikasikan masalah sebagai berikut : 1. Apakah terdapat pengaruh kesadaran membayar pajak terhadap kemauan wajib pajak membayar Pajak Bumi dan Bangunan Pedesaan dan Perkotaan.

10 10 2. Apakah terdapat pengaruh pengetahuan peraturan perpajakan terhadap kemauan wajib pajak membayar Pajak Bumi dan Bangunan Pedesaan dan Perkotaan. 3. Apakah terdapat pengaruh kualitas pelayanan pajak terhadap kemauan wajib pajak membayar Pajak Bumi dan Bangunan Pedesaan dan Perkotaan. 1.3 Tujuan Penelitian Tujuan yang ingin dicapai dalam melakukan penelitian ini adalah sebagai berikut: 1. Untuk mengetahui pengaruh kesadaran membayar pajak terhadap kemauan wajib pajak membayar Pajak Bumi dan Bangunan Pedesaan dan Perkotaan. 2. Untuk mengetahui pengaruh pengetahuan peraturan perpajakan terhadap kemauan wajib pajak membayar Pajak Bumi dan Bangunan Pedesaan dan Perkotaan. 3. Untuk mengetahui pengaruh kualitas pelayanan pajak terhadap kemauan wajib pajak membayar Pajak Bumi dan Bangunan Pedesaan dan Perkotaan.

11 Kegunaan Penelitian Berdasarkan tujuan penelitian tersebut, penulis berharap bahwa penelitian ini akan memberikan manfaat bagi semua pihak yang berkepentingan. Adapun manfaat dari penelitian ini yaitu bagi : 1. Bagi Akademis Hasil penelitian ini di harapkan akan menambah bahan referensi atau acuan bagi studi tentang Pengaruh Kesadaran Membayar Pajak, Pengetahuan Peraturan Perpajakan, dan Kualitas Pelayanan Pajak Terhadap Kemauan Wajib Pajak Membayar Pajak Bumi dan Bangunan Pedesaan dan Perkotaan Kabupaten Sumedang atau penelitian dengan objek yang sejenis. 2. Bagi Badan Pengelolaan Pendapatan Daerah (Bappenda) Kabupaten Sumedang dan Kecamatan Wado. Untuk memberikan evaluasi dan masukan yang dapat berguna mengenai bagaimana tingkat pelayanan terhadap wajib pajak yang telah dilakukan. 3. Bagi masyarakat atau pembaca Hasil dari penelitian ini diharapkan dapat meningkatkan kemauan, kesadaran dan kualitas pelayanan yang baik terhadap perpajakan di Indonesia. 4. Bagi Penulis Dengan penelitian ini dapat memberikan pengetahuan yang lebih banyak dan lebih luas mengenai hal-hal yang mempengaruhi kemauan untuk membayar pajak. Selain itu, dapat membandingkan antara yang di pelajari di perkuliahan dengan yang di temukan dalam praktek.

12 Lokasi dan Waktu Penelitian Untuk keperluan penelitian ini, penulis melakukan penelitian pada Bappenda Kabupaten Sumedang, JL. Prabu Gajah Agung No. 09 Sumedang. Penelitian ini dilakukan secara langsung ke Bappenda Kabupaten Sumedang guna memperoleh data sekunder berupa informasi target dan realisasi Pajak Bumi dan Bangunan Pedesaan dan Perkotaan Tahun 2014, 2015 dan Selain data sekunder penulis juga melakukan penelitian secara langsung ke Kecamatan Wado guna memperoleh data primer berupa kuesioner yang di sebarkan pada sampel penelitian yaitu wajib pajak PBB-P2 yang terdaftar di Kecamatan Wado.