BAB I PENDAHULUAN. Paradigma yang berkembang saat ini adalah mengenai Abad Kota, abad

Transkripsi

1 BAB I PENDAHULUAN 1.1.Latar Belakang Transportasi Massal Perkotaan Paradigma yang berkembang saat ini adalah mengenai Abad Kota, abad dimana orang kini dominan untuk memilih tinggal di kota. Kota kota besar di Indonesia seperti Jakarta, Bandung, Yogyakarta, Surabaya, dan Medan bak sebuah magnet yang menarik pergerakan manusia dari desa ke kota. Keberadaan magnet pusat pemerintahan, perekonomian, dan peradaban yang cenderung berada di pusat kota menjadi faktor penarik yang kuat disamping faktor pendorong seperti perkembangan desa yang lambat. Tingkat urbanisasi di Indonesia kini telah mencapai 50%, dan diperkirakan mencapai 68% pada tahun 2025 (Agustus 2012, datastatistik-indonesia.com). Berbondong bondong orang menggantungkan cita hidup sejahtera dengan hidup dan bekerja di kota. Kota kota ini semakin padat, melebar ke segala arah sehingga tercipta area area aglomerasi kota. Pembangunan fungsi lahan baru di kota dan sekitarnya merupakan masalah yang dilematis, di satu sisi merupakan signal positif terhadap perkembangan ekonomi yang dinamis, namun di sisi lain memberi konstribusi pada buruknya perkembangan struktur kota dan system transportasinya. Struktur ruang kota terencana mengalami banyak perkembangan dan perubahan sejalan dengan dibukanya banyak sistem jaringan jalan baru guna mengkoneksikan area aglomerasi dengan kota. Fenomena bottle 1

2 neck pada jam jam sibuk pagi dan sore hari pada ruas jalan menuju kota, padatnya jalan oleh kendaraan merupakan cerminan kondisi kota-kota besar kini. Pergerakan kendaraan dalam kota kini justru mengarah kepada perlambatan dan stagnasi berupa kemacetan. Pada umumnya orang melihat kepemilikian kendaraan bermotor pribadi sebagai solusi bagi kebutuhan pergerakannya. Kredit kepemilikan kendaraan bermotor di Indonesia sendiri tergolong cukup mudah. Tujuan utama pembangunan jalan- jalan baru dan flyover demi kelancaran sirkulasi kota, kadang justru menjadi pisau bermata dua, dimana hal ini juga dilihat sebagai peluang bagi pengguna kendaraan pribadi sebagai kesempatan untuk menurunkan kendaraanya ke jalan. Jalan yang seharusnya berfungsi sebagai sarana pemindah pergerakan manusia justru menjadi sarana pemindah kendaraan. Terjadi okupansi jalan yang berlebih sehingga menimbulkan kemacetan dan mengganggu fungsi kota. Lambat laut hal ini menimbulkan banyak kerugian baik secara fisik maupun material. Membanjirnya kendaraan pribadi di ruas jalan-jalan juga sebagai akibat ketidakberdayaan pemerintah dalam menyediakan sarana prasaranan transportasi masal. Isu realisasi transportasi massal telah digaungkan pemerintah baik pemerintah ibu kota seperti Jakarta sebagai representasi kota metropolitan dengan berbagai program transportasi massal seperti Monorail, MRT, maupun waterway. BRT dan KRL yang sudah diaplikasikan selama bertahun-tahun ternyata tidak belum mampu memberi imbas berarti bagi pengurangan besarnya penggunaan kendaraan pribadi yang akhirnya menimbulkan kemacetan dan polutan yang luar biasa. 2

3 Penyediaan sarana transportasi massal dan pendukungnya baik secara sistemik dan spasial di Indonesia nyatanya belum juga mantap, banyak masalah yang terus saja muncul sehingga menimbulkan keengganan bagi masyarakat kota untuk menggunakan transportasi perkotaan massal tersebut. Rencana pembangunan jalur kereta api lintas negara seperti konsep jaringan jalur jereta api di asia (Trans Asian railway) merupakan salah satu perwujudan globalisasi dalam pembangunan jaringan jalur kereta api (Rencana induk Perkeretaapian nasional tahun 2030, Kementerian perhubungan Ditjen Perkertaapian, April 2011). Jejalin jalur perkereta apian antar tujuan dalam suatu kota, pulau, dan antar Negara akan memberikan kemudahan keterhubungan. Kebutuhan kereta api perkotaan di Indonesia dikaji dengan pendekatan bahwa penyediaan layanannya harus tersedia di kota-kota besar yang mempunyai jumlah penduduk lebih dari 1juta jiwa atau jika pergerakan internal kota tersebut sudah memerlukan, angkutan masal berupa kereta api perkotaan. Kereta api perkotaan melayani layanan commuter dan local yang dalam pelayanannya terintegrasi dengan moda darat lainnya. Angkutan umum massal seperti kereta api harus dapat menjadi tulang punggung pergerakan manusia. Terdapat banyak manfaat positif dari penggunaan sistem transportasi masal seperti kereta, baik terhadap manfaat ekonomis, sosial, dan lingkungan. Titik-titik transit angkutan umum menjadi titik awal dari pergerakan manusia untuk mencapai tujuannya masing-masing. 3

4 Perkembangan Perkeretaapian di D.I.Yogyakarta Hadirnya kereta api di Indonesia, berawal dengan berdirinya perusahaan swasta NV Nederlands-Indische Spoorweg Maatschappij (NISM) pada 27 Agustus Sekitar enam tahun kemudian,tepatnya pada tanggal 10 April 1869, Pemerintah Hindia Belanda juga mendirikan perusahaan kereta api Staats Spoorwegen (SS). Pendirian SS ini dilatarbelakangi adanya kesulitan dalam pembangunan jalur kereta, misalnya masalah finansial. Namun, ide pembangunan jaringan jalur kereta api telah dikemukakan oleh Kolonel JHR Van Der Wijk, seorang petinggi Koninklijk Nederlandsch-Indisch Leger (KNIL), pada 5 Agustus 1840, 23 tahun sebelum NISM didirikan. Menurut Kolonel JHR Van Der Wijk kereta api merupakan salah satu jalan keluar untuk mengatasi masalah pengangkutan dan akan sangat menguntungkan dalam bidang pertahanan. Ide awal yang ia rencanakan adalah pembangunan jalur kereta api Batavia-Surabaya melalui Yogyakarta dan Surakarta. Pemerintah Hindia Belanda menerima ide itu, tetapi jalur yang dibangun malah menghubungkan Semarang dengan Surakarta dan Yogyakarta. NISM sendiri didirikan setelah mendapatkan izin dari Gubernur Jenderal Hindia Belanda saat itu, Mr. L.A.J.W. Baron Sloet Van De Beele untuk membangun jalur Kemijen-Tanggung yang berjarak 26 km. Pembangunan jalur kereta api di Jawa, kemudian dilakukan pada 17 Juni 1864, ditandai dengan peletakan batu pertama oleh Gubernur Jenderal Hindia Belanda ke- 52 Van De Beele. Jalur Kemijen-Tanggung selesai dan mulai dipergunakan pada 10 Agustus Jalur Kemijen-Tanggung ini kemudian diperpanjang hingga sampai 4

5 Yogyakarta melalui Surakarta dan mulai dipergunakan pada 10 Juni Selesainya jalur baru ini sekaligus menandai masuknya kereta api untuk pertama kali ke wilayah Yogyakarta. Stasiun Lempuyangan kemudian dibuka dan diresmikan pada 2 Maret Semua jalur tersebut dikuasai dan dikelola oleh NV. NISM (Nederlands-Indische Spoorweg Maatschappij / Perusahaan Kereta Api Hindia-Belanda). Tumbuhnya kawasan-kawasan aglomerasi pada area pantai selatan pulau Jawa termasuk D.I.Yogyakarta juga tidak dapat dihindari. Kota Yogyakarta sebagai pusat pemerintahan D.I.Yogyakarta kini telah mengalami perluasan ke berbagai penjuru. Keberadaan Kota Yogyakarta yang dekat dengan kota-kota berkembang lainnya seperti kota Solo dan Purworejo menjadi salah satu faktor pemicu tumbuhnya aglomerasi linier sepanjang jalan arteri utama kota Yogyakarta ke barat menuju Wates, Purworejo dan ke timur menuju kota Klaten, Solo, hingga Sukoharjo. Kota Yogyakarta sebagai salah satu kota tujuan penting di pulau Jawa membuat intensitas pergerakan dari dan ke kota Yogyakarta cukup tinggi. Pergerakan dari kota kota tersebut menuju kota Yogyakarta dan sebaliknya saat ini dominan dilakukan dengan berkendara dengan mobil ataupun motor pribadi. Peningkatan okupansi jalan kendaraan menuju Yogyakarta tiba tiba menjadi cukup tinggi utamanya jika kita lihat pada titik pertemuan ring road utara dan selatan terhadap jalan arteri kota. 5

6 Gambar 1.1. Titik sumber pergerakan dari dan ke kota Yogyakarta (Pengolahan data, Juli 2012) Yang perlu dilirik untuk selanjutya adalah mengenai transportasi massal kereta sebagai masa depan pergerakan massal kota-kota masa depan Indonesia tak terkecuali bagi Kota Yogyakarta. Terdapat kesempatan pengembangan transportasi massal perkotaan bagi kota Yogyakarta, baik untuk pergerakan antar kota-kota aglomerasi Yogyakarta seperti dari Kulon Progo dan Sleman maupun pergerakan transportasi massal dengan kereta antar kota. Dari tiga stasiun di D.I.Yogyakarta yaitu Stasiun Tugu, Lempuyangan, dan Maguwo andil peranan layanan kereta api yang menghubungkan antar kota dalam jarak dekat atau relasi lokal dimulai. Relasi kereta api local ini adalah yang menghubungkan antara relasi Stasiun Kutoharjo Stasiun Solo Balapan dan stasiun-stasiun yang dilalui dalam relasi tersebut. 6

7 Gambar 1.2. Status Keaktifan jalur tertua di Jawa ( Ikaputra Research Agenda ) Kawasan Stasiun Lempuyangan Stasiun Lempuyangan merupakan stasiun tertua di Yogyakarta. Stasiun ini diresmikan pada tanggal 2 Maret 1882 sebagai stasiun tertua di Yogyakarta saat ini melayani jalur kereta ekonomi jarak jauh dan jalur perkotaan. Dengan luasan fisik stasiun yang tidak cukup besar stasiun Lempuyangan adalah salah satu titik pergerakan antar kota yang penting di kota Yogyakarta. Sayangnya potensi pergerakan yang diwadahi stasiun tidak diimbangi dengan desain spasial area sekitar stasiun yang dapat mendukung bahkan meningkatkan transit ridership pada area tersebut. 7

8 Gambar 1.3. Emplasemen Stasiun lempuyangan & area sekitar stasiun (Dokumentasi Pribadi, Agustus 2012) Kawasan sekitar stasiun cenderung mati bagi pergerakan berjalan kaki bagi manusia yang seharusmya menjadi tumpuan penting dalam keberhasilan fungsi transit perkereta apian. Jalan-jalan di sekitar stasiun lebih berfungsi sebagai jalur pemindah kendaraan. Akibatnya di luar jam-jam kedatangan dan kepergian kereta suasana transit pun tidak terasa pada area tersebut. Fasilitas feeder transit seperti bus trans Jogja yang adapun tidak dapat berintegrasi dengan baik, kedatangan penumpang menuju stasiun lebih diwadahi dengan penggunan kendaraan pribadi. Stasiun Lempuyangan sendiri dengan ketersediaan area empalsemen yang cukup luas sesungguhnya memiliki potensi pengembangan kawasan sebagai kawasan Urban Transit Oriented Development yang dapat memegang peranan vital dalam skala kota Yogyakarta. Di sekitar stasiun didominasi dengan area komersial, pendidikan, perkantoran dan pada layer berikutnya didominasi area permukiman. Fungsi fungsi bangkitan dan destinasi tujuan menuju pusat-pusat kegiatan kota Yogyakarta pun tersebar cukup dekat dengan stasiun. Namun sayangnya kondisi transit kawasan ini cenderung mati. 8

9 Begitu halnya dalam usaha penciptaan area transit stasiun Lempuyangan, walkability menuju stasiun dan area sekitarnya perlu diperhatikan sedemikan rupa. Untuk meningkatkan aktivitas transit sehingga mampu mengurangi ketergantungan terhadap kendaraan bermotor pribadi Transit Oriented Development dan Walkability Dalam usaha menarik minat masyarakat kepada penggunaan fasilitas transportasi publik, tempat transit menjadi salah satu aspek penting dalam pengembangan transportasi massal. Oleh karena itu untuk mencipatakan suasa na pergerakan transit yang menyenangkan dan menjaga struktur ruang kota maka dikenal konsep Transit Oriented Development (TOD). Transit Oriented Development (TOD) mudah dimengerti sebagai konsep perencanaan dan perancangan kota dengan mengintegrasikan antara tata guna lahan, transportasi untuk menciptakan kota yang efisien. Banyak kota-kota di dunia mampu menyelesaikan permasalahan kota dan transportasinya melalui pengaplikasian system tranportasi massal dan TOD yang baik. Landasan utama dari sistem Transit Oriented Development adalah nodal yang terfokus pada pusat komersial, pemerintahan, dan tempat transit yang potensial. Hal itu dapat ditunjukkan oleh jarak maksimal pejalan kaki yang dapat ditempuh, berada pada pusat komersil, dimana terintegrasi dengan kantor pemerintah sera permukiman, perkantoran dan ruang public sekitarnya. Dalam menghubungkan fungsi-fungsi strategis dalam area TOD, Walkability adalah elemen kunci sukses efektivitas TOD yag sangat penting. 9

10 Walkability adalah kemampuan atau suasana yang memungkinkan terjadinya aktivitas berjalan kaki yang nyaman dan menyenangkan. Keberhasilan system walkability akan menciptakan suasana TOD yang dinamis, livable. Oleh karena itu studi mengenai model walkability merupakan salah satu studi yang penting dalam TOD. Alasan pemilihan lokus studi pada kawasan Stasiun Lempuyangan, adalah didasarkan beberapa pertimbangan dibawah ini: 1. Stasiun Lempuyangan memiliki potensi untuk dikembangkan sebagai stasiun kereta perkotaan pada masa yang akan datang. 2. Stasiun Lempuyangan dikenal sebagai stasiun yang melayani jalur kereta ekonomi dan antar kota, pada umumnya pengguna jasa jalur kereta ini memiliki keterbatasan akses terhadap kepemilikan kendaraan pribadi untuk menuju dan dari stasiun, baik dikarenakan kemampuan ekonomi, jarak, kecukupan waktu, dan kepraktisan. Keberadaan sarana transportasi publik dan akses bagi pejalan kaki untuk mencapai sarana-sarana tersebut adalah penting. 3. Stasiun Lempuyangan terletak pada posisi yang strategis yaitu di pusat kota dengan sebaran destinasi yang beragam seperti area pemerintahan, perkantoran, komersil, dan pendidikan. 4. Emplasemen kawasan Stasiun Lempuyangan yang cukup luas, memungkinkan untuk pengembangan kawasan stasiun yang lebih baik dengan lingkungan yang walkable di masa mendatang. 10

11 1.2.Rumusan Permasalahan Permasalahan timbul sebagai akibat adanya ketimpangan antara kondisi ideal dengan kondisi empiris lapangan. Dalam studi kasus kawasan Stasiun Lempuyangan kondisi kawasan stasiun yang merepresentasikan kawasan Transit Oriented Development diduga mengalami ketimpangan kondisi empiris terhadap idealnya kondisi walkability pada kawasan berbasis TOD. Rendahnya kualitas walkability memicu masalah masalah lainnya bagi kawasan. Gambar 1.4. Skema Permasalahan ( Analisa, Juli 2012) Pertanyaan Penelitian Berdasarkan pada latar belakang dan rumusan permasalahan, maka didapatkan pertanyaan penelitian: 1. Bagaimana kondisi walkability kawasan berbasis Transit Oriented Development pada kawasan Stasiun Lempuyangan? 2. Faktor factor apa saja yang mempengaruhi kondisi walkability kawasan berbasis Transit Oriented Development pada kawasan Stasiun Lempuyangan? 3. Bagaimana strategi meningkatkan walkability kawasan berbasis Transit Oriented Development pada kawasan Stasiun Lempuyangan? 11

12 1.3.Tujuan Penelitian Berdasarkan latar belakang, rumusan permasalahan dan pertanyaan penelitian, maka tujuan dari penelitian ini adalah sebagai berikut: 1. Mengetahui kondisi walkability kawasan berbasis Transit Oriented Development pada kawasan Stasiun Lempuyangan. 2. Mengidentifikasi faktor faktor apa saja yang mempengaruhi kondisi walkability kawasan berbasis Transit Oriented Development pada kawasan Stasiun Lempuyangan. 3. Merumuskan strategi meningkatkan walkability kawasan berbasis Transit Oriented Development pada kawasan Stasiun Lempuyangan. 1.4.Manfaat Penelitian Berkaitan dengan tujuan penelitian ini, maka manfaat yang diharapkan dari penelitian ini adalah: 1. Sebagai bahan pertimbangan, arahan pengendalian, masukan bagi pemerintah dan masyarakat dalam mengembangkan walkability pada kawasan stasiun yang berbasis Transit Oriented Development. 2. Hasil Penelitian ini diharapkan dapat bermanfaat bagi penulis dan pihak pihak lain dalam meningkatkan pemahaman terhadap pentingnya walkability dalam kawasan Stasiun yang berbasis Transit Oriented Development. 12

13 1.5. Keaslian Penelitian Pedestrian way, walkability pada kawasan umum Tabel 1.x. Data Penelitian Mengenai Stasiun Lempuyangan Topik No Tahun Peneliti Judul Lokus Fokus Ivan Tesis MDKB UGM; Jl.Sudirman, Gunawan Model jalur pedestrian di jalan Sudirman Yogyakarta Yogyakarta walkability pada kawasan TOD/ROD Stasiun lempuyangan Ria Sulinda Hutabarat LO Lana Wiyananti Sungjin Park Ayse N.Ozbil Lukluk Zuraida Jamal Yuwono Wiarco berdasarkan aspek kenyamanan ruang jalan Disertasi University of California; Walkability Planning in Jakarta Penelitian Australia Awards; Walkability and Pedestrian Facilities in Indonesian Cities Disertasi University of California, Berkeley; Defining, Measuring, and Evaluating Path Walkability, and Testing Its Impacts on Transit Users Mode Choice and Walking Distance to the Station Disertasi Georgia Institute of Technology; Walking to the Station: The Effect of Street Connectivity on Walkability and Access to Transit Walkability pada kawasan berbasis Transit Oriented Development, Studi kasus: Kawasan Stasiun Lempuyangan. Tesis Magister Sistem dan Teknik Transportasi UGM; Fasilitas perpindahan moda di Stasiun Kereta Api : Studi kasus Stasiun Lempuyangan Yogyakarta Kota Jakarta Kota-kota besar di Indonesia seperti Padang, Yogyakarta, dan Mataram. Stasiun transit sub urban di Mountain View, California Area dalam Jaringan Kereta MARTA Rail networks, Atlanta Kawasan Lempuyangan Stasiun Stasiun Lempuyangan Yogyakarta mengetahui tingkat kenyamanan pejalan kaki di jalur pejalan kaki pada Jalan Sudirman dan menemukan faktor-faktor apa saja yang mempengaruhinya. Untuk mengetahui bagaimana ruang public bagi pedestrian tercipta di Jakarta, dan urgensinya bagi pedestrian. Mengetahui bagaimana kondisi dan perbedaan pedestrian & ruang pedestrian di Jakarta dengan kotakota di barat. Menyediakan informasi mengenai kondisi infrastruktur pedestrian terkini dengan menggunakan parameter dari Global Walkability Index dengan beberapa penyesuaian agar sesuai dengan kota-kota Indonesia. Mengetes efek tingkat jalan sebagai bagian dari atribut urban design terhadap perilaku pejalan kaki. Mengetes dan megukur efek dari walkability jalur pejalan kaki terhadap perilaku pejalan kaki, Mengetahui hubungan antara kepadatan, tata guna lahan campuran, dan konektivitas jaringan jalan terhadap perbedaan perilaku berjalan kaki, utamanya mengenai pembagian mode berjalan transit dan jarak berjalan kaki menuju dan dari stasiun. Mengetahui kondisi walkability dan faktor-faktor yang mempengaruhinya pada kawasan berbasis TOD. Mencari strategi guna meningkatkan walkability pada kawasan tersebut. mengetahui kinerja pelayanan bus kota jalur 6 Kopata Yogyakarta dari segi waktu menunggu dan jarak berjalan kaki, mengetahui pelayanan fasilitas perpindahan moda di stasiun Lempuyangan berdasarkan persepsi penumpang Tabel 1.1. Data Penelitian Mengenai Stasiun Lempuyangan ( Kompilasi Data Tesis - Disertasi, April 2013) 13

14 1.6.SISTEMATIKA PENULISAN Untuk memudahkan pemahaman mengenai tulisan ini, disusunlah sistematika penulisan sebagai berikut: BAB I. PENDAHULUAN Bab ini berisi latar belakang yang terdiri dari penjelasan mengenai perkembangan transportasi perkotaan dan pentingnya Transit Oriented Development serta Walkability dalam kawasan stasiun. Bab I juga terdiri atas Rumusan Masalah, Pertanyaan Penelitian, Tujuan Penelitian dan Sistematika penulisan. BAB II. TINJAUAN PUSTAKA Bab ini membahas tinjauan teoritis mengenai Transit Oriented Development serta Walkability. BAB III. METODE PENELITIAN Bab ini membahas mengenai pendekatan penelitian, lokasi penelitian, variabel penelitian, tahapan penelitian, serta kerangka penelitian. BAB IV. GAMBARAN UMUM WILAYAH PENELITIAN Bab ini akan membahas gambaran umum mengenai lokus kawasan Stasiun Lempuyangan. BAB V. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN Bab ini memaparkan hasil identifikasi dan temuan yang ada di lapangan sesuai dengan metode penelitian yang digunakan. Hasil penelitian tersebut dianalisa dengan teori yang dijadikan landasan variabel dan sebagai materi pembahas hasil temuan. 14

15 BAB VI. KESIMPULAN DAN REKOMENDASI Bab ini membahas hasil kesimpulan dari analisa hasil penelitian, dan dari kesimpulan tersebut dibuat rekomendasi berupa arahan desain (guidelines) serta saran dari penelitian. 15