DAFTAR ISI HALAMAN SAMPUL DEPAN... HALAMAN SAMPUL DALAM... PRASYARAT GELAR SARJANA... HALAMAN PENGESAHAN... HALAMAN PENETAPAN... KATA PENGANTAR...

Transkripsi

1 DAFTAR ISI HALAMAN SAMPUL DEPAN... HALAMAN SAMPUL DALAM... PRASYARAT GELAR SARJANA... HALAMAN PENGESAHAN... HALAMAN PENETAPAN... i ii iii iv v KATA PENGANTAR... vi SURAT PERNYATAAN KEASLIAN... DAFTAR ISI... ABSTRAK... ABSTRACT... x x xiv xv BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Masalah Rumusan Masalah Ruang Lingkup Masalah Orisinalitas Penelitian Tujuan Penelitian Tujuan Umum Tujuan Khusus Manfaat Penelitian Manfaat Teoritis Manfaat Praktis... 9

2 1.7 Landasan Teoritis Konsep Negara Hukum Konsep Wewenang Konsep Perizinan Metode Penelitian Jenis Penelitian Jenis Pendekatan Sumber Data Teknik Pengumpulan Data Teknik Pengelolaan dan Analisis Data BAB II TINJAUAN UMUM TENTANG PEMERINTAHAN DAERAH, PENEGAKAN HUKUM, DAN IZIN MENDIRIKAN BANGUNAN (IMB) 2.1 Pengertian Pemerintahan Daerah Pengertian Penegakan Hukum Pengertian Perizinan dan Izin Mendirikan Bangunan Pengeryian Izin Mendirikan Bangunan BAB III PENEGAKAN HUKUM YANG DILAKSANAKAN OLEH PEMERINTAH KOTA DENPASAR TERHADAP PELANGGARAN PERATURAN DAERAH KOTA DENPASAR NOMOR 6 TAHUN 2001 TENTANG IJIN BANGUN- BANGUNAN 3.1 Peraturan Yang Mengatur Mengenai Ijin Mendirikan Bangunan (IMB) Lembaga Yang Berwenang Untuk Penegakan Hukum Terhadap Pelanggaran Ijin Mendirikan Bnagunan (IMB) Di Kota Denpasar.. 46

3 3.3 Pelanggaran Yang Terjadi Mengenai Ijin Mendirikan Bangunan Di Kota Denpasar.. 49 BAB IV FAKTOR-FAKTOR PENGHAMBAT DALAM PENEGAKAN HUKUM TERHADAP PELANGGARAN PERATURAN DAERAH KOTA DENPASAR NOMOR 6 TAHUN 2001 TENTANG IJIN BANGUN-BANGUNAN 4.1 Faktor Penghambat Penegakan Hukum Terhadap Pelanggaran Izin Mendirikan Bangunan Di Kota Denpasar Upaya Pemerintah Kota Denpasar Dalam Mengatasi Bangunan Yang Tidak Memiliki Izin Mendirikan Bangunan 64 BAB V PENUTUP 5.1 Kesimpulan Saran.. 68 DAFTAR PUSTAKA DAFTAR INFORMASI LAMPIRAN RINGKASAN SKRIPSI

4 ABSTRAK Berdasarkan penelitian awal yang telah dilakukan, walaupun peraturan Daerah Kota Denpasar Nomor 6 Tahun 2001 tentang Ijin Mendirikan Bangun-Bangunan telah ada dan disahkan, tetapi dalam kenyataannya masih terdapat pelanggaran yang terjadi. Bentuk-bentuk pelanggaran tersebut salah satunya seperti: bangunan yang tidak memiliki ijin mendirikan bangunan, terdapat berbagai permasalahan yang timbul dari bangunan di Kota Denpasar yang tidak memikili ijin, sehingga dipertanyakan bagaimana penegakan hukum yang telah dilakukan pemerintah Kota Denpasar terhadap pelanggaran Peraturan Daerah Kota Denpasar Nomor 6 Tahun 2001 tentang Ijin Bangun-Bangunan dan hambatan-hambatan apa yang terjadi dalam melaksanakan Peraturan Daerah Kota Denpasar Nomor 6 tentang Ijin Bangun- Bangunan. Sehingga terkesan kurang efektif, pada tahun 2014 sampai 2016 saja, ada 1482 (seribu empat ratus delapan puluh dua) pelanggaran dibidang ijin mendirikan bangunan dan rencana tata ruang wilayah. Jenis penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah jenis penelitian hukum empiris yaitu penelitian yang bertitik tolak dari data primer. Data primer adalah data yang di peroleh dari masyarakat sebagai sumber pertama dengan melalui penelitian dilapangan. Akibat hukum yang diterima bagi bangunan yang melanggar akan diberikan pembinaan berupa surat teguran sebanyak tiga kali, jika pemilik bangunan tidak menaati akan diberikan sanksi bisa berupa penyegelan, pembongkaran, bahkan ancaman pidana, sanksi yang diberikan sesuai dengan pelanggaran yang dilanggar. Kendala pemerintah Kota Denpasar dalam penegakan hukum Peraturan Daerah Kota Denpasar Nomor 6 Tahun 2001 tentang ijin Bangun-Bangunan adalah kendala internal dan eksternal. Kendala internal diantaranya kurangnya personil penegakan hukum, anggaran biaya, dan sarana prasarana. Upaya dari kendala internal adalah penambahan personil, anggaran biaya, dan sarana prasarana. Sedangkan kendala eksternal adalah kesadaran masyarakat yang kurang mau menaati peraturan yang berlaku, upaya yang dilakukan pemerintah yaitu memberikan pengarahan kemasyarakat Kota Denpasar, tentang pentingnya menaati peraturan khususnya Peraturan Daerah Kota Denpasar Nomor 6 Tahun 2001 tentang Ijin Bangun- Bangunan. Kata Kunci : Penegakan Hukum, Pelanggaran, Ijin Mendirikan Bangunan

5 ABSTRACT Based on preliminary research that has been done, although the rules of City of Denpasar Number 6 of 2001 on Build-Building Permit has been there and passed, but in reality there are violations. The forms of violation of one of them as: a building that does not have a building permit there are various problems arising out of the building in Denpasar without permits, so that in the question of how the rule of law that has been done by the government of Denpasar to violations Regional Regulation Denpasar Number 6 of 2001 on Build-Building Permit and any obstacles that occur in implementing Denpasar Regional Regulation Number 6 of 2001 on Build-Building Permit. So it seems less effective in 2014 until 2016 alone, there were 1482 (one thousand four hundred and eighty two) violations in the field of building permits and spatial plans. This type of research used in this research is the kind of empirical legal research is research that starts from the primary data. Primary data is data obtained from the public as the first source through research in the field. Received legal consequences for violating the building will be given guidance in the form of a letter of reprimand three times, if the owner of the building does not comply will be given sanctions can include sealing, demolition, even the threat of criminal sanctions can include sealing, demolition, even the threat of criminal sanctions provided in accordance with the violations that have been violated. Constraints government of Denpasar in law enforcement Denpasar Regional Regulation Number 6 of 2001 on Build-Building Permit is internal and external constraints. Internal constraints include a lack of law enforcement personnel, budget, facilities and infrastructure. Efforts of internal constraint is the addition of personnel, budget and infrastructure. While the external constraint is the awareness that less willing to obey the rules that have been enacted, the government s efforts is to give guidance to the whole communities of Denpasar, about the importance of obeying rules, especially Denpasar Regional Regulation Number 6 of 2001 on Build-Building Permit. Keywords : Law Enforcement, Abuse, Building Permit

6 BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Masalah Negara dalam melaksanakan tugas dan fungsinya, mempergunakan sarana hukum publik diantaranya berupa Hukum Administrasi Negara. Hukum administrasi negara memuat peraturan hukum yang mengatur hubungan antara warga negara dan pemerintah yang menjadi sebab sampai negara itu berfungsi. 1 Jika dilihat dari pembidangan hukum, hukum administrasi negara merupakan bagian dari hukum publik, hukum publik merupakan hukum yang berkaitan dengan fungsi negara. 2 Pasal 1 ayat (3) Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia tahun 1945 menentukan bahwa Negara Republik Indonesia merupakan negara hukum. Menurut Prof. Dr. R. Supomo, dalam bukunya Undang-Undang Dasar Sementara Republik Indonesia, mengartikan negara hukum adalah negara akan tunduk pada hukum, peraturan-peraturan hukum berlaku pula bagi segala badan dan alat-alat perlengkapan negara. Negara hukum menjamin adanya tertib hukum dalam masyarakat yang artinya memberi perlindungan hukum pada masyarakat: antara hukum dan kekuasaan ada hubungan timbal balik R. Abdoel Djamali, 2010, Pengantar Hukum Indonesia, Rajawali Pers, Jakarta, h Peter Mahmud Marzuki, 2009, Pengantar Ilmu Hukum, Kencana Media Grup, Jakarta, h. 3. Soepomo, UUD RI, Noordhoff, Jakarta, h. 21.

7 Pasal 17 ayat (1) Undang-undang No. 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah menyebutkan bahwa Daerah berhak menetapkan kebijakan Daerah untuk menyelenggarakan Urusan Pemerintah yang menjadi kewenangan Daerah. Kota Denpasar merupakan ibu kota Provinsi Bali, dengan pertumbuhan penduduk yang semakin tahun semakin meningkat di Provinsi Bali, khususnya di Kota Denpasar. Dengan banyaknya masyarakat yang tinggal di Denpasar, paling tidak memerlukan sarana prasarana berupa tempat tinggal. Aktivitas pembangunan seperti pembangunan rumah tinggal, perkantoran, hotel, maupun fasilitas lain yang menunjang kehidupan masyarakat di Kota Denpasar berkembang semakin hari semakin pesat. Menurut J.B.J.M. ten Berge, fungsi dari perizinan adalah sebagai ujung tombak instrument yuridis sebagai pengarah, perekayasa, dan perancang masyarakat adil dan makmur. Hal ini berarti, lewat perizinan dapat diketahui bagaimana gambaran masyarakat adil dan makmur itu terwujud. Ini berarti, persyaratan-persyaratan yang terkandung dalam izin merupakan pengendali dalam memfungsikan izin itu sendiri. 4 Untuk menata kegiatan pembangunan tersebut Pemerintah Kota Denpasar mewajibkan setiap pembangunan, wajib memiliki izin berupa izin mendirikan bangunan (IMB). h N.M. Spelt dan J.B.J.M. ten Berge, 1993, Pengantar Hukum Perizinan, Yuridika, Surabaya,

8 Penerbitan perijinan, untuk mendirikan bangunan diperlukan guna mengatur pola pembangunan, menjaga dan meminimalkan kemungkinan terjadinya pelanggaran terhadap Izin Mendirikan Bangunan yang dilakukan baik oleh orang perorangan atau badan hukum. Beberapa pelanggaran terhadap kegiatan pembangunan di Kota Denpasar berupa pelanggaran dari segi tata ruang, pelanggaran fungsi bangunan, pelanggaran pada sepadan jalan atau tidak sesuai dengan gambar serta peruntukan, bahkan bangunan yang didirikan tanpa mengantongi Izin Mendirikan Bangunan terlebih dahulu dan pelanggaran peraturan-peraturan lainnya. 5 Pada dasarnya penerbitan Izin Mendirikan Bangunan tentu telah melalui beberapa proses sesuai dengan prosedur yang telah ditetapkan, tetapi dalam pelaksanaannya masih banyak sekali terjadi pelanggaran-pelanggaran akibat minimnya kesadaran dari berbagai pihak, khususnya pemohon izin. Sehingga banyak bentuk pelanggaran bangunan yang terjadi di Kota Denpasar. Berdasarkan hasil penelusuran ditemukan beberapa contoh nyata yang ada dilapangan yaitu, adanya pembangunan rumah (kost) di jalan Pulau Galang Gang Tiying Gading Pemogan Denpasar Selatan, belum mengantongi izin mendirikan bangunan tetapi tetap melanjutkan pembangunan sehingga memiliki kamar mencapai 31 kamar, berdasarkan Peraturan Daerah Kota Denpasar Nomor 6 Tahun 2001 tentang Izin Bangun-Bangunan, pembangunan ini bukan kos-kosan melainkan 5. Anonim, Marak, Pelanggaran di Denpasar, BaliPost, 7 September 2013, h. 1.

9 termasuk ke dalam kategori hotel melati. 6 Selain itu contoh kedua adalah penggusuran 15 bangunan rumah kumuh di kawasan Jalan Merdeka X, Desa Sumerta Kelod, Denpasar Timur, selain membangun tanpa izin, bangunan rumah kumuh yang berada di atas tanah seluas 50 are ini juga kerap mencemari sungai, dan mengganggu kenyamanan warga. 7 Dari dua contoh ini perkembangan pelanggaran izin mendirikan bangunan tidak ada perubahan setiap tahun ada saja pelanggaran yang terjadi. Berdasarkan fakta tersebut diatas, tulisan ini akan mengkaji lebih dalam mengenai penegakan hukum berkaitan dengan izin mendirikan bangunan di kota Denpasar dengan judul kajianpenegakan HUKUM TERHADAP PERATURAN DAERAH KOTA DENPASAR NOMOR 6 TAHUN 2001 TENTANG IZIN BANGUN-BANGUNAN DI KOTA DENPASAR. 1.2 Rumusan Masalah Berdasarkan latar belakang yang telah dikemukakan, maka permasalahan dalam penelitian ini adalah: 6. Anonim, Tim Yustisi Segel Kos-kosan, Kompas, 21 November 2015, h Gede Nadi Jaya, 2016, 15 Rumah Kumuh Di Bantaran Sungai Di Denpasar Digusur, URL:

10 1. Bagaimanakah penegakan hukum terhadap pelanggaran Peraturan Daerah Kota Denpasar Nomor 6 Tahun 2001 tentang Izin Bangun Bangunan? 2. Apakah yang menjadi hambatan dalam penegakan hukum terhadap pelanggaran Peraturan Daerah Kota Denpasar Nomor 6 Tahun 2001 tentang Izin Bangun Bangunan? 1.3 Ruang Lingkup Masalah Di dalam suatu karya ilmiah sangat mungkin terjadinya perluasan materi yang di bahas. Karena itu, perlu di tentukan pembatasan materi yang diuraikan dalam tulisan ini. Hal ini perlu di lakukan untuk mencegah agar materi atau isi uraian ini tidak menyimpang dari pokok pembahasan yang ini di bahas, sehingga masalahnya dapat diuraikan secara sistematis. Pembatasan ruang lingkup masalah yang akan dibahas adalah sebagai berikut: 1. Terhadap rumusan masalah pertama yang membahas mengenai bagaimana penegakan hukum terhadap pelanggaran Peraturan Daerah Kota Denpasar Nomor 6 Tahun 2001 tentang Izin Bangun Bangunan. Ruang lingkup masalah yang dikaji dalam permasalahan ini meliputi: faktor-faktor yang menjadi penyebab adanya pelanggaran pada Peraturan Daerah Kota Denpasar Nomor 6 Tahun 2001 tentang Izin Bangun Bangunan dan tindakan yang dilakukan Pemerintah terhadap pelanggaran Peraturan

11 Daerah Kota Denpasar Nomor 6 Tahun 2001 tentang Izin Bangun Bangunan. 2. Permasalahan kedua membahas mengenai apa yang menjadi hambatan dalam pelaksanaan Peraturan Daerah Kota Denpasar Nomor 6 Tahun 2001 tentang Izin Bangun Bangunan. Ruang lingkup masalah yang dikaji dalam permasalahan ini meliputi: faktor penghambat pelaksanaan Peraturan Daerah Kota Denpasar Nomor 6 Tahun 2001 tentang Izin Bangun Bangunan dan hambatan-hambatan dalam pelaksanaan penegakan hukum terhadap Peraturan Daerah Kota Denpasar Nomor 6 Tahun 2001 tentang Izin Bangun Bangunan. 1.4 Orisinalitas Penelitian Penulis telah membandingkan penelitian-penelitian sebelumnya yang juga membahas tentang perizinan.banyak penulis tertarik mengambil tema Hukum Perizinan dalam penelitian dan karya ilmiah. Adapun penelitian yang mirip dengan penelitian ini adalah Nomor Penelitian Judul Rumusan Masalah 1. I Made Ela Suprisma Cahaya NIM Pelaksanaan Peraturan Walikota Denpasar Nomor 2 Tahun Bagaimakah pelaksanaan Peraturan Walikota Denpasar Nomor2 Tahun 2013

12 2. Ida Kristiasari tentang Penyelenggaraan Waralaba Di Kota Denpasar Peran Satuan tentang Penyelenggaraan Waralaba? 2. Apakah yang menjadi hambatan dalam pelaksanaan Peraturan Walikota Denpasar Nomor 2 Tahun 2013 tentang Penyelenggaraan Waralaba? 1. Bagaimanakah NIM. Polisi Pamong pelaksanaan Praja Dalam Satuan Polosi Penegakan Pamong Praja Peraturan Daerah Bidang Perizinan (Satpol dalam PP) Bagungan (Study penegakan Izin Di Denpasar) Kota Mendirikan Bangunan (IMB) di Kota Denpasar? 2. Apakah faktor

13 yang mempengaruhi penegakan Izin Mendirikan /bangunan (IMB) di Kota Denpasar? 1.5 Tujuan Penelitian Tujuan Umum Tujuan umum yang ingin dicapai dalam kajian ini adalah untuk meneliti dan menganalisis tentang penegakan hukum terhadap Peraturan Daerah Kota Denpasar Nomor 6 Tahun 2001 tentang Izin Bangun Bangunan di Kota Denpasar Tujuan Khusus Adapun tujuan khusus yang ingin dicapai dalam kajian ini, yaitu: 1. Untuk meneliti dan menganalisis tentang penegakan hukum terhadap Peraturan Daerah Kota Denpasar Nomor 6 Tahun 2001 tentang Izin Bangun Bangunan di Kota Denpasar.

14 2. Untuk meneliti dan menganalisis yang menjadi hambatan dalam penegakan hukum terhadap Peraturan Daerah Kota Denpasar Nomor 6 Tahun 2001 tentang Izin Bangun Bangunan di Kota Denpasar. 1.6 Manfaat Penelitian Manfaat Teoritis Adapun manfaat teoritis yang diharapkan dari kajian ini yakni: 1. Kajian ini diharapkan dapat membantu memberikan sumbangan pemikiran dalam bidang ilmu hukum berkaitan dengan hukum administrasi Negara dibidang izin bangunan. 2. Kajian ini diharapkan dapat di pergunakan sebagai salah satu bahan atau sumber informasi bagi mahasiswa yang ingin mengadakan penelitian secara lebih lanjut tentang penegakan hukum terhadap izin bangunan Manfaat Praktis Manfaat praktis dari kajian ini, diklasifikan sebagai berikut : a. Bagi mahasiswa, manfaat praktis yang di peroleh adalah mahasiswa menjadi tahu bagaimana penegakan hukum yang dilakukan pemerintah terhadap pelanggaran Peraturan Daerah Kota Denpasar

15 Nomor 6 Tahun 2001 tentang Izin Bangun Bangunan di Kota Denpasar b. Bagi Fakultas, manfaat praktis yang di peroleh dari kajian ini adalah fakultas memiliki banyak bahan bacaan bagi mahasiswa yang ingin mengangkat masalah ini lebih lanjut. c. Bagi Pemerintah daerah, manfaat dari kajian ini adalah pemerintah bisa menindak lanjuti dan mengetahui pelanggaran apa saja terbanyak di bidang izin bangun - banguanan. 1.7 Landasan Teoritis Konsep Negara Hukum Definisi negara menurut Aristoteles dalam bukunya Politica Aristoteles yaitu negara adalah persekutuan dari pada keluarga dan desa guna memperoleh hidup yang sebaik-baiknya. Negara yang di maksud adalah negara hukum rechstaat yang di dalamnya terdapat sejumlah warga negara yang ikut serta dalam permusyawaratan negara (ecclesia). Yang dimaksud negara hukum adalah negara yang berdiri di atas hukum yang menjamin

16 keadilan kepada warga negaranya. 8 Syarat-syarat Negara hukum menurut Burkens adalah: 9 1. Asas Legalitas, Pemerintah harus didasarkan atas peraturan Perundang-undangan dalam arti formil dan Undang-Undang sendiri merupakan tumpuan dasar hubungan antara penguasa dan rakyat. 2. Pembagian Kekuasaan Syarat ini mengandung makna bahwa kekuasaan Negara tidak boleh hanya bertumpu pada satu tangan, 3. Hak-hak dasar (grondrechten) Merupakan sasaran perlindungan diri pemerintah terhadap rakyat dan sekaligus membatasi kekuasaan pembentuk Undang-Undang 4. Pengawasan pengadilan bagi rakyat tersedia. Ada beberapa unsur-unsur yang menggambarkan negara hukum, unsur negara hukum menurut pendapat Sri Soemantri yang dikutip oleh Ridwan HR., yaitu: Sistem pemerintah Negara yang berdasarkan kedaulatan rakyat. 2. Pemerintah dalam melaksanakan tugas dan kewajibannya harus berdasarkan atas hukum atau Perundang-undangan. 3. Adanya jaminan terhadap hak asasi manusia (warga negara) 4. Adanya pembagian kekuasaan dalam negara. 5. Adanya pengawasan dari bahan-bahan peradilan (rechtterlijke controle) yang bebas dan mandiri, dalam arti lembaga peradilan tersebut benarbenar tidak memihak dan tidak berada di bawah pengaruh eksekutif. 6. Adanya peran yang nyata dari anggota-anggota masyarakat atau warga negara untuk turut serta mengawasi perbuatan dan pelaksaan kebijakan yang dilakukan oleh pemerintah. 8 Moh. Kusnardi dan Bintan R. Saragih,1995, Ilmu Negara, Edisi Revisi, Gaya Media Pratama, Jakarta, hal Burkens, M.C., st.al 1990, Beginsevel van de Democraiche Rechstaat, Dalam Yohanes Unsfunan, 1998, Kebebasan Indonesia, Disertai dalam meraih Doktor pada Program Pasca Sarjana UNAIR Surabaya, hal Ridwan HR., 2006, Hukum Administrasi Negara, PT Raja Grafindo Persada, Jakarta, hal.5

17 7. Adanya sistem perekonomian yang dapat menjamin pembagian yang merata sumber daya yang di peroleh bagi kemakmuran dan kesejateraan warga negara. Dengan penjelasan diatas, semua tindakan yang dilakukan oleh pemerintah harus sesuai dengan hukum yang berlaku. Dalam hal ini, pemerintah Kota Denpasar harus menegakkan hukum bila ada bangunan yang tidak sesuai dengan Peraturan Daerah Kota Denpasar Nomor 6 Tahun 2001 tentang Izin Bangun Bangunan Konsep Kewenangan Pilar dari negara hukum salah satunya adalah asas legalitas, berdasarkan prinsip tersebut mengatakan bahwa wewenang pemerintah berasal dari Perundang-undangan. 11 Kewenangan yang bersumber dari peraturan Perundang-undangan dapat diperoleh dari beberapa cara yaitu: atribusi, delegasi, dan mandaat. H.D. Van Wijk/Willem Konijnenbelt mendefinisikan mengenai bagaimana cara memperoleh wewenang adalah sebagai berikut: 12 a. Atribusi adalah pemberian wewenang pemerintah oleh pembuat undang-undang kepada organ pemerintah. b. Delegasi adalah pelimpahan wewenang pemerintah kepada organ pemerintah dari satu organ pemerintah kepada organ pemerintah lainnya. c. Mandat dapat terjadi jika pemerintah mengizinkan kewenangannya dijalankan oleh organ lain atas namanya. 11. Ibid. h Ibid. h. 104.

18 Wewenang pemerintah ruang lingkupnya tidak hanya meliputi wewenang untuk membuat keputusan pemerintah (besluit) tetapi juga semua wewenang dalam rangka melaksanakan tugasnya sebagai pembentukan wewenang. Dalam melaksanakan otonomi daerah Kabupaten/Kota, pemerintah daerah harus melihat kondisi daerahnya dalam kontek ini pemerintah harus melihat lingkungan masyarakat bangunan - bangunan mana saja yang tidak sesuai dengan peraturan dan tidak memiliki izin Konsep Perizinan Menurut N.M Spelt dan J.B.J.M ten Berge izin merupakan suatu persetujuan dari penguasa berdasarkan undang-undang atau peraturan pemerintah dalam keadaan tertentu menyimpang dari ketentuan-ketentuan larangan perundanga. 13 Berdasarkan pemaparan para ahli diatas disebutkan bahwa izin adalah perbuatan pemerintah bersegi satu berdasarkan peraturan perundang-undangan untuk diterapkan pada peristiwa konkret menurut prosedur dan persyaratan tertentu. Dari pengertian ini ada beberapa unsur dalam perizinan yaitu: 1. Instrument yuridis. 2. Peraturan perundang-undangan. 3. Organ pemerintah. 4. Peristiwa konkret. 13. Adrian Sutedi, 2010, Hukum Perizinan dalam Sektor Pelayanan Publik, cet I, Sinar Grafika, Jakarta, h. 170.

19 5. Prosedur dan persyaratan Izin berfungsi sebagai ujung tombak instrument hukum sebagai pengarah, perekayasa, dan perancang masyarakat adil dan makmur itu dijelmakan. Hal ini berarti, lewat izin dapat diketahui bagaimana gambaran masyarakat adil dan makmur itu terwujud. Ini berarti, persyaratan-persyaratan yang terkandung dalam izin merupakan pengendali dalam memfungsikan izin itu sendiri. Adapun mengenai tujuan perizinan, hal ini tergantung pada kenyataan kongkret yang dihadapi. Keragaman peristiwa konkret menyebabkan keragaman pula dari tujuan izin ini, yang secara umum dapat disebutkan sebagai berikut: 14 a. Keinginan mengarahkan (mengendalikan sturen ) aktivitas-aktivitas tertentu (misalnya izin bangunan). b. Mencegah bahaya bagi lingkungan (izin-izin lingkungan) c. Keinginan melindungi objek-objek tertentu (izin terbang, izin membongkar pada monument-monument) d. Hendak membagi benda-benda yang sedikit (izin penghuni di daerah padat penduduk). e. Pengarahan, dengan menyeleksi orang-orang dan aktivitas-aktivitas (izin berdasarkan drank en horecawet dimana pengurus harus memenuhi syarat-syarat tertentu. Sesuai dengan sifatnya, yang merupakan bagian dari keputusan, izin selalu dibuat dalam bentuk tertulis. Sebagaimana keputusan tertulis, secara umum izin memuat hal-hal sebagai berikut: a. Organ yang berwenang 14. N.M. Spelt dan J.B.J.M. ten Berge, op.cit, h. 4-5.

20 b. Yang dialamatkan c. Dictum d. Ketentua-ketentuan, pembatas-pembatas, dan syarat-syarat e. Pemberian alasan f. Pemberitahuan-pemberitahuan tambahan 1.8 Metode Penelitian Metode penelitian adalah suatu cara untuk mendapatkan kebenaran materiil terhadap penelitian itu yaitu dengan cara mengadakan penelitian dan pengumpulan data untuk menyusun suatu karangan ilmiah atau skripsi sehingga betul-betul akan terarah pada tujuannya dengan melalui cara tertentu dan teratur. 15 Untuk membahas masalah dalam penulisan skripsi ini, dan untuk memperoleh data-data, penulis menggunakan metode penelitian sebagai berikut: Jenis Penelitian Penelitian dalam penulisan skripsi ini bersifat penelitian hukum empiris, dimana menurut Soerjono Soekanto penelitian hukum sosiologis/ empiris adalah penelitian yang bertitik tolak dari data primer/dasar, yakni data yang diperoleh dari masyarakat sebagai sumber pertama dengan melalui penelitian lapangan, yang dilakukan baik melalui pengamatan (observasi), 15. Soetrisno Hadi, 1987,Metodelogi research, Yayasan Fakultas Psikologi UGM, Yogyakarta, h. 49.

21 wawancara ataupun penyebaran kuesioner. 16 Hilman Hadikusuma juga menjelaskan bahwa mengkaji permasalahan tidak hanya sebatas mempelajari pasal-pasal perundang-undangan dan pendapat para ahli untuk kemudian diuraikan, tetapi harus juga menggunakan bahan yang bersifat normatif dalam rangka mengelola data-data yang ada di lapangan yang digunakan sebagai pembahasan Jenis Pendekatan Dalam penelitian ada beberapa jenis pendekatan, pendekatanyang digunakan dalam penulisan skripsi ini adalah: 1. Pendekatan Perundang-undangan (the statute approach), digunakan karena yang akan diteliti adalah berbagai aturan hukum yang menjadi fokus sekaligus tema sentral dalam penelitian ini Pendekatan Fakta (the fact approach), dilakukan dengan cara mengkaji implementasi dari peraturan perundang-undangan terhadap fakta yang terjadi dilapangan Soerjono Soekanto,1982, Pengantar Penelitian Hukum, Universitas Indonesia Press, Jakarta, (selanjutnya disingkat Soerjono Soekanto I), h Hilman Hadikusuma, 1995, Metode Pembuatan Kertas Kerja atau Skripsi Ilmu Hukum, CV Mandar Maju, Bandung, h Ibrahim Johnny, 2006, Teori Metodologi dan PenelitianHukum, Kencana Primada Media, Jakarta, h Ibid.

22 3. Pendekatan Analisis konsep hukum (analytical & conceptual approach), menganalis peraturan hukum sesuai perundang-undangan, dan fakta yang terjadi dilapangan Sumber Data Data merupakan bahan atau materi yang akan dikaji dan diteliti dalam penulisan ini, sehingga dapat menghasilkan informasi atau keterangan yang menunjukkan fakta. Dalam penulisan skripsi ini sumber data yang digunakan adalah sumber data primer dan sekunder,yang diperoleh berdasarkan: 1. Data primer merupakan data asli yang di peroleh peneliti dari tangan pertama, dari sumber asalnya yang pertama yang belum diolah dan diuraikan oleh orang lain. 20 Jadi dalam penulisan skripsi ini data primer diperoleh dari penelitian secara langsung melalui wawancara dengan informasi yang berasal dari pihak Dinas Perizinan Kota Denpasar dan kantor Sat Pol PP Kota Denpasar dengan maksud memperoleh data berkaitan dengan Penegakan Hukum Peraturan Daerah Kota Denpasar Nomor 6 tahun 2001 tentang Izin Bangun-Bangunan. 2. Data sekunder yaitu, data yang diperoleh penulis dari penelitian keperpustakaan dan dokumentasi, yang merupakan hasil dari penelitian 20. Hilman Hadikusuma, Op.cit, h. 65

23 dan pengolahan orang lain yang sudah tersedia dalam bentuk buku-buku dan dokumentasi. 21 Data sekunder dari penelitian ini yaitu : a. Bahan Hukum Primer, yaitu data yang bersumber dari Peraturan Perundang-undangan yang berlaku di Indonesia yang bersifat mengikat 22, antara lain: 1. Undang-undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945; 2. Undang-undang Nomor 1 Tahun 1992 tentang Pembentukan Kota Denpasar; 3. Undang-undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang; 4. Undang-undang Nomor 9 Tahun 2015 tentang Perubahan Kedua Atas Undang-undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah; 5. Peraturan DaerahKota Denpasar Nomor 6 Tahun 2001 tentang Izin Bangun - bangunan b. Bahan Hukum Sekunder bersumber dari bahan hukum yang bersumber dari berbagai literatur, artikel, pendapat para sarjana, dan para ahli hukum, pakar hukum, hasil-hasil penelitian, 21. Ibid. 22.Suprato, 1991, Metode Penelitian dalam Teori dan Praktek, Rineka Cipta, Jakarta, h. 1.

24 Rancangan Undang-undang (RUU) dan bahan-bahan pendukung lainnya. 23 c. Bahan Hukum Tersier yaitu bersumber dari kamus, ensiklopedia, dan artikel-artikel yang terdapat di internet yang memuat hal-hal yang berhubungan dengan hukum dan perizinan Teknik Pengumpulan Data Adapun teknik pengumpulan data yang dilakukan dalam penulisan skripsi ini, adalah sebagai berikut: a. Data primer Data primer dilakukan dengan proses pelitian dilapangan, yaitu pengumpulan data lapangan guna memperoleh data-data yang diperlukan. Penelitian ini didukung dengan cara wawancara, wawancara adalah suatu pembicaraan yang diarahkan pada suatu masalah tertentu dengan mengajukan daftar pertanyaan yang diajukan secara sistematis. Dalam hal ini, penulis mempersiapkan beberapa pertanyaan untuk berwawancara kepada responden ataupun informan. b. Data sekunder Data sekunder dikumpulkan dengan mempergunakan sistem kartu Setiap kutipan yang diperoleh dari data sekunder dicatat pada setiap kartu yang telah disiapkan, sehingga apabila diperlukan dalam pembahasan lebih 23. Peter Mahmud Marzuki, 2005, Penelitian Hukum, Kencana Primada Media, Jakarta, h.155.

25 cepat dan mudah memperolehnya. Metode pengumpulan data dengan membaca buku-buku literatur dan mengutip teori-teori dalam beberapa buku yang berhubungan dengan rumusan masalah yang ada Teknik pengolahan dan analisis data Setelah data dikumpulkan, kemudian data ini dianalisis dengan menggunankan teknik kualitatif. Menurut Zainuddin Ali penelitian yang bersifat kualitatif, adalah penelitian yang mengacu pada norma hukum yang terdapat dalam peraturan perundang undangan dan putusan pengadilan serta norma norma yang hidup dan berkembang di dalam masyarakat Zainuddin Ali H., 2009, Metode Penelitian Hukum, Sinar Grafika, Jakarta, h. 105.