pendidikan dan beiajar di Negara Kesatuan

Transkripsi

1 BAB I P E N D A H U L U A N Latar Belakang Masalah dan Dasar Pemikiran Peningkatan mutu sumber daya manusia yang diiringi dengan usaha pemerataan memperoleh pendidikan dan beiajar di Negara Kesatuan pelayanan Republik Indonesia secara jelas termaktub dalam Undang-Undang Nomor 2 tahun 1989 tentang Sistem Pendidikan Nasional. Dalam pasal 9 dan 10 undang - undang tersebut ditegaskan bahwa setiap usaha pendidikan dl Indone sia diselenggarakan melalui jalur pendidikan sekoiah dan pendidikan luar sekoiah. Pendidikan sekoiah dan pendidikan luar sekoiah merupakan satu kesatuan sistem pendidikan nasional yang berdasarkan Pancasila, dan bertujuan untuk me ningkatkan ketaqwaan terhadap Tuhan Yang Maha 'Esa, kecerdasan, keterampilan, mempertinggi budi pekerti, memperkuat kepribadian dan mempertebal semangat kebangsaan agar dapat membangun dirinya sendiri serta bersama-sama bertanggung jawab atas pembangunan. Menurut Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 2 tahun 1989 tentang Sistem Pendidikan Nasional (Pasal 10 ayat 3 ) jalur pendidikan luar sekoiah meru- 1

2 pakan pendidikan yang diselenggarakan di luar seko iah melalui kegiatan belajar-mengajar yang tidak harus berjenjang dan berkesinambungan. Sedangkan menurut Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 73 tahun 1991 tentang Pendidikan Luar Sekoiah ( Pasal 1 ayat 1 ) pendidikan luar sekoiah adalah pendidikan yang diselenggarakan di luar sekoiah baik dilembagakan maupun tidak. Russel Kleis ( 1974 : 6 ),dalam bukunya yang berjudul» Nonformal Education «mengemukakah bahwa pendidikan luar sekoiah adalah usaha pendidikan yang dilakukan secara sengaja dan sistematis. Pendidikan ini berbeda dengan pendidikan tradisional terutama yang menyangkut waktu, materi, isi dan media. Pendi dikan luar sekoiah dilaksanakan dengan sukarela dan selektif, sesuai dengan keinginan serta kebutuhan peserta didik yang ingin belajar dengan sungguh-- sung-" guh. Pendidikan luar sekoiah sebagai sub sistem da ri sistem Pendidikan Nasional, mampu memberikan peluang lebih besar kepada anggota masyarakat untuk terus meningkatkan pengetahuan, sikap dan keterampilan yang dimilikinya.

3 D. Sudjana ( 1992 : 1 ) memberikan batasan PLS sebagai berikut : Pendidikan luar sekoiah adalah setiap usaha pela yanan pendidikan yang dilakukan dengan -\ sengaja, teratur dan berencana di luar sistem sekoiah,berlangsung sepanjang umur yang bertujuan untuk mengaktualisasi potensi manusia sehingga terwujud ma nusia yang gemar belajar-membelajarkan, mampu me ningkatkan taraf hidup, berpartisipasi dalam ke giatan sosial dan pembangunan masyarakat.. Dari keempat definisi di atas dapat disimpulkan, yang dimaksud dengan pendididikan luar sekoiah dalam penelitian ini merupakan pendidikan di luar sistem se koiah ( di masyarakat dan lembaga ) yang tidak berjen jang dan berkesinambungan dengan tujuan untuk mengaktualisasi potensi setiap manusia agar hidup di ini lebih baik, lebih berguna dan lebih bermanfaat. dunia Menurut Peraturan Pemerintah Republik Indonesia nomor 73 tahun 1991, tujuan pendidikan luar sekoiah a- dalah (1) melayani warga belajar supaya dapat tumbuh, dan berkembang sedini mungkin dan sepanjang hayatnya, guna meningkatkan martabat dan mutu kehidupannya, (2) membina warga belajar agar memiliki pengetahuan,.-keterampilan dan sikap mental yang diperlukan untuk eiengembangkan diri, bekerja mencari nafkah atau.^elanjutkan ke jenjang pendidikan yang lebih tinggi,dan (3) memenuhi kebutuhan belajar masyarakat yang tidak dapat dipenuhi dalam jalur pendidikan sekoiah.

4 Pendidikan luar sekoiah mempunyai derajat keketatan dan keseragaman yang lebih rendah dibandingkan ngan tingkat keketatan dan keseragaman pendidikan seko iah. Pendidikan luar sekoiah memiliki bentuk dan program yang bervariasi dibandingkan dengan sekoiah. Tujuan program pendidikan luar sekoiah 4 de isi pendidikan tidak seragam sedangkan tujuan program pendidikan sekoiah a- dalah seragam untuk satuan, jenis dan jenjang pendidik an.peserta didik ( warga belajar ) dalam program pendi dikan luar sekoiah tidak memiliki persyaratan ketat sebagaimana persyaratan yang berlaku bagi siswa pendidik an sekoiah ( D. Sudjana, 1991 : 13 ) Pentingnya peranan PLS dalam memajukan kehidupan masyarakat diungkapkan oleh Sutaryat Trisnamansyah(l993: 2 ) sebagai berikut : Pendidikan luar sekoiah nadir di tengah~rtengah,; masyarakat jauh sebelum masyarakat mengenai lem baga pendidikan sekoiah. Pendidikan luar sekoiah yang ada di masyarakat berjalan seiring dengan pembudayaan, pelatihan dan pengembangan sumber daya manusia melalui lembaga, organisasi dan kelompok pembentuk pribadi, alam pikiran dan pandangan moral masyarakat. Di Indonesia kegiatan - kegiatan yang merupakan upaya transmisi pengetahuan, keterampilan, sikap, nilai, norma yang di lakukan secara sistematik,' terarah dan memiliki tujuan dalam bentuk yang» indigenous" teiah

5 berkembang sejak dulu, seperti pewarisan pengetahu.- an, keterampilan, sikap, nilai, norma, melalui pen didikan dalam keluarga, magang, organisasi, pemuda, dan yang lebih terlembagakan adalah kegiatan pendi dikan di pondok pesantren. Pendidikan luar sekoiah sebagai bagian integral da ri sistem pendidikan nasional, memiliki fungsi yang sejajar dengan pendidikan persekolahan, yaitu :mengembang-^ kan kemampuan, meningkatkan mutu kehidupan dan martabat manusia Indonesia dalam rangka mewujudkan tujuan nasio - nal. Mengacu kepada Undang - Undang Republik Nomor 2 tahun 1989 tentang Sistem Pendidikan '.Indonesia Nasional, terutama yang terdapat pada (1) Pasal 9 ayat 3, satuan pendidikan luar sekoiah meliputi keluarga, kelompok be - lajar, kursus, dan satuan pendidikan sejenis, (2) Pasal 10 ayat 3, jalur pendidikan luar sekoiah merupakan pen - didikan yang diselenggarakan di luar sekoiah melalui ke giatan belajar mengajar yang tidak harus berjenjang dan bersinambungan. Ini mengandung pengertian bahwa ciri-ciri yang membedakan pendidikan luar sekoiah dengan pendi dikan sekoiah adalah keluwesan pendidikan luar sekoiah berkenaan dengan waktu dan lamanya belajar, usia peserta didik, isi pelajaran, cara penyelenggaraan pengajaran, dan cara penilaian hasil belajar.

6 Menurut D. Sudjana ( 1991 : ) pendidikan luar sekoiah,sebagai subsistem pendidikan nasional mencakup berbagai pendidikan lainnya sepanjang pendidikan tersebut diselenggarakan di luar subsistem sekoiah. Jenis-jenis pendidikan tersebut diantaranya ialah Pendidikan Massa, Pendidikan Orang Dewasa, dan Pen didikan Perluasan. Pendidikan Massa ( Mass Education ) adalah kesempatan pendidikan yang diberikan kepada masyarakat luas dengan tujuan untuk membantu masyarakat agar warganya memiliki kecakapan membaca, menulis, berhitung dan pengetahuan umum yang diperlukan dalam upa ya peningkatan taraf hidup dan kehidupannya sebagai warga masyarakat dan sebagai warga negara.dalam perkembangan lebih lanjut, pendidikan massa menjangkau pula kegiatan-kegiatan latihan bagi para pemimpin masyarakat yang secara sukarela menyelenggarakan dan mengadakan pendidikan massa, dan meliputi pula penyebaran informasi untuk menumbuhkan keyakinan syarakat terhadap usaha-usaha sosial yang perlu ma dilakukan secara dinamis. Pendidikan orang dewasa ( Adult Education)adalah jenis pendidikan,yang disajikan untuk ; memoelajarkan orang dewasa. Pendidikan orang dewasa merupa-

7 kan seluruh proses pendidikan yang terorganisasi di luar sekoiah dengan berbagai bahan belajar, tingkatan, dan metoda, baik bersifat resmi maupun tidak,meliputi upaya keianjutan atau perdaikan pendidikan yang diperoleh dari sekoiah, akademi, universitas,atau magang. Pendidikan tersebut diperuntukan bagi orang-orang dewasa dalam lingkungan masyarakatnya,agar mereka dapat mengembangkan kemampuan:, memperkaya pengetahuan, meningkatkan kualifikasi teknik keterampilan dan profesi yang teiah dimilikinya, memper oleh cara-cara baru, serta mengubah sikap dan perilakunya. Tujuannya adalah agar orang-orang dewasa mengembangkan pribadinya secara optimal dan berpar - tisifasi secara seimbang dalam kehidupan sosial,ekonomi dan budaya yang terus berkembang. Sesuai dengan deiinisi di atas, pendidikan orang dewasa! memiliki berbagai jenis pendidikan seperti pendidikan berkelanjutan, pendidikan perbaikan, pendidikan populer, pendidikan kader dan pendidikan kehidupan keluarga. Pendidikan perluasan (Extension Education)adalah kegiatan pendidikan yang diperluas jangkauannya, ke luar peserta didik di perguruan tinggi, yaitu ke pada masyarakat. Misalnya penyuluhan pertanian.

8 8 Berdasarkan pembahasan mengenai pendidikan luar seko iah di atas, penulis dalam penelitian ini mengungkapkan pembinaan sikap disiplin berlalu-lintas pengemudi kendaraan bermotor sebagai kajian dari pendidikan lu ar sekoiah, yaitu jenis pendidikan orang dewasa. Sedangkan menurut Peraturan Pemerintah RI No.73 Tahun 1991 ( Bab III Pasal 3, ayat 2 dan 4 )termasuk jenis pendidikan umum dan pendidikan jabatan kerja. (2) Pendidikan umum merupakan pendidikan yang mengutamakan perluasan dan peningkatan keterarapilan dan sikap warga belajar dalam bidang tertentu. (4) Pendidikan jabatan kerja merupakan pendi dikan yang berusaha meningkatkan pengetahuan kemampuan dan sikap warga belajar untuk me menuhi persyaratan pekerjaan tertentu pada satuan Kerja yang bersangkutan. Pembinaan sikap disiplin berlalu-lintas diterapkan pada saat warga belajar mengikuti bisa pendi dikan mengemudi ( pada kursus dan magang ) atau setelah mereka menjadi pengemudi. Pelaksanaan dalam pen didikan ini sangat penting untuk menanggulangi perma salahan lalu-llntas yang dewasa ini terjadi di kotakota besar, khususnya Kotamadya Bandung. Permasalahan lalu-lintas itu berupa pelanggaran, kemacetan dan kecelakaan lalu-lintas.

9 Menurut data POLRI, di Indonesia pada tahun 1994 ter dapat orang tewas di jalanan. Jumlah itu terus meningkat menjadi orang pada tahun 1995 ( sam pai minggu ketiga Desember ). Data itu belum termasuk korban yang luka berat sehingga cacat seumur hidup ( Tajuk Rencana : Tak Nyaman Lagi di Jalan,Harian U- mum Pikiran Rakyat, Selasa 9 April 1996 ). Dalam dasa 9 warsa terakhir ini di Indonesia diperkirakan ' lebih dari orang tewas di jalan raya dengan kerugian harta benda lebih dari 100 milyar rupiah ( Tabah, 1991 : 304 ). Menurut data dari Polisi Daerah Jawa Barat,tercatat selama tahun 1992 akibat kecelakaan lalu-lintas orang meninggal dunia dengan kerugian materi di perkirakan Rp ,- sedangkan pada tahun 1993 di Provinsi Jawa Barat akibat kecelakaan lalulintas mengalami peningkatan menjadi orang me ninggal dunia dengan kerugian materi diperkirakan Rp ,- ( Eddi Sopandi, 1994 : 4 ). Apabila diinventarisasi faktor penyeoab masalah lalu-lintas ( pelanggaran, kecelakaan dan kemacetan lalu-lintas ) ada empat, meliputi (1) Paktor manusia sebagai pemakai jalan, seperti pengemudi, pejalan ka-

10 10 ki, penumpang angkutan umum dan penumpang mobil pribadi yang tidak mematuhi peraturan lalu-lintas, (2) Paktor kendaraan, seperti kuantitas dan kualitas kendaraan, kelengkapan flsik kendaraan, serta kelengkapan surat-surat kendaraan, (3) Paktor jalan/lingkungan seperti ruas dan badan jalan, jembatan, saluran air, tempat pejalan kaki, pinggiran jalan, tepi jalan, selokan jalan, lereng jalan dan rambu-rambu jalan, dan (4) Faktor pengaturan lalu-lintas, jraitu koordinaei antara petugas yang terkait seperti Polisi, DLLAJR, POM ABRI, Departemen Pekerjaan Umum, petugas parkir, teknik lalu-lintas, pendidikan lalu-lintas serta penegakan hukum dan Undang-Undang Lalu-Lintas. Dari ke empat faktor penyebab timbulnya masalah lalu-lintas tersebut di atas, manusia merupakan pe nyebab atama (human error). Menurut PT Jasa Marga(lN- DOSIAR, 6 April 1996) penyebab terjadinya kecelakaan lalu-lintas di jalan Tol 69 % disebabkan oleh manusia dan 31 %disebabkan oleh kendaraan dan lingkungan.me nurut Polisi Daerah Jawa Barat, pelanggaran lalu-lin tas di Jawa Barat dilakukan oleh soplr kendaraan umum (54,72 %), sopir perusahaan/lembaga (19,15 %), sopir pribadi (13,67 %), pelajar/mahasiswa (4,32 %), ABRI (1,58 %) dan Iain-lain 6,56 %{ Eddi Sopandi,1994: 80)

11 Menurut Brigadir Jenderal Polisi Drs. Sumarsono,SH ( Direktur Lalu-Lintas POLRI ) pelanggaran lalu lintas yang dilakukan oleh para sopir, disebabkan para sopir itu tidak menjiwai tugas sebagai sopir, mereka asal kerja sehingga tidak disiplin dalam berlalu-lintas(per bincangan lalu lintas di ANTEVE, 29 Januari 1996 jam ). Demikian pula halnya dengan keadaan di Kotamad ya Bandung, nampaknya permasalahan lalu lintas pada tahun-tahun terakhlr ini dapat dirasakan Iangsung oleh para pemakai Jalan dan bisa disaksikan Iangsung di lapangan. Permasalahan lalu lintas di kotamadya Bandung ini umumnya berupa pelanggaran lalu lintas yang neniabulkan terjadinya kemacetan dan kecelakaan lalu lintas 11 Berdasarkan data dari Kantor Polisi Wiiayah Kota Besar Bandung, banyaknya kasus pelanggaran lalu-lintas pada tiga. tahun terakhir adalah sebagai berikut : Tahun 1993 terjadi kasus pelanggaran,tahun 1994 terjadi kasus pelanggaran, dan tahun 1995 terjadi kasus pelanggaran lalu-lintas ( POLWILTABES Bandung, 1996 : 38 ) Tingkat pendidikan pelaku pelanggaran lalu-lintas pada tahun 1995 tercatat SD ( 5,02 %), SLTP (28,21 %)

12 SLTA ( 56,53 %), dan Perguruan Tinggi ( 10,24 %).Profesi pelaku pelanggaran lalu-lintas pada tahun 1995 diketahui terdiri dari Pegawai Negeri ( 5,49 %)t pegawai swasta ( 31,73 %), mahasiswa ( 7,01 %), pelajar (12, 37 %), sopir ( 5,56 %), sopir umum ( 32,57 %), pedagang ( 3,27 %), dan Iain-lain ( 2,20 %). Selanjutnya pelaku pelanggaran lalu-lintas yang ditilang berdasar - kan golongan SIM pada tahun 1995 terdiri dari SIM A(16, 25 %), SIM A Umum ( 23,19 %), SIM B 1 ( 6,26 %), SIM B 1 Umum ( 17,79 %), SIM B 2 ( 0,99 %), SIM B 2 Umum ( 3,82 %), SIM C ( 24,15 %), dan tidak memiliki SIM sebesar 7,55 %( POLWILTABES Bandung, 1996 : ). Kecelakaan lalu-lintas yang terjadi di Kotamadya 12 Bandung selama tahun 1995 tercatat 466 kejadian dengan korban meninggal dunia 97 orang, luka berat 88 orang,lu ka ringan 121 orang dan kerugian materi ditaksir seki - tar Rp ,- ( POLWILTABES Bandung, 1996 : 32) B. Rumusan Masalah dan Pertanyaan Penelitian 1. Rumusan Masalah Berdasarkan latar belakang masalah di atas maka rumusan masalah dalam penelitian ini adalah masih adanya kesenjangan antara figur pengemudi yang ada dalam kenyataan dewasa ini dengan figur pengemudi i^ deal yang diharapkan oleh masyarakat. Para pengemudi dewasa ini cenderung memiliki sikap mental tidak ta-

13 at pada peraturan lalu-lintas, tidak sopan dalam berlalu-lintas, dan rendahnya kesadaran pengemudi seoagai pelayan masyarakat. Sedangkan pengemudi ideal adalah pengemudi yang menjadi dambaan masyarakat. la memiliki dedikasi yang tinggi terhadap aktifitas mengemudi sebagai profesinya. Pengemudi ideal ini memenuhi persyaratan dari aspek-aspek kognitif,afektif dan psikomotorik. Aspek-aspek kognitif yang perlu dimiliki o- leh seorang pengemudi adalah (1) memiliki pengetahuan yang luas tentang peraturan lalu - lintas, undang-undang lalu-lintas, jenis kendaraan, ukuran kendaraan, muatan, kualitas kendaraan, kelas jalan, dan persyaratan pengemudi, (2)memiliki pengetahuan tentang letak dan lokasi jalan atau menguasai peta mental, (3) memiliki pengetahuan tata cara pergaulan dan kehidupan masyarakat. Aspek-aspek afektif yang perlu dimiliki o- leh seorang pengemudi adalah (1) selalu patuh dan taat pada peraturan lalu-lintas baik pada waktu ada petugas pengawas maupun tidak ada petugas pe- 13

14 14 ngawas lalu-lintas serta melaksanakannya dalam ke hidupan nyata, (2) memiliki sikap sopan santun da lam berlalu-lintas di jalan,tidak mementingkan di rinya sendiri dalam mengendarai kendaraan, selalu memberikan kesempatan kepada pemakai jalan lain yang memerlukan, seperti : barisan ABRI, rombongan anak sekoiah, pemadam kebakaran, ambulans, kenda - raan yang mengangkut orang sakit atau,. "kecelakaan lalu-lintas dan kendaraan jenazah, (3) selalu menjaga hak dan kewajibannya sebagai pengemudi,(4)memelihara dan menjaga kendaraannya dengan baik ser ta menyimpan kendaraannya selalu pada tempat yang aman, (5) tindakan dan perbuatannya dalam mengemu di selalu ditujukan untuk keselamatan dirinya dan orang-orang pada umumnya, (6) bagi pengemudi ang kutan umum selalu menjaga keselamatan diri, kenda raan, dan penumpang yang dibawanya baik manusia a- tau barang, (7) dalam berbicara atau bertegur sapa dengan orang lain seperti petugas, sesama pengemu di, penumpang dan sedagainya selalu -/menggunakan kata-kata yang sopan dan pantas, (8) pandai bergaul dan berkomunikasi dengan masyarakat umum, khu susnya dengan penumpang, (9) memperhatikan dan me-

15 15 matuhi waktu istirahat dan bekerja, agar terjaga keselamatan diri, kendaraan serta penumpang yang dibawanya. Bagi pengemudi angkutan umum antar kota perlu memberikan kesempatan kepada penumpang untuk ke WC, sembahyang, makan, minum dan istirahat. Aspek-aspek psikomotorik yang perlu dimiliki oleh pengemudi adalah (1) memiliki dan.. menguasai keterampilan mengemudikan kendaraan yang dibawanya baik siang hari maupun malam hari, cuaca cerah a- tau hujan (2) memiliki keterampilan untuk memberbaiki dan menanggulangi kendaraan yang apabila mogok di jalan atau mengalami dibawanya kerusakan, (3) memiliki keterampilan dalam pertolongan pertama pada kecelakaan ( PPPK ) sehingga untuk sementara waktu ia dapat memberikan pertolongan pada dirinya, pemakai jalan dan penumpang yang mengala mi kecelakaan.. Dalam tesis ini yang akan diteliti sebagai me dia pembina kedisiplinan para pengemudi adalah : a. Lembaga-lembaga kursus mengemudi kendaraan bermotor di Kotamadya Bandung. b. Pengelola angkutan umum, yaitu Bus DAMRI, Taksi, dan Angkutan Kota. c. Para pengemudi/sopir senior yang memiliki kernet ( calon pengemudi ).

16 16 2. Pertanyaan Penelitian Berdasarkan rumusan masalah di atas,yang men jadi pertanyaan dalam penelitian ini adalah : a. Apakah pengelolaan dan proses pembelajaran PLS pada kursus-kursus mengemudi kendaraan bermotor di Kotamadya Bandung sudah mengacu kepada upaya membina sikap disiplin berlalu-lintas terhadap calon pengemudi'? bi Apakah pengelola angkutan umum sudah memberikan pembinaan sikap disiplin berlalu-lintas kepada para pengemudinya? c. Apakah sopir-sopir senior sudah memberikan pem binaan sikap disiplin berlalu-lintas pada calon pengemudi dan bagaimana dampak terhadap kedisi plinan para pengemudi baru? d. Paktor-faktor apa yang berpengaruh pada pembinaan sikap disiplin berlalu-lintas. C. Dffifinisi Operasional Untuk menghindari kesalah pahaman dalam menafsirkan judul tesis ini, penulis merasa perlu untuk menjelaskan istilah-istilah yang dipakai dalam pene litian.

17 17 1. Pengelolaan Menurut Kamus Umum Bahasa Indonesia (Badudu- Zain, 1994 : 650 ) pengelolaan memiliki arti pengurusan, penyelenggaraan atau manajemen. Pengertian manajemen menurut Donnely, Gibson dan Ivancevich (1987 : 5) adalah sebagai berikut : Management is the process undertaken by one or more individuals to coordinate the "aclrivities of others to achieve results nvrt''* a- chievable by one individual acting alone.and the process of management should be studied by anyone planning to become a successful ma nager. artinya, manajemen adalah proses berusaha yang di lakukan oleh seseorang atau banyak \: orang untuk mengkoordinasi berbagai kegiatan dalam mencapai ha sil, dimana kegiatan tersebut tidak dapat,(dilaku kan oleh seorang individu secara sendirian.dan pro ses manajemen akan dimulai dari seseorang mempelajari perencanaan sampai ia menjadi manajer yang berhasil. Sedangkan menurut D. Sudjana ( 1992:11) pe ngelolaan atau manajemen adalah kemampuan dan ke terampilan khusus untuk melakukan suatu kegiatan bersama orang lain atau melalui orang lain dalam mencapai tujuan organisasi. Selanjutnya D. Sudjana ( 1992 : 12 ) berkesimpulan ;

18 18 Manajemen merupakan serangkaian kegiatan merencanakan, mengorganisasikan,menggerakan, mengendalikan dan mengembangkan segala upaya di dalam mengatur dan mendayagunakan sumber daya manusia sarana dan prasarana untuk mencapai tujuan or ganisasi yang teiah ditetapkan secara efisien dan efektif. Dari beberapa pengertian di atas penulis berkesimpulan bahwa yang dimaksud dengan pengelolaan dalam penelitian ini adalah proses berusaha yang dilakukan oleh sejumlah orang secara terpadu dengan mendayagu nakan sumber daya manusia dan sumber daya non manusia dalam mencapai tujuan yang teiah ditetapkan. 2. Pembelajaran Menurut D. Sudjana ( 1993 : 5 ), pembelajaran dapat diartikan sebagai setiap upaya yang sistematik dan disengaja untuk menciptakan kondisi-kondisi agar terjadi kegiatan belajar raembelajarkan. Di dalam ke giatan pembelajaran akan terjadi interaksi aktif antara dua pihak, yaitu warga belajar dan sumber bela jar. Warga belajar melakukan kegiatan belajar dan sumber belajar berperan untuk membantu agar belajar melakukan kegiatan belajar secara aktif. warga Dalam pembelajaran ini aktifitasnya ditekankan pada warga. belajar yang melibatkan diri sepenuh ke mampuan untuk belajar dan bukan mengutamakan kegiat an mengajar yang didominasi oleh sumber belajar.

19 3. Pendidikan Luar Sekoiah ( PLS ) 19 Menurut The South East Asian Ministry of Edu cation Organization ( SEAMEO, 1971 ),pendidikan lu ar sekoiah adalah setiap upaya pendidikan dalam arti luas yang di.dalamnya terdapat komunikasi yang teratur dan terarah diselenggarakan di luar sekoiah sehingga seseorang atau kelompok memperoleh infor - masi mengenai pengetahuan, latihan dan bimbingan sesuai dengan tingkatan usia dan kebutuhan hidupnya ( D. Sudjana, 1993 : 43 ). Pengertian pendidikan luar sekoiah yang lain dikemukakan oleh Philip Coombs ( 1973 : 11 ) seba - gai berikut : Non formal education : any organized.eaucati-* onal activity outside the established formal system - whether operating separately or as an important feature of some broader :^aetivitythat is intended to serve identifiable lear ning clienteles ana learning oojectives. artinya pendidikan luar sekoiah (pendidikan non for mal) adalah setiap kegiatan yang terorganisasi dan sistematis, di luar sistem persekolahan, yang aisediakan untuk melayani bentuk-bentuk belajar bagi pe serta didik tertentu untuk mencapai tujuan belajar. Dari kedua pengertian di atas dapat disimpul - kan, bahwa pendidikan luar sekolah bukan hanya meru-

20 20 pakan kegiatan proses belajar mengajar, akan tetapi lebih luas daripada itu, di dalamnya terdapat komunikasi yang teratur aan terarah oaik secara individu maupun kelompok mengenai ini'ormasi yang dibutuhkan untuk mengembangkan. potensi setiap orang baik anak-anak maupun orang dewasa agar mereka mampu me ningkatkan tarap kehidupannya. Disamping itu pendi dikan luar sekoiah ini aapat melayani oentuk-bentuk belajar sesuai dengan kebutuhan masyarakat. dengan sembarang dasar pendidikan, berkenaan dengan hampir segala jenis ilmu yang hendak dituntut, dapat menganaalkan aneka ragam sponsor dan sumber dana atau dukungan, dan dapat diadakan dengan aneka corak dan bentuk, menggunakan aneka ragam tenaga pengajar dan metode pengajaran, dapat diselenggarakan pada sem barang waktu dan tempat, dengan kata lain PLS dapat diselenggarakan secara pragmatis. 4. Pembinaan Pembinaan dapat diartikan sebagai upaya memelihara dan membawa sesuatu keadaan yang seharusnya terjadi atau menjaga keadaan sebagaimana aslinya.di dalam manajemen pendidikan-'luar sekoiah, pembinaan dilakukan dengan maksud agar kegiatan atau program

21 yang sedang dilaksanakan tidak menyimpang dari rencana ( V. Sudjana, 1992 : 157 ). -Dalam penelitian ini, pembinaan dimaksudkan, setiap upaya yang dilakukan oleh pengelola/ sumber belajar atau permagang dalam kegiatan pembelajaran PLS kepada calon pengemudi atau warga belajar. 21 Bentuk dari pembinaan itu dapat menggunakan pendekatan Iangsung dan tidak Iangsung. Pendekatan Iangsung terjadi apabila pihak pembina ( pengelola atau sumber belajar ) bertatap muka.dengan warga belajar melalui kegiatan ceramah, penataran,rapat, diskusi, tanya jawab dan sebagainya. Sedangkan pen dekatan tidak Iangsung dapat dilakukan melalui petunjuk tertulis atau perjanjian kerja. 5. Sikap Pengertian sikap menurut Krech, Crutchfield, dan Ballachey (1962: 139) adalah sebagai berikut :...attitudes-enduring systems of positive or negative evaluations, emosional feeling and pro or contra action tendencies with respect to social objects. artinya, sikap yaitu sistem yang menetap dari penilaian-penilaian positif atau negatif,perasaan- pe-

22 rasaan emosional dan kecenderungan- kecenderungan untuk mengadakan tindakan pro atau kontra terha - dap obyek-obyek sosial. Menurut Zimbardo dan Ebbesen ( dalam Abu Ahmadi, 1990 : 163 ) : 22 Sikap adalah suatu predisposisi ( keadaan mudah terpengaruh ) terhadap seseorang,ide atau obyek yang ber isi komponen-komponen cogniti ve, affective dan behavior. sedangkan menurut Gerungan ( 1988 : 137 ) attitude merupakan sikap terhadap obyek tertentu yang dapat merupakan sikap pandangan atau perasaan,tetapi si kap tersebut disertai oleh kecenderungan untuk bertindak sesuai dengan sikap terhadap ooyek tadi itu. Dari ketiga pengertian di atas dapat diambil kesimpulan walaupun adanya perbedaan dalam mende - finisikan sikap namun ada beberapa ciri yang sama yaitu para akhli setuju bahwa sikap merupakan pre disposisi yang dapat mempengaruhi tingkah laku,si kap ini dapat dipelajari dan dapat dihayati, hingga bisa menjadi permanen dalam hati dan pikiran seseorang. karena itu baik buruknya sikap seseorang terhadap obyek sosial tertentu tergantung pa- se

23 da dua faktor, yaitu (1) faktor intern yang terda - pat dalam pribadi manusia, mempengaruhi seseorang 23 untuk menerima dan mengolah pengaruh-pengaruh luar dirinya; (2) faktor ekstern yaitu faktor dari yang berasal dari luar pribadi manusia, dapat mempenga - ruhi seseorang melalui interaksi manusia dalam ma - syarakat. Demikian pula dengan sikap seseorang atau ba nyak orang terhadap disiplin berlalu-lintas dapat ditanamkan sedini mungkin melalui proses pembelajar an sehingga menjadi sikap permanen yang positif.karena itu bila seorang pengemudi memiliki sikap yang positif terhadap disiplin berlalu-lintas maka ia a- kan menjadi pengemudi ideal yang selalu mematuhi a- turan lalu-lintas, tetapi sebaliknya bila seorang pengemudi memiliki sikap yang negatif terhadap di siplin berlalu-lintas maka ia akan melanggar terha dap peraturan lalu lintas. 5. Disiplin Menurut W.J.S. Poerwadarminta ( 1985 :254)disiplin dapat diartikan ketaatan pada aturan dan ta ta tertib, atau latihan batin dan watak dengan maksud supaya segala perbuatannya selalu mentaati tata tertib.

24 Dalam penelitian inipun yang dimaksud dengan disip- 'lin adalah ketaatan pada aturan dan tata tertib ya itu pada peraturan lalu lintas. 6. Lalu Lintas Menurut Undang-Undang Lalu Lintas dan Angkut an Jalan 1992 ( Undang Undang Nomor 14 Tahun 1992 ) yang dimaksud dengan lalu lintas adalah gerak ken - daraan, orang dan hewan di jalan. Sedangkan menurut Djajapermana ( 1980 : 1 ) lalu lintas adalah pindah manusia baik dengan alat penggerak 24 gerak maupun tanpa alat penggerak dari satu tempat ke tempat la in. Dalam penelitian ini pengertian lalu - lintas dibatasi pada gerak kendaraan bermotor roda empat yang dikemudikan oleh sopir, baik kendaraan pribadi/ preman maupun kendaraan angkutan umum ( angkutan ma nusia dan barang ). i>ari penjelasan istilah-istilah yang dipakai dalam tesis ini akhirnya penulis menyimpulkan ruang lingkup penelitian adalah membahas dan mengkaji pe nyelenggaraan program PLS yang berupa kursus-kursus mengemudi dan kegiatan magang calon pengemudi ken - daraan bermotor di Kotamadya Bandung dalam membina sikap disiplin atau taat pada peraturan lalu lintas.

25 25 D. Tujuan Penelitian Dengan berpijak pada rumusan masalah dan per tanyaan penelitian yang teiah dikemukakan sebelumnya penulis menetapkan tujuan sebagai berikut : 1. Ingin Mengidentifikasi kondisi yang berkenaan de ngan pengelolaan dan proses pembelajaran PLS pada kursus-kursus mengemudi kendaraan bermotor di Ko tamadya Bandung. 2. Ingin mengidentifikasi kondisi pengelolaan angkut an umum dalam fmembina sikap disiplin '. berlalulintas kepada para pengemudinya. 3» Untuk memahami proses pembelajaran magang dalam kegiatan. mengemudi dan dampaknya terhadap kedisi plinan para pengemudi baru* 4. Memperoleh informasi tentang faktor-faktor yang berpengaruh pada pembinaan sikap disiplin berlalu lintas. E. Manfaat Penelitian 1. Bagi iembaga-lembaga penyelenggara kursus menge mudi kendaraan, hasil penelitian ini sebagai.ma sukan untuk memperbaiki,restrukturisasi,dan mengevaluasi program pendidikan yang teiah dilaksana-

26 26 kan selama ini. 2. Untuk lembaga pendidikan tinggi, khususnya pro gram pendidikan luar sekoiah, penelitian ini da pat menghasilkan konsep pemberdayaan sumber daya manusia pengemudi. 3. Bagi sumber belajar, hasil penelitian ini dapat dipakai dalam melengkapi proses pembelajaran ke pada calon pengemudi (warga belajar) terutama yang berkenaan dengan pembinaan mental psikologi berlalu-lintas. 4. Untuk para pengemudi hasil penelitian ini bermanfaat dalam mengevaluasi diri dari hasil bela jar dan pengalaman sehari-hari. 5. Bagi instansi yang berwenang memberikan izin u- saha dan izin penyelenggaraan kepada - lemoagalembaga kursus mengemudi kendaraan, hasil litian ini dapat dijadikan salah satu acuan pene da lam memberikan izin tadi.

27