LEMBAR PENYERAHAN. Judul Karya Tulis : Sistem Pengawasan di Pelabuhan Perikanan Nusantara Tual. Jabatan : Pengawas Perikanan Tingkat Ahli Pertama

Transkripsi

1 i

2 DAFTAR ISI HALAMAN PENGESAHAN... ii KATA PENGANTAR... iii DAFTAR ISI... iv LEMBAR PENYERAHAN... v RIWAYAT HIDUP PENULIS... vi ABSTRAK... vii BAB I... 1 PENDAHULUAN... 1 A. Latar Belakang... 1 B. Identifikasi Masalah... 2 C. Tujuan... 2 D. Manfaat... 2 BAB II... 3 PEMBAHASAN... 3 A. Tinjauan Umum Pengawasan... 3 B. Profil Pelabuhan Perikanan Nusantara Tual... 4 B. Pelaksanaan Pengawasan... 6 C. Strategi Pengawasan... 7 D. Pengawasan Perikanan di Pelabuhan Perikanan Nusantara Tual... 7 E. Sistem Pengawasan di Pelabuhan Perikanan Nusantara Tual... 8 BAB III PENUTUP A. Kesimpulan B. Saran DAFTAR PUSTAKA iv

3 LEMBAR PENYERAHAN Judul Karya Tulis : Sistem Pengawasan di Pelabuhan Perikanan Nusantara Tual Nama Penulis : Riyan Maulana, S.Pi NIP : Pangkat/Golongan : Penata Muda / IIIa Jabatan : Pengawas Perikanan Tingkat Ahli Pertama Unit Kerja : Stasiun Pengawasan SDKP Tual Karya tulis/makalah ini telah diserahkan kepada petuas perpustakaan pada Perpustakaan Politeknik Perikanan Negeri Tual. Tanggal : Tempat : Politeknik Perikanan Negeri Tual Karya tulis/makalah ini agar dapat didokumentasikan dan dijadikan sebagai bagian dari koleksi Perpustakaan serta dapat dibaca secara umum oleh pengunjung perpustakaan. Yang Menyerahkan, Pengawas Perikanan Yang Menerima, Petugas Perpustakaan Riyan Maulana, S.Pi NIP v

4 RIWAYAT HIDUP PENULIS Penulis dilahirkan di Cirebon pada tanggal 24 April Penulis adalah anak kedua dari dua bersaudara, dari pasangan Hasan Bisri dan Iyung Rumaisah. Penulis mengawali pendidikan di SDN Kebon Baru 6 tahun Melanjutkan pendidikan di SMP Negeri 2 Cirebon pada tahun dan SMA Negeri 4 Cirebon pada tahun Pada tahun 2010, penulis diterima di Institut Pertanian Bogor dan memilih Departemen Budidaya Perairan, Fakultas Perikanan dan Ilmu Kelautan melalui jalur Ujian Talenta Mandiri (UTM). Selama mengikuti perkuliahan, penulis aktif sebagai Kadep Ikatan Kekeluargaan Cirebon (IKC) periode 2011/2012, Bina Desa FPIK periode 2011/2012, Kadiv Riset dan Keilmuan HIMAKUA periode 2012/2013. Selain itu penulis juga aktif sebagai asisten praktikum mata kuliah Oseanografi Umum 2012/2013 dan 2013/2014, asisten praktikum mata kuliah Fisiologi Hewan Air tahun 2012 dan 2014, asisten praktikum mata kuliah Biologi Laut tahun 2014, asisten praktikum mata kuliah Prinsip Bioteknologi Akuakultur 2013/2014, asisten praktikum mata kuliah Engineering Akuakultur tahun 2014, asisten praktikum mata kuliah Ikan Hias dan Akuaskap tahun Penulis juga aktif mengikuti lomba Program Kreativitas Mahasiswa (PKM) yang didanai oleh Direktorat Jenderal Perguruan Tinggi (DIKTI). Penulis juga merupakan penerima Beasiswa Bidik Misi dari Kementerian Pendidikan Nasional melalui Direktorat Jenderal Perguruan Tinggi (DIKTI). Pada tahun 2015 penulis diterima menjadi Apartur Sipil Negara di Kementerian Kelautan dan Perikanan. Pendidikan dan Pelatihan yang pernah penulis ikuti diantaranya Pelatihan Dasar Calon Pegawai Negeri Sipil Ditjen PSDKP Kementerian Kelautan dan Perikanan di Pusdikpol Air, Diklat Pendidikan dan Prajabatan tahun 2016 di Balai Diklat Aparatur Sukamandi Kementerian Kelautan dan Perikanan, dan yang terakhir Diklat Jabatan Fungsional Pengawas Perikanan Bidang Penaatan Perundang-Undangan Kelautan dan Perikanan di Balai Diklat Aparatur Sukamandi Kementerian Kelautan dan Perikanan. Penulis juga pernah menjadi salah satu perwakilan dari Kementerian Kelautan dan Perikanan dalam mengikuti English Language Training di The University of Queensland, Brisbane, Australia selama 3 bulan pada tahun 2017 bekerja sama dengan Department Immigration and Border Protection (DIBP) Australia. vi

5 SISTEM PENGAWASAN PERIKANAN DI PELABUHAN PERIKANAN NUSANTARA TUAL Oleh: Riyan Maulana, S.Pi / Pengawas Perikanan Tingkat Ahli Pertama Alamat korespondensi : riyan.maulana@kkp.go.id ABSTRAK Pengawasan sebagai suatu kegiatan merupakan pengamatan dan pengumpulan data, fakta dan informasi tentang pelaksanaan peraturan perundang-undangan ada analisa dan perencanaan dapat langsung dan tidak langsung. Pengawasan sebagai suatu pengendalian merupakan pencegahan awal, dapat dengan proses perijinan, verifikasi/pemeriksaan, pengaturan larangan-larangan dan sosialisasi. Pengawasan sebagai suatu tindakan merupakan penanganan, pemberian sanksi atas pelanggaran dengan maksud menimbulkan efek jera /menciptakan kehendak menaati aturan. Sistem pengawasan di Pelabuhan Perikanan Nusantara Tual dilaksanakan oleh Pangkalan PSDKP Tual selaku Unit Pelaksana Teknis bidang Pengawasan Sumber Daya Kelautan da Perikanan yang dilaksanakan dengan sistem Monitoring (M), Controlling (C) dan Surveillance (S) atau MCS, hal ini dituangkan dalam SOP (Standard Operating Procedure) yang dikeluarkan oleh Ditjen P2SDKP serta mengacu pada SK. Dirjen P2SDKP No. 19/DJ-P2SDKP/2008 sebagai Petunjuk Teknis Operasional Pengawasan Kapal Perikanan sebagai acuan Pengawas Perikanan dalam melaksanakan pengawasan sumberdaya perikanan sehingga ada satu kesepahaman dalam melaksanakan pengawasan. Keywords: Pengawasan, Pengawas Perikanan, PPN Tual, Pangkalan PSDKP Tual vii

6 BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Sumberdaya ikan merupakan bagian dari kekayaan alam sesuai pasal 33 (3) UUD 1945 Jika dikelola dengan baik merupakan Sumber Ekonomi Potensial. Bumi dan air dan kekayaan alam yang terkandung di dalamnya dikuasai oleh Negara dan dipergunakan untuk sebesar-besar kemakmuran rakyat. Apa makna/arti dikuasai oleh Negara? Negara/Pemerintah mengatur pemanfaatannya (SDI) atau Penggunaannya. Dalam UU No. 31 Tahun 2004 sebagaimana telah diubah dalam UU No. 45 tahun 2009 Tentang Perikanan, Secara garis besar Pengelolaan Perikanan adalah semua upaya termasuk proses yang terintegrasi dalam (a). pengumpulan informasi, analisis dan perencanaan (b). konsultasi dan keputusan alokasi Sumberdaya Ikan (c). implementasi peraturan, perundangundangan (d). Penegakan hukum. Dengan tujuan tercipta kelangsungan Produktivitas serta KelestarianSumberdaya Ikan. Berdasarkan pemahaman pengelolaan perikanan dapat diperoleh muatan sebagai berikut : (1). Ada pengumpulan data dan informasi yang dianalisis (2). Ada suatu perencanaan berdasarkan analisa data dan informasi. (3). Ada penetapan alokasi sumber berdasarkan data dan informasi. (4). Ada kebijakan sebagai suatu keputusan berdasarkan : (a). Data dan informasi (b). Perencanaan (c). Alokasi (d). Konsultasi (5). Ada pengaturan dan penetapan terhadap pemanfaatan sumber dan kelestarian lingkungannya (6). Ada pengawasan dan penegakan hukum (7). Ada pertimbangan bisnis perikanan. Dari pemahaman pengelolaan perikanan dapat diketahui bahwa pengawasan perikanan merupakan bagian dari pengelolaan perikanan atau lahirnya pengawasan perikanan bersumber dari dan ditujukan pada pengelolaan perikanan dalam UU No. 31 Tahun Dengan demikian pengawasan dilakukan dengan tujuan agar maksud dan tujuan suatu pengaturan dapat dicapai. Jika demikian setiap pengaturan haruslah jelas maksud dan tujuannya, yaitu tertib, adil, objektif dan untuk kepentingan orang banyak. Berdasarkan pengertian perikanan, pengawasan dapat memberikanan makna 3 hal : (1). Pengawasan sebagai suatu kegiatan (2). 1

7 Pengawasan sebagai suatu pengendalian (3). Pengawasan sebagai suatu tindakan. Pengawasan sebagai suatu kegiatan merupakan pengamatan dan pengumpulan data, fakta dan informasi tentang pelaksanaan peraturan perundang-undangan ada analisa dan perencanaan dapat langsung dan tidak langsung. Pengawasan sebagai suatu pengendalian merupakan pencegahan awal, dapat dengan proses perijinan, verifikasi/pemeriksaan, pengaturan larangan-larangan dan sosialisasi. Pengawasan sebagai suatu tindakan merupakan penanganan, pemberian sanksi atas pelanggaran dengan maksud menimbulkan efek jera /menciptakan kehendak menaati aturan. Pengawasan perikanan sangatlah perlu dilakukan agar pengelolaan perikanan bisa dilaksanakan secara tertib berdasarkan peraturan perundangundangan di bidang perikanan dalam upaya menjamin sumberdaya tersebut dapat dimanfaatkan secara optimal bagi kepentingan ekonomi. B. Identifikasi Masalah Berdasarkan uraian diatas dan untuk memudahkan menganalisis masalah, penulis mengidentifikasi masalah sebagai berikut : 1. Bagaimanakah sistem pelaksanaan pengawasan di Pelabuhan Perikanan Nusantara Tual? 2. Bagaimanakah strategi pengawasan yang dilaksanakan di Pelabuhan Perikanan Nusantara Tual? C. Tujuan Tujuan dari pembuatan makalah ini adalah untuk mengetahui pelaksanaan dan sistem pengawasan perikanan di Pelabuhan Perikanan Nusantara Tual dalam upaya pengelolaan perikanan tangkap yang optimal. D. Manfaat Hasil makalah ini diharapkan dapat menjadi bahan masukan bagi pemerintah dan seluruh aparat yang terlibat dalam pelaksanaan pengawasan pemanfaatan sumber daya kelautan dan perikanan di wilayah Kota Tual dan Kabupaten Maluku Tenggara 2

8 BAB II PEMBAHASAN A. Tinjauan Umum Pengawasan Menurut UU Nomor 31 Tahun 2004 sebagaimana telah diubah dalam UU Nomor 45 Tahun 2009 Tentang Perikanan pasal 66 ayat (2), pengawas bertugas mengawasi tertib peraturan perundang-undangan di bidang perikanan. Makna dari tugas pengawasan menunjukkan : 1. Obyek pengawasan : peraturan perundang-undangan di bidang perikanan (tidak boleh di luar perikanan); 2. Dalam hal apa : ketaatan/kepatuhan terhadap peraturan perundangundangan; 3. Yang dilakukan : kegiatan data dan informasi, pengendalian dan penindakan (hal ini wajib dilaksanakan pengawas). Agar pengawas dapat melaksanakan tugasnya, maka harus diberi kewenangan untuk melakukan : a. Kegiatan pengumpulan data dan informasi; b. Pengendalian; c. Penindakan. Selanjutnya dalam UU Nomor 31 Tahun 2004 sebagaimana telah diubah dalam UU Nomor 45 Tahun 2009 Pasal 66 ayat 3 Pengawas terdiri : Penyidik Pegawai Negeri Sipil Perikanan dan PNS Perikanan non penyidik. PERMEN No. 03 tahun 2007 menegaskan pengawas harus diangkat oleh menteri atau pejabat yang ditunjuk Syarat untuk dapat diangkat atau ditunjuk harus PNS Perikanan. Ruang Lingkup Pengawasan, dilihat dari aspek tugas dibidang perikanan, maka ruang lingkup pengawasan seluruh peraturan perundang-undangan bidang perikanan antara lain : 1. Pelaksanaan peraturan tentang penangkapan ikan; 2. Pelaksanaan peraturan tentang pembudidayaan ikan; 3. Pelaksanaan peraturan tentang pengolahan ikan; 4. Pelaksanaan peraturan tentang pengangkutan ikan; 5. Pelaksanaan peraturan tentang pemasaran ikan; 6. Pelaksanaan peraturan tentang penelitian ikan; 7. Dan lain-lain di bidang perikanan. 3

9 Berdasarkan penjelasan UU Nomor 31 pasal 66 (1), Pengawas Perikanan antara lain : 1. Pengawas Penangkapan; 2. Pengawas Pembenihan; 3. Pengawas Budidaya; 4. Pengawas Hama dan Penyakit Ikan; 5. Pengawas Mutu; 6. Pengawas Lain-lain di Bidang Perikanan. Apa Saja Obyek Pengawasan? a. Setiap orang yang mempunyai kegiatan di bidang perikanan (subyek hukum) b. Setiap benda yang dipergunakan untuk melakukan kegiatan di bidang perikanan. Setiap orang adalah orang sebagai pribadi atau orang sebagai badan hukum Setiap benda adalah benda bergerak/tidak bergerak, benda berwujud/tidak berwujud. Pengawasan dilakukan di tempat mana objek berada, antara lain: 1. Laut, sungai, waduk dan rawa; 2. Lahan pembudidayaan ikan, tempat pembenihan ikan; 3. Unit pengolahan ikan; 4. Pelabuhan, bandar udara; 5. Di atas kapal; 6. Di WPP RI; 7. Pelabuhan Tangkahan. B. Profil Pelabuhan Perikanan Nusantara Tual Pelabuhan Perikanan Nusantara Tual adalah Unit Pelaksana Teknis Departemen Kelautan dan Perikanan dibidang prasarana pelabuhan perikanan berada dibawah dan bertanggung jawab kepada Direktur Jenderal Perikanan Tangkap. Pelabuhan Perikanan Nusantara Tual dibangun sejak tahun 1999 dibawah Departemen Pertanian dan diawali dengan survey oleh tim konsultan dari Jakarta dibawah pengawasan Dinas Perikanan Provinsi Maluku, dan resmi mulai beroperasi pada tahun Luas wilayah daratan Pelabuhan sebelumnya 6,117 Ha dilengkapi dengan fasilitas dermaga jetty sepanjang 160 m x 6 m dengan dilengkapi fasilitas seperti : gedung kantor administrasi, balai pertemuan, tempat perbaikan jaring, tempat pelelangan ikan, mes karyawan, lampu navigasi, bak penampungan air bersih, tangki timbul BBM, pos dermaga, pos. Operasional PPN Tual pada awalnya dibawah kendali Pemda 4

10 Provinsi Maluku dengan menugaskan staf dari dinas perikanan Kabupaten Maluku Tenggara. Pada awalnya jalan akses masuk ke pelabuhan berada diantara perumahan penduduk namun dalam perkembangannya Kepala Pelabuhan Perikanan pertama membuka jalan akses setapak dari depan pelabuhan dan dilanjutkan pengerasan oleh Pemerintah Daerah saat itu (Kabupaten Maluku Tenggara), Dalam perkembangan PPN Tual masuk dalam wilayah administratif Kota Tual sejak pemekaran wilayah dan pemerintahan dari Kabupaten Maluku Tenggara. Pada era 2000 sampai dengan 2006 PPN Tual dikenal sebagai tempat pangkalan bagi kapal perikanan asing, sehingga produksi pendaratan ikan pada saat itu relatif sangat besar dibandingkan dengan produksi ikan di pelabuhan lain di Indonesia. Gambar 1. Lokasi Pelabuhan Perikanan Nusantara Tual diambil dari Google Earth Berdasarkan Undang-Undang No. 31 Th fungsi Pelabuhan Perikanan Nusantara Tual adalah sebagai sarana penunjang kegiatan perikanan, selanjutnya dalam Keputusan Menteri Kelautan dan Perikanan No. PER.06/MEN/2007 disebutkan fungsi pelabuhan perikanan sebagai berikut: 1. Perencanaan, pembangunan, pengembangan, pemeliharaan pengawasan dan pengendalian serta pendayagunaan sarana dan prasarana pelabuhan perikanan; 2. Pelayanan teknis kapal perikanan dan kesyahbandaran di pelabuhan perikanan; 3. Pelayanan jasa dan fasilitasi usaha perikanan; 5

11 4. Pengembangan dan fasilitasi penyuluhan serta pemberdayaan masyarakat perikanan; 5. Pelaksanaan fasilitasi dan koordinasi di wilayahnya untuk peningkatan produksi, distribusi, dan pemasaran hasil perikanan; 6. Pelaksanaan fasilitasi publikasi hasil riset, produksi, dan pemasaran hasil perikanan di wilayahnya; 7. Pelaksanaan fasilitasi pemantauan wilayah pesisir dan wisata bahari; 8. Pelaksanaan pengawasan penangkapan sumber daya ikan, dan penanganan, pengolahan, pemasaran, erta pengendalian mutu hasil perikanan; 9. Pelaksanaan pengumpulan,pengolahan,dan penyajian data perikanan serta pengelolaan sistem informasi; 10. Pelaksanaan urusan keamanan, ketertiban, dan pelaksanaan kebersihan kawasan pelabuhan perikanan; 11. Pelaksanaan urusan tata usaha dan rumah tangga. B. Pelaksanaan Pengawasan Berdasarkan FAO (Food and Agriculture Organization), pengawasan dilaksanakan dengan sistem monitoring (M), Controlling (C) dan Surveillance (S) yang dikenal dengan MCS. Monitoring (Pemantauan) Setiap pengawas wajib melakukan pengamatan/pemantauan, pengumpulan data, fakta dan infomasi untuk selanjutnya dianalisa dengan menggunakan perangkat teknis dan peraturan. Konsekuensinya : Setiap pengawas harus memahami teknis dan peraturan. Monitoring dapat dilakukan dengan alat atau tanpa alat. Adapun manfaat monitoring adalah sebagai berikut: 1. Sebagai bahan pertimbangan; 2. Sebagai dasar tindak lanjut; 3. Sebagai bahan perencanaan; 4. Sebagai bahan laporan; 5. Sebagai bahan memberikan usulan. Controlling/Pengendalian Setiap pengawas wajib melakukan pengendalian sebelum terjadi pelanggaran. Pengendalian merupakan tindakan pencegahan dan sebagai hal utama dalam kegiatan pengawasan Pengendalian dilakukan melalui : Pengaturan, pembuatan juknis, pemberitahuan/pengumuman; 6

12 Sosialisasi, penyuluhan; Pembuatan perangkat pencegahan seperti Surat Laik Operasi dan Berita Acara Hasil Pemeriksaan Kapal; Pemeriksaan/Verifikasi dokumen Surveillance/Operasi Lapangan Pengawasan dalam bentuk operasional yang diikuti penindakan atau pengenaan sanksi pelanggaran. Surveillance dilakukan sebagai kegiatan pengawasan untuk meyakinkan adanya/ tingkat pelanggaran. Tindakan surveillance merupakan kegiatan terakhir yang membutuhkan biaya dan tenaga. Surveillance dapat menggunakan kapal pengawas atau kapal patroli. C. Strategi Pengawasan Pengawasan perikanan dilakukan bermula di darat dan berakhir di darat, dilaksanakan dengan : 1. Preventif : Pencegahan, offensif sebelum terjadi pelanggaran. 2. Persuasif: Pembinaan terhadap pelaku usaha /kegiatan perikanan untuk meningkatkan kesadaran/ketaatan hukum. 3. Responsif : Reaksi cepat melakukan penindakan dan penanganan terhadap pelanggaran (penyidikan). Pengawasan mengutamakan pengendalian dalam bentuk Preventif dan Persuasif, semakin tinggi kesadaran hukum dan ketaatan hukum maka penindakan/responsif akan menurun, sehingga terjadi penurunan biaya pengawasan. Penindakan/responsif merupakan upaya terakhir dalam pengawasan. D. Pengawasan Perikanan di Pelabuhan Perikanan Nusantara Tual Pengawasan Perikanan di PPN Tual dilakukan oleh Pangkalan Pengawasan Sumberdaya Kelautan dan Perikanan Tual yang merupakan Unit Pelaksana Teknis di bidang Pengawasan Sumber Daya Kelautan dan Perikanan setingkat Eselon III yang berada di Bawah Direktorat Jenderal Pengawasan dan Pengendalian Sumber Daya Kelautan dan Perikanan, Kementerian Kelautan dan Perikanan Republik Indonesia. Pangkalan PSDKP Tual menyelenggarakan fungsi : 1. Penyusunan rencana, program dan anggaran, pemantauan dan evaluasi, serta laporan; 7

13 2. Pelaksanaan operasional pengawasan pemanfaatan sumber daya kelautan dan perikanan; 3. Pelaksanaan bimbingan kepada Kelompok Masyarakat Pengawas (POKMASWAS); 4. Pelaksanaan penyiapan logistik dan pemeliharaan Kapal Pengawas Perikanan; 5. Pelaksanaan penanganan pelanggaran pemanfaatan sumber daya kelautan dan perikanan; 6. Pelaksanaan pengelolaan sarana dan prasarana pengawasan; dan 7. Pelaksanaan urusan tata usaha dan rumah tangga. E. Sistem Pengawasan di Pelabuhan Perikanan Nusantara Tual Berdasarkan FAO, maka sistem pengawasan dilaksanakan dengan sistem Monitoring (M), Controlling (C) dan Surveillance (S) atau MCS, hal ini dituangkan dalam SOP (Standard Operating Procedure) yang dikeluarkan oleh Ditjen P2SDKP serta mengacu pada SK. Dirjen P2SDKP No. 19/DJ- P2SDKP/2008 sebagai Petunjuk Teknis Operasional Pengawasan Kapal Perikanan sebagai acuan Pengawas Perikanan dalam melaksanakan pengawasan sumberdaya perikanan sehingga ada satu kesepahaman dalam melaksanakan pengawasan. Obyek pengawasan yang dilaksanakan dalam lingkup Pelabuhan Perikanan Nusantara Tual adalah: Dokumen perizinan kapal perikanan; Fisik kapal perikanan; Alat penangkapan ikan dan Alat bantu penangkapan ikan Ikan hasil tangkapan dan ikan yang diangkut; Daerah penangkapan ( verifikasi dokumen dan analisa tracking VMS); Pelabuhan pangkalan, pelabuhan muat singgah (ketaatan berpangkalan); Awak kapal (ABK baik domestik maupun asing). 1. Monitoring / Pemantauan Pengawas perikanan wajib melakukan pengamatan / pemantauan, pengumpulan data, fakta dan infomasi terhadap semua kegiatan perikanan, meliputi semua kegiatan yang berhubungan dengan pengelolaan dan pemanfaatan sumberdaya ikan dan lingkungannya, mulai dari praproduksi, produksi, pengolahan sampai dengan pemasaran, yang 8

14 dilakukan dalam satu kesatuan bisnis perikanan. Selanjutnya hasilnya dianalisa dengan menggunakan perangkat teknis dan peraturan, untuk itu setiap pengawas telah diupayakan untuk dapat memahami teknis dan peraturan. Selanjutnya hasil monitoring akan dijadikan sebagai : bahan pertimbangan, sebagai dasar tindak lanjut, bahan laporan dan bahan memberikan usulan. Monitoring juga dilakukan dengan alat pemantau kapal / Vessel Monitoring System (VMS). Sejak tahun 2015 hingga 2017 ini tingkat ketaatan penggunaan VMS masih terus dimonitor dan disosialisasikan kepada setiap kapal perikanan dengan kewajiban menurut kapasitas / GT kapal. Penerapannya berpedoman pada peraturan Menteri Kelautan dan Perikaan Nomor 42 tahun 2015 tentang Sistem Pemantauan Kapal Perikanan. 2. Controlling / Pengendalian Faktor pengendalian juga telah dilaksanakan dengan menugaskan setiap pengawas untuk wajib melakukan pengendalian sebelum terjadi pelanggaran. Pengendalian dilakukan melalui : Pengaturan, pembuatan juknis, pemberitahuan / pengumuman ( bahan publikasi ; poster, leaflet ); Sosialisasi, penyuluhan; Pembuatan perangkat pencegahan seperti SLO/HPK; Pengendalian melalui daftar ID transmitter ( masa berlaku ID ); Pemberitahuan kepada pemilik kapal pada saat SIPI/SIKPI 2 bulan menjelang habis masa berlakunya. Diharapkan dengan pengendalian yang baik dapat menjadi tindakan pencegahan dan sebagai hal yang diutamakan dalam kegiatan pengawasan. Pelaksanaan di lapangan adalah pengendalian dilakukan dengan instrumen Surat Laik Operasi dan Berita Acara Hasil Pemeriksaan Kapal bagi kapal perikanan yang akan dan telah melakukan kegiatan perikanan. Penerapannya berpedoman pada peraturan Menteri Kelautan dan Perikanan Nomor 01 Tahun 2017 Tentang Surat Laik Operasi. 3. Surveillance / Pengawasan melalui operasi lapangan Pengawasan dalam bentuk operasional yang diikuti penindakan atau pengenaan sanksi pelanggaran juga dilaksanakan, surveillance dilakukan sebagai kegiatan pengawasan untuk meyakinkan adanya/ tingkat pelanggaran. Tindakan surveillance merupakan kegiatan yang 9

15 membutuhkan anggaran dan tenaga SDM. Kegiatan ini pada Pangkalan PSDKP Tual dilakukan dengan operasi Speedboat Pengawas dan Operasi Kapal Pengawas dengan didukung dua unit kapal pengawas, yaitu KP. Hiu Macan 006 dan KP. Hiu 14 dengan alokasi anggaran bersumber dari DIPA Pangkalan PSDKP Tual. Prinsip pengawasan sampai saat ini tetap mengutamakan pengendalian dalam bentuk Preventif dan Persuasif, semakin tinggi kesadaran hukum dan ketaatan hukum maka penindakan/responsif akan menurun, sehingga diharapkan terjadi penurunan biaya pengawasan. Penindakan/responsif merupakan upaya terakhir dalam pengawasan. Seiring dengan makin berkembangnya kapasitas lembaga pengawasan serta dikeluarkannya kebijakan dan aturan baru di bidang Pengawasan Sumberdaya Kelautan dan Perikanan, maka ruang lingkup pengawasan juga semakin berkembang. Diantaranya adalah pengawasan pada industri pengolahan ikan, budidaya serta pemantauan terhadap hasil tangkapan ikan terhadap kemungkinan digunakannya bahan-bahan berbahaya ; formalin dan bahan kimia lainnya yang termasuk juga dalam lingkup yang harus di tegakkan pengawasannya. 10

16 BAB III PENUTUP A. Kesimpulan 1. Sistem pengawasan di Pelabuhan Perikanan Nusantara Tual dilaksanakan dengan sistem Monitoring (M), Controlling (C) dan Surveillance (S). 2. Pengawasan perikanan di Pelabuhan Perikanan Nusantara Tual dilaksanakan oleh Pangkalan PSDKP Tual sebagai Unit Pelaksana Teknis Bidang Pengawasan Sumber Daya Kelautan dan Perikanan. B. Saran 1. Perlu diadakan kegiatan penyuluhan kepada masyarakat di wilayah Kota Tual dan Kabupaten Maluku Tenggara terkait pelaksanaan pengawasan perikanan, agar masyarakat paham dan turut serta dalam melaksanakan kegiatan pengawasan; 2. Kelompok-kelompok Masyarakat Pengawas (POKMASWAS) yang telah ada di daerah ini perlu diberdayakan sehingga tugas dan fungsinya dapat berjalan dengan baik sebagai lini terdepan dalam upaya pengawasan terhadap sumber daya perikanan. 11

17 DAFTAR PUSTAKA Abdul Rachman, Arifin Administrasi Pemerintahan Dalam Pembangunan, CV. Haji Mas Agung. Jakarta. Soekanto, S. Faktor-faktor yang mempengaruhi penegakan hukum. PT RajaGrafindo Persada, Jakarta, Sondang P. Siagian, 2001, Manajemen Sumber Daya Manusia, Bumi Aksara, Jakarta Undang-Undang Nomor 31 Tahun 2004 sebagaimana telah diubah dalam Undang undang Nomor 45 Tahun 2009 Tentang Perikanan 12

18 13