HUKUM INTERNASIONAL TANGGUNG JAWAB NEGARA ATAS PELANGGARAN HUKUM DIPLOMATIK

Transkripsi

1 HUKUM INTERNASIONAL TANGGUNG JAWAB NEGARA ATAS PELANGGARAN HUKUM DIPLOMATIK (Kasus Penyadapan Australia terhadap Indonesia ) Dosen : Bpk. Drs. Teddy Nurcahyawan, SH, MA Disusun Oleh : Ellen Vembrey Fakultas Hukum Universitas Tarumanagara Jakarta 2014

2 ABSTRAK Negara sebagai subjek hukum internasional memiliki kemampuan untuk melakukan hubungan dalam berbagai kehidupan masyarakat internasional. Hubungan internasional sangat diperlukan oleh suatu negara dalam rangka berinteraksi dengan negara-negara lain. Dalam hal ini, Negara-negara menjalin dan mengembangkan hubungan dengan negara lain diwujudkan dengan pertukaran misi diplomatik yang didasarkan atas prinsip persamaan hak serta perdamaian antar negara. Namun, dalam penerapannya masih banyak ditemukan bentuk-bentuk pelanggaran yang dapat merugikan negara lain. Pelanggaran terhadap hukum diplomatik dalam perkembangannya semakin sering terjadi, dikarenakan berbagai kepentingan-kepentingan suatu negara, hal yang sama terjadi terhadap insiden penyadapan telepon genggam milik Presiden Indonesia, Susilo Bambang Yudhoyono, Ani Yudhoyono, dan 9 pejabat tinggi negara lainnya yang dilakukan oleh Australia. Untuk itu makalah ini akan membahas bagaimana tanggung jawab suatu negara terhadap pelanggaran hukum diplomatik, dalam hal ini adalah penyadapan oleh Australia terhadap Indonesia.

3 A. LATAR BELAKANG Negara sebagai subjek hukum internasional memiliki kemampuan untuk melakukan hubungan hukum internasional dalam berbagai kehidupan masyarakat internasional, baik dengan sesama negara maupun dengan subjek-subjek hukum internasional lainnya. Sebagai konsekuensinya maka negaralah yang paling banyak memiliki, memikul dan memegang kewajiban-kewajiban berdasarkan hukum internasional dibanding dengan subjek hukum intenasional lainnya. Kualifikasi suatu Negara agar dapat diakui sebagai negara yang berdaulat dan diakui menjadi subjek hukum internasional mengacu pada Pasal 1 Konvensi Montevideo ( Pan American ) tentang hak dan kewajiban negara (The Convention on Rights and Duties of State) tahun 1933 yang berbunyi: The state as a person of international law should progress the following qualification : (a) a permanent population;(b) defined territory; (c) government; and (d) capacity to enter the relations with other states. Kualifikasi keempat dalam pasal tersebut secara konvensional disebut kemampuan untuk membangun dan berkomunikasi dalam hubungan internasional (ability to establish and to communicate in international relation). 1 Berdasarkan hal tersebut maka, hubungan internasional sangat diperlukan oleh suatu negara dalam rangka berinteraksi dengan negara-negara lain. Interaksi tersebut harus dibangun dan dibina berdasarkan prinsip persamaan hak-hak menentukan nasib sendiri dengan tidak mencampuri dalam negeri suatu negara/ intervensi, seperti yang tercantum dalam Pasal 1 ayat (2) Piagam PBB, yaitu : Mengembangkan hubungan persahabatan antar bangsa-bangsa berdasarkan penghargaa atas prinsip-prinsip persamaan hak dan hak untuk menentukan nasib 1 Jawahir Thontowi dan Pranoto Iskandar, Hukum Internasional Komtemporer, Refika Aditama, Bandung 2006, hlm 10

4 sendiri, dan mengambil tindakan-tindakan lain untuk memperteguh perdamaian universal. Dalam melakukan hubungan tersebut, setiap negara melakukan interaksi dengan melakukan penerimaan atau pengakuan eksistensinya sebagai negara oleh masyarakat internasional itu sendiri. Awalnya pelaksanaan dalam hubungan diplomatik antar negara didasarkan pada prinsip kebiasaan yang dianut oleh praktik-praktik negara dimana prinsip kebiasaan berkembang demikian pesatnya hingga hampir seluruh negara di dunia melakukan hubungan internasionalnya berdasarkan pada prinsip tersebut. Dengan semakin pesatnya pemakaian prinsip kebiasaan yang dianut oleh praktikpraktik negara kemudian prinsip ini menjadi kebiasaan internasional yang merupakan suatu kebiasaan yang diterima secara umum sebagai hukum oleh masyarakat internasional. Hukum diplomatik adalah ketentuan-ketentuan yang mengatur hubungan antar negara dengan didasarkan atas permufakatan (consensus) bersama yang kemudian dituangkan dalam instrumen-instrumen hukum sebagai hasil dari kodifikasi kodifikasi kebiasaan internasional. 2 Suatu negara dalam melakukan penyelenggaraan hubungan tersebut memerlukan suatu alat untuk menjalin hubungan dengan negara lainnya yang nantinya berfungsi sebagai penghubung kepentingan antar negara yang diwakili dengan negara penerimanya. Alat penghubung tersebut diwujudkan dengan cara membuka hubungan diplomatik dan menempatkan perwakilan (Duta) diplomatik negara pengirim (sending state) pada negara penerima (receiving state). 3 2 Sumaryo Suryokusumo, Teori dan Kasus Hukum Diplomatik, Alumni, Bandung, 2005, hlm 5 3 Setyo Widagdo dan Hanif Nur W, Hukum Diplomatik dan Konsuler, Bayumedia Publishing, Malang, 2008, hlm 38.

5 Perwakilan diplomatik adalah merupakan wakil resmi dari negara asalnya, perwakilan diplomatik disuatu negara ini dikepalai oleh seorang duta dari suatu negara yang diangkat melalui surat pengangkatan atau surat kepercayaan (letter of credentials). Para diplomat dalam menjalankan dalam menjalankan tugas nya memiliki kekebalan. kekebalan yang dimaksud adalah keadaan dimana seseorang tidak dapat diganggu gugat yaitu tidak dapat ditangkap atau ditahan, perlakukan dengan hormat dan harus mengambil semua langkah yang tepat untuk mencegah setiap serangan terhadap badanya, kebebasanya atau martabatnya. Hak-hak istimewa dan kekebalan yang telah ditentukan dalam Konvensi Wina 1961 pada kenyataanya masih di langgar oleh negara pengirim. Dalam kasus insiden penyadapan perwakilan diplomatik yang terjadi adalah kasus penyadapan yang dilakukan kedutaan besar Australia di Jakarta pada tahun 2013 ini. Kasus penyadapan itu diketahui setelah adanya informasi mengenai dugaan penyadapan oleh kedutaan besar AS dan Australia di jakarta, terungkapnya dari dokumen yang di bocorkan mantan pegawai Badan Keamanan Nasional AS ( NSA ), Edward Snowden yang kini berada di Rusia. Snowden membocorkan adanya fasilitas penyadapan AS di 90 titik yang tersebar diseluruh dunia. Berdasarkan temuan mereka, penyadapan dilakukan melalui frekuensi telepon. Directorate Signal Defense (DSD) australia dikabarkan telah menyadap pembicaraan telepon Presiden SBY dengan lingkaran terdekatnya. Dari dokumen bocoran snowden yang dimuat harian The Guardian itu terugkap bahwa sejumalah nama yang disadap memang memilki posisi penting. Berdasarkan kasus tersebut, dan pentingnya mengetahui bagaimana tanggung jawab Australia sebagai negara berdaulat yang melakukan penyadapan terhadap negara berdaulat lain yaitu dalam hal ini Indonesia, maka penulis menyusun makalah ini dengan judul TANGGUNG JAWAB ATAS PELANGGARAN HUKUM DIPLOMATIK (Kasus Penyadapan Australia terhadap Indonesia ).

6 B. RUMUSAN MASALAH Bagaimanakah tanggung jawab negara Australia setelah penyadapan yang dilakukannya terhadap Indonesia? C. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN (I.R.A.C) 1. ISSUES Kasus insiden penyadapan yang dilakukan kedutaan besar Australia di Jakarta pada tahun 2013 diketahui setelah adanya informasi mengenai dugaan penyadapan oleh kedutaan besar AS dan Australia di jakarta, terungkapnya dari dokumen yang di bocorkan mantan pegawai Badan Keamanan Nasional AS ( NSA ), Edward Snowden yang kini berada di Rusia. Snowden membocorkan adanya fasilitas penyadapan AS di 90 titik yang tersebar diseluruh dunia. Berdasarkan temuan mereka, penyadapan dilakukan melalui frekuensi telepon. Directorate Signal Defense (DSD) australia dikabarkan telah menyadap pembicaraan telepon Presiden SBY dengan lingkaran terdekatnya. Dari dokumen bocoran snowden yang dimuat harian The Guardian itu terugkap bahwa sejumlah nama yang disadap memang memilki posisi penting. Lantas, terhadap penyadapan yang telah melanggar hukum Internasional, dalam hal ini hukum diplomatik antara Indonesia dan Australia tsb, bagaimanakah pertanggung jawaban yang harus diberikan Australia terhadap Indonesia? 2. RULES Pasal 41 Ayat (1) Konvensi Wina 1961 tentang Hubungan Diplomatik Without prejudice to their privileges and immunities, it is the duty of all persons enjoying such privileges and immunities to respect the laws and regulation of the

7 receiving State. They also have a duty not to interfece in the internal affairs of the State. (Dalam Terjemahan): Tanpa merugikan hak-hak istimewa dan kekebalan hukum mereka itu, adalah menjadi kewajiban semua orang yang menikmati hak-hak istimewa dan kekebalan hukum itu untuk menghormati hukum dan peraturan Negara penerima. Mereka juga berkewajiban tidak mencampuri masalah dalam negeri Negara penerima tersebut Pasal 2 Ayat (7) Piagam PBB yang isinya tentang prinsip non-intervensi urusan dalam negeri suatu negara (The Principle of non-interference in the internal affairs of state) Resolusi PBB nomor 2625 tahun 1970: Considering that the progressive development and codification of the following principles: (3) The duty not to intervene in matters within the domestic jurisdiction of any State, in accordance with the Charter: Tidak melakukan intervensi terhadap urusan dalam negeri negara orang lain. (4) The duty of States to co-operate with one another in accordance with the Charter: Negara-negara berkewajiban untuk menjalin kerja sama dengan negara lain berdasarkan pada piagam PBB. (5) The principle of equal rights and self-determination of peoples: Asas persamaan hak dan penentuan nasib sendiri. (6) The principle of sovereign equality of States: Asas persamaan kedaulatan negara. (7) The principle that States shall fulfil in good faith the obligations assumed by them in accordance with the

8 Charter: Setiap negara harus dapat dipercaya dalam memenuhi kewajiban. 3. APPLICATION a) Hukum Diplomatik Pengertian Hukum Diplomatik masih belum banyak diungkapkan. Para sarjana hukum internasional masih belum banyak menuliskan secara khusus, karena pada hakikatnya hukum diplomatik merupakan bagian dari hukum internasional publik yang mempunyai sebagian sumber hukum yang sama seperti kebiasaan-kebiasaan internasional, dan konvensi-konvensi internasional ( baik multilateral maupun bilateral ) yang ada. Pada abad ke-16 masalah pengiriman duta-duta diatur menurut hukum kebiasaan, kemudian diperjelas pada abad ke -19 dimana pengaturran hubungan diplomatik dan perwakilan diplomatik mulai di bicarakan pada Kongres Wina 1815 yang diubah dan disempurnakan oleh Protocol Aiz-La-Chapelle 1818, kemudian pada tahun 1927 LBB melakukan kodifikasi sesungguhnya. Namun hasilnya ditolak oleh dewan LBB dengan alasan belum waktunya untuk membahas mengenai hak-hak istimewa dan kekebalan diplomatik yang cukup komplek. Pada tahun 1954, komisi baru mulai membahas masalah hubungan dan kekebalan diplomatik, dan sebelum akhir 1959 Majelis Umum melalui resolusi 1450 (XVI) memutuskan untuk menyelenggarakan suatu konferensi internasional guna membahas seputar hubungan dan hak-hak kekebalan dan keistimewaan diplomatik. Konferensi tersebut dinamakan The United Nation Conference on Diplomatic Intercourse an Immunities. Mengadakan sidangnya di Wina pada

9 tahun Konferensi mengasilkan instrumeninstrumen,yaitu : 1.Vienna Convention on Diplomatic Relation 2.Optional Protocol Concerning Acquistion of Nationality 3.Optional Protocol Concerning the Compulsory Settlement of Dispute b) TEORI TANGGUNG JAWAB NEGARA Pada dasarnya, ada dua macam teori pertanggungjawaban negara, yaitu Teori Risiko (Risk Theory) yang kemudian melahirkan prinsip tanggung jawab mutlak (absolute liability ataustrict liability) atau tanggung jawab objektif (objective responsibility), yaitu bahwa suatu negara mutlak bertanggung jawab atas setiap kegiatan yang menimbulkan akibat yang sangat membahayakan (harmful effects of untrahazardous activities) walaupun kegiatan itu sendiri adalah kegiatan yang sah menurut hukum. Contohnya, Pasal II Liability Convention 1972 (nama resmi konvensi ini adalah Convention on International Liability for Damage caused by Space Objects of 1972) yang menyatakan bahwa negara peluncur (launching state) mutlak bertanggung jawab untuk membayar kompensasi untuk kerugian di permukaan bumi atau pada pesawat udara yang sedang dalam penerbangan yang ditimbulkan oleh benda angkasa miliknya. Teori Kesalahan (Fault Theory) yang melahirkan prinsip tanggung jawab subjektif (subjective responsibility) atau tanggung jawab atas dasar kesalahan (liability based on fault), yaitu bahwa

10 tanggung jawab negara atas perbuatannya baru dikatakan ada jika dapat dibuktikan adanya unsur kesalahan pada perbuatan itu. c) Tanggung Jawab Negara Atas Pelanggaran Terhadap Hukum Diplomatik Dalam membahas masalah tanggung jawab negara (state responsibility) maka akan terkait dengan masalah kedaulatan negara (state sovereignty), kewenangan untuk menerapkan hukum atau kewenangan untuk mengadili dengan menggunakan hukum nasionalnya (state jurisdiction) serta pengertian negara itu sendiri. Tanggung jawab negara mengandung pengertian bahwa adanya perbuatan yang bertentangan dengan hukum karena kesalahan atau kelalaiannya sehingga menimbulkan pelanggaran kewajiban internasional. Setiap pelanggaran terhadap hak negara lain, menyebabkan negara tersebut wajib memperbaiki pelanggaran hak itu. Dengan kata lain, negara yang melanggar kewajiban internasional tersebut harus mempertanggungjawabkan perbuatannya. Komisi Hukum Internasional berusaha untuk membuat rumusan rancangan pasal-pasal mengenai tanggung jawab negara (Draft Articles on State Responsibility). Dimana pasal 1 menerangkan bahwa setiap tindakan suatu negara yang tidak sah secara internasional melahirkan tanggung jawab. Sementara dalam pasal 3 Rancangan pasal-pasal tentang Tanggung Jawab Negara dinyatakan bahwa

11 suatu perbuatan yang tidak sah secara internasional timbul jika : Perbuatan tersebut terdiri dari suatu tindakan atau kelalaian suatu negara menurut hukum internasional ; dan Perbuatan tersebut merupakan suatu pelanggaran kewajiban internasional. Walaupun rancangan pasal-pasal mengenai tanggung jawab negara tersebut belum dapat dikatakan sebagai sumber hukum, tetapi dapat digunakan untuk membantu pelaksanaan dari prinsip-prinsip dasar yang ada. M. N. Shaw mengemukakan bahwa yang menjadi karakteristik penting adanya tanggung jawab (negara) ini bergantung kepada faktor-faktor dasar sebagai berikut : 4 1) Adanya suatu kewajiban hukum internasional yang berlaku antara dua negara tertentu; 2) Adanya suatu perbuatan atau kelalaian yang melanggar kewajiban hukum internasional yang melahirkan tanggung jawab negara; 3) Adanya kerusakan atau kerugian sebagai akibat adanya tindakan yang melanggar hukum atau kelalaian. Semua negara bertanggung jawab sama di bawah hukum internasional atas tindakan ilegal mereka. Suatu negara tidak dapat menggunakan hukum nasionalnya sebagai dasar menghindari suatu kewajiban internasional. Antara hukum 4 MN Shaw dalam buku International Law

12 internasional dan hukum nasional terdapat perbedaan khusus yang terkait dengan dua hal, yaitu : 1) Pelanggaran kewajiban atau tidak dilaksanakannya beberapa kaidah tindakan oleh suatu negara dapat menimbulkan tanggung jawab. Pelanggaran atau kelalaian harus merupakan suatu pelanggaran atau kelalaian yang memenuhi beberapa kaidah hukum internasional. Seperti yang dikemukakan oleh Komisi Hukum Internasional, adanya fakta bahwa suatu tindakan yang dapat dikarakterisasikan sebagai kesalahan yang sifatnya internasional tidak dapat dipengaruhi oleh karakterisasi yang sama sebagai tindakan yang sama menurut hukum nasional. 2) Kewenangan atau kompetensi badan negara yang melakukan kesalahan. Pada umumnya tidak terbuka kesempatan bagi suatu negara untuk membela diri dari klaim yang menyatakan bahwa badan negara tertentu yang benar-benar melakukan tindakan kesalahan tersebut telah melebihi lingkup kewenangannya menurut hukum nasionalnya. Jadi dapat disimpulkan bahwa pengertian tanggung jawab negara dalam hukum internasional yaitu bahwa tidak ada satu negara pun yang dapat menikmati hak-haknya tanpa menggormati hak-hak negara lain (Huala Adolf:196:176). Sedangkan menurut J. G. Starke, kaidah-kaidah hukum internasional mengenai tanggung jawab negara menyangkut keadaan-keadaan dimana, dan prinsip-

13 prinsip dengan mana, negara yang dirugikan menjadi berhak atas ganti rugi untuk kerugian yang dideritanya (J.G.Starke:1997:319). Tanggung Jawab Negara dan Teori Kesalahan Dikatakan bahwa suatu negara tidak bertanggung jawab kepada negara lain atas tindakan-tindakan melawan hukum yang dilakukan oleh agen-agennya kecuali tindakan-tindakan tersebut dilakukan secara sengaja dan bertujuan buruk atau dengan kelalaian yang pantas di cela. Fault dapat diartikan sebagai suatu kesalahan dimana suatu perbuatan dikatakan mengandung unsur fault apabila perbuatan tersebut dilakukan dengan sengaja untuk beritikad buruk atau dengan kata lain yang tidak dapat dibenarkan. Teori dan praktek hukum internasional dewasa ini tidak mensyaratkan adanya fault atau perbuatan aparatur negara yang bertentangan dengan hukum internasional dan dapat menimbulkan pertanggungjawaban negara. Dalam hal ini negara bertanggung jawab tanpa adanya keharusan pihak yang menuntut tanggung jawab itu untuk membuktikan adanya suatu kesalahan pada negara tersebut. Dalam hal kasus penyadapan yang dilakukan oleh Australia terhadap Indonesia adalah merupakan pelanggaran serius hubungan diplomatik.

14 Penyadapan yang telah dilakukan untuk mendapatkan informasi secara illegal oleh pemerintah Australia dengan cara melakukan penyadapan Telepon Genggam Presiden dan beberapa orang penting di Indonesia jelas merupakan suatu tindakan yang tidak dapat dibenarkan di dalam hukum internasional. Penyadapan tersebut melanggar Konvensi Wina 1961 tentang hubungan diplomatik, sebab konvensi tersebut menegaskan bahwa duta besar yang ditempatkan disuatu negara harus menghormati hukum dan peraturan Negara penerima dan mereka juga berkewajiban tidak mencampuri masalah dalam negeri Negara penerima tersebut. sehingga jelas bahwa konvensi tersebut melarang segala tindakan yang mengganggu negara penerima karena bukan hanya merupakan pelanggaran kerahasiaan, atau pelanggaran keamanan tapi juga pelanggaran serius norma dan etika hubungan diplomatik.dengan adanya bukti bahwa Australia telah menyadap telepon genggam milik Presiden dan beberapa orang penting di Indonesia, terbukti pula bahwa Australia dan Duta besarnya di Indonesia tidak dapat menjalankan tugasnya dengan baik sebagai negara pengirim, dan sebagai perwakilan negara. Karena melanggar ketentuan yang tercantum dalam pasal 27 (1) dan 3 ayat 1 (d) konvensi wina 1961, yang menegaskan bahwa dalam menyampaikan laporan mengenai keadaan dan perkembangan di negara penerima kepada

15 negaranya harus benar-benar dilakukan dengan cara-cara sah. Tanggung Jawab Negara atas Pelanggaran Terhadap Hukum Diplomatik. Di dalam perkembangannya tindak kejahatan khususnya terhadap hubungan diplomatik sangatlah mengganggu dan membahayakan fungsi dari tujuan diplomasi itu sendiri. Dalam menghadapi perkembangan yang membahayakan tersebut pada tahun 1980, PBB telah mengadakan pembahasan masalah tersebut secara intensif dan akhirnya dikeluarkannya resolusi Majelis Umum PBB dimana resolusi tersebut berisikan mendesak kepada seluruh anggota PBB untuk mematuhi dan melaksanakan prinsipprinsip dan aturan hukum internasional yang mengatur tentang hubungan diplomatik. Disamping itu, Majelis Umum PBB juga mendesak kepada semua negara anggota khususnya untuk mengambil langkah-langkah seperlunya agar dapat menjamin secara efektif perlindungan, pengamanan dan keselamatan para pejabat diplomatik termasuk perwakilannya masing-masing di wilayah jurisdiksi mereka sesuai dengan kewajiban-kewajiban internasional Yang menjadi latar belakang timbulnya tanggung jawab negara dalam hukum internasional adalah tidak ada negara yang dapat menikmati hak-haknya tanpa menghormati hakhak negara lain. Setiap pelanggaran terhadap hak-hak negara lain wajib untuk memperbaiki sekaligus mempertanggungjawabkan pelanggaran hak tersebut. Jika merujuk pada pasal 1 ketentuan-ketentuan tentang tanggung jawab negara, yang kini telah menjadi hukum

16 kebiasaan internasional dapat dikatakan bahwa tindakan pemerintah Myanmar merupakan sebagai kesalahan secara internasional yang melahirkan pertanggung jawababan negara. Sebagai akibat dari tindakan tersebut pemerintah Indonesia mengalami kerugian berupa tersebarnya informasi-informasi yang sifatnya rahasia sehingga hal ini mengganggu pelaksanaan fungsi perwakilan diplomatik. Terjadinya kasus penyadapan yang dilakukan oleh Australia telah merugikan Indonesia dalam hal tersebarnya informasi milik seorang Presiden Susilo Bambang Yudhoyono sebagai kepala negara dan pemerintahan Republik Indonesia dan juga 9 Menteri serta Ibu Negara yang tentunya bersifat rahasia dan pribadi. Ada beberapa hal yang dapat dilakukan Indonesia dilihat dari sudut pandang hukum diplomatik antara lain: 1) Mengirim nota diplomatik yang berisikan strong protes yang isinya mengecam aksi Amerika dan Australia tersebut dan meminta maaf kepada Indonesia. 2) Persona non-grata, hal dimungkinkan dilaksanakan Indonesia dimana Konvensi Wina 1961 tentang hubungan diplomatik. 3) Pejabat diplomatik dari Australia juga dapat dipulangkan ke negaranya karena Indonesia menolak mengakui sebagai pejabat Perwakilan Australia untuk Indonesia. 4) Cara lain adalah menepuh cara penyelesaian melalui negosiasi; enquiry atau penyelidikan; mediasi; konsiliasi; dan good office atau jasa-jasa baik.

17 Hal ini dilakukan agar kedua negara sama-sama terjalin hubungan yang erat dan meniadakan hal-hal yang bersifat menghambat hubungan diplomatik yang selanjutnya menghasilkan suatu kesepakatan antara kedua belah pihak Tanggungjawab Australia muncul diakibatkan oleh pelanggaran atas perjanjian internasional dalam hal ini perjanjian hubungan diplomatik, tepatnya penyadapan terhadap Susilo Bambang Yudhoyono sebagai Presiden Indonesia dan Ani Yudhoyono serta 9 Menteri lainnya yang memiliki informasi sebagai negara penerima. Australia telah memenuhi karakteristik yang dinyatakan oleh M. N. Shaw tentang tanggung jawab negara yang memenuhi unsur-unsur dasar sebagai berikut : 1) Adanya suatu kewajiban hukum internasional yang berlaku antara dua negara tertentu; Dalam hal ini kewajiban Indonesia adalah memberikan kekebalan dan hak istimewa terhadap diplomasi Australia di Indonesia maka, Australia dan Perwakilannya juga mempunyai kewajiban untuk mematuhi pasal 41 Konvensi Wina 1961 yang memuat ketentuan untuk menghormati negara Indonesia sebagai negara penerima. 2) Adanya suatu perbuatan atau kelalaian yang melanggar kewajiban hukum internasional yang melahirkan tanggung jawab negara; Australia telah melanggar kewajiban Hukum Internasional, dalam hal ini adalah hukum diplomatik, dimana Australia telah menyadap telepon genggam Susilo Bambang Yudhoyono

18 sebagai Presiden Indonesia dan Ani Yudhoyono serta 9 Menteri lainnya tanpa melalui cara yang sah. 3) Adanya kerusakan atau kerugian sebagai akibat adanya tindakan yang melanggar hukum atau kelalaian. Dalam hal ini Indonesia sangat dirugikan, karena tersebarnya informasi yang dimiliki oleh Susilo Bambang Yudhoyono sebagai Presiden Indonesia, Ani Yudhoyono dan 9 Menteri lainnya adalah informasi-informasi yang berkaitan dengan rahasia kenegaraan. Penyelesaian Sengketa Atas Kasus Penyadapan Australia terhadap Indonesia. Karena Australia tidak tidak melaksanakan kewajibannya sebagai negara pengirim sesuai ketentuan pasal 41 ayat 3 Konvensi Wina, maka Australia dapat dimintai pertanggung jawabannya sebagai negara berdaulat. Sejauh ini penyelesaian sengketa yang di lakukan Indonesia guna meminta pertanggung jawaban Australia adalah secara politis yaitu sesuai dengan Piagam Perserikatan Bangsa Bangsa pasal 2 ayat (3) dan pasal 33 dimana lebih mengutamakan penyelesaian sengketa dengan jalan damai yang ditujukan untuk menciptakan perdamaian di muka bumi yang telah dicita-citakan oleh setiap bangsa.

19 Bentuk nyata permintaan tanggung jawab Indonesia adalah dengan: 5 Meminta pemerintah Australia untuk mengklarifikasi dan meminta maaf terhadap Indonesia, Selain itu: Sejumlah agenda kerjasama antara Indonesia dan Australia akan di review kembali, dan penghentian sementara beberapa kerjasama yang sudah ada, seperti erjasama yang disebut pertukaran informasi dan pertukaran intelijen di antara kedua negara dan latihan bersama antara tentara Indonesia dan Australia di angkatan darat, laut dan udara. Indonesia meminta pembuatan semacam protokol atau code of conduct atau guiding principles untuk kerjasama di berbagai bidang. Terutama di bidang latihan militer bersama, kerjasama dalam hadapi ancaman people smuggling, dan pertukaran intelijen dan informasi Dari beberapa hal tersebut diatas, ternyata Pemerintah Australia tidak merespon tentang permintaan maaf yang diminta oleh Indonesia hal ini dapat dilihat dari surat balasan Perdana Menteri Australia, Tonny Abbot terkait 3 hal penting yaitu: 6 keinginan pihak pemerintah Australia untuk melanjutkan hubungan bilateral dengan pemerintah Indonesia, komitmen pemerintah Australia untuk melakukan hal yang tidak menggangu Indonesia, dan penataan kembali kerjasama bilateral, termasuk 5 goresanpenahukum.blogspot.com/2013/11/, diakses pada 22 November diakses pada 22 November 2014

20 pertukaran intelijen dengan protokol dan kode etik yang jelas dengan Indonesia. Akan tetapi dengan adanya kesepakatan Indonesia dan Australia untuk memulai kembali kerjasama intleijen dan militer yang akan dituangkan dalam dokumen Joint Understanding of a Code of Conduct (JUCC) sebagai bentuk pemulihan kerjasama. 7 Seolah-olah tidak mempertegas keinginan Indonesia untuk mendapatkan permintaan maaf yang jelas dari Pemerintah Australia. Padahal disisi lain, hal ini dapat diperjuangkan sama seperti yang dilakukan oleh kanselir Jerman, Angela Marker yang mendapat permintaan maaf dari Barack Obama, Amerika Serikat ketika Intelijen Amerika Serikat ketahuan melakukan penyadapan telephone Angela Marker CONCLUSION 1. Bahwa Dalam aksi penyadapan yang telah dilakukan pihak Australia terhadap Indonesia yaitu kepada kepada Presiden Susilo Bambang Yudhoyono serta 9 Menteri dan juga Ibu Negara Indonesia telah melanggar ketentuan Diplomatik yang diatur dalam pasal 3 ayat 1, pasal 27 ayat 1 dan pasal 41 ayat 1 & 3 Konvensi WINA Pelanggaran-pelanggaran yang dilakukan adalah berupa penyalahgunaan gedung diplomatik, intervensi/ikut campur urusan Negara lain serta dengan sengaja mengambil 7 diakses pada 22 November laskarmerahputih.hol.es/ diakses pada 23 November 2014

21 informasi Negara lain baik yang bersifat rahasia atau bukan rahasia tanpa ijin/ cara yang sah. 2. Australia telah terbukti harus meminta maaf sebagai bentuk pertanggung jawaban atas kesalahan yang dilakukannya, yang telah memenuhi karakteristik/ unsur-unsur yang timbul dari tanggung jawab negara, yaitu: a. Adanya suatu kewajiban hukum internasional yang berlaku antara dua negara tertentu; Dalam hal ini kewajiban Indonesia adalah memberikan kekebalan dan hak istimewa terhadap diplomasi Australia di Indonesia maka, Australia dan Perwakilannya juga mempunyai kewajiban untuk mematuhi pasal 41 Konvensi Wina 1961 yang memuat ketentuan untuk menghormati negara Indonesia sebagai negara penerima. b. Adanya suatu perbuatan atau kelalaian yang melanggar kewajiban hukum internasional yang melahirkan tanggung jawab negara; Australia telah melanggar kewajiban Hukum Internasional, dalam hal ini adalah hukum diplomatik, dimana Australia telah menyadap telepon genggam Susilo Bambang Yudhoyono sebagai Presiden Indonesia dan Ani Yudhoyono serta 9 Menteri lainnya tanpa melalui cara yang sah. c. Adanya kerusakan atau kerugian sebagai akibat adanya tindakan yang melanggar hukum atau kelalaian. Dalam hal ini Indonesia sangat dirugikan, karena tersebarnya informasi yang dimiliki oleh Susilo Bambang Yudhoyono sebagai Presiden Indonesia, Ani Yudhoyono dan 9 Menteri lainnya adalah

22 informasi-informasi yang berkaitan dengan rahasia kenegaraan. 3. Indonesia kurang tegas dalam meminta permintaan maaf dari pemerintahan Australia sebagai konsekuensi logis dari tanggung jawab suatu negara, yaitu Australia berdasarkan Teori Kesalahan (Fault Theory). 4. Langkah yang diambil inonesia terhadap kasus ini lebih fokus terhadap pembentukkan protocol dan kode etik atau Joint Understanding of a Code of Conduct (JUCC) untuk menjamin tidak terulangnya tindakan merugikan yang dilakukan salah satu negara,khusunya seperti penyadapan yang dilakukan oleh Australia.

23 DAFTAR PUSTAKA Literatur Buku: Konvensi Wina 1961 Hubungan diplomatik; Starke,J.G. Pengantar Hukum Internasional I, Cetakan ke-10, (Jakarta : Sinar Grafika, 2010); Adolf, Huala, Aspek-aspek Negara Dalam Hukum Internasional, Rajawali Pers, Jakarta, 1990 MN Shaw, International Law; Internet: