BAB I PENDAHULUAN. Republik Indonesia memperluas fungsi dan tugas kepolisian yang meliputi

Transkripsi

1 1 BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Undang undang nomor 2 tahun 2002 tentang kepolisian Negara Republik Indonesia memperluas fungsi dan tugas kepolisian yang meliputi pemeliharaan keamanan dan ketertiban masyarakat, penegakan hukum, perlindungan, pengayoman dan pelayanan kepada masyarakat dengan menjunjung tinggi Hak Asasi Manusia (HAM). 1 Beberapa pekan terakhir banyaknya kasus yang menjerat beberapa anggota polisi yang menjadikan citra baik polisi di mata masyarakat menjadi turun, dan semakin di ragukan oleh masyarakat mengenai kinerja polri yang selama ini di harapkan masyarakat untuk melindungi dan mengayomi. Sebagaimana perlu diketahui masyarakat sebenarnya berharap agar pengungkapan berbagai kasus yang menimpa anggota polisi dalam bentuk kinerja polisi yang akhir akhir ini kurang baik dalam menjalankan tugasnya. Salah satunya perlu diketahui bagaimana mengenai penerapan sanksi sanksi atau tindakan hukum terhadap anggota polisi yang melakukan pelanggaran yang di mana anggota tersebut kurang memberikan pelayanan hukum terhadap masyarakat secara benar. Dan kondisi tersebut di latar 1 H.Warsito Hadi Utomo Hukum Kepolisian Indonesia. Prestasi Pustaka. Jakarta. Hal. 1

2 2 belakangi oleh bagaimana pelaksanaan penegakan hukum di lapangan, khususnya dalam tindakan kepolisian di tempat tugas atau tempat kerjanya saat memberikan pelayanan hukum terhadap masyarakat dapat di ukur dari standart kualitas kemampuan profesi Kepolisian ataupun ketidak mampuan institusi Kepolisian dalam melaksanakan tugasnnya di bidang penegakan hukum. Dalam hai ini di katakan hukum tidak memandang siapa pun yang sedang melakukan suatu pelangaran atau perbuatan yang bertentangan dengan hukum untuk diproses sesuai dengan norma yang ada (Equality Before The Law), hal ini tentunya KUHAP harus dijalankan dengan semestinya tidak berdasarkan interprestasi polisi semata, persoalan yang terajadi dalam penerapan KUHAP pada tingkat proses penyidikan adalah sadar atau tidak sadar bahwa penyidikan ini sanggat penting bagi seseorang yang diduga melakukan tindak pidana ataupun menjadi korban tindak pidana. apakah dugaan itu benar atau tidak karena hal ini memerlukan kepastian hukum dan masa waktu yang dilakukan oleh penyidik dalam memberikan setatus hukum bagi seseorang, ini dimulai dari tingkat penyidikan dan adanya suatu laporan dari pihak pelapor mengenai peristiwa hukum yang terjadi, sebelum adanya proses hukum yang lain dan sampai pada pengadilan menjatuhi putusan yang mempunyai kekuatan hukum tetap (inkracht van gewijsde) maka setiap adanya suatu laporan dari pihak pelapor maka penyidik wajib untuk

3 3 memberikan surat tanda penerimaan laporan bagi pihak pelapor sebagai hasil bukti tertulis maupun lisan dalam proses penyidikan lebih lanjut. 2 Dalam kenyataan di lapangan masih banyak dugaan pelanggaran atau kasus yang melibatkan institusi Kepolisian di saat menjalankan tugas dan wewenangnya yang menjadikan masyarakat resah karena bentuk kinerja Kepolisian yang kurang baik untuk memberikan pelayanan hukum yang baik dan benar kepada masyarakat, yang di mana tugas polisi senantiasa di ukur dengan upaya menciptakan rasa keadilan bukan rasa individu perorangan. Salah satunya kasus atau pemberitaan yang beredar yang terjadi secara fakta di lapangan yaitu : Dinilai sengaja mempermainkan kasus pencabulan yang menimpa putrinya, seorang ibu melaporkan Kasat Reskrim Polres Gresik ke Propam Polda. Bukannya pengaduannya diterima dan dibuatkan Laporan Pengaduan (LP), perwira yang bertugas kala itu malah memberikan surat disposisi. Pupus sudah keinginan Tri Yulianti (38), untuk memperjuangkan nasib AW, putri tercintanya yang menjadi korban pencabulan tiga pelajar yang masih di bawah umur. Tri semakin bingung, ketika Kompol Yunior Priyono, Kasubbagyanduan Ditpropam Polda Jatim memberinya secarik kertas yang berupa surat disposisi.dalam surat disposisi tertanggal 29 Januari 2013 itu, Tri diminta untuk menemui Kasat Reskrim Polres Gresik, Ajun Komisaris Polisi (AKP) Nur Hidayat. Disposisi yang ditujukan kepada Kasat Reskrim Polres Gresik itu sendiri berbunyi 'DH mohon diterima, dihadapkan. Pelapor dumas ke jenengan'.selain menerima surat disposisi penghadapan, ibu korban pencabulan ini malah dibuatkan Surat Tanda Penerimaan Laporan Nomor: STPL/10/I/2013/Yanduan tanggal 29 Januari 2013 dan ditanda tangani Kaur Trimlap Subbagyanduan, AKP. Hari Suwarno. Dalam surat ini diterangkan bahwa Tri melaporkan Briptu Andi Kurniawan, anggota Polsek Krembangan. 3 2 Djoko Prakoso Pembaharuan Hukum Pidana di Indonesia. Pnerbit Liberty.Yogyakarta. Hal Kasat Reskrim Polres Gresik Ditpropamkan dikutip di di akses tanggal 30 januari 2013

4 4 Selain itu kasus mengenai pelanggaran yang di lakukan oleh anggota polisi dalam proses penyidikan terjadi pula di Polres Kota Batu, yang dimana hal ini berkaitan dengan tidak di buatkannya atau tidak diberikan surat tanda penerimaan laporan kepada pelapor oleh penyidik, karena dengan alasan si pelapor dalam laporan atau pengaduannya ke pada pihak penyidik mengenai peristiwa hukum yang menimpa si pelapor unsur unsur hukumnya kurang memenuhi maka penyidik tidak memberikan atau membuatkan surat tanda penerimaan ke pada pelapor. dan merasa laporan atau pengaduannya di abaikan atau tidak di tanggapi oleh penyidik pelapor akhirnya melaporkan pihak penyidik reskrim Polres Kota Batu tersebut Bid propam Polda Jatim atas tindakan penyidik yang tidak memberikan atau membuatkan surat laporan atau pengaduan tersebut serta tidak memberikan pelayanan hukum yang baik sesuai di harapkan si pelapor. 4 Maka perlu di ketahui bahwa setiap masyarakat yang melakukan pengaduan atau melapor kepada pihak Kepolisian atau penyidik atas dasar peristiwa yang benar benar terjadi akibat hukum. selanjutkan pihak penyidikan atau pihak polisi yang di berikan laporan atau peangaduan oleh pelapor seharusnya menerima dan memberikan pelayanan hukum sesuai dangan dengan pasal 4 butir (b) Peraturan Pemerintah RI No. 2 tahun 2003 tentang Peraturan Disiplin Anggota Kepolisian Negara RI yang berbunyi Memperhatikan dan menyelesaikan dengan sebaik baiknya laporan dan /atau pengaduan masyarakat. Pentingnya surat hasil laporan yang dimana di 4 Data wawancara dari narasumber Dedy Purwanto Baur Provos Si Propam Polres Batu pada tanggal 11 febuari 2013

5 5 buat oleh penyidik wajib untuk di berikan kembali kepada pihak pelapor. Karena surat hasil laporan akan di proses lebih lanjut mengenai keterangan bukti pengaduan bagi pelapor yang di mana surat laporan tersebut merupakan STPL ( Surat tanda penerimaan laporan). Maka dari itu penyidik bertugas atau berkewajiban untuk membuatkan atau memberikan surat tanda penerimaan laporan kepada pelapor, dalam mengenai kasus yang ada seorang penyidik lalai telah melakukan pelanggaran yang tidak membuatkan dan tidak memberikan surat tanda penerimaan laporan kepada palapor maka pihak polisi atau penyidik dapat kenai ketentuan Pasal 108 Ayat 6 KUHAP yang di mana dalam isinya setelah menerima laporan atau pengaduan, penyelidik atau penyidik harus memberikan surat tanda penerimaan laporan atau pengaduan kepada yang bersangkutan. Bawah kelalaian tersebut dalam KUHP yang di mana di sebut dengan CULPA hanya sedikit disyaratkan dalam tindak pidana dan hampir di sebutkan setelah pasal yang mendahului disebutkan kesengajaan dalam tindak pidana yang sama, maka dalam perundang undangan Mojopahit perhatian lebih di utamakan pada kelalaian dari pada kesengajaan. 5 Dalam setiap anggota polisi yang di mana di maksud dalam melakukan pelanggaran telah di jelaskan dalam peraturan perundang - udangan yang berlaku bagi setiap anggota polisi yang melakukan pelanggaran pada saat 5 Wirjono Prodjodikoro Asas asas Hukum Pidana di Indonesia. Refika Aditama.Bandung. Hal. 74

6 6 menjalankan tugasnya, dan pelanggaran tersebut dapat bertentangan dengan pasal 34 ayat (2) UU No. 2 Tahun 2002 tentang Kepolisian Negara RI yang berbunyi Kode Etik Profesi kepolisian negara republik indonesia dapat menjadi pedoman bagi pengembang fungsi kepolisian lainnya dalam melaksanakan tugas sesuai dengan peraturan perundang undangan yang berlaku di lingkungannya. serta bertentangan pada Pasal 14 butir (a) Peraturan Kepolisian RI No. 14 tahun 2011 tentang Kode Etik Profesi Kepolisian Negara RI berbunyi Mengabaikan kepentingan pelapor, terlapor, atau pihak lain yang terkait dalam perkara yang bertentangan dengan ketentuan perundang undangan dan pasal 15 butir (a) yang berbunyi Menolak atau mengabaikan permintaan pertolongan, bantuan, atau laporan dan pengaduan dari masyarakat yang terjadi di lingkup tugas, fungsi dan kewenangannya. Dalam hal tersebut masih banyak peraturan peraturan yang mengikat anggota polisi dalam tugasnya namun dalam kenyataannya masih banyak aturan yang mengikat Polri tersebut tidak menjamin tumbuhnya jiwa profesional dalam diri sebagian anggotanya, dan masih banyak tingkat keresahan atau keluhan dari masyarakat atas kinerja polri yang semakin menurun dalam menjalankan tugas dan kewajibannya. Berdasarkan latar belakang di atas maka penulis mencoba mengangkat sebuah judul PEMBERIAN SURAT TANDA PENERIMAAN LAPORAN OLEH KEPOLISIAN KEPADA PIHAK PELAPOR (studi di Polres Kota Batu).

7 7 B. Rumusan Masalah 1. Bagaimana pelaksanaan tugas, wewenang, dan kewajiban polisi dalam menerima laporan kepada pihak pelapor? 2. Bagaimana akibat hukum tidak diterapkannya ketentuan pasal 108 ayat 6 KUHAP tentang pemberian surat tanda penerimaan laporan kepada pelapor? 3. Bagaimana sanksi terhadap polisi yang tidak memberikan surat tanda penerimaan laporan kepada pelapor? C. Tujuan Penelitian 1. Untuk mengetahui dan mengkaji pelaksanaan dari tugas, wewenang, atau kewajiban polisi dalam menerima laporan kepada pihak pelapor. 2. Untuk mengetahui dan mengkaji lebih lanjut akibat hukum bagi seorang penyidik yang tidak memberikan surat tanda penerimaan laporan ke pada pelapor. 3. Untuk mengetahui dan mengkaji bagaimana pemberian sanksi terhadap penyidik yang tidak memberikan surat tanda penerimaan laporan ke pada pelapor. D. Manfaat Penelitian Dan Kegunaan 1. Manfaat Teoritis Kegunaan teoritis dari hasil penelitian ini dapat memberikan sumbangan pengetahuan bagi pengembang akademisi terutama ilmu hukum untuk

8 8 menambah wawasan di bidang Hukum Acara Pidana khususnya mengenai pelaksanaan penyidikan mengenai pemberian surat tanda penerimaan laporan terhadap pelapor. 2. Manfaat Praktis a. Bagi penulis, penulisan ini diharapkan dapat menambah wawasan dan pengetahuan khususnya mengenai pemberian surat tanda penerimaan laporan oleh penyidik kepada pihak pelapor dalam proses penyidikan. b. Bagi masyarakat umum, hasil penelitian ini dapat menjadi sumber bacaan dan masukan mengenai penerapan hukum acara pidana dan pemberian sanksi terhadap pelanggaran anggota polisi khususnya penyidik yang tidak memberikan surat tanda penerimaan laporan oleh penyidik kepada pihak pelapor dalam proses penyidikan. c. Bagi pihak penegak hukum, khususnya bagi polri dan anggota polisi yang sebagaimana di maksud seorang penyidik, hasil penelitian ini dapat memberikan tambahan pengetahuan yang baru mengenai penerapan hukum acara pidana dan pemberian sanksi serta akibat hukum untuk setiap pelanggaran bagi anggota polisi khususnya dalam pelanggaran mengenai tidak memberikan surat tanda penerimaan laporan oleh penyidik kepada pihak pelapor dalam proses penyidikan. 3. Kegunaan Penelitian Penelitian ini berguna untuk memberikan pemahaman penerapan mengenai tindakan kepolisian dalam melaksanakan tugas, wewenang, atau kewajibannya khususnya penyidikan serta di dasarkan dalam

9 9 perundang undangan yang berlaku di lingkup kepolisian dan penerapan sanksi bagi setiap anggota polisi yang melakukan pelanggaran. E. Metode Penelitian 1. Pendekatan Penelitian Di dalam penelitian ini penulis memilih menggunakan metode pendekatan Yuridis Sosiologis, yaitu pembahasan berdasarkan ketentuan peraturan perundang undangan yang berlaku dan juga berkaitan dengan teori teori hukum (Das Sollen), serta dalam kenyataan pemasalahan yang terjadi di masyarakat (Das Sein). 6 Pendekatan Yuridis sosiologis dalam penelitian ini bertujuan untuk manggambarkan secara jelas tentang apa yang terjadi di lapangan secara fakta yang terkait mengenai suatu pemberian surat tanda penerimaan laporan oleh penyidik kepada pihak pelapor dalam proses penyidikan. 2. Lokasi Penelitian Lokasi penelitian yang di gunakan penulis untuk menyusun tugas akhir ini yaitu lokasi di Polres Kota Batu Jln. Hasanudin,Kecamatan Junrejo hal ini di dasarkan karena mengenai pelanggaran polisi yang tidak memberikan surat tanda penerimaan laporan kepada pelapor yang dimana kasus ini terjadi di lingkup tugas kepolisian Polres Kota Batu. 3. Jenis dan Sumber / Sumber Data Data yang digunakan dalam penelitian ini antara lain : 6 Bambang Waluyo Penelitian Hukum Dalam Praktek. Sinar Grafika. Jakarta. hal. 17

10 10 a. Data Primer adalah data yang diperoleh langsung dari sumber pertama. Data ini dilakukan dengan cara melakukan pendekatan, fakta fakta dan bahan keterangan yang telah di peroleh oleh penulis secara langsung selama dalam proses penelitian yang di lakukan oleh penulis, data yang di peroleh dengan melakukan wawancara langsung dengan pihak pihak yang terkait. 7 b. Data Sekunder Data sekunder ini adalah data yang diperoleh penulis melalui bahan bahan perpustakaan yang meliputi buku, literatur, peraturan perundang undangan, dan data resmi dari instansi yang terkait digunakan sebagai bahan penelitian. 8 c. Data Tersier Sumber data Tersier adalah jenis data mengenai pengertian baku, istilah baku yang di peroleh dari Ensiklopedi,Kamus, Glosary, dan literatur literatur lain yang terdapat pengertian dan istilah baku dipakai dalam penelitian ini Tehnik Pengumpulan Data Adapun pengumpulan data yang digunakan oleh penulis dengan cara sebagai berikut : a. Tehnik pengumpulan data Primer Wawancara atau interview 7 Pedoman Penulisan Hukum Fakultas Hukum. Universitas Muhammadyah Malang. hal.18 8 Ibid 9 Ibid

11 11 Wawancara (interview) adalah situasi peran antar pribadi bertatap muka (face to face), ketika seseorang di wawancarai mengajukan pertanyaan pertanyaan yang di rancang untuk memperoleh jawaban jawaban yang relevan dengan masalah penelitian kepada seseorang responden. 10 Salah satunya wawancara yang akan lakukan penulis dalam penelitian di Polres Kota Batu, yang dimana Polres Kota Batu merupakan sumber dalam penelitian mengenai permasalahan terhadap Anggota Polisi yang tidak memberikan surat tanda penerimaan laporan kepada pelapor. untuk mendapat keterangan yang valid penulis melakukan tanya jawab kepada nara sumber yang bersangkutan yaitu kepada pihak polisi yang bernama Rudy Yulianto, pangkat AIPTU, jabatan BAMIN (Bagian Sat Reskrim Ketua Badan Adminitrasi), Dedy Purwanto, pangkat Brigadir, jabatan sebagai Baur Provos Si Propam dan Joko Pramono,SH, pangkat Brigadir, jabatan sebagai Penyidik Pembantu Reskrim Polres Kota Batu yang dimana pihak polisi tersebut memberikan keterangan secara langsung kepada penulis mengenai permasalahan yang ada dalam penelitian ini, serta memberikan responden secara langsung maupun tidak langsung dalam melengkapi data yang penulis perlukan dalam penelitian ini. Dalam hal pengumpulan data yang di lakukan tehnik wawancara ini tidak hanya terbatas pada pokok permasalahannya saja, tetapi juga hal hal lain yang dianggap perlu dan berhubungan dengan masalah yang di teliti. 10 Bambang Waluyo.Op.Cit. Hal. 82

12 12 b. Tehnik Pengumpulan Data Sekunder a. Studi Dokumentasi Penelitian yang di lakukan dengan data dokumentasi ini penulis melakukan dengan cara mengumpulkan bahan bahan atau data yang akan di jadikan obyek / sumber utama penelitian mengenai kasus pelanggaran yang dilakukan pihak kepolisian yang tidak memberikan surat tanda penerimaan laporan kepada pelapor. b. Studi Kepustakaan Penelitian yang dilakukan dengan pengumpulan data ini dengan cara membaca dan mempelajari peraturan perundang undangan seperti Undang - undang 2 Tahun 2002 tentang Kepolisian Negara RI, Peraturan Pemerintah RI No. 2 tahun 2003 tentang Peraturan Disiplin Anggota Kepolisian Negara RI, Peraturan Kepolisian RI No. 14 tahun 2011 tentang Kode Etik Profesi Kepolisian Negara RI, dan kitab undang undang hukum acara pidana. Serta beberapa buku buku ilmu hukum, perundang undangan yang terkait dengan sumber obyek penelitian. 5. Analisa Data Analisis yang digunakan dalam penelitian ini adalah deskriptif kualitatif, yaitu suatu cara analisa data menggunakan responden atau narasumber serta cara penggambaran hasil data data di lapangan, hasil dokumentasi, dan hasil pustaka. sehingga dapat tergambar paparan

13 13 permasalahan yang telah diuraikan secara sistematik dan saling berkaitan baik secara teoritis maupun praktek untuk selajutnya diharapkan dapat menjadi solusi dari permasalahan tersebut. F. Rencana Sistematika Penulisan Sistematika penulisan ini terdiri dari 4 (empat) BAB yang tersusun secara berurutan. Mulai BAB I hingga samapai BAB IV, secara garis besar dapat di uraikan sebagai berikut : BAB I PENDAHULUAN Bab I pendahuluan ini di uraikan mengenai, latar belakang, rumusan masalah, tujuan penulisan, manfaat penulisan hukum, dan metode penulisan hukum, serta juga penulisan sistematika hukum. BAB II TINJAUAN PUSTAKA Bab II tinjauan pustaka ini di uraikan mengenai, Tinjauan Pemberian Surat Tanda Penerimaan Laporan, Pengertian Laporan dan Pengaduan, Pengertian Pelapor dan Prosedur Penerimaan Laporan, Tinjauan Umum Tentang Penyidikan, Pengertian Penyidik dan Penyidikan, Wewenang Penyidik, Tata Cara Penyidik, Pemahaman Akibat Hukum, Pemahaman Akibat Hukum, Pengertian Akibat Hukum, Akibat Hukum Akibat dari Suatu Pelanggaran Tugas, Wewenang, Dan Kewajiban.

14 14 BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN Bab III penelitian ini berisikan hasil penelitian dan pembahasan tentang Pelaksanaan tugas, wewenang, dan kewajiban polisi dalam menriman laporan kepada pihak pelapor, akibat hukum tidak di terapkannya ketentuan pasal 108 ayat 6 KUHAP tentang pemberian surat tanda penerimaan laporan kepada pihak pelapor, dan sanksi terhadap polisi yang tidak memberikan surat tanda penerimaan laporan kepada pihak pelapor. BAB IV PENUTUP Bab IV penutup ini berisi tentang kesimpulan dari seluruh hasil penulisan hukum Bab III, serta berisi saran saran yang diharapkan akan dapat menjadi masukan yang bermanfaat bagi semua pihak. Kemudian setelah penutup selesai di lanjutkan dengan daftar pustaka yang dimana daftar pustaka ini Berisi keseluruhan literatur yang telah di jadikan acuan atau rujukan oleh penulis dalam menulis proposal / penulisan hukum.