ANALISIS AKUNTABILITAS PENDAPATAN PAJAK DAERAH PADA DINAS PENDAPATAN PENGELOLAAN KEUANGAN DAN ASET DAERAH KABUPATEN NGANJUK. Oleh: Indrian Supheni

Transkripsi

1 ANALISIS AKUNTABILITAS PENDAPATAN PAJAK DAERAH PADA DINAS PENDAPATAN PENGELOLAAN KEUANGAN DAN ASET DAERAH KABUPATEN NGANJUK Oleh: Indrian Supheni Sekolah Tinggi Ilmu Ekonomi, Nganjuk, Indonesia ABSTRAK Pendapatan Pajak Daerah berperan penting dalam penerimaan Pendapatan Asli Daerah. Maka dari itu pemerintah Dinas Pendapatan, Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah Kabupaten Nganjuk harus berusaha untuk memaksimalkan pendapatan pajak daerah serta menyusun laporan akuntabilitas yang baik dan sesuai dengan pedoman yang telah ditetapkan. Tujuan dari penelitian ini adalah untuk menganalisa Akuntabilitas Pendapatan Pajak Daerah dalam kurun waktu tertentu. Jenis penelitian ini adalah deskriptif kualitatif. Adapun pengumpulan data yang peneliti gunakan adalah dengan cara wawancara dan studi pustaka pada Catatan Atas Laporan Keuangan Dinas Pendapatan, Pengelolaan Keuangan, dan Aset Daerah Kabupaten Nganjuk. Hasil dari penelitian ini adalah bahwa laporan pertanggungjawaban Pendapatan Pajak Daerah Kabupaten Nganjuk menunjukkan bahwa laporan tersebut sudah akuntabel. Hal ini dijelaskan oleh salah satu narasumber yang mengemukakan bahwa akuntabilitas laporan Pendapatan Pajak Daerah yang telah diaudit dan dinyatakan WTP (Wajar Tanpa Pengecualian) oleh BPK, maka dari opini tersebut dapat diartikan bahwa laporan tersebut sudah Akuntabel. Kata Kunci : Akuntabilitas dan Pajak Daerah PENDAHULUAN Pendapatan Asli Daerah (PAD) merupakan semua penerimaan yang diperoleh daerah dari sumbersumber dalam wilayahnya sendiri yang dipungut berdasarkan peraturan daerah sesuai dengan peraturan perundangundangan yang berlaku. Sektor pendapatan daerah memegang peranan yang sangat penting, karena melalui sektor ini dapat dilihat sejauh mana suatu daerah dapat membiayai kegiatan pemerintah dan pembangunan daerah. Peningkatan Pendapatan Asli Daerah (PAD) mutlak harus dilakukan oleh Pemerintah Daerah agar mampu untuk membiayai kebutuhannya sendiri, sehingga ketergantungan Pemerintah Daerah kepada Pemerintah Pusat semakin berkurang dan pada akhirnya daerah dapat mandiri. Sumbangan PAD terhadap APBD Kabupaten Nganjuk masih dibawah 11%. Hal ini menunjukkan bahwa struktur APBD Kabupaten Nganjuk masih sangat bergantung pada Pemerintah Pusat terutama dari dana perimbangan. Oleh karena itu perlu 82

2 optimalisasi PAD dengan melakukan intensifikasi dan ekstensifikasi pendapatan melalui penggalian potensi sumber-sumber pendapatan baru maupun penyesuaian tarif pajak dan retribusi sehingga dapat meningkatkan kontribusi PAD terhadap APBD Kabupaten Nganjuk di tahun-tahun yang akan datang demi terwujudnya kemandirian keuangan daerah. Adapun Pendapatan Daerah terdiri atas Pendapatan Asli daerah, Dana Perimbangan dan Lain-lain Pendapatan Daerah yang Sah. Pendapatan Asli Daerah bersumber dari Pajak Daerah, Retribusi Daerah, hasil pengelolaan kekayaan milik daerah yang dipisahkan dan lain-lain Pendapatan Asli Daerah yang sah. Pajak merupakan sumber utama penerimaan negara yang digunakan untuk membiayai pengeluaran pemerintahan dan pembangunan. Hal ini tertuang dalam Anggaran Penerimaan dan Belanja Negara (APBN) dimana penerimaan pajak merupakan penerimaan dalam negeri yang terbesar. Semakin besarnya pengeluaran pemerintah dalam rangka pembiayaan negara menuntut peningkatan penerimaan negara yang salah satunya berasal dari penerimaan pajak. Berdasarkan wewenang pemungutannya pajak dapat dibagi menjadi dua, yaitu pajak pusat dan pajak daerah. Pajak pusat adalah pajak yang wewenang pemungutannya ada pada Pemerintah Pusat yang pelaksanaannya dilakukan oleh Departemen Keuangan melalui Direktorat Jenderal Pajak. Sedangkan Pajak Daerah adalah pajak yang wewenang pemungutannya ada pada Pemerintah Daerah yang pelaksanaannya dilakukan oleh Dinas Pendapatan Daerah. Pajak Daerah dan Retribusi Daerah terdiri dari Pajak Provinsi dan Pajak Kabupaten/Kota. Pajak Provinsi terdiri atas Pajak Kendaraan Bermotor, Bea Balik Nama Kendaraan Bermotor, Pajak Bahan Bakar Kendaraan Bermotor, dll. Pajak Kabupaten/Kota terdiri atas Pajak Hotel, Restoran, Reklame, Penerangan Jalan, Parkir, Pajak Pengambilan Bahan Galian Golongan C. Obyek Pajak Daerah di Kabupaten Nganjuk diantaranya Pajak Hotel, Pajak Restoran, Pajak Hiburan, Pajak Reklame, Pajak Penerangan Jalan, Pajak Parkir, Pajak Air Bawah Tanah, Pajak Bea Perolehan Hak Atas Tanah dan Bangunan, dan Pajak Bumi dan Bangunan Perdesaan dan Perkotaan yang diperoleh pasca peralihan PBB-P2 dari Pemerintah Pusat ke Pemerintah Daerah pada tahun Pada tahun 2013, berdasarkan catatan atas laporan keuangan pada DP2KAD Nganjuk menunjukkan bahwa Pajak Daerah di Kabupaten Nganjuk terealisasi sebesar 121,49% dari anggarannya. Realisasi Pajak Daerah mengalami kenaikan sebesar 14,43% apabila dibanding penerimaan TA Metode pembayaran pajak daerah menggunakan metode Self Assesment dan Official Assesment, dimana Self Assesment memberikan kepercayaan dan tanggung jawab kepada wajib pajak untuk berinisiatif mendaftarkan diri untuk mendapatkan NPWP (Nomor Pokok Wajib Pajak), menghitung, memperhitungkan, membayar dan melaporkan sendiri pajak terutang. Self Assesment terdiri dari Pajak Hotel, Pajak Restoran, Pajak Hiburan, Pajak Parkir dan Pajak BPHTB. Sedangkan Official Assesment adalah Sistem Pemungutan Pajak yang memberi wewenang kepada Pemerintah untuk menentukan besarnya pajak terutang oleh wajib pajak.wajib bersifat pasif karena utang pajak timbul setelah dikeluarkan surat ketetapan pajak oleh 83

3 Pemerintah. Official Assesment meliputi Pajak Reklame dan Pajak Air Bawah Tanah. Otonomi daerah yang luas yang telah diberikan kepada daerah dimaksudkan agar pemerintah daerah dapat meningkatkan efisiensi,efektifitas, dan akuntabilitas Pemerintah Daerah yang pada akhirnya diharapkan mampu mencapai good government governance (Muhamad Shodiqun, 2007). Tuntutan akuntabilitas terhadap penyelenggaraan pemerintahan berjalan seiring dengan semakin luasnya sistem pemerintahan yang berbasis otonomi daerah di Indonesia. Akuntabilitas keuangan daerah merupakan salah satu elemen manajemen keuangan daerah yang diperlukan untuk mengontrol kebijakan keuangan daerah tersebut. Akuntabilitas daerah adalah kewajiban Pemerintah Daerah untuk memberikan pertanggungjawaban, menyajikan dan melaporkan, serta mengungkapkan segala kegiatan yang terkait dengan penerimaan dan penggunaan uang publik kepada pihak yang memilik hak dan kewajiban untuk meminta pertanggungjawaban tersebut yaitu DPRD dan masyarakat luas. Dalam kerangka akuntabilitas keuangan daerah pemerintah sebagai pelaksana akuntabilitas dituntut untuk memberikan informasi dan pengungkapan atas aktivitas program dan kinerja keuangan yang telah dicapainya kepada stakeholder pemakai akuntabilitas. Mengingatp endapatan pajak daerah merupakan suatu bentuk peran masyarakat maka harus ada suatu pertanggungjawaban Pemerintah Daerah kepada masyarakat melalui akuntabilitas pada proses administrasi dan dalam pengelolaannya yang dilakukan oleh Pemerintah Daerah. Berkaitan dengan hal tersebut, maka masalah yang akan dikaji dalam penelitian ini adalah bagaimana akuntabilitas pendapatan Pajak Daerah pada Dinas Pendapatan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah Kabupaten Nganjuk. METODE Penelitian ini menggunakan metode penelitian kualitatif. Analisis. Pengumpulan data yang peneliti gunakan adalah dengan cara wawancara dan studi pustaka. Teknik analisis data dilakukan denga nmereduksi data-data yang terkumpul, baik dari hasil wawancara maupun catatan tertulis di lapangan. Kemudian penyajian data dilakukan dan dilanjutkan dengan menarik kesimpulan. HASIL DAN PEMBAHASAN AnalisisPendapatanPajak Daerah Pendapatan Pajak Daerah adalah pos untuk menampung pendapatan yang berasal dari pajak daerah. Obyek Pajak Daerah diantaranya adalah pajak hotel, pajak restoran, pajak hiburan, pajak reklame, pajak penerangan jalan, pajak parkir, pajak air bawah tanah, Pajak Bumi dan Bangunan Perdesaan dan Perkotaan serta Bea Perolehan Hak atas Tanah dan Bangunan. Pemerintah Kabupaten Nganjuk dalam penyelenggaraan fungsi-fungsi pemerintahan di bidang pengelolaan keuangan dan aset daerah bertekad mengelola keuangan dan aset daerah secara tertib, taat pada peraturan perundang-undangan, efektif, efisien, ekonomis, transparan dan bertanggungjawab dengan memperhatikan asas keadilan, asas kepatutan dan asas manfaat untuk masyarakat. Sehingga penyelenggaraan pemerintahan daerah memerlukan referensi yang konstruktif agar pelaku kebijakan di daerah dapat melaksanakan tugas pokok dan fungsinya lebih baik. 84

4 Dalam penyelenggaraan urusan pemerintahan yang menjadi kewenangan dalam rangka mencapai kemakmuran, kesejahteraan dan memberikan pelayanan kepada masyarakat diperlukan pendanaan dari pemerintah dan pemerintah daerah dalam rangka peningkatan pendapatan daerah, pengelolaan keuangan yang efektif, efisien dan ekonomis serta mewujudkan azas akuntabilitas dan transparansi yang didukung dengan penataan asset daerah yang baik. Pendapatan daerah merupakan seluruh penerimaan yang berasal dari daerah itu sendiri maupun alokasi dari pemerintah pusat sebagai hak pemerintah daerah yang tidak perlu dibayar kembali oleh daerah. Sumbersumber pendapatan daerah yang berasal dari Pemerintah Pusat selanjutnya diatur melalui Undang-undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah.Adapun Pendapatan Daerah terdiri atas Pendapatan Asli daerah, Dana Perimbangan dan Lain-lain Pendapatan Daerah yang Sah. Pajak Daerah merupakan salah satu penerimaan pendapatan daerah yang memiliki kontribusi yang besar terhadap pendapatan daerah. Pendapatan Daerah adalah semua hak daerah yang diakui sebagai penambah nilai kekayaan bersih dalam periode tahun anggaran yang bersangkutan. Pajak Kabupaten/Kota terdiri dari Pajak Hotel, Pajak Restoran, Pajak Hiburan, Pajak Reklame, Pajak Penerangan Jalan, Pajak Parkir dan Pajak Air Tanah. Dalam penelitian ini, laporan Pendapatan Pajak Daerah dinyatakan akuntabel apabila penerimaan pajak daerah telah mencapai target bahkan melebihi di setiap tahunnya. Untuk mencapai pernyataan akuntabel tersebut ditetapkan 2 indikator untuk mengukurnya, yaitu : 1) Prosentase realisasi dari target setiap objek Pendapatan Pajak Daerah per tahun dan 2) Prosentase pertumbuhan Pendapatan Pajak Daerah per tahun. Dari data point sebelumnya Pendapatan Asli Daerah tahun 2013 terealisasi sebesar Rp ,67, pada tahun 2014 sebesar Rp ,74, dan pada tahun 2015 sebesar Rp ,95. Pendapatan Asli Daerah salah satunya bersumber dari Pendapatan Pajak Daerah.Untuk mengetahui bagaimana perkembangan prosentase Pendapatan Pajak Daerah yang terdiri dari Pajak Hotel, Pajak Restoran, Pajak Hiburan, Pajak Reklame, Pajak Penerangan Jalan, Pajak Parkir, dan Pajak Air Tanah terhadap Pajak Daerah, maka dapat dilihat dari perkembangan target dan realisasi Pajak Daerah yang dikelola unit kerja DP2KAD pada tahun Untuk lebih jelasnya dapat dilihat pada tabel sebagai berikut: 85

5 Tabel 4.7 Analisis Pajak Daerah tahun 2013 No. Jenis Pajak Target (Rp) Realisasi (Rp) % Pertumbuha n 1 Pajak Hotel , ,00 0,26 2 Pajak Restoran , ,00 4,46 3 Pajak Hiburan , ,00 23,56 4 Pajak Reklame , ,14 10,40 5 Pajak Penerangan , ,0 Jalan ,40 6 Pajak Parkir , ,00 48,56 7 Pajak Air Bawah Tanah , ,60 4,11 Sumber : Diolah dari Catatan Atas Laporan Keuangan Dinas Pendapatan, Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah Kabupaten Nganjuk, 2013 Dengan melihat tabel di atas maka untuk tahun 2013 dapat dijelaskan bahwa: 1. Target tahunan pajak hotel adalah sebesar Rp ,00, sementara Rp ,00. Nilai ini menunjukkan bahwa penerimaan yang terealisasi berada di atas yang dianggarkan. Hal ini menunjukkan bahwa ada kenaikan pajak hotel sebesar Rp ,00 atau setara dengan 0,26% dari yang 2. Target tahunan pajak restoran adalah sebesar Rp ,00, sementara Rp ,00. Nilai ini bahwa ada kenaikan pajak restoran sebesar Rp ,00 atau setara dengan 4,46% dari yang 3. Target tahunan pajak hiburan adalah sebesar Rp ,00, sementara Rp ,00. Nilai ini menunjukkan bahwa penerimaan yang terealisasi berada di atas yang dianggarkan. Hal ini menunjukkan bahwa ada kenaikan pajak hiburan sebesar Rp ,00 atau setara dengan 23,56% dari yang 4. Target tahunan pajak reklame adalah sebesar Rp ,00, sementara Rp ,14. Nilai ini bahwa ada kenaikan pajak reklame sebesar Rp ,14 atau setara dengan 10,40% dari yang 5. Target tahunan pajak penerangan jalan adalah sebesar Rp ,00, sementara Rp ,00. Nilai ini bahwa ada kenaikan pajak penerangan jalan sebesar Rp ,00 atau setara dengan 10,40% dari yang 6. Target tahunan pajak parkir adalah sebesar Rp ,00, sementara Rp ,00. Nilai ini 86

6 bahwa ada kenaikan pajak parkir sebesar Rp ,00 atau setara dengan 48,56% dari yang 7. Target tahunan pajak air bawah tanah adalah sebesar Rp ,00, sementara Rp ,60. Nilai ini bahwa ada kenaikan pajak air bawah tanah sebesar Rp ,60 atau setara dengan 4,11% dari yang Dari data Tabel 4.7, pendapatan pajak daerah tahun 2013 realisasinya dapat mencapai target pada setiap jenis pajak daerah. Hal ini dikarenakan, DP2KAD khususnya aparat dalam bidang Pendapatan Pajak Daerah telah berusaha semaksimal mungkin untuk melakukan tugasnya dengan baik. Menurut narasumber, yang menjabat sebagai Seksi Pajak Daerah: Aparat dalam bidang Pendapatan Pajak Daerah sudah melaksanakan tupoksinya dengan baik. Meskipun SDM terbatas, tapi tetap berusaha melaksanakan tupoksi masing-masing dengan baik. (Wawancara, 21 September 2016; 1) Selanjutnya, berikut ini adalah data Analisis Pajak Daerah tahun 2014: Tabel 4.8 Analisis Pajak Daerah tahun 2014 No. Jenis Pajak Target (Rp) Realisasi (Rp) % Pertumbuha n 1 Pajak Hotel , ,00 (1,63) 2 Pajak Restoran , ,00 3,24 3 Pajak Hiburan , ,00 22,03 4 Pajak Reklame , ,65 22,88 5 Pajak Penerangan , ,0 25,89 Jalan Pajak Parkir , ,00 0,90 7 Pajak Air Tanah , ,35 17,56 Sumber : Diolah dari Catatan Atas Laporan Keuangan Dinas Pendapatan, Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah Kabupaten Nganjuk, 2014 Dengan melihat tabel di atas maka untuk tahun 2014 dapat dijelaskan bahwa: 1. Target tahunan pajak hotel adalah sebesar Rp ,00, sementara Rp ,00. Nilai ini menunjukkan bahwa penerimaan yang terealisasi berada di bawah yang dianggarkan. Hal ini menunjukkan bahwa ada penurunan pajak hotel sebesar Rp ,00 atau setara dengan 1,63% dari yang 2. Target tahunan pajak restoran adalah sebesar Rp ,00, sementara Rp ,00. Nilai ini bahwa ada kenaikan pajak restoran sebesar Rp ,00 atau setara dengan 3,24% dari yang 3. Target tahunan pajak hiburan adalah sebesar Rp ,00, sementara Rp ,00. Nilai ini menunjukkan 87

7 bahwa penerimaan yang terealisasi berada di atas yang dianggarkan. Hal ini menunjukkan bahwa ada kenaikan pajak hiburan sebesar Rp ,00 atau setara dengan 22,03% dari yang 4. Target tahunan pajak reklame adalah sebesar Rp ,00, sementara Rp Nilai ini bahwa ada kenaikan pajak reklame sebesar Rp ,65 atau setara dengan 22,88% dari yang 5. Target tahunan pajak penerangan jalan adalah sebesar Rp ,00, sementara Rp ,00. Nilai ini bahwa ada kenaikan pajak penerangan jalan sebesar Rp ,00 atau setara dengan 25,89% dari yang 6. Target tahunan pajak parkir adalah sebesar Rp ,00, sementara Rp ,00. Nilai ini bahwa ada kenaikan pajak parkir sebesar Rp ,00 atau setara dengan 0,9% dari yang 7. Target tahunan pajak air bawah tanah adalah sebesar Rp ,00, sementara Rp ,35. Nilai ini bahwa ada kenaikan pajak air bawah tanah sebesar Rp ,35 atau setara dengan 17,56% dari yang Dari data Tabel 4.8, menunjukkan bahwa realisasi pajak hotel tidak mencapai target yang telah ditentukan. Menurut Narasumber: Pajak Hotel tidak mencapai target itu yak arena banyak hotel yang tutup. (Wawancara, 21 September 2016; 2) Meskipun demikian, angka selisihnya tidak terlalu banyak. Berikut adalah data Analisis Pajak Daerah tahun 2015: Tabel 4.9 Analisis Pajak Daerah tahun 2015 No. Jenis Pajak Target (Rp) Realisasi (Rp) % Pertumbuhan 1 Pajak Hotel , ,00 (0,47) 2 Pajak Restoran , ,48 50, Pajak Hiburan , ,00 (12,40) 4 Pajak Reklame , ,88 20,79 5 Pajak Penerangan , ,0 6,22 Jalan Pajak Parkir , ,00 12,89 7 Pajak Air Tanah , ,90 20,51 Sumber : Diolah dari Catatan Atas Laporan Keuangan Dinas Pendapatan, Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah Kabupaten Nganjuk,

8 Dengan melihat tabel di atas maka untuk tahun 2015 dapat dijelaskan bahwa: 1. Target tahunan pajak hotel adalah sebesar Rp ,00, sementara Rp ,00. Nilai ini terealisasi berada di bawah yang bahwa ada penurunan pajak hotel sebesar Rp ,00 atau setara dengan 0,47% dari yang 2. Target tahunan pajak restoran adalah sebesar Rp ,00, sementara Rp ,48. Nilai ini bahwa ada kenaikan pajak restoran sebesar Rp ,00 atau setara dengan 50,33% dari yang 3. Target tahunan pajak hiburan adalah sebesar Rp ,00, sementara Rp ,00. Nilai ini menunjukkan bahwa penerimaan yang terealisasi berada di bawah yang dianggarkan. Hal ini menunjukkan bahwa ada penurunan pajak hiburan sebesar Rp ,00 atau setara dengan 12,4% dari yang 4. Target tahunan pajak reklame adalah sebesar Rp ,00, sementara Rp ,88. Nilai ini bahwa ada kenaikan pajak reklame sebesar Rp ,88 atau setara dengan 20,79% dari yang 5. Target tahunan pajak penerangan jalan adalah sebesar Rp ,00, sementara Rp ,00. Nilai ini bahwa ada kenaikan pajak penerangan jalan sebesar Rp ,00 atau setara dengan 6,22% dari yang 6. Target tahunan pajak parkir adalah sebesar Rp ,00, sementara Rp ,00. Nilai ini bahwa ada kenaikan pajak parkir sebesar Rp ,00 atau setara dengan 12,89% dari yang 7. Target tahunan pajak air bawah tanah adalah sebesar Rp ,00, sementara Rp ,90. Nilai ini bahwa ada kenaikan pajak air bawah tanah sebesar Rp ,90 atau setara dengan 20,51% dari yang Dari Tabel 4.9 menunjukkan bahwa pajak hotel tidak mencapai target lagi seperti pada T.A Seperti yang sudah dijelaskan oleh Narasumber sebelumnya, bahwa pajak hotel tidak dapat mencapai target karena banyak hotel yang tutup. Selain itu, objek wisata di Kabupaten Nganjuk sendiri kan sedikit. Jadi ya banyak hotel yang sepi. Sehingga hal tersebut mempengaruhi penerimaan pajak hotel. (Wawancara, 21 September 2016; 2) Imbuh Narasumber mengenai penerimaan pajak hotel yang tidak mencapai target. Dari data tersebut juga menunjukkan bahwa pajak hiburan tidak mencapai target. Menurut keterangan yang diberikan oleh narasumber: 89

9 Di Nganjuk kan hiburan bersifat insidentil, kegiatan seperti event-event, kita tidak bisa nagih. Karena tergantung sponsor, contoh acara Motor Cross, Roadrace. (Wawancara, 21 September 2016; 3) Berdasarkan data yang telah diolah, pertumbuhan Pajak Daerah mengalami kenaikan dan penurunan. Berikut tabel rekapitulasi pertumbuhan Pajak Daerah: Tabel 4.10 Rekapitulasi Realisasi Pertumbuhan Pajak Daerah Uraian 2013 (Rp) 2014 (Rp) 2015 (Rp) Pajak Hotel , , ,00 Pajak Restoran , , ,48 Pajak Hiburan , , ,00 Pajak Reklame , , ,88 Pajak Penerangan Jalan , , ,00 Pajak Parkir , , ,00 Pajak Air Tanah , , ,90 Sumber : Diolah dari Catatan Atas Laporan Keuangan Dinas Pendapatan, Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah Kabupaten Nganjuk, Berdasarkan tabel rekapitulasi di atas, maka ada beberapa kesimpulan sebagai berikut: 1. Pajak hotel pada tahun 2013 yang terealisasi sebesar Rp ,00. Pada tahun 2014 nilai ini mengalami penurunan dari tahun 2013 di mana nilai yang terealisasi pada tahun 2014 adalah sebesar Rp ,00 yang berarti bahwa ada penurunan sebesar 0,24% dari tahun Sedangkan pada tahun 2015 nilai pajak hotel yang terealisasi adalah sebesar Rp ,00. Nilai ini mengalami peningkatan sebesar 7,21%. 2. Pajak restoran pada tahun 2013 yang terealisasi sebesar Rp ,00. Pada tahun 2014 nilai ini mengalami peningkatan dari tahun 2013 di mana nilai yang terealisasi pada tahun 2014 adalah sebesar Rp ,00 yang berarti bahwa ada peningkatan sebesar 7,33% dari tahun Sedangkan pada tahun 2015 nilai pajak restoran yang terealisasi adalah sebesar Rp ,48. Nilai ini mengalami peningkatan yang sangat besar yaitu 1.185%. 3. Pajak hiburan pada tahun 2013 yang terealisasi sebesar Rp ,00. Pada tahun 2014 nilai ini mengalami penurunan dari tahun 2013 di mana nilai yang terealisasi pada tahun 2014 adalah sebesar Rp ,00 yang berarti bahwa ada penurunan sebesar 4,05% dari tahun Sedangkan pada tahun 2015 nilai pajak hiburan yang terealisasi adalah sebesar Rp ,00. Nilai ini juga mengalami penurunan sebesar 37,55%. 4. Pajak reklame pada tahun 2013 yang terealisasi sebesar Rp ,14. Pada tahun 2014 nilai ini mengalami peningkatan dari tahun 2013 di mana nilai yang terealisasi pada tahun 2014 adalah sebesar Rp ,65 yang berarti bahwa ada peningkatan sebesar 8,03% dari tahun Sedangkan pada tahun 2015 nilai pajak reklame yang terealisasi adalah sebesar Rp ,88. Nilai ini juga mengalami peningkatan sebesar 23,35%. 90

10 5. Pajak penerangan jalan pada tahun 2013 yang terealisasi sebesar Rp ,00. Pada tahun 2014 nilai ini mengalami peningkatan dari tahun 2013 di mana nilai yang terealisasi pada tahun 2014 adalah sebesar Rp ,00 yang berarti bahwa ada peningkatan sebesar 24,05% dari tahun Sedangkan pada tahun 2015 nilai pajak penerangan jalan yang terealisasi adalah sebesar Rp ,00. Nilai ini mengalami peningkatan sebesar 20,51%. 6. Pajak parkir pada tahun 2013 yang terealisasi sebesar Rp ,00. Pada tahun 2014 nilai ini mengalami penurunan dari tahun 2013 di mana nilai yang terealisasi pada tahun 2014 adalah sebesar Rp ,00 yang berarti bahwa ada penurunan sebesar 17,53% dari tahun Sedangkan pada tahun 2015 nilai pajak parkir yang terealisasi adalah sebesar Rp ,00. Nilai ini mengalami peningkatan sebesar 31,62%. 7. Pajak air tanah pada tahun 2013 yang terealisasi sebesar Rp ,60. Pada tahun 2014 nilai ini mengalami peningkatan dari tahun 2013 di mana nilai yang terealisasi pada tahun 2014 adalah sebesar Rp ,35 yang berarti bahwa ada peningkatan sebesar 9,91% dari tahun Sedangkan pada tahun 2015 nilai pajak air tanah yang terealisasi adalah sebesar Rp ,90. Nilai ini mengalami peningkatan sebesar 5,2%. Data Rekapitulasi Pertumbuhan Pajak Daerah Tahun menunjukkan bahwa pajak hotel dan pajak parkir mengalami naik turun atau tidak stabil setiap tahunnya. Narasumber menerangkan: Pajak hotel tidak stabil yak arena itu tadi, banyak hotel yang tutup. Hanya ada beberapa hotel yang masih aktif. Sedangkan potensi wisata alam di Nganjuk hanya sedikit. Itu juga kadang rame kadang sepi. Dan untuk masalah pajak parkir ya sama, kalau sepi ya dapatnya sedikit, kalau rame ya dapatnya banyak. (Wawancara, 21 September 2016; 4) Sedangkan pajak hiburan menunjukkan penurunan setiap tahunnya. Menurut Narasumber: Pajak hiburan selalu mengalami penurunan karena tidak bisa produksi. Tidak ada hiburan yang tetap seperti bioskop dan yang lain. Di Nganjuk hanya ada event-event kecil yang bersifat insidentil. (Wawancara, 21 September 2016; 5) Dari semua jenis pajak yang mengalami kenaikan, ada salah satu jenis pajak yang mengalami kenaikan sangant pesat, yaitu pajak restoran yang mengalami kenaikan dari T.A ke T.A sebesar 1.185%.Menurut keterangan dari Narasumber: Pajak restoran dari T.A ke T.A mengalami kenaikan sangat pesat dikarenakan adanya cathering atau konsumsi pada setiap kegiatan instansi pemerintahan. Dulu penagihan langsung kepada pemilik cathering, tapi tidak efektif. Sekarang tiap bendahara instansi langsung menghitung, melaporkan dan membayar sendiri dalam laporan yang mereka buat. Selain itu, sekarang kan banyak café dan restoran-restoran baru di Nganjuk. Jadi pendapatan pajak restoran bertambah. (Wawancara, 21 September 2016; 6) Dalam tugas dan fungsinya, aparat dalam bidang Pajak Daerah berusaha melakukan penagihan agar Pendapatan Pajak Daerah realisasinya dapat mencapai target yang telah ditentukan. Hal tersebut diungkapkan oleh Narasumber: Langkah yang dilakukan agar realisasi pajak daerah mencapai target semua ya dengan melakukan penagihan. Selain itu target juga harus disesuaikan dengan 91

11 potensi yang realistis. (Wawancara, 21 September 2016; 7) Setiaplaporan pertanggungjawaban yang disusun selain laporan keuangan seperti APBD, Pemerintah DP2KAD juga sudah menyusun laporan pertanggungjawaban yang mencakup 5 dimensi akuntabilitas dengan baik dan sesuai hokum dan menjamin adanya praktik organisasi yang sehat. Pengelolaan organisasi, pelaksanaan program yang telah dibuat serta laporan-laporan keuangan telah disusun dengan baik dan telah diaudit oleh BPK. Seperti yang dijelaskan oleh Dra. Dyah Puspita Rini, M.Si selaku Sekretaris DP2KAD: Semua kegiatan yang dilaksanakan oleh Pemerintah DP2KAD sudah sesuai ketentuan yang diamanatkan. Semua laporan sudah dilaksanakan, ada yang per semester ada yang tiap bulan. Tidak ada kebijakan-kebijakan sendiri yang diberlakukan, semua berdasarkan pedoman yang sudah ditetapkan. (Wawancara, 21 September 2016; 8) Selain itu Narasumber juga menjelaskan: Setiap laporan pertanggungjawaban Pajak Daerah sudah disusun dengan baik dan tidak ada hambatan. Semua laporan disusun menurut Undang-Undang dan peraturan yang berlaku. Selain itu, setiap tahun diaudit oleh BPK. (Wawancara, 21 September 2016;9) Melalui laporan pertanggungjawaban yang telah disajikan, termasuk laporan Pendapatan Pajak Daerah dapat dinyatakan akuntabel melalui opini audit yang diukur dari laporan yang sudah diaudit. Apabila laporan yang disajikan sudah sesuai, tidak ada permasalahan yang menyangkut kesalahan material, maka jenis opini dinyatakan WTP (Wajar Tanpa Pengecualian). Narasumber menjelaskan lebih lanjut: Laporan pertanggungjawaban atau akuntabilitas Pendapatan Pajak Daerah dinyatakan akuntabel dilihat dari opini audit yang telah mengukur seluruh laporan keuangan setiap tahun. Dan sejauh ini pada T.A hingga T.A BPK menyatakan opini WTP terhadap laporan yang kami sajikan. (Wawancara, 21 September 2016; 10) Meskipun Pendapatan Pajak Daerah T.A ada beberapa jenis pajak yang tidak mencapai target, hal ini didasarkan oleh alasan-alasan yang dapat dipertanggungjawabkan. Dalam hal ini tidak ada kesalahan material pada laporan pertanggungjawabannya. Sehingga BPK menyatakan opini WTP (Wajar Tanpa Pengecualian) yang berarti laporan Pendapatan Pajak Daerah sudah akuntabel. SIMPULAN DAN SARAN Simpulan 1. Pendapatan pajak daerah setiap tahunnya mengalami kenaikan dan penurunan. Hal ini terjadi pada pajak hotel dan pajak parkir. Hal ini terjadi karena yang tergantung ramai atau sepinya pelayanan hotel dan parkir. 2. Pendapatan pajak hiburan selalu mengalami penurunans etiap tahunnya. Dari tahun 2013 ketahun 2014 mengalami penurunan sebesar 4,05%. Sedangkan dari tahun 2014 ketahun 2015 mengalami penurunan sebesar 37,55%. Hal ini terjadi karena Kabupaten Nganjuk tidak memiliki industry hiburan tetap, sedangkan kegiatan event-event sudah jarang ada. 3. Pendapatan pajak daerah dari pajak selain pajak hotel, pajak parker dan pajak hiburan selalu 92

12 mengalami peningkatan dari tahunketahun. 4. Peningkatan pendapatan pajak daerah paling tajam terdapat pada pajak restoran dari tahun 2014 ketahun 2015, yaitu sebesar 1.185%. Hal ini terjadi karena banyaknya cathering yang sudah patuh pajak dan munculnya cafecafe dan restoran-restoran baru. 5. Akuntabilitas pajak daerah dinyatakan akuntabel melalui opini audit yang menyatakan WTP pada laporan yang disajikan. Saran 1. Sebaiknya Pemerintah Kabupaten Nganjuk melakukan control terhadap piutang pajak hiburan agar dapat mengalami peningkatan setiap tahunnya. 2. Sebaiknya kinerja Pemerintah Kabupaten Nganjuk lebih ditingkatkan lagi dalam menyajikan laporan akuntabilitas pajak daerah. 3. Bagi peneliti selanjutnya, hendaknya meneliti dengan membahas lebih detail tentang pajak daerah. DAFTAR PUSTAKA Akuntansi (PPA) yang Disusun oleh Badan akreditasi Nasional Perguruan Tinggi (BAN-PT). Skripsi. Malang: Universitas Brawijaya. Budiarjo, Miriam,1998.Menggapai Kedaulatan Untuk Rakyat.Bandung: Mizan. Hal B. Guy Peters, The Politics of Bureaucracy, London: Routledge, Hal L., K. Debby Debora, 2014, Analisis Kontribusi Pendapatan Asli Daerah (PAD) Dalam Memenuhi APBD Pada Pemerintah Kota Medan. Medan: Universitas HKBP Nommensen. Pontas R. Siahaan,2004.Pengelolaan SDM dalam Rangka Penerapan Good Corporate Governance.Bogor: Gadog. PP Nomor 8 Tahun 2006 tentang Pelaporan Keuangan dan Kinerja Instansi Pemerintah PP Nomor 58 Tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan Daerah PP No. 105 Tahun 2000 tentang Pengelolaan dan Pertanggungjawaban Keuangan Daerah Rasul, Syahrudin, Pengintegrasian Sistem Akuntabilitas Kinerja dan Anggaran dalam Perspektif UU NO. 17/2003 Tentang Keuangan Negara. Jakarta: PNRI Rusli, Andika, Saharuddin dan Surianti Jurnal Equilibrium SAP Standar Akuntansi Pemerintahan. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 24 tahun Sekaran, Uma Research Methods For Business. Buku 1. Jakart. Penerbit: Salemba Empat. Sekaran, Uma Research Methods For Business. Buku 2. Jakarta. Penerbit: Salemba Empat. 93

13 Suandy, Erly Hukum Pajak. Edisi 5. Jakarta. Penerbit: Salemba Empat. Undang-undang Nomor 22 Tahun1999 dan Undang-undang Nomor 25 Tahun 1999 tentang Pelaksanaan Otonomi Daerah di Indonesia Undang-Undang No 32 tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah. Widari, Ni Luh Nora, I Made Pradana Adiputra dan Gede Adi Yuniarta Analisis Akuntabilitas Pendapatan Pajak Daerah Pada Dinas Pendapatan Pengelolaan Keuangan Aset Daerah Kota Palopo. E-Journal S1 Ak Universitas Pendidikan Ganesha Jurusan Akuntansi Program S1 aerah rah anaslidaera 94

14 95