Program Studi Ilmu Hukum, Fakultas Hukum, Universitas, Bung Hatta A. Latar Belakang. Indonesia kaya akan sumber

Transkripsi

1 Analisa Yuridis Penyerahan Urusan Perizinan Usaha Pertambangan Dari Pemerintahan Kabupaten Pada Pemerintahan Daerah Provinsi Berdasarkan Undang - Undang Nomor 23 Tahun 2014 Tentang Pemerintah Daerah 1 Muslim, 1 Nurbeti, 1 Sanidjar Pebrihariati R. Program Studi Ilmu Hukum, Fakultas Hukum, Universitas, Bung Hatta Muslimmr861@gmail.com Perizinan usaha pertambangan merupakan suatu izin yang diberikan kepada pemegang izin dalam melakukan usaha pertambangan, dalam pembangunan pertambangan harus menyusuaikan dengan perubahan lingkungan, yang bersifat nasional maupun internasional. Berdasarkan ketentuan Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 Tentang Pemerintah Daerah, terjadi perubahan kewenangan dalam penyelenggaraan pengelolaan Energi dan Sumber Daya Mineral Batubara, Kewenangan Kabupaten/Kota dalam penyelenggaraan Mineral dan Batubara. Adapun identifikasi masalah dalam penelitian adalah 1) Bagaimana mekanisme yang dilakukan oleh pemerintah Provinsi dalam penyerahan urusan perizinan pertambangan menurut Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2104 tentang pemerintah daerah? 2) Apa saja implikasi hukum yang di hadapi oleh pemerintah provinsi dalam penyerahan urusan perizinan pertambangan? Jenis penelitian ini adalah penelitian hukum normatif, sumber data yang digunakan adalah data sekunder, Tehnik pengumpulan data dengan melakukan penelusuran bahan hukum berupa studi kepustakaan, data yang diperoleh dinalisa secara diskriptif kualitatif, Berdasarkan hasil penelitian dapat disimpulkan bahwa : 1)Pemerintah Daerah Provinsi membentuk Unit Pelaksana Teknis Daerah(UPTD) dan membentuk Pelayanan Terpadu satu pintu (PTSP) dengan melibatkan Pemerintah Kabupaten/Kota. 2) Implikasi hukum terhadap penyerahan urusan perizinan pertambangan berdampak pada peraturan perundangundangan pertambangan, personil PNS pada tingkat kabupaten dan pengawasan yang di lakukan oleh inspektur tambang. Kata Kunci : Perizinan, Pertambangan, Pemerintahan Daerah. A. Latar Belakang Perizinan usaha pertambangan merupakan suatu izin yang diberikan kepada pemegang izin dalam melakukan usaha pertambangan, Negara Indonesia kaya akan sumber daya alam, oleh karena itu dalam rangka menjaga dan mempergunakan sumber daya alam tersebut perlu adanya 1

2 perlindungan hukum dan di efesien, transparan, kelola secara aktif oleh negara melalui suatu lembaga pemerintahan yang memiliki berkelanjutan, dan berwawasan lingkungan, serta berkeadilan agar memperoleh mamfaat yang kewenangan berdasarkan sebesar besar untuk peraturan perundang- undangan. kemakmuran rakyat secara Secara konstitusional dalam berkelanjutan. 1 Dengan ketentuan Pasal 33 Ayat (3) Undang- Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 menyatakan bahwa: bumi, air, dan kekayaan alam yang terkadung di dalam nya dikuasai oleh negara dan di pergunakan untuk sebesar besar untuk kemakmuran rakyat. Mengingat mineral dan batu bara merupakan kekayaan alam yang terkandung di dalam bumi, merupakan sumber daya alam yang tak terbaharukan, oleh karena itu pengelolan harus dilakaukan seoptimal mungkin, keluarnya Rancangan Undang- Undang Tentang Pemerintah Daerah yang di setujui oleh Dewan Perwakilan Rakyat Republik Indonesia dan disahkan oleh Presiden Republik Indonesia menjadi Undang- Undang Nomor 23 Tahun 2014 pada tanggal 25 September Undang-Undang Pemerintah Daerah itu menggantikan Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004, yang di sesuaikan dengan kondisi yang 1 Tri Hayati, 2015, Era Baru Hukum Pertambangan di Bawah Rezim UU No.4 Tahun 2009, yayasan Pustaka Obor, Jakarta, hlm 1. 2

3 yang ada dan tidak sesuai lagi dengan perkembangan keadaan, ketatanegaraan, dan tuntutan provinsi. Ruang lingkup provinsi lebih luas, Kehutanan dan pertambangan dampaknya tidak penyelengaraan pemerintahan di kabupaten saja. Jadi lebih daerah sehingga perlu di ganti. tertata dibandingkan di Misi dari Undang- Undang kabupaten/ kota. 2 Dalam Nomor 23 Tahun 2014, adalah ketentuan Undang Undang mencapai efesiensi dan Nomor 23 Tahun 2014 tentang efektifitas penyelenggaraan Pemerintah Daerah, terjadi pemerintahan daerah yang perlu di tingkatkan dengan lebih perubahan pola penyelenggaraan dalam pengelolaan Energi dan memperhatikan aspek aspek Sumber Daya Mineral di hubungan antara pemerintah Indonesi. Apa yang menjadi pusat dengan daerah dan antar daerah itu sendiri, potensi dan kewenangan Kabupaten/Kota daerah dalam keanekaragaman daerah, serta peluang dan tantangan persaingan global dalam kesatuan sistim penyelenggaraan pemerintahan.. Hasil evaluasi yang dilakukan Kemendagri penyelenggaraan Energi dan Sumber Daya Mineral tersebut, sejak keluarnya Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang pemerintah daerah, maka menjadi kewenagan pemerintah menunjukkan akan lebih efektif kewenangan tersebut berada di

4 pusat dan pemerintah daerah provinsi. B. Rumusan Masalah 1. Bagaimana mekanisme yang dilakukan oleh Pemerintah Propinsi dalam sesuatu hal di daerah tertentu dan pada saat tertentu 3. Dalam penelitian ini penulis menggunakan jenis penelitian Hukum Normatif. 4 Adapun sumber data yang di penyelenggaraan urusan gunakan adalah sumber data perizinan menurut pertambangan Undang-Undang sekunder yang terdiri dari : a). Bahan Hukum Primer, yaitu Nomor 23 tahun 2014? 2. Bagaimana implikasi hukum yang dihadapi Pemerintah Propinsi dalam bahan hukum yang mengikat atau yang membuat orang taat pada hukum, Adapun bahan hukum yang digunakan dalam penyerahan perizinan menurut urusan pertambangan Undang-Undang penelitian ini adalah sebagai berikut: 1). Undang Undang Dasar Negara Republik Nomor 23 Tahun 2014? C. Metode Penelitian. Metode pendekatan yang digunakan adalah deskriptif yaitu penelitian yang bertujuan untuk melukiskan tentang Indonesia Tahun ). Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009 Tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup. 3 Bambang Waluyo, 2002, Penelitian Hukum Dalam Paktek, cetakan ketiga, Sinar Grafika, Jakarta, hlm Ibid hlm 10 4

5 3). Undang Undang Nomor 4 Tahun 2009 Tentang Pertambangan Mineral dan Batubara. 4). Undang Undang Nomor 23 Tahun 2014 Tentang Pemerintah Daerah. 5). Peraturan Pemerintah Nomor 55 Tahun 2010 Tentang Pembinaan Dan Pengawasan Pertambangan Mineral dan Batu Bara. 8). Peraturan Mentri ESDM Nomor 33 Tahun 2009 Jo.Peraturan Menteri ESDM Nomor 14 Tahun 2011 Tentang Pelimpahan Sebagian Urusan Pemerintahan Dibidang ESDM Kepada Gubenur Dalam Rangka Dekosentrasi Tahun Penyelengaraan Pengelolaan 2010/2011. Usaha Pertambangan Meniral dan Batu Bara. 6). Peraturan Pemerintah Nomor 22 Tahun 2010 Tentang Wilayah Pertambangan. 7). Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 2012 Tentang Perubahan Kedua Atas Peraturan Pemerintah Nomor 23 Tahun 2010 Tentang Pelaksanaan Kegiatan Usaha 9). Peraturan Menteri ESDM Nomor 32 Tahun 2013 Tentang Tatacara Pemberian Izin Khusus Di Bidang Pertambangan Mineral dan Batu Bara. 10). Peraturan Mentri ESDM Nomor 2 Tahun 2014 Tentang Penyerahan Tugas- Tugas Dekosentrasi Kepada Gubenur; b). Bahan Hukum Sekunder, yaitu bahan hukum yang 5

6 berkaitan erat dengan bahan hukum primer dan dapat membantu menganalisis dan memahami mengunakan cara analisis diskriptif kualitatif. 5 D. Pembahasan MekanismePenyerahanUrusanPeri c). Bahan Hukum Tersier, yaitu zinanpertambangandi Provinsi bahan hukum yang memberikan informasi mengenai bahan hukum primer dan bahan hukum sekunder yang terdiri dari kamus yang berkaitan dengan penelitian. Teknik pengumpulan data yang digunakan peneliti adalah penelusuran bahan hukum secara studi kepustakaan, peninjauan terhadap hasil-hasil penelitian terdahulu, peninjauan laporan-laporan dari instansi resmi yang terkait, media massa, jurnal, dan lain sebagainya. Data yang sudah diolah kemudian dianalisa dengan Menurut Undang-Undang 23 Tahun 2014 Tentang Pemerintah Daerah adalah, dalam Undang- Undang Nomor 23 tahun 2014 tentang Pemerintah Daerah, Pemerintah kabupaten/kota tidak lagi memiliki kewenangan untuk menerbitkan izin usaha pertambangan (IUP), dan memerintah Kabupaten/Kota melakukan kan untuk pelimpahan kewenangan yang selama ini di miliki oleh pemerintah Kabupaten/Kota yaitu dengan cara menyerah kan dokumendokumen yang berkaitan 5 Bambang Sunggono, 2006, Pengantar Metode Penelitian Hukum, Rajawali, Jakarta, hlm 12 6

7 dengan perizinan pertambangan kepada Gubernur di Provinsi melibatkan kabupaten/kota pemerintah dan kepada Mentri Energi 3) Pemerintahan Provinsi Sumber Daya Mineral (ESDM. membentuk sarana Mekanisme penyerahan urusan perizinan pertambangan di provinsi adalah : 1) Penyerahan dokumen informasi berupa website yang dapat di akses oleh seluruh masyarakat, dan pihak yang mengurus perizinan pertambangan perizinan dapat tersebut harus di serahkan mengetahui proses dalam jangka waktu 2 perizinanya, serta memberi (dua) tahun setelah informasi terhadap Undang-Undang Nomor pertambangan di suatu 23 Tahun 2014 Tentang Pemerintah Daerah di daerah apakah sudah memiliki izin yang sesuai Undangkan. dengan peraturan 2) Gubernur selaku penyelenggara perundang-undangan yang berlaku saat sekarang. pemerintahan membentuk Provinsi Unit 4) Pemerintah Daerah meminta perusahaan untuk Pelaksana Teknis Daerah membuat suatu pernyataan (UPTD), dengan bahwa perusahaan dan pelaku suatu usaha sudah 7

8 melengkapi seluruh 2) Pemerintah Kabupaten mekanisme perizinan. Adapun implikasi hukum yang di hadapi provinsi adalah sebagai berikut: 1) Terjadi perpindahan personil Pegawai Negri, dan pekerja honor dari Pemerintahan Kabupenten ke pemerintahan provinsi dan dari pemerintahan provinsi ke pemerintahan pusat, sebagai dampak dari ditetapkannya Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah dengan adanya pengalihan urusan dari Kabupaten/Kota ke Provinsi dan Kementerian. /Kota tidak memiliki kewenangan dalam hal membentuk struktur satuan kerja perangkat daerah dalam bidang Dinas Pertambangan, dan kewenangan menyusun peraturan daerah (PERDA) yang berhubungan dengan pertambangan serta kewenangan dalam penerbitan izin Usaha Pertambangan(IUP) dan izin Usaha Pertambangan Rakyat (IUPR). 3) Pemerintah Daerah Kabupaten wajib melaksanakan penyerahan Personil, Prasarana, Pembiayaan dan Dokumentasi (P3D), dan 8

9 di tegaskan dalam Surat Edaran Menteri Dalam Semua pejabat fungsional Inspektur Tambang harus Negeri (Mendagri) dimutasi menjadi Nomor 120/253/SJ Aparatur Sipil Negara Tanggal 16 Januari 2015 (ASN) Kementerian Tentang Penyelenggaraan Urusan Pemerintahan. 4) Pengelolaan dan Energi Sumber Daya Mineral. 5) Penyusaian kembali pengawasan Inspektur berlakunya Undang- tambang, Pengawasan Undang Nomor 4 Tahun terhadap kegiatan usaha 2009 tentang pertambangan mineral Pertambangan Mineral dan batubara menjadi dan Batubara, dengan urusan Kementerian beralukanya Undang- Energi Sumber Daya Mineral,melalui Inspektur Tambang dan pejabat Undang Nomor 23 Tahun 2014 Tentang pemerintah daerah maka Pasal dalam pengawas, pemerintah Undang-Undang Mineral provinsihanyamelakukan dan Batubara yang pengelolaan pengusahaan, berkaitan dengan sehingga tidak pengawasan dapat E. Simpulan perizinan pertambangan. didekonsentrasikan, 9

10 Mekanisme yang dilakukan oleh Pemerintah Provinsi dalam suatu pernyataan bahwa perusahaan dan pelaku suatu penyelenggaraan urusan usaha sudah melengkapi perizinan pertambangan menurut Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 Tentang Pemerintah Daerah adalah: seluruh mekanisme perizinan. Implikasi Hukum yang di Hadapi oleh Pemerintah Provinsi Dalam Penyerahan Urusan 1) Melakukan penyerahan Perizinan Pertambangan dokumen perizinan berdasarkan Undang-Undang pertambangan dalam jangka waktu 2 (dua) tahun setelah Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 Tentang Pemerintah Daerah di Undangkan. 2) Gubernur selaku penyelenggara pemerintahan Provinsi membentuk Unit Pelaksana Teknis Daerah (UPTD), dengan melibatkan pemerintah Kabupaten/Kota. 3) Pemerintah Daerah meminta perusahaan untuk membuat Nomor 23 Tahun 2014 Tentang Pemerintah Daerah adalah sebagai berkut : 1) Kewenangan pemerintahan kabupaten dalam membentuk struktur satuan kerja perangkat daerah dalam bidang Dinas Pertambangan, dan kewenagan menyusun peraturan daerah (PERDA) yang berhubungan dengan pertambangan serta kewenangan dalam penerbitan izin Usaha 10

11 Pertambangan (IUP) dan izin Usah Pertambangan Rakyat (IUPR). 2) Penyeusaian terhadap berlakunya Undang-Undang Nomor 4 Tahun 2009 tentang Pertambangan Mineral dan Batubara. 3) Terdapat perpindahan pertambangan dengan baik dan efektif. 2) Agar Gubernur membuat suatu peraturan dan tata cara pengurusan perizinan di pemerintahan provinsi dan menindak lanjuti izin pertambangan yang tidak sesuai dengan izin dan yang personil dan pegawai negri melanggar peraturan dari pemerintahan mengenai perizinan kabupenten ke pemerintahan provinsi dan pemerintahan pusat. F. Saran Dari hasil penelitian, maka penulis memberi saran, beberapa hal sebagai berikut : 1) Agar pemerintahan provinsi harus lebih aktif dalam melakukan kordinasi terhadap pemerintahan daerah agar tercapai penyerahan perizinan pertambangan. 3) Agar Undang-Undang Nomor 4 Tahun 2009 Tentang Mineral dan Batubara di sinkronkan dengan Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 Tentang Pemerintah Daerah. G. Kata Pengantar Dalam penulisan skripsi ini, penulis telah banyak menerima bantuan dari berbagai pihak, baik 11

12 secara lansung maupun tidak 1) Bapak Prof. Dr.Niki lansung. Untuk itu, segala Lukviarman, SE, Akt. MBA, dengan segala kerendahan hati, penulis ingin menyampaikan ucapan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada Ibu Nurbeti, SH,.MH selaku Pembimbing I dan Ibu Dr. Rektor Universitas Bung Hatta. 2) Ibu Dwi Astuti Palupi,. SH,. MH Dekan Fakultas Hukum Universitas Bung Hatta. 3) Bapak Suamperi,. SH,. MH Sanidjar pebrihariati.r, Ketua Bagian Hukum Tata SH,.MH selaku Wakil Dekan Fakultas Hukum, sekaligus pembimbing II, yang telah melungkan waktu tenaga dan pikiranya dalam memberikan bimbingan baik berupa petunjukpetunjuk, saran-saran maupun pendapat yang sangat penulis butuhkan dalam penyusunan skripsi, selanjutnya pada kesempatan ini penulis ingin mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada : Negara Fakultas Hukum Bung Hatta. 4) Bapak Drs.Suparman Khan, M.Hum Penasehat Akademik di Fakultas Hukum Bung Hatta. 5) Bapak/Ibu Dosen, Fakultas Hukum Universitas Bung Hatta yang telah memberikan ilmu yang sangat berguna bagi penulis. 6) Staf Tata Usaha dan Pustaka Universitas Bung Hatta yang telah meberikan pelayanan 12

13 yang sangat baik selam penulisan menyelsaikan skripsi ini. 7) Kedua orang tua Bapak Mansur dan ibu Yurnalis dan sanak saudara yang selalu mendoakan yang terbaik serta dukungan yang sangat besar terhadap tercapai nya pendidikan di Fakultas Hukum Universitas Bung Hatta. H. Daftar Pustaka 1) Buku Buku Bambang Waluyo, 2002, Penelitian Hukum Dalam Paktek, cetakan ketiga, Sinar Grafika, Jakarta Bambang Sunggono, 2006, Pengantar Metode Penelitian Hukum, rajawali, jakarta Busyira Azheri 2016,Prinsip pengelolaan Mineral dan Batubara,Raja Grafindo Persada,jakarta Gatot Supramono, 2012, Hukum Pertambangan Mineral dan Batu bara diindonesi Rineka Cipta, Jakarta, Ni matul Huda, 2012, Hukum Pemerintahan Daerah, Nusa Media,Bandung Salim,2014, Hukum Pertambangan Mineral dan Batu bara, Siswato Sunarno,2012, Hukum Pemerintahan Daerah di Indonesia, Sinar Grafika, Jakarta Tri Hayati, 2015, Era Baru Hukum Pertambangan di Bawah Rezim Undang- Undang Nomor.4 Tahun 2009 Yayasan Pustaka Obor, Jakarta. 2) Perundang- Undangan Undang Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009 Tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup 13

14 Undang Undang Nomor 4 Tahun 2009 Tentang Pertambangan Mineral Dan Batubara Undang Undang Nomor 23 Tahun 2014 Tentang Pemerintah Daerah; Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 2012 Tentang Perubahan Kedua Atas - Peraturan Pemerintah Nomor 23 Tahun 2010 Tentang Pelaksanaan Kegiatan Usaha Pertambangan Mineral Dan Batu Bara. Peraturan Pemerintah Nomor 22 Tahun 2010 Tentang Wilayah Pertambangan; Peraturan Pemerintah Nomor 55 Tahun 2010 Tentang Penyelengaraan Pengelolaan Usaha Pertambangan Meniral Dan Batu Bara; Peraturan Menteri ESDM Nomor 32 Tahun 2013 Tentang Tatacara Pemberian Izin Khusus Di Bidang Pertambangan Mineral Dan Batu Bara; Peraturan Mentri ESDM Nomor 33 Tahun 2009 Jo.Peraturan Menteri ESDM Pembinaan Dan Pengawasan- Nomor- 14 Tahun 2011 Tentang Pelimpahan Sebagian Urusan Pemerintahan Dibidang ESDM Kepada Gubenur Dalam Rangka Dekosentrasi Tahun 2010/2011 3) Sumber Lain 4&date= /44/5904/iz in-pertambanganakan-dialihkan-daribupatiwalikota-kegubernur Nasional, kompas.com, Mendagri Diminta Percepat Penyerahan Izin Tambang dari Bupati Kepada Gubernur, rabu 31 agustus 2016, di lihat jam wib Direktorat Jendral Mineral dan batuan, 22 oktober 2015, Pertemuan tahunan pengelolaan Pertambangan 14

15 mineral Batubara, Yogyakarta, slides dan Suhajar Diantoro, 2016, Kementerian Dalam Negri Republik Indonesia, Jakarta, Yulina Setiawati, 2015, Deputi Manajemen Pembinaan Kepegawaian, jakrta Direktorat Mineral Jendral dan Batubara, 2015, Pertemuan Tahunan di Jogjakarta m/hukum/perizinan. html. Damang Averroes Al- Khawarizmi January 21,