BAB I PENDAHULUAN. merupakan salah satu penerimaan terbesar negara. Dari tahun ketahun terlihat

Transkripsi

1 BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Pajak merupakan pendapatan negara yang cukup potensial untuk dapat mencapai keberhasilan pembangunan. Penerimaan dari sektor pajak ternyata merupakan salah satu penerimaan terbesar negara. Dari tahun ketahun terlihat bahwa penerimaan pajak terus meningkat dan memberi andil besar dalam penerimaan negara. Peningkatan penerimaan dalam negeri dari sektor pajak adalah sesuatu yang wajar secara logis jumlah pembayaran pajak dari tahun ketahun akan semakin banyak sejalan dengan jumlah penduduk yang terus meningkat dan kesejahteraan masyarakat. (Siahaan, 2011 : 94) Sumber-sumber penerimaan negara pada dasarnya dapat dikelompokkan dalam delapan sektor yaitu pajak, kekayaan alam, bea dan cukai, Retribusi, Iuran, Sumbangan, Laba dari Badan Usaha Milik Negara, dan sumber-sumber lainnya (Suandy, 2011 : 2) Sebagai penerimaan negara yang selama ini diandalkan, tentunya sektor pajak diupayakan agar terus meningkat, satu sisi penerimaan negara terus diupayakan meningkat, sedangkan di sisi lain harus ada penghematan pembiayaan. Hal tersebut menjadikan tugas penerimaan pajak semakin berat dan baik dengan upaya ekstensifikasi dan intensifikasi. Salah satu tugas besar intensifikasi adalah pencairan tunggakan pajak. Agar pencairan tunggakan pajak dapat dicapai sesuai target yang ditetapkan kantor pusat per kanwil maka upaya 1

2 intensifikasi kegiatan pajak harus dilakukan secara terpadu sesuai dengan prosedur hukum yang berlaku. Dari berbagai sumber-sumber penerimaan negara, penerimaan dari sektor perpajakan merupakan penopang terbesar terhadap jumlah total pendapatan negara. Menyadari pentingnya pajak sebagai sumber terbesar pada penerimaan negara, pemerintah melalui Direktorat Jenderal Pajak berupaya mengoptimalkan sektor perpajakan. Kondisi perpajakan menuntut keikutsertaan aktif wajib pajak dalam menyelenggarakan perpajakannya membutuhkan kepatuhan wajib pajak yang tinggi, yaitu kepatuhan dalam pemenuhan kewajiban perpajakannya. Pajak merupakan salah satu unsur terbesar dalam penerimaan negara yang kondisinya dinamis sejalan dengan perkembangan dan pertumbuhan sosial ekonominya. Pajak secara garis besar dibagi atas 2 (dua) bagian yaitu pajak pusat dan pajak daerah. Pajak baik yang dipungut oleh pemerintah pusat maupun pemerintah daerah merupakan penerimaan yang dominan bagi terselenggaranya pemerintahan, penyedia barang dan jasa publik, pemeliharaan dan peningkatannya serta penyelesaian berbagai masalah lainnya. Pemerintah daerah dalam melaksanakan pemerintahan dan pembangunan membutuhkan dana cukup besar. Dana tersebut selain diperoleh dari pusat juga dari hasil Pendapatan Asli Daerah sendiri, yang diatur dalam peraturan perundang-undangan. Pemerintah daerah dapat menggali penerimaannya dari berbagai sumber terutama yang bersumber dari daerah sendiri maupun sumbangan dari Pemerintah Pusat. Hal ini sejalan dengan upaya menegakkan kemandirian pembiayaan pembangunan melalui penerimaan perpajakan dan penerimaan bukan 2

3 pajak. Khususnya untuk pajak bumi dan bangunan sebagian besar penerimaannya merupakan pendapatan daerah yang diatur dalam Peraturan Pemerintah No. 16 Tahun Pendapatan pajak bumi dan bangunan pada kabupaten Bandung Barat dapat dilihat pada tabel 1.1 berikut. Tabel 1.1 Pajak Bumi dan Bangunan Kabupaten Bandung Barat Tahun (dalam rupiah) No Kecamatan Target Realisasi % Realisasi Target % Target Realisasi % 1 SINDANGKERTA Rp 305,079, Rp 186,312, Rp 307,365,885 Rp 192,825, Rp 405,839,906 Rp 261,530, GUNUNGHALU Rp 196,191, Rp 109,910, Rp 197,235,758 Rp 107,064, Rp 271,001,456 Rp 124,467, CILILN Rp 399,708, Rp 186,226, Rp 404,515,394 Rp 187,199, Rp 605,981,725 Rp 252,521, LEMBANG Rp 1,000,108, Rp 429,119, Rp 1,017,392,441 Rp 506,163, Rp 1,080,751,653 Rp 541,005, CIPONGKOR Rp 364,289, Rp 129,525, Rp 367,145,288 Rp 152,575, Rp 486,501,948 Rp 211,775, CIPENDEUY Rp 499,417, Rp 308,885, Rp 505,635,392 Rp 287,054, Rp 655,651,905 Rp 359,606, RONGGA Rp 240,538, Rp 113,599, Rp 241,053,451 Rp 113,570, Rp 324,576,161 Rp 144,125, CIHAMPELAS Rp 489,886, Rp 239,438, Rp 505,226,418 Rp 220,883, Rp 722,667,139 Rp 342,326, CIPATAT Rp 623,573, Rp 315,862, Rp 640,717,674 Rp 329,787, Rp 918,287,580 Rp 477,355, CISARUA Rp 732,525, Rp 304,212, Rp 739,492,970 Rp 316,937, Rp 825,254,789 Rp 370,828, CIKALONGWETAN Rp 603,158, Rp 252,496, Rp 611,454,722 Rp 243,252, Rp 961,053,182 Rp 347,188, PARONGPONG Rp 701,360, Rp 299,954, Rp 721,976,987 Rp 307,975, Rp 686,697,297 Rp 310,578, PADALARANG Rp 1,077,927, Rp 558,094, Rp 1,114,499,109 Rp 577,935, Rp 1,272,138,885 Rp 634,697, BATUJAJAR Rp 500,975, Rp 276,718, Rp 521,483,069 Rp 295,910, Rp 586,859,798 Rp 335,632, NGAMPRAH Rp 1,512,573, Rp 810,655, Rp 1,561,610,532 Rp 640,879, Rp 1,672,707,110 Rp 929,394, SAGULING Rp 181,678, Rp 97,920, Rp 185,780,653 Rp 90,484, Rp 240,959,459 Rp 124,378, Jumlah Rp 9,428,990, Rp 4,618,932, Rp 9,642,585,743 Rp 4,570,499, Rp 11,716,929,993 Rp 5,767,414, Sumber: DPPKAD Kabupaten Bandung Barat Pada tahun 2013 realisasi penagihan pajak bumi dan bangunan sebesar Rp 4,618,932,625 dari yang ditargetkan 9,428,990,991, begitu juga untuk tahun 2014 dan 2015 yang tidak mencapai target yang ditetapkan. Persentase kenaikan setiap kecamatan menunjukkan nilai yang fluktuatif seperti pada kecamatan Ngamprah sebagai ibukota kabupaten dan penurunan persentase terjadi pada kecamatan Padalarang. Sedangkan Pendapatan Asli Daerah cenderung mengalami peningkatan, seperti yang digambarkan dalam tabel 1.2 berikut: 3

4 Tabel 1.2 Perkembangan Pendapatan Asli Daerah Kabupaten Bandung Barat Tahun (dalam rupiah) No Kecamatan 2013 % 2014 % 2015 % 1 SINDANGKERTA 1,397,342, ,437,342, ,437,983, GUNUNGHALU 1,320,343, ,980,345, ,580,789, CILILN 1,970,312, ,970,312, ,098,989, LEMBANG 254,497,342, ,497,527, ,497,998, CIPONGKOR 14,933,421, ,933,635, ,933,658, CIPENDEUY 13,492,429, ,492,876, ,492,998, RONGGA 14,497,342, ,497,981, ,497,981, CIHAMPELAS 14,232,173, ,232,173, ,232,578, CIPATAT 119,734,231, ,739,815, ,739,998, CISARUA 44,978,397, ,979,987, ,379,476, CIKALONGWETAN 8,227,342, ,827,268, ,223,348, PARONGPONG 13,973,428, ,973,998, ,973,678, PADALARANG 34,497,349, ,497,892, ,497,895, BATUJAJAR 44,917,358, ,917,997, ,917,936, NGAMPRAH 111,090,342, ,719,011, ,321,846, SAGULING 25,495,342, ,885,342, ,885,685, Sumber: Dinas Pendapatan Daerah Kabupaten Bandung Pendapatan asli daerah tahun 2013 sampai tahun 2015 yang terbagi dalam 16 kecamatan, masing-masing menunjukkan kenaikan dan penurunan pada beberapa kecamatan. Seperti pada kecamatan Rongga, Cikalong Wetan, Padalarang dan Ngamprah yang menunjukkan adanya penurunan begitu pula secara persentase menunjukkan penurunan. Dalam berbagai fenomena ada permasalahan-permasalahan yang dihadapi pemerintah dalam pengelolaan Pajak Bumi dan Bangunan adalah masih banyaknya tunggakan dari tingkat kelurahan sampai tingkat kecamatan, sehingga sulitnya mencapai realisasi. Banyaknya tunggakan Pajak Bumi dan Bangunan yang belum dibayar oleh wajib pajak serta adanya pemasalahan dalam penyampaian SPPT tidak bisa diberikan kepada wajib 4

5 pajak. Sehingga menimbulkan tunggakan Pajak Bumi dan Bangunan yang jumlahnya cukup besar. Salah satu upaya yang telah dilakukan dalam menghimpun penerimaan negara dari sektor pajak yang lebih besar adalah pembaruan peraturan, kebijakan dan administrasi perpajakan yang dilaksanakan secara terus menerus, bertahap dan berkelanjutan. Tunggakan pajak timbul ketika fiskus menerbitkan surat ketetapan pajak. Surat ketetapan pajak selain sebagai sarana administrasi dalam pelaksanaan penagihan pajak, juga sebagai dasar pelaksanaan penagihan pajak sebagaimana disebutkan dalam UU Republik Indonesia No 28 Tahun 2007 tentang Ketentuan Umum Perpajakan. Penagihan pajak merupakan perbuatan yang dilakukan oleh Direktur Jendral Pajak, karena wajib pajak tidak mematuhi undang-undang khususnya mengenai pembayaran pajak. Penagihan pajak dibedakan menjadi 2 (dua), yaitu penagihan pasif dan penagihan aktif. Penagihan pasif adalah ketika fiskus menerbitkan Surat Ketetapan Pajak sampai dengan jatuh tempo selama 30 hari. Tindakan penagihan yang dimulai sejak penyampaian surat ketetapan yang berupa Surat Tagihan Pajak (STP), Surat Ketetapan Pajak (SKP), dan Surat Ketetapan Pajak Tambahan (SKPT). Sedangkan penagihan aktif yaitu penagihan yang dilakukan oleh fiskus setelah tanggal jatuh tempo pembayaran dari Surat Tagihan Pajak (STP), Surat Ketetapan Pajak Kurang Bayar, Surat Ketetapan Pajak Kurang Bayar Tambahan atau sejenisnya, Surat Keputusan Pembetulan, Surat Keputusan Keberatan, 5

6 Putusan Banding yang mengakibatkan jumlah pajak yang kurang bayar tidak dilunasi oleh Wajib Pajak sehingga diterbitkan surat teguran. Penagihan PBB selama ini tidak berjalan efektif karena minimnya sosialisasi secara bertahap yang dilakukan kepada masyarakat, dan minimnya DIPENDA dalam melakukan pendataan ulang terhadap objek pajak dan subjek pajak secara door to door. Dalam penagihan Pajak Bumi dan Bangunan dilakukan hanya sebatas penagihan pasif saja, sedangkan penagihan aktif belum berjalan efektif. Berdasarkan laporan tersebut terdapat kesenjangan yang cukup signifikan antara Target Penerimaan Pajak dengan Realisasinya. Sehingga diperoleh persentase jumlah penerimaan pajak yang masih rendah. Pemindahan Pengelolaan Pajak Bumi dan Bangunan yang diserahkan Kepada Dispenda Kabupaten Bandung Barat dan baru berjalan selama tiga tahun mencerminkan keprihatinan kesadaran wajib pajak untuk membayar Pajak Bumi dan Bangunan. Kesenjangan yang cukup signifikan antara target penerimaan pajak dengan realisasinya disebabkan oleh banyak faktor baik internal maupun eksternal. Dalam menanggapi hal tersebut pemerintah telah melakukan berbagai alternatif masalah di antaranya dengan melakukan penyuluhan pajak besar-besaran kepada masyarakat dan penagihan pajak dengan menyampaikan Surat Pemberitahuan Pajak Terutang (SPPT). Namun dalam kenyataannya, optimalisasi penerimaan pajak masih terhalang oleh berbagai kendala. 6

7 Dari fenomena di atas penulis tertarik untuk melakukan penelitian mengenai Pengaruh Penagihan PBB terhadap penerimaan pajak. Dengan demikian, penelitian ini penulis beri judul Pengaruh Kontribusi Penagihan Pajak Bumi dan Bangunan Terhadap Penerimaan Pendapatan Asli Daerah (Penelitian pada Dinas Pendapatan dan Pengelolaan Keuangan Daerah Kabupaten Bandung Barat). 1.2 Identifikasi Masalah Peneliti mengidentifikasi masalah penelitan yang terjadi mengenai kontribusi penagihan Pajak Bumi dan Bangungan terhadap penerimaan Pendapatan Asli Daerah, yaitu seberapa besar pengaruh kontribusi penagihan Pajak Bumi dan Bangunan terhadap penerimaan Pendapatan Asli Daerah. 1.3 Tujuan Penelitian Mengacu pada masalah yang telah dirumuskan di atas, maka tujuan penelitian adalah untuk mengetahui besarnya pengaruh kontribusi penagihan Pajak Bumi dan Bangunan terhadap penerimaan Pendapatan Asli Daerah. 1.4 Kegunaan Penelitian Hasil penelitian pengaruh kontribusi penagihan Pajak Bumi dan Bangunan terhadap penerimaan Pendapatan Asli Daerah dapat memberikan manfaat kepada pihak-pihak yang berkepentingan secara langsung maupun tidak langsung, yaitu bagi: 7

8 1. Penulis Menambah wawasan penulis terhadap pemahaman mengenai perpajakan, kepatuhan wajib pajak, dan pentingnya penyuluhan pajak dalam perpajakan. 2. Pemerintah Kabupaten Bandung Barat Diharapkan mampu membantu memecahkan masalah yang berkaitan dengan pengaruh penyuluhan pajak terhadap tingkat kepatuhan wajib pajak dan masalah-masalah yang ada dapat terselesaikan sehingga pajak dapat berjalan seefektif mungkin. 3. Peneliti selanjutnya Diharapkan penelitian yang penulis buat dapat menjadi masukan dalam pembuatan penelitian-penelitian selanjutnya, dan dapat bermanfaat bagi pembaca. 1.5 Lokasi dan Waktu Penelitian Lokasi penelitian pada kantor Dispenda Kabupaten Bandung Barat jalan Raya Gadobangkong No. 94, Gadobangkong, Ngamprah, Kabupaten Bandung Barat, Jawa Barat Waktu penelitian dilaksanakan pada bulan Agutus 2016 sampai dengan selesai. 8