BAB II KONSEPSI DASAR ATAS PENGATURAN DAN IMPLIKASI CALON PERSEORANGAN TERHADAP SISTEM KEPARTAIAN DI INDONESIA

Transkripsi

1 BAB II KONSEPSI DASAR ATAS PENGATURAN DAN IMPLIKASI CALON PERSEORANGAN TERHADAP SISTEM KEPARTAIAN DI INDONESIA 2.1 Pengertian Pengaturan dan Implikasi Calon Perseorangan Terhadap Sistem Kepartaian di Indonesia Dalam mencari pengertian pengaturan dan implikasi calon perseorangan terhadap sistem kepartaian di Inonesia yang dimaksud dalan skripsi ini dapat dijelaskan dengan mencari arti kata dari pengaturan, implikasi, dan sistem secara umum, kemudian dikaitkan dengan calon perseorangan. Kata pengaturan menurut Kamus Besar Bahasa Indonesia adalah tatanan (petunjuk, kaidah, ketentuan) yang dibuat untuk mengatur. 1 Pengaturan juga dimaksudkan untuk memperoleh suatu tujuan, dan merupakan proses, cara yang diperintahkan dan harus dipatuhi agar tercapainya suatu tujuan. Pengaturan yang dimaksud dalam konteks skripsi ini dapat diartikan sebagai proses, cara, perbuatan mengatur melalui pemilihan norma-norma tertentu yang memaparkan tahapan Pilkada khususnya tentang peserta calon perseorangan. Pengaturan calon perseorangan bertujuan untuk mewujudkan ketertiban dalam pelaksanakan Pilkada dan untuk menciptakan demokrasi yang ideal, dengan adanya calon perseorangan setiap warga negara berhak maju menjadi kepala daerah, hal ini tentu diperlukan pembatasan dengan aturan yang jelas dan tegas. 1 Departemen Pendidikan Nasional, 2008, Kamus Besar Bahasa Indonesia, Edisi Ke-4, PT. Gramedia Pustaka Utama, Jakarta, h.99. 1

2 Menurut Jimly Asshiddiqie, norma-norma yang bersifat mengatur (regeling) dengan isi norma yang bersifat umum dan abstrak (general and abstract norm) itu dituangkan dalam bentuk tertulis yang disebut sebagai peraturan perundangundangan. Disebut peraturan karena produk hukum tersebut memang merupakan hasil dari rangkaian aktifitas pengaturan. 2 Menurut Attamimi ada dua aturan yaitu wet formal dan wet materiil, yang dimaksud dengan wet formal yaitu aturan (wet) yang terbentuk dari kewenangan atribusi dan konstitusi yang memiliki asas tujuan yang jelas, asas lembaga yang tepat, asas dapat dilaksanakan, dan asas konsensus. Sedangkan wet materiil yaitu aturan (wet) yang mengandung materi tertentu yang tunduk pada aturan dan prosedur, dengan asas sistematika yang benar, asas dapat di kenali dan asas kepastian hukum. 3 Dalam Kamus Besar Bahasa Indonesia disebutkan bahwa implikasi merupakan keterlibatan, atau keadaan terlibat, yang termasuk atau tersimpul, yang disugestikan tapi tidak dinyatakan. 4 Selain itu Implikasi dapat diartikan sebagai efek yang ditimbulkan dimasa depan atau dampak yang akan dirasakan ketika melakukan sesuatu. Bisa juga implikasi diartikan sebagai akibat langsung yang terjadi karena suatu hal yang baru misalnya penemuan atau karena hasil skripsi. Kata implikasi sendiri memiliki makna yang cukup luas sehingga maknanya cukup beragam. Implikasi bisa didefinisikan sebagai suatu akibat yang terjadi karena sesuatu hal. 2 Jimly Asshiddiqie, 2006, Perihal Undang-Undang, Konpress, Jakarta, h.99, (Selanjutnya di singkat Jimly Asshiddiqie II) 3 Maria Farida Indrati Soeprapto, 2010, Ilmu Perundang- Undangan: Jenis, Fungsi, dan Materi Muatan, Kanisius, Yogyakarta, h Departemen Pendidikan Nasional, Op.cit. h

3 Dalam suatu penelitian implikasi dapat digunakan untuk membandingkan suatu penelitian yang lalu dengan penelitian yang terbaru. Pada skripsi ini implikasi yang dimaksud adalah efek yang ditimbulkan atau akibat yang akan terjadi, dari adanya putusan tentang calon perseorangan yang diizinkan menjadi peserta dalam pemilihan kepala daerah, yang kemudian dihadapkan dengan sistem kepartain yang diterapkan di Indonesia. Dalam mewujudkan demokrasi di Indonesia khususnya dalam pemilihan Kepala Daerah sebagai badan eksekutif maupaun DPRD sebagai badan legislatif partai politik memegang peranan penting, dengan menghimpun hampir keseluruhan aspirasi masyarakat dan dituangkan pada visi misi serta program dari masing-masing calon untuk diwujudkan dalam pemerintahan, sehingga sangat menentukan keberlangsungan pemerintahan dan kehidupan masyarakat kedepannya. Konsep sistem secara umum memiliki ciri-ciri tertentu, yaitu terdiri dari komponen-komponen yang saling berhubungan, saling mengalami ketergantungan dalam keutuhan organisasi yang teratur serta terintegrasi. Kaitannya dengan hukum, Subekti dalam seminar hukum nasional IV Maret 1979 di Jakarta, berpendapat bahwa suatu sistem adalah suatu susunan atau tatanan yang teratur, suatu keseluruhan yang terdiri atas bagian-bagian yang berkaitan satu sama lain, tersusun menurut suatu rencana atau pola untuk mencapai suatu tujuan. 5 Dalam suatu sistem yang baik tidak boleh adanya suatu benturan atau pertentangan antara bagian-bagiannya, selain itu juga tidak boleh ada tumpang tindih 5 Abdoel Djamali, 2011, Pengantar Hukum Indonesia, Rajawali Pers, Jakarta, h

4 diantara bagian-bagiannya dan setiap sistem mengandung suatu asas-asas yang menjadi pedoman dalam pembentukan. Dapat dikatakan bahwa suatu sistem tidak terlepas dari asas-asas yang mendukungnya, dengan demikian sifat sistem itu menyeluruh dan berstuktur, yang keseluruhan komponen-komponennya bekerja sama dalam hubungan fungsional. Sistem kepartaian yang dimaksud dalam skripsi ini adalah tatanan atau susunan kepartaian yang diterapkan di Indonesia. Dalam sebuah negara partai pasti sudah menjadi hal yang penting dalam pelaksanaan demokrasi, banyak sekali sistem kepartain yang dianut atau diterapkan oleh negara-negara di Dunia, dan sistem kepartaian yang diterapkan di Indonesia adalah sistem multi-partai. Secara keseluruhan pengaturan dan implikasi calon perseorangan dalam sistem kepartaian yang dimaksud adalah mengkaji aturan-atauran yang dijadikan pedoman dalam pemilihan kepala daerah khususnya untuk calon perseorangan, dan melihat dampak atau efek yang timbul dari penerapan calon perseorangan terhadap sistem kepartaian di Indonesia. 2.2 Latar Belakang Calon Perseorangan Peningkatan perkembangan demokrasi di suatu negara, terus mengalami perkembangan begitu juga lingkungan politik yang kompetitif. Hal ini berdampak 4

5 pada peningkatan kesadaran terhadap permasalahan dalam arena penanganan keberadaan pemilu, keberadaan pemilu menjadi lebih kompeten untuk memenuhi kewajiban dasar masyarakat dalam penyelenggaraan Pemilu. Begitu juga pengaturan tentang pemilu yang dilaksanakan di suatu negara terus mengalami perubahan untuk mewujudkan masyarakat yang demokratis. Dalam teori Hendry B. Mayo, demokrasi didasari oleh nilai-nilai yang positif dan mengandung unsur-unsur moral universal yang tercermin dari: 1) Penyelesaian perselisihan dengan damai dan melembaga. 2) Menjamin terselenggaranya perubahan secara damai dalam suatu masyarakat yang sedang berubah. 3) Menyelenggarakan pergantian pemimpin secara teratur. 4) Membatasi pemakaian kekerasan sampai minimum. 5) Mengakui serta menganggap wajar adanya keanekaragaman dalam masyarakat yang bercermin dalam keanekaragaman pendapat, kepentingan serta tingkah laku, dan 6) Menjamin tegaknya keadilan. 6 Untuk melaksanakan nilai-nilai demokrasi di atas dibutuhkan lembagalembaga politik, yang oleh Robert A. Dahl dalam bukunya On Democracy, disebutkan ada enam lembaga yaitu: 1) Para pejabat yang di pilih. 2) Pemilihan umum yang bebas, adil, dan berkala. 3) Kebebasan berpendapat. 4) Sumber informasi alternatif 5) Otonomi asosiasional 6) Hak kewarganegaraan yang inklusif 7 Jakarta, h Taufiqurrohman Syahuri, 2011, Tafsir Konstitusi berbagai Aspek Hukum, Kencana, 7 Ibid., h

6 Dari pendapat Robert A. Dahl dapat dilihat bahwa demokrasi dalam implementasinya tidak semata-mata dilakukan oleh partai politik tapi juga dilakukan langsung oleh publik. Di Indonesia ada DPR yang anggotanya berasal dari partai politik dan DPD yang anggotanya perseorangan. Bahkan dalam masyarakat pedesaan proses pemilihan kepala desanya dilakukan secara langsung tanpa melalui partai politik. Sedangkan di Inggris selain ada perwakilan dari partai politik di parlemen juga ada utusan golongan, seperti dulu ada utusan golongan di MPR. Jadi keliru apabila demokrasi harus dijalankan oleh partai politik saja tanpa ada sarana lain. UUD NRI 1945 mengadopsi kata demokrasi dalam Pasal 18 ayat (4) yang menyebutkan gubernur, bupati, dan walikota masing-masing sebagai kepala pemerintah daerah provinsi, kabupaten, dan kota dipilih secara demokratis. Bertitik tolak dari Pasal 18 ayat (4) UUD NRI 1945, peserta pemilihan kepala daerah mengalami perkembangan yaitu dengan adanya calon perseorangan. Dimana terkait calon perseorangan pada awalnya MK menyatakan, ketentuan mengenai pencalonan melalui partai politik tidak bertentangan dengan UUD NRI 1945 karena merupakan wilayah kebijakan hukum, kemuadian lahirlah keputusan yang mengharuskan calon perseorangan diakomodasi dalam pemilihan kepala daerah dan wakil kepala daerah. Putusan MK yang menyatakan bahwa pembatasan pengajuan melalui calon partai politik tidak bertentangan dengan UUD NRI 1945 adalah Putusan MK Nomor 006/PUU-III/2005. Ketentuan pembatasan itu merupakan pelaksanaan dari Pasal 18 6

7 ayat (4) UUD NRI 1945 dalam bentuk pengaturan mekanisme rekrutmen jabatan pemerintahan yang tidak bertentangan dengan prinsip non diskriminasi. Jadi dalam putusan MK No. 006/PUU-III/2005, dinyatakan bahwa prinsip persamaan kududukan dan kesempatan dalam pemerintahan atau tanpa diskriminasi merupakan hal yang berbeda dengan mekanisme rekrutmen dalam jabatan pemerintahan yang dilakukan secara demokratis. 8 Setiap orang berhak untuk ikut serta dalam pemerintahan hal itu sudah dilindungi oleh konstitusi sepanjang orang tersebut memenuhi syarat-syarat yang telah ditentukan oleh Undang-Undang yang berkenaan dengan hal itu. Dalam Undang- Undang No. 10 tahun 2016 disebutkan persyaratan bakal calon kepala daerah yaitu syarat usia, pendidikan, kesehatan jasmani dan rohani, tidak sedang dicabut hak pilihnya. dan syarat-syarat lainnya. Persyaratan itu berlaku sama terhadap semua orang, tanpa membeda-bedakan orang baik karena alasan agama, suku, ras, etnik, kelompok golongan, jenis kelamin maupun keyakinan politik sehingga tidak bersifat diskriminatif sebagaimana diatur dalam Pasal 27 ayat (1) dan 28D ayat (3) UUD NRI Persyaratan pengusulan calon kepala daerah dan wakil kepala daerah harus melalui pengusulan partai politik, merupakan suatu proses pemilihan kepala daerah yang diterapkan di Indonesia. Pengusulan oleh partai politik dalam Pemilu tidak dipandang bertentangan dengan UUD NRI 1945 dan hal ini tidak 8 Janedjri M. Gaffar, 2013, Hukum Pemilu dalam Yurisprudensi Mahkamah Konstitusi, Konsitusi pers, Jakarta, h

8 menghilangkan hak konstitusional warga negara, sepanjang memenuhi syarat-syarat yang telah diatur. Seiring dengan perkembangan pemilu, khususnya keberadaan calon perseorangan dalam putusan MK Nomor 5/PUU-V/2007, yaitu pokok permohonan pemohon yang utama adalah ketentuan pembatasan calon kepala daerah dan wakil kepala daerah hanya diajukan oleh partai politik atau gabungan partai politik telah membatasi hak seseorang untuk ikut serta sebagai peserta calon kepala daerah. Sehingga dalam putusan ini MK megabulkan bahwa calon perseorangan dapat ikut sebagai peserta dalam Pilkada. Adapun yang juga melatar belakangi penerapan calon perseorangan dalam pemilihan kepala daerah yaitu, terkait dengan perkembangan pengaturan pemilihan kepala daerah di Aceh, dimana berdasarkan Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2006 tentang Pemerintahan Aceh, calon perseorangan telah diakui, sebelum putusan MK No. 5/PUU-V/2007 di tetapkan. Pada Pasal 67 ayat (1) UU No. 11 Tahun 2006 menyatakan bahwa, pasangan calon gubernur/wakil gubernur, bupati/wakil bupati, dan walikota/wakil walikota sebagaimana dimaksud dalam Pasal 65 ayat (1) diajukan oleh: a. Partai politik atau gabungan partai politik b. Partai politik lokal atau gabungan partai politik local c. Gabungan partai politik dan partai politik lokal, dan/atau d. Perseorangan Dibukanya kesempatan bagi calon perseorangan melalui Pasal 67 ayat (1) huruf d UU No. 11 tahun 2006 tidak bertentangan dengan Pasal 18 ayat (4) UUD NRI 8

9 1945. Pemberian kesempatan kepada calon perseorangan bukan merupakan suatu perbuatan yang terpaksa untuk dilakukan, tapi lebih kepada memberikan peluang dalam pelaksanaan pemilihan kepala daerah agar lebih demokratis. Daerah istimewa Aceh memang memiliki sistem pilkada yang berbeda dengan daerah lain terutama pada peserta calon perseorangan. 9 Namun dengan diberikan kesempatan kepada calon perseorangan di Aceh dapat menimbulkan berlakunya dua hukum yang berbeda dalam suatu negara dan akan mengakibatkan perbedaan kedudukan antara warga negara Indonesia yang bertempat tinggal di Aceh dan yang bertempat tinggal di wilayah lain. Warga negara yang bertempat tinggal di provinsi lain selain Aceh akan mendapat hak yang lebih sedikit karena tidak dapat mencalonkan diri sebagai kepala daerah secara perseorangan. Dengan pertimbangan pemilu di Aceh MK dihadapkan pada pilihan mekanisme manakah yang harus dinyatakan tidak memiliki kekuatan hukum mengikat agar tidak terjadi dualisme hukum, selain itu perlunya persamaan hak warga negara sebagaimana dijamin oleh Pasal 28D ayat (1) dan ayat (3) UUD NRI 1945 tidaklah dapat dilakukan dengan cara menyatakan bahwa pengajuan calon pereorangan yang ditentukan oleh Pasal 67 ayat (2) UU No. 11 Tahun 2006 bertentangan dengan UUD NRI 1945, karena calon perseorangan memang tidak melanggar konstitusi. Namun persamaan hak dapat dilakukan dengan perubahan dalam Undang-Undang No. 32 Tahun 2004 agar menyesuaikan dengan 9 Taufiqurrohman Syahuri, Op.cit, h

10 perkembangan baru yaitu dengan memberikan hak kepada perseoragan untuk dapat mencalonkan diri sebagai kepala daerah tanpa harus melalui partai politik atau gabungan partai politik. 10 Dari praktek pemilu di Aceh menggambarkan tentang berlakunya calon perseorangan telah melahirkan realitas baru dalam dinamika ketatanegaraan yang telah menimbulkan dampak kesadaran konstitusi secara nasional, dan terlihat bahwa partai politik hanya salah satu saja dari wujud partisipasi masyarakat dalam mengembangkan kehidupan demokrasi. Selain pemilu di Aceh yang terpenting dalam Pasal 18 ayat (4) UUD NRI 1945 adalah proses pemilihannya harus dilakukan demokratis. Demokratis berarti membuka peluang kepada semua termasuk didalamnya adalah publik selain partai politik dan asosiasi. Jadi ada publik ada partai, dan ada asosiasi lain yang menentukan calon pemimpin, tapi pada akhirnya publiklah yang menentukan pilihannya. Penutupan akses pada publik untuk mengantar calon pemimpin kepada pemilihan yang demokratis sama saja dengan membatasi prinsip-prinsip demokrasi. Pembatasan terhadap prinsip-prinsip demokrasi hanya dibenarkan sepanjang pembatasannya itu dilakukan secara demokratis. 11 Sebagai contoh UUD NRI 1945 telah membatasi prinsip demokrasi dalam pemilihan presiden dan wakil presiden dalam Pasal 6A ayat (2) UUD NRI 1945, yakni pasangan calon presiden dan wakil presiden diusulkna oleh partai politik atau 10 Janedjri M. Gaffar, Op.cit, h Taufiqurrohman Syahuri, Op.cit, h

11 gabungan partai politik peserta pemilihan umum sebelum pelaksanaan pemilihan umum. Jadi ketentuan ini merupakan pembatasan dari prinsip demokrasi yang dilakukan secara demokratis dalam bentuk konstitusi. Sementara dalam pemilihan kepala daerah tidak ada norma yang membatasi calon kepala daerah diusulkan oleh partai politik dalam UUD NRI 1945, yang ada adalah pemilihan secara demokratis. Dengan demikian selama undang-undang tidak mengatur secara tegas sebagai mana contoh Pasal 6 ayat (2) UUD NRI 1945, maka undang-undang yang ada di bawahnya tidak boleh membatasi prinsip demokrasi. Akibatnya pengaturan calon kepala daerah harus diusulkan oleh partai politik di pandang tidak demokratis. 2.3 Sejarah Kepartain di Indonesia Sejarah Kepartaian Pra Kemerdekaan. Partai politik pertama-tama lahir di negara Eropa Barat, dengan meluasnya gagasan bahwa rakyat merupakan faktor yang perlu diperhitungkan serta diikut sertakan dalam proses pemerintahan. Maka partai politik telah lahir secara spontan dan berkembang menjadi penghubung antara rakyat disatu pihak dan pemerintah di pihak lain. Pada awal perkembangannya, akhir dekode 18-an di negara-negara Barat seperti Ingris dan Prancis, kegiatan politik dipusatkan pada kegiatan-kegiatan kelompok politik dalam parlemen. Kegiatan ini bersifat elastis dan aristokrasi, mempertahankan kepentingan bangsawan terhadap tuntutan-tuntutan saja, dengan meluasnya hak pilih kegiatan politik juga berkembang di luar parlemen dengan 11

12 terbentuknya panitia-panitia pemilihan yang mengatur pengumpulan suara pada pendukungnya menjelang masa pemilihan umum. Oleh karena merasa perlu memperoleh dukungan dari berbagai golongan masyarakat. Kelompok-kelompok politik di parlemen lambat laun juga berusaha mengembangkan organisasi massa. Maka pada akhir abad ke-19 lahirlah partai politik, yang pada masa selanjutnya berkembang menjadi penghubung antara rakyat dan pemerintah. 12 Dalam perkembangan selanjutnya di dunia barat timbul pula partai yang lahir di luar parlemen. Partai-partai ini biasanya bersandar pada suatu asas atau idiologi tertentu seperti Sosialisme, Fasisme, Komunisme, Kristen demokrat, dan sebagainya. Pada masa menjelang Perang Dunia I telah timbul klasifikasi partai berdasarkan idiologi dan ekonomi yaitu partai kiri dan partai kanan. Konsep kiri dan kanan telah mengundang banyak perumusan maupun tafsiran yang berbeda-beda. Akan tetapi konsep ini sudah begitu diterima oleh masyarakat. Sifat idiologi kiri yaitu, perubahan dan kemajuan, adanya kesetaraan untuk lapisan bawah dan, adanya campur tangan pemerintah dalam kegiatan sosial/ekonomi. Sedangkan idiologi kanan memiliki sifat yaitu, status quo konserfatif, condong pada lapisan atas dan, pasar bebas dalam ekonomi. 13 Menjelang perang Dunia II adanya perkembangan baru dalam konstelasi kepartaian, dengan adanya kecenderungan pada partai-partai politik di dunia Barat untuk meninggalkan tradisi membedakan antara jenis partai, hal itu disebabkan 12 Miriam Budiardjo, Op.cit., h Ibid. h

13 adanya keinginan dari partai-partai kecil untuk mejadi partai besar dan menang dalam pemilihan umum. Jadi di negara barat pada masa itu ada kecenderungan idiologi ekstrim kiri bergeser secara centripetal ke sisi tengah dan tidak lagi bersifat kiri, begitu juga pada idiologi ekstrim kanan centripetal ke tengah. Dengan demikian sekitar tahun 1960 terjadi semacam konvergensi antara kiri dan kanan. Awal keberadaan partai politik di Indonesia dapat dilihat dari zaman kolonial Belanda sebagai manifestasi bangkitnya kesadaran nasional. Dalam suasana itu semua organisasi baik yang bersifat sosial, agama maupun terang-terangan menganut asas politik, sangat memainkan peran dalam pergerakan nasional, pola kepartain masa itu menunjukkan keanekaragaman. Pada tahun 1918 pihak Belanda mendirikan Volksraad yang berfungsi sebagai badan perwakilan. Ada beberapa partai serta organisasi yang memanfaatkan kesempataan ini untuk bergerak, namun ada pula yang menolak untuk masuk didalam badan ini. Dalam kesadaran untuk berjuang secara nasional dan meninggalkan sifat kedaerahan, mendorong terbentuknya suatu perkumpulan yaitu Budi Utomo pada 20 Mei Perkumpulan ini dibentuk dan dipelopori oleh murid-murid sekolah dokter di Jakarta, Sutomo, Gunawan Mangunkusumo, Suwarno dan lain-lain yang kemudian terus aktif dalam kegiatan-kegiatan nasional yang dilakukan Budi Utomo sampai kemudian menjadi dokter mereka masih tetap melakukan perjuangan. Selain Budi Utomo ada pula organisasi yang terbentuk yaitu Serikat Islam (SI) pada tahun 1911 namun yang tidak secara tegas menyatakan diri sebagai organisasi politik. Kemudian 13

14 Soekarno lah yang baru menyelesaiakan pelajarannya pada sekolah Teknik Tinggi di Bandung yang pada tahun 1926 mengalihkan perjuangan keruang politik nasional Indonesia, dengan demikian bangkitlah kesadaran politik nasional di Indonsia. 14 Dalam pemerintahan Jepang antara tahun 1942 sampai 1945, semua sumber daya baik kekayaan alam maupun tenaga manusia, dikerahkan untuk menunjang perang Asia Timur Raya. Dalam rangka itu semua partai dibubarkan dan setiap kegiatan politik dilarang. Hanya golongan islam yang diperkenankan membuat suatu organisasi sosial yang dinamakan Masyumi Sejarah Kepartaian Pasca Kemerdekaan. Partai politik di Indonesia merupakan bagian dari kehidupan politik selama kurang lebih seratus tahun. Di Eropa Barat terutama di Inggris partai politik telah muncul jauh sebelumnya sebagai sarana partisipasi bagi beberapa kelompok masyarakat, yang kemudian meluas menjadi partisipasi seluruh masyarakat, saat ini partai politik hampir dapat ditemui disemua negara di Dunia. Partai politik umumnya dianggap sebagai sekelompok manusia terorganisir, yang anggota-anggotanya sedikit banyak mempunyai orentasi nilai-nilai, cita-cita yang sama, dan yang mempunyai tujuan untuk memperoleh kekuasaan politik. Di Indonesia mengenal sistem multi-partai, sekalipun gejala partai-tunggal dan dwipartai tidak asing dalam sejarah kita. Sistem yang kemudian berlaku berdasarkan sistem tiga orsospol dapat dikategorikan sebagai sistem multi-partai dengan dominasi 14 Soediman Kartohadiprodjo, 1970, Beberapa Pikiran Sekitar Pantja-Sila, Alumni Bandung, Bandung, h.2. 14

15 satu partai. Tahun 1998 mulai masa reformasi, Indonesia kembali ke sistem multipartai tanpa dominasi satu partai. Setelah masa pendudukan Jepang yaitu pada masa kemerdekaan antara tahun 1945 sampai 1949, dalam rangka demokratisasi badan pekerja mengusulkan agar dibuka kesempatan untuk mendirikan partai-partai politik, dan usul tersebut disetujui oleh pemerintah. Namun ditentukan pembatasan bahwa partai politik itu hendak memperkuat perjuangan untuk mmpertahankan kemerdekaan dan menjamin keamanan masyarakat. Pengumuman ini selanjutnya disambut baik oleh masyarakat karena selama pendudukan Jepang semua kegiatan politik dilarang. Semangat potriotisme dan nasionalisme tidak bisa dibendung lagi, semua golongan masyarakat ingin berpartisipasi dan mendirikan bermacam-macam organisasi dan partai. Dengan adanya bermacam-macam partai, maka berakhirlah usaha mendirikan partai-partai tunggal dan berkembanglah sistem multi-partai dengan koalisi. 15 Zaman Republik Indonesia Serikat pada tahun 1949 sampai 1950, partaipartai politik pada masa ini secara aktif mendukung usaha menggabungkan negaranegara bagian kedalam Negara Kesatuan Republik Indonesia, peran partai masih tidak banyak berubah. Kemudian pada masa pengakuan Indonesia secara de jure oleh negara-negara lain pada bulan Desember 1949, dan berlakunya Undang-undang Dasar Sementara pola kabinet koalisi berjalan terus, semua koalisi melibatkan dua partai besar yaitu 15 Miriam Budiardjo, Op.cit., h

16 Masyumi dan PNI. Koalisi partai-partai besar menyebabkan kabinet terus silih berganti. Tidak adanya partai dengan mayoritas jelas, antar Masyumi dan PNI yang sama-sama kuat, menyebabkan pemerintahan harus selalu berdasarkan koalisi antara partai besar dengan partai-partai kecil. Koalisi antar partai ini teryata tidak langgeng dan pemerintahan hanya bertahan selama kira-kira satu tahun. Di masa pemilihan umum 1955, menunjukkan bahwa jumlah partai politik bertambah dari 21 partai menjadi 28 partai, dan ternyata ada empat partai besar yaitu PNI, Masyumi, NU, dan PKI. Namun dari penambahan jumlah partai tidak satupun partai politik yang memperoleh wakil secara mayoritas, dan dalam upaya untuk menyehatkan kehidupan partai melalui pemilu saat itu tidak pernah tercapai, hal itu karena kabinet berikutnya terpaksa diadakan dengan koalisi dari beberapa partai politik. 16 Pada periode 1945 sampai 1959, diperoleh kesimpulan bahwa pada periode ini dianut sistem banyak partai, hal tersebut berdampak pada kuatnya parlemen yang menjadi ajang partai politik untuk mengartikulasikan kepentingan politiknya. Pemerintah menjadi tidak stabil dan jatuh bangun dalam waktu yang relatif pendek. Sebelum dianutnya sistem demokrasi terpimpin, Soekarno sudah menyatakan ketidaksukaannya pada sistem banyak partai dan demokrasi libral Harmaili Ibrahim, 1974, Pemilihan Umum di Indonesia 1955,1971 dan 1977, C.V. AL. Hidayah, Jakarta, h Moh. Mahfud MD, 2014, Politik Hukum Di Indonesia, Rajawali Pers, Jakarta, h (selanjutnya disingkat Moh. Mahfud MD II) 16

17 Diterapkannya sistem demokrasi terpimpin pada tahun 1959 sampai 1965, yang ditandai dengan diperkuatnya kedudukan presiden yang ditetapkan seumur hidup dan adanya pengurangan peran partai politik, kecuali PKI yang malahan mendapatkan kesempatan untuk berkembang. 18 Melalui Peraturan Presiden Nomor 7/1959, mulailah adanya pengurangan jumlah partai, dan dengan Maklumat Pemerintah 3 November yang menganjurkan pembentukan partai-partai dicabut dan ditetapkan syarat-syarat yang harus dipenuhi oleh partai agar diakui oleh pemerintah. Pada tahun 1965 gerakan Gestapu-PKI mengakhiri riwayat Demokrasi Terpimpin, yang telah bertahan selama kira-kira enam tahun. Pada zaman Demokrasi Pancasila antara tahun 1965 sampai 1998, dengan tindakan MPRS yaitu mencabut penetapan presiden seumur hidup, dan membubarkan PKI serta membekukan Partindo yang mana telah menjalin hubungan erat dengan PKI. Partai telah dianggap sebagai pemecah belah persatuan karena terlalu mementingkan idiologinya serta kepentingan masing-masing. Setelah PKI dibubarkan ada dua golongan besar yang diperkirakan akan menjadi rival berat bagi pemerintah yaitu PNI dan partai-partai Islam. Dimana penggarapan partai islam tampak pada proses berdirinya Permusi (Partai Muslimin Indonesia). Partai ini semula didorong oleh bekas tokoh Masyumi yang ingin menghidupkan partai itu setelah di bubarkan, 18 Ibid. h

18 namun izin untuk mendirikan Masyumi kembali tidak didapat, akhirnya pada bulan Februari 1968 Permusi berdiri. 19 Seiring menyurutnya peran partai, pada pemilihan tahun 1971 ada sembilan partai politik dan Golkar yang terlibat. Hal ini didukung dari adanya Pasal 34 Undang-Undang Nomor 15 Tahun 1969 Tentang Pemilihan Umum, yang jelas membatasi partai politik yang boleh ikut pemilihan umum, yaitu hanya partai politik yang mempunyai perwakilan di DPR dan DPRD pada saat pemilihan umum di adakan. 20 Lain halnya pada tahun 1973 barulah adanya pengolongan partai menjadi 3 golongan besar yaitu, Nahdatul Ulama, Partai Muslimin Indonesia, Partai Serikat Islam, dan Partai Persatuan Pembangunan (PPP). Selain dari itu Partai Nasional Indonesia, partai Kristen Indonesia, Partai Katolik, Partai Murba, dan IPKI bergabung menjadi Partai Demokrasi Indonesia. Dengan demikian Pemilihan umum pada tahun 1977 hanya ada tiga orsospol yaitu PPP, PDI dan Golkar, hal ini juga dapat dilihat pada Ketetapan MPR Nomor VIII/MPR/1973 Pasal 3, bahwa pemilihan umum pada akhir tahun 1977 diikuti dua partai politik dan satu golongan karya. Hal ini berarti menutup kemungkinan bagi partai lainnya untuk ikut pemilihan umum yang akan datang dan juga menutup kemungkinan untuk mendirikan partai politik baru. 21 Untuk menata sistem kepartain diterapkan konsep Pancasila sebagi satusatunya asas. Hal ini merupakan pelaksanaan dari gagasan yang telah dikemukakan 19 Moh. Mahfud MD II, Op.cit, h Harmaili Ibrahim, Op.cit, h Ibid. h.42 18

19 oleh presiden Soeharto, agar nantinya tidak terjadi penyimpangan atau persaingan antara partai karena tiap partai cenderung menonjolkan asas mereka masing-masing. Selanjutnya di zaman Reformasi, ada tuntutan agar masyarakat mendapatkan kesempatan untuk mendirikan partai, atas dasar itu B.J Habibie dan DPR mengeluarkan Undang-undang Nomor 2 Tahun 1999 tentang Partai Politik. Perubahan yang didambakan adalah adanya sistem dimana partai politik tidak mendominasi kehidupan politik secara berlebihan, akan tetapi juga tidak memberi peluang kepada eksekutif untuk menjadi terlalu kuat. Sebaliknya kekuatan eksekutif dan legislatif diharapkan menjadi setara, sebagaimana diamanatkan dalam UUD NRI Partai-partai yang tidak memperoleh suara memadai pada pemilihan umum 1999 tidak dapat ikut serta dalam pemilihan umum tahun Untuk itu partai perlu berbenah lagi, namun ada juga yang bergabung dan bermetamorfose menjadi partai baru. Intinya mereka harus menyesuaikan diri dengan ketentuan Undang-Undang Nomor 31 Tahun 2002 tentang Partai Politik. Selain itu partai yang sudah ada sejak pemilihan umum 1999, menjelang pemilihan umum 2004 juga bermunculan lagi partai-partai baru pada awal 2003, akibatnya jumlah patai politik menjadi bertambah, sampai 237 partai yang terdaftar di Departemen Kehakiman dan Hak Asasi Manusia. Kemudahan untuk mendirikan partai seperti yang terjadi menjelang pemilihan umum 1999 masih berlangsung Miriam Budiardjo, Op.cit., h

20 Dalam usaha untuk mengurangi jumlah partai, ditentukan juga persyaratan yang dinamakan Electoral Threshold. Electoral Threshold ini adalah keadaan yang harus dipenuhi oleh partai politik atau gabungan partai politik yang boleh mengajukan calon presiden dan wakil presiden. Electoral Threshold untuk pemilihan legislatif 3% dan jumlah kursi di DPR atau 5% dari perolehan suara sah suara nasional. Selain kuantitas mengenai jumlah partai, ada hal yang perlu untuk diperhatikan pada masa itu. hal itu mengenai konselidasi internal, dengan berbagai penyebab yang melatar belakangi, tidak jarang friksi itu kemudian berkembang menjadi perpecahan yang berujung pada munculnya pengurus tandingan atau kepengurusan ganda, dan ada pula yang memisahkan diri untuk mendirikan partai baru. Selain itu adanya kebebasan dalam hal asas, sebelumnya di tahun 1985 ditegaskan bahwa Pancasila menjadi satu-satunya asas bagi semua partai dan Golkar. Namun saat berlakunya Undang-Undang Nomor 2 Tahun 1999 Tentan partai politik, yang memberikan kebebasan kepada partai politik untuk menggunakan asas lain selain Pancasila. Oleh karena itu muncullah partai lain seperti nasionalisme dan keagamaan. 23 Pemilihan umum 2004 yang juga mengeliminasi jumlah partai dan memunculkan beberapa partai besar. Sebab beberapa partai yang tidak memperoleh kursi dan tidak memenuhi electoral threshold jelas tidak dapat mengikuti pemilihan umum Dapat dilihat sejarah keberadaan partai semenjak Penjajahan kolonial Belanda sampai saat ini terus mengalami perubahan, pada penjajahan Belanda di 23 Ibid. h

21 tahun 1908 sistem yang diterapkan adalah sistem multi-partai, kemudian pada pendudukan Jepang keberadaan partai politik dilarang, dan muncul lagi sistem multipartai ditahun 1945 sampai 1973 selanjutnya keberadaan partai-partai dibatasi dari tahun 1973 sampai 1998 dan akhirnya kembali kesistem multi-partai sampai saat ini. 21