BAB II PENGATURAN PEMBERIAN IZIN INVESTASI SEKTOR PERTAMBANGAN BATUBARA OLEH PEMERINTAH DAERAH

Transkripsi

1 BAB II PENGATURAN PEMBERIAN IZIN INVESTASI SEKTOR PERTAMBANGAN BATUBARA OLEH PEMERINTAH DAERAH A. Dasar Hukum Pengelolaan Usaha Pertambangan Mineral dan Batubara Pertambangan secara etimologi kata berasal dari kata tambang, maksudnya adalah liang atau lubang dalam tanah tempat orang mengambil mineral dan bahan galian. Istilah tambang kemudian meluas mencakup usaha dibidang minyak dan gas bumi. Pengertian pertambangan adalah suatu kegiatan yang dilakukan dengan penggalian ke dalam tanah (bumi) untuk mendapatkan sesuatu yang berupa hasil tambang (Mineral dan gas bumi dan Batubara). 29 Pertambangan mencakup berbagai kegiatan pertambangan yang meliputi sebelum proses atau pada tahap sebelum penambangan atau pra konstruksi, saat proses penambangan atau konstruksi, dan sesudah proses penambangan atau pasca konstruksi. Kegiatan pada tahap-tahap tersebut, telah melahirkan seperangkat peraturan yang tercakup dalam hukum Pertambangan 30 Objek hukum pertambangan merupakan sasaran di dalam penyelidikan atau pengkajian hukum pertambangan. Objek itu, dibagi menjadi dua macam, yaitu obejek materiil dan objek formal. Objek Materil adalah bahan (materi) yang dijadikan sasaran dalam penyelidikannya. Objek materil hukum pertambangan adalah manusia dan bahan galian. Sedangkan objek forma yaitu sudut pandang tertentu terhadap objek materilnya. Jadi, objek forma hukum pertambangan adalah 29 Gatot Supramono, Hukum Pertambangan Mineral dan Batu Bara di Indonesia, (Jakarta: Rineka Cipta, 2012), hlm 6 30 Salim HS, Salim HS, Hukum Pertambangan Mineral dan Batubara, (Jakarta: Sinar Grafika, 2014), hlm 7 24

2 25 mengetur hubungan antara Negara dengan baha galian dan hubungan antara Negara dengan orang atau badan hukum dalam pemanfatan bahan galian. 31 Kedudukan Negara adalah sebagai pemilik bahan galian mengatur peruntukan dan penggunaan bahan galian untuk kemakmuran masyarakat sehingga Negara menguasai bahan galian. Tujuan penguasaan oleh Negara adalah agar kekayaan nasional tersebut dimanfaatkan unutk sebesar-besar kemakmuran seluruh rakyat Indonesia. Dengan demikian, baik perseorangan, masyarakat maupun pelaku usaha, sekalipun memiliki hak atas sebidang tanah di permukaan, tidak mempunyai hak menguasai ataupun memiliki bahan galian yang terkandung di bawahnya. 32 Penguasaan oleh Negara dilaksanakan oleh Pemerintah sebagai pemegang kuasa pertambagan. Kuasa pertambangan adalah wewenang yang diberikan Negara kepada Pemerintah untuk menyelenggarakan kegiatan eksplorasi dan eksploitasi, baik terhadap bahan galian strategis, vital maupun golongan C. Setiap perusahaan pertambangan harus memperoleh izin dari pihak yang berwenang sebelum melakukan kegiatan usaha pertambangan. Istilah usaha pertambangan berasal dari terjemahan bahasa Inggris, yaitu mining permit. Pengelolaan sumber daya alam tidak terlepas dari adanya pengaruh dari politik hukum, maka politik hukum dapat diartikan sebagai arah kebijakan hukum yang ingin dicapai dalam pengelolaan sumber daya alam untuk terwujudnya lingkungan yang lestari dan terhindarnya kerusakan lingkungan akibat salah kelola dalam rangka pembangunan. Kata politik mengandung arti beleid atau kebijakan atau tanggal 2 Mei Ibid 33 Salim HS, Op.Cit, hlm

3 26 policy. 34 Pengertian politik hukum diartikan sebagai, rangkaian konsep dan asas yang menjadi garis besar dan dasar rencana dalam pelaksanaan suatu pekerjaan, kepemimpinan dan cara bertindak dalam bidang hukum. 35 Pengelolaan mineral dan batubara merupakan upaya untuk mengurus, mengendalikan dan merumuskan kebijakan dalam pelaksanaan kegiatan pertambangan mineral dan batubara. Sementara itu, tujuan pengelolaan mineral dan batubara, yaitu: Menjamin efektivitas pelaksanaan dan pengendalian kegiatan usaha pertambangan secara berdaya guna, berhasil guna dan berdaya saing. 2. Menjamin manfaat pertambangan mineral dan batubara secara berkelanjutan dan berwawasan lingkungan hidup. 3. Menjamin tersedianya mineral dan batubara sebagai bahan baku dan atau sebagai sumber energi untuk kebutuhan dalam negeri. 4. Mendukung dan menumbuhkembangkan kemampuan nasional agar lebih mampu bersaing di tingkat nasional, regional, dan internasional. 5. Menjamin kepastian hukum dalam penyelenggaraan kegiatan usaha pertambangan mineral dan batubara. Kontrak karya terjadi apabila adanya kesepakatan yang dituangkan dalam bentuk suatu perjanjian tertulis antara Pemerintah Indonesia dengan kontraktor asing semata-mata dan/atau merupakan patungan antara badan hukum asing, 34 Wojowasito, Kamus Umum Belanda Indonesia,(Jakarta: Iktiar Baru Van Hoeve,1997), hlm Imam Syaukani dan Ahsih Thohari, Dasar Dasar Politik Hukum, (Jakarta: Rajawali, 2012), hal Undang-Undang Nomor 4 tahun 2009 tentang Pertambangan Mineral dan batubara, Tambahan Lembaran Negara No 4959, Pasal 3

4 27 dengan badan hukum domestik untuk melakukan kegiatan eksplorasi maupun eksploitasi di bidang pertambangan umum dalam jangka waktu tertentu. Penyelesaian sengketa dalam bidang pertambangan umum lebih sering dilakukan dalam bentuk konsiliasi dan arbitrase. 37 Pengelolaan dan pengusahaan pertambangan di Indonesia diatur dengan UU pertambangan, pertama UU No.11 Tahun 1967 Tentang Ketentuan-Ketentuan Pokok Pertambangan, kedua UU No.4 Tahun 2009 Pertambangan Mineral Batubara. Kontrak karya adalah pengusahaan pertambangan yang dilaksanakan melalui kerjasama dengan pihak asing sehingga dalam pelaksanaannnya juga sangat berkaitan dengan UU penanaman modal yaitu UU No.25 Tahun 2007 Tentang Penanaman Modal. Pengaturan secara rinci tentang prosedur kontrak karya diatur dalam Keputusan Menteri Energi dan Sumber Daya Mineral Nomor 1614 Tahun 2004 tentang Pedoman Pemrosesan Permohonan Kontrak Karya dan Perjanjian Karya Pengusahaan Pertambangan Batubara dalam rangka Penanaman Modal Asing dan Keputusan Menteri Pertambangan dan Energi Nomor 1409.K/201/M.PE/1996 tentang Tata Cara Pengajuan Pemrosesan Pemberian Kuasa Pertambangan, Izin Prinsip, Kontrak Karya, dan Perjanjian Karya Pengusahaan Pertambangan Batubara. 38 Pelaksanaan otonomi daerah berdasarkan Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 atas Perubahan Undang-Undang No. 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah yang dimulai sejak tanggal 15 Oktober 2004, Pemerintah 37 Siti Awaliyah. Kontrak Karya Dan Perjanjian Karya Pengusahaan Pertambangan Batubara (KK/PKP2B), Jurusan Hukum dan KewargaNegaraan, Universitas Negeri Malang. Jurnal Pendidikan Pancasila dan KewargaNegaraan, Th. 27, Nomor 2, Agustus 2014, hlm Ibid, hlm 2-3

5 28 Daerah memiliki kewenangan untuk mengelola dan memanfaatkan galian tambang bagi kesejahteraan masyarakat di daerah. Dasar hukum kewenangan ini terdapat dalam Pasal 14 ayat 3 yang pada dasarnya menyatakan bahwa Daerah diberikan kewenangan untuk mengelola sumber daya nasional yang terdapat di wilayahnya. Kewenangan yang dimaksud telah dirinci dalam Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2007 tentang Pembagian Urusan Pemerintahan Antara Pemerintah, Pemerintahan Daerah Provinsi, dan Pemerintahan Daerah Kabupaten/Kota. Sumber daya mineral (bahan galian atau bahan tambang) merupakan salah satu potensi sumber daya nasional yang ada di daerah. Bahan tambang atau bahan galian tersebut merupakan sumber daya alam yang tak terbaharukan sehingga dalam pengelolaannya untuk tujuan kesejahteraan rakyat harus dilakukan dengan sebijaksana mungkin karena kesempatan untuk memanfaatkan sumber daya ini hanya datang satu kali saja. Dalam Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah diatur tentang urusan yang menjadi kewenangan Pemerintah Pusat, Pemerintah Provinsi, dan Pemerintah Kabupaten/Kota. Kewenangan daerah tersebut terdiri dari urusan wajib 39 dan urusan pilihan. 40 Kontrak karya merupakan perjanjian antara dua pihak, di mana Pemerintah Indonesia sebagai Prinsipal, sedangkan perusahaan menjadi kontraktor. Dalam 39 Urusan wajib adalah urusan Pemerintahan yang wajib diselenggarakan oleh Pemerintahan daerah provinsi dan Pemerintahan daerah Kabupaten, berkaitan dengan pelayanan dasar. Lihat Pasal 7 Ayat 1 Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2007 tentang Pembagian Urusan Pemerintahan Antara Pemerintah, Pemerintahan Daerah Provinsi, dan Pemerintahan Daerah Kabupaten/Kota. 40 Urusan pilihan adalah urusan Pemerintahan yang secara nyata ada dan berpotensi untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat sesuai dengan kondisi, kekhasan, dan potensi unggulan daerah yang bersangkutan. Lihat Pasal 7 Ayat 3 Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2007 tentang Pembagian Urusan Pemerintahan Antara Pemerintah, Pemerintahan Daerah Provinsi, dan Pemerintahan Daerah Kabupaten/Kota.

6 29 kontrak karya di sektor mineral, perusahaan merupakan kontraktor tunggal berkaitan dengan wilayah kontrak karya. Dalam hal ini perusahaan diberikan hak tunggal untuk melakukan kegiatan eksplorasi, penambangan, pengolahan penyimpanan dan pengangkutan mineral yang dihasilkan, serta untuk memasarkan dan menjual atau melepaskan semua produksi dari tambang dan mengolah, baik di dalam maupun di luar negeri (Pasal 2 ayat (1) Kontrak Karya Generasi VII). Disamping itu, Pemerintah juga memberikan hak kendali dan manajemen tunggal kepada perusahaan atas semua kegiatannya, serta memikul semua resiko yang timbul dalam operasinya (Pasal 2 ayat (3) Kontrak Karya generasi VII). 41 Terlihat bagaimana luasnya kewenangan perusahaan pertambangan, sehingga model kerjasama atas dasar kontrak karya dalam investasi pertambangan, dipandang sebagai biang keladi ketidakberdaulatan Negara atas tambang. Karena Pemerintah diposisikan sebagai badan hukum privat, yang mempunyai kedudukan yang sejajar dengan badan hukum privat perusahaan pertambangan. Pemerintah mengubah UU PMA dengan Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2007 tentang Penanaman Modal. Lalu, mengubah Undang-Undang Nomor 11 tahun 1967 dengan Undang-Undang Nomor 4 Tahun 2009 tentang Pertambangan Mineral dan Batubara. Undang-undang tersebut, tidak lagi mengadopsi model kontrak karya tetapi diubah menjadi kerjasama dalam bentuk Izin Usaha Pertambangan Khusus (IUPK). Pergeseran paradigma hukum investasi pertambangan ini, bertujuan meningkatkan pendapatan Negara bagi kesejahteraan masyarakat Henry Donald Lbn. Toruan. Pergeseran Paradigma Hukum Investasi Pertambangan (Mining Investment Law Paradigm Shifts). Jurnal Rechts Vinding Media Pembinaan Hukum Nasional. Volume 4, Nomor 2, Agustus 2015, hlm, Ibid, hlm 258

7 30 Kontrak karya diatur dalam Pasal 8 ayat (1) UU PMA yang menyebutkan bahwa Penanaman modal asing di bidang pertambangan didasarkan pada suatu kerja sama dengan Pemerintah atas dasar kontrak karya atau bentuk lain sesuai dengan peraturan perundangan yang berlaku. Bentuk kerjasama yang dikenal dalam UUPMA No. 1 Tahun 1967 berdasarkan klasifikasi dan/ atau alasan-alasan tertentu, baik politis maupun ekonomis adalah sebagai berikut: 1. Kerja sama dalam bentuk joint venture. Dalam hal ini para pihak tidak membentuk suatu badan hukum yang baru (badan hukum Indonesia); 2. Kerja sama dalam bentuk joint enterprise. Di sini para pihak bersama-sama dengan modalnya (modal asing dan modal nasional) membentuk badan hukum baru yakni badan hukum Indonesia; 3. Kerjasama dalam bentuk kontrak karya, serupa dengan perjanjian kerja sama dalam bidang pertambangan minyak dan gas bumi yang telah ada sebelum UUPMA diundangkan. Dalam bentuk kerja sama tersebut, pihak asing (investor asing) membentuk badan hukum Indonesia dengan modal asing inilah yang menjadi pihak pada perjanjian yang bersangkutan. 43 Dasar hukum pengelolaan usaha pertambangan mineral dan batubara, yaitu: 1. Pasal 33 UUD 1945, ayat (2) Cabang-cabang produksi yang penting dan yang menguasai hajat hidup orang banyak dikuasai oleh Negara dan ayat (3) Bumi dan air dan kekayaan alam yang terkandung di dalamnya dikuasai oleh Negara dan dipergunakan untuk sebesar-besar kemakmuran rakyat. 43 Ibid, hlm 264

8 31 2. Pasal 169 UU No 4 Tahun 2009 tentang Pertambangan, yaitu Kontrak Karya Dan Perjanjian Karya Pengusahaan Pertambangan Batubara (KK/PKP2B) yang telah ada sebelum berlakunya undang-undang ini tetap diberlakukan sampai jangka waktu berakhirnya kontrak/perjanjian. Ketentuan yang tercantum dalam Pasal KK dan PKP2B sebagaimana dimaksud pada huruf a disesuaikan selambat-lambatnya 1 (satu) tahun sejak Undang-undang ini diundangkan kecuali mengenai penerimaan Negara. Pengecualian terhadap penerimaan Negara sebagaimana dimaksud pada huruf b adalah upaya peningkatan penerimaan Negara. Penjelasan Pasal 169 ayat b : semua pasal yang terkandung dalam KK dan PKP2B harus disesuaikan dengan undangundang. 44 B. Prosedur Penerbitan Izin Pertambangan Mineral dan Batubara Sesuai dengan Pasal 4 UU No. 4 Tahun 2009 Tentang Pertambangan Mineral dan Batubara, penggolongan bahan galian diatur berdasarkan kelompok usaha pertambangan, yaitu: 1. Usaha pertambangan dikelompokkan atas: 1) Pertambangan mineral; 2) Pertambangan batubara. 2. Pertambangan mineral sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf a digolongkan atas: a. Pertambangan mineral radio aktif; 44 diakses tanggal 2 Mei 2017.

9 32 b. Pertambangan mineral logam; c. Pertambangan mineral bukan logam; d. Pertambangan batuan. Izin Usaha Pertambangan (IUP) eksplorasi adalah izin yang diberikan untuk kegiatan penyelidikan umum, eksplorasi, dan studi kelayakan dalam rangka pertambangan. Menurut Pasal 29 Peraturan Pemerintah No. 23 Tahun 2010 tentang Pelaksanaan Kegiatan Usaha Pertambangan Mineral dan Batubara, IUP eksplorasi diberikan berdasarkan permohonan dari badan usaha, koperasi, dan perseorangan yang telah mendapatkan Wilayah Izin Usaha Pertambangan (WIUP). Jangka waktu masing-masing IUP eksplorasi berbeda sesuai dengan jenis tambang yang ada pada wilayah tersebut. Pasal 42 UU No. 4 Tahun 2009 tentang Pertambangan Mineral dan Batubara mengatur bahwa IUP eksplorasi untuk pertambangan mineral logam dapat diberikan untuk jangka waktu paling lama 8 tahun, sedangkan untuk non-logam paling lama 3 tahun, dengan pengecualian terhadap non-logam jenis tertentu yang dapat diberikan IUP selama 7 tahun. Untuk pertambangan batuan, dapat diberikan IUP selama 3 tahun, dan 7 tahun untuk pertambangan batubara. Dalam hal kegiatan eksplorasi dan kegiatan studi kelayakan, pemegang IUP eksplorasi yang mendapatkan mineral atau batubara yang tergali wajib melaporkan kepada pemberi IUP. 45 Syarat yang harus dipenuhi oleh calon pemegang IUP, antara lain: 1. Administratif Persyaratan administratif untuk pemohon IUP badan usaha meliputi: 45 tanggal 7 Mei 2017.

10 33 a. Untuk IUP Eksplorasi dan IUP Operasi Produksi mineral logam dan batubara: 1) Surat permohonan 2) Susunan direksi dan daftar pemegang saham 3) Surat keterangan domisili b. Untuk IUP Ekplorasi dan IUP Operasi Produksi mineral bukan logam dan batubara: 1) Surat permohonan 2) Profil badan usaha 3) Akte pendirian badan usaha yang bergerak di bidang usaha pertambangan yang telah diserahkan oleh pejabat yang telah disahkan oleh pejabat yang berwenang 4) Nomor pokok wajib pajak 5) Susunan direksi dan daftar pemegang saham f. Surat keterangan domisili 2. Teknis Persyaratan teknis yang harus dipenuhi oleh pemohon IUP Eksplorasi meliputi: a. Daftar riwayat hidup dan surat pernyataan tenaga ahli pertambangan dan/atau geologi yang berpengalaman paling sedikit tiga tahun

11 34 b. Peta WIUP yang dilengkapi dengan batas koordinat geografis lintang dan bujur sesuai dengan ketentuan sistem informasi geografis yang berlaku secara nasional. 46 C. Pengaturan Pemberian Izin Investasi Sektor Pertambangan Batubara Oleh Pemerintah Daerah Reformasi penyelenggaraan Pemerintahan daerah ditandai dengan mengedepankan penerapan asas desentralisasi yang tertuju pada penyerahan kewenangan yang cukup besar kepada Pemerintahan Daerah yaitu di luar urusan tertentu yang menjadi kewenangan Pemerintah. Kehadiran asas desentralisasi tersebut adalah untuk memperkuat dan mengembalikan nilai demokratisasi Pemerintahan daerah yang selama ini (rezim orde baru) terpasung oleh kondisi pelaksanaan yang sentralistis. Penerapan Desentralisasi sesuai dengan prinsip otonomi luas, yang berimplikasi pada keleluasaan daerah untuk mengatur dan mengurus berbagai urusan sebagai kewenangan suatu daerah otonom sesuai dengan pengertian dari otonomi daerah. 47 Sejak keluarnya Undang-undang Nomor 23 tahun 2014 tentang Pemerintah Daerah tersebut memberikan porsi kewenangan yang lebih besar kepada Pemerintah daerah dalam mengelola sumber daya alam yang ada di wilayahnya, akan tetapi dampaknya orientasi pemanfaatan hutan yang dimiliki 46 Undng-Undang Nomor 4 Tahun 2009 Tentang Pertambangan Mineral Dan Batubara, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4959, Pasal 65 ayat (1) 47 M. Saleh, dkk. Aspek Yuridis Terhadap Pelaksanaan Pertambangan Rakyat Berdasarkan UU No. 4 tahun 2009 (studi di Kab. Sumbawa Barat), Jurnal Hukum JATISWARA Vol. 2 No. 2 Fakultas HukumUniversitas Mataram, 2015, hlm 211.

12 35 oleh Pemerintah Daerah tidak mengutamakan unsur konservasi dan kelestarian ekosistem. Berlakunya Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah membawa konsekuensi pengambilalihan kewenangan di bidang pertambangan mineral dan batubara (minerba) oleh Pemerintah Pusat dari Pemerintah Daerah kabupaten/kota yang semula memiliki kewenangan untuk memberikan izin usaha pertambangan di wilayahnya. Permasalahan penelitian meliputi dinamika pengaturan pertambangan minerba di Indonesia, kewenangan pusat dan daerah di bidang pertambangan minerba dalam perspektif hak menguasai Negara, serta implikasi pengambilalihan kewenangan pertambangan minerba oleh pusat dari daerah kabupaten/kota. Beberapa implikasi terdapat pada disharmonisasi antara UU Minerba 2009 dengan UU Pemda 2014, kewenangan antara pusat dan daerah, hubungan keuangan antara pusat dan daerah, serta hubungan pengawasan antara pusat dan daerah. Sebagai Negara yang memiliki sumber daya alam, kekayaan alam yang terdapat di bumi Indonesia, tidak hanya diperuntukkan untuk memenuhi kebutuhan masyarakat setempat tetapi juga kebutuhan seluruh warga Negara Indonesia bahkan masyarakat dunia. Sumber daya mineral sebagai salah satu kekayaan alam yang dimiliki Bangsa Indonesia, pengelolaannya seyogyanya dilakukan secara benar sesuai ketentuan perundang-undangan, sehingga diharapkan dalam skala besar dapat memberikan kontribusi terhadap pembangunan ekonomi Negara sebagaimana yang diamanatkan oleh Undang- Undang Dasar Dalam rangka mencapai usaha tersebut, maka diperlukan

13 36 kerja keras, karena keberadaan tambang yang ada di dalam perut bumi harus dikelola dengan baik, dengan mengeluarkan dan melakukan pengolahan objek penambangan. 48 Didalam UU Pertambangan Mineral dan Batubara yakni UU No. 4 Tahun 2009 telah cukup baik memberikan panduan mengenai bagaimana izin pertambangan tersebut dikeluarkan, meliputi norma hukum terkait persyaratan maupun prosedur yang harus ditempuh oleh pemohon izin agar bisa mendapatkan izin usaha pertambangan, apakah itu IUP Eksplorasi maupun IUP Operasi Produksi. Dengan kata lain telah jelas norma hukum administrasinya. 49 Izin adalah salah satu instrumen yang sifatnya sebagai pengendali. Izin adalah instrumen pencegah agar pemegang izin tidak menyalahi ketentuan yang terdapat dalam surat izin yang dimiliki. 50 Jika hal ini dikaitkan dengan pengelolaan usaha pertambangan, maka izin memegang peranan yang sangat penting yang dapat dijadikan sebagai instrumen pengendali agar pemegang izin usaha pertambangan tidak menyimpang dari ketentuan yang telah ditetapkan dalam izin. Izin di bidang pertambangan juga menjadi sebuah instrumen pengendalian. Karakter pengendalian dalam izin merupakan sebuah karakter yang inheren, selain karakter mencegah bahaya, melindungi obyek tertentu, ataupun menyeleksi orang tertentu. Suatu izin bukan hanya dilekati oleh satu karakter saja, tetapi juga dapat dilekati oleh berbagai karakter tersebut. Hal ini tidak dapat dilepaskan dari adanya 48 Gatot Supramono, Op.Cit, hlm diakses tanggal 2 Mei Ridwan HR, Op.Cit, hlm 196

14 37 keterhubungan antara suatu izin dengan izin-izin lainnya (gelede normstelling). Oleh karena itu, izin di bidang pertambangan juga dapat memiliki berbagai macam karakter tersebut jika sebelum dikeluarkan disyaratkan untuk memenuhi izin-izin lainnya. 51 Jika mengacu pada UU No.4 Tahun 2009, keterpaduan karakter tersebut sebagai corak gelede normstelling tampak dalam figur IUP, khususnya IUP Eksplorasi. Hal ini disebabkan IUP tidak dapat dilepaskan dari izin lingkungan yang diatur dalam Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup (UU No.32 Tahun 2009). Pasal 36 ayat (1) UU No.32 Tahun 2009 menyatakan bahwa setiap usaha dan/atau kegiatan yang wajib memiliki amdal atau UKL-UPL wajib memiliki izin lingkungan. Sedangkan IUP Eksplorasi, berdasarkan Pasal 39 ayat (1) UU No.4 Tahun 2009, diwajibkan untuk terlebih dahulu memiliki amdal. Oleh karena itu IUP Eksplorasi tidak dapat dilepaskan dari izin lingkungan yang memiliki karakter pencegahan bahaya bagi lingkungan. 52 Undang-Undang nomor 4 Tahun 2009 tentang Mineral dan Batubara, dalam Pasal 20 dinyatakan bahwa kegiatan pertambangan dilaksanakan pada suatu Wilayah Pertambangan Rakyat (WPR). Jika berpedoman pada ketentuan ini, maka izin untuk melakukan kegiatan pertambangan, hanya dapat diberikan pada kegiatan pertambangan rakyat yang berada pada areal WPR. Penetapan WPR ini ditetapkan oleh Bupati/Walikota setelah berkonsultasi dengan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah kabupaten/kota. 51 Victor Imanuel Williamson Nalle. Hak Menguasai Negara Atas Mineral dan Batubara Pasca Berlakunya Undang-Undang Minerba. Jurnal Konstitusi, Volume 9, Nomor 3, September 2012, hlm 52 Ibid.

15 38 Selain itu, dalam hal kewenangan pengelolaan, UU Pertambangan 1967 menggunakan konsep yang terdapat dalam Indische Mijnwet dimana Pemerintah daerah hanya berwenang mengelola pertambangan yang remeh temeh, yang dalam UU Pertambangan 1967 ini dibedakan dimana Bahan galian strategis (Golongan A) dan vital (Golongan B) oleh Pemerintah dan bahan galian nonstrategis non-vital (Golongan C) oleh Pemda Tingkat I Provinsi. 53 Penggolongan ini dianggap tidak lagi efisien, karena kriteria strategis, vital dan non vital tidak jelas. Kriteria strategis ini berkaitan pada kepentingan dan keamanan Negara, yang tentu saja sewaktu-waktu bisa dapat bergeser yang membawa konsekuensi bergeser pula kriteria bahan galian. Selain itu, dalam praktik, penggolongan ini juga dikaitkan dengan kewenangan pemberian izin pertambangan. Penggalian Golongan A hanya boleh diberikan kepada Pemerintah, sedangkan untuk Golongan B boleh diberikan kepada swasta badan hukum Indonesia, untuk Golongan C berada di tangan Pemerintah daerah. Namun demikian, seringkali terjadi perubahan tertentu, yang tanpa kriteria obyektif, bisa dilimpahkan kepada pihak lain, misalnya batubara, yang ditetapkan ke dalam Golongan A, tetapi izin pertambangannya juga diberikan kepada swasta. Kewenangan Pemerintah Daerah, dalam hal ini Pemerintah Provinsi dan Kabupaten/Kota dalam hal pengelolaan dan pengusahaan pertambangan diatur dalam Pasal 7 dan Pasal 8 UU No.4 Tahun 2009 tentang Pertambangan Mineral dan Batubara. Bentuk kewenangan yang dimiliki oleh Pemerintah Daerah baik Provinsi dan Kabupaten/Kota dalam pengelola pertambangan bersifat kewenangan 53 Nabilla Desyalika Putri dan Dian Agung Wicaksono. Implikasi legislasi Pengambilalihan Kewenangan di Bidang Pertambangan Mineral Dan Batubara Oleh Pemerintah Pusat, Jurnal Legislasi Indonesia Vol. 13 N Maret 2016 : 19 32, hlm 22

16 39 konkuren sebagaimana kembali ditegaskan dalam Undang-undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah. Pada prinsipnya kewenangan daerah dalam pertambangan yaitu pembuatan aturan dalam bentuk Peraturan Daerah yang mengikat, pemberian ijin untuk wilayah pertambangan, dan pengeloaan usaha pertambangan di wilayah pertambangan sesuai kewenangan. 54 Dari kedua pasal tersebut Pemerintah Daerah memiliki kewenangan tidak hanya berupa pemberian Izin Usaha Pertambangan (IUP), tetapi ada kewenangan lain yang diberikan oleh undang-undang kepada Pemerintah Daerah. Dalam hal pemberian IUP terdapat penegasan dalam Pasal 37 UU No. 4 Tahun 2009 dimana IUP diberikan oleh Bupati atau Walikota apabila Wilayah Izin Usaha Pertambangan (WIUP) berada di satu wilayah kabupaten/ kota. Sedangkan IUP diberikan oleh Gubernur apabila WIUP berada pada lintas kabupaten/ kota dalam 1 (satu) Provinsi dengan rekomendasi dari Bupati/ Walikota setempat. Dan bilamana WIUP berada pada lintas provinsi maka IUP dikeluarkan oleh Menteri dengan rekomendasi dari Gubernur dan Bupati/ Walikota setempat. Kewenangan Pemerintah Daerah memang sudah diatur dalam Undang- Undang Nomor 23 Tahun 2014 dimana Pemerintah Daerah adalah penyelenggara urusan Pemerintahan yang ada di daerah. Dan melalui Undang-undang No.4 Tahun 2009 Pemerintah daerah memiliki kewenangan yang secara regulasi dan pengawasan dalam penyelenggaraan pertambangan di daerah. Tetapi pada kenyataannya masih terjadi tarik-menarik kewenangan Pemerintah Pusat dan Daerah baik Provinsi maupun Kabupaten/Kota. Tarik menarik kewenangan 54 Sandry Thendry. Desentralisasi Kewenangan Dalam Pengaturan Usaha Pertambangan Di Era Otonomi Daerah. Pascasarjana Universitas Sam Ratulangi Lex et Societatis, Vol. IV/No. 4/Apr/2016, hlm 46-47

17 40 disebabkan karena pertambangan merupakan potensi kekayaan yang bernilai uang sehingga berbagai pihak merasa berkepentingan dalam pengelolaan. Meskipun sekarang ini Undang-Undang Nomor 4 Tahun 2009 tentang Minerba telah diberlakukan, akan tetapi dalam pelaksanaannya masih terdapat beberapa kendala, baik secara internal maupun eksternal dalam pengelolaan Minerba. Polemik utama dalam hal ini adalah masalah keuangan Pemerintah Daerah. Pada kenyataannya memang masih banyak Pemerintah Kabupaten dan kota yang belum mampu untuk berdiri sendiri apabila ditinjau dari segi keuangannya. Pemerintah Daerah sendiri mengalami hal tersebut karena sumber pembiayaan daerah otonomi, Pendapatan Asli Daerah (PAD) masih sangat kecil sedangkan Dana Aloksai Umum (DAU) sebagai bentuk lain dari subsidi justru semakin besar, karenanya sehubungan dengan hal tersebut maka berdasarkan kewenangan yang dimiliki oleh daerah otonomi, yang implikasinya dalam bentuk peraturan atau perundang-undangan yang ada harus dapat dipergunakan seoptimal mungkin agar Pendapatan Asli Daerah dapat ditingkatkan. 55 Pada dasarnya seluruh kewenangan sudah berada pada daerah Kabupaten/Kota, oleh karena itu penyerahan kewenangan tidak perlu dilakukan secara aktif tetapi dilakukan melalui pengakuan oleh Pemerintah. Kewenangan Pemerintah yang diserahkan kepada daerah dalam rangka desentralisasi harus disertai dengan penyerahan dan pengalihan pembiayaan, sarana dan prasarana serta sumber daya manusia sesuai dengan kewenangan yang diserahkan tersebut, hal ini selaras dengan UU Nomor 33 Tahun 2004, adapun kewenangan Provinsi 55 Ibid, hlm 50

18 41 sebagai daerah otonom adalah kewenangan yang tidak atau belum dapat dilaksanakan daerah Kabupaten/Kota (lintas daerah). Untuk kewenangan Provinsi sebagai wilayah administrasi mencakup bidang Pemerintahan yang dilimpahkan kepada Gubernur selaku Wakil Pemerintah. Tapi pada kenyataannya masih terjadi tumpang tindih dan tarik-menarik dalam penetapan wilayah pertambangan terutama penetapan wilayah pertambangan milik rakyat. Hal lain yang terkait dengan penerapan kewenangan daerah terkait dengan pemungutan dan bagi hasil pertambangan. Sampai saat ini belum ada pengaturan kerjasama dalam penarikan hasil pertambangan sehingga tiap daerah menetapkan standar sendiri dan saling tumpang tindih. 56 Pungutan harus dikoordinasikan dan pungutan-pungutan baru dapat dilakukan dengan melakukan kerja sama dengan daerah lain agar pungutan yang telah ada dapat dioptimalkan. Dengan kewenangan yang dimiliki oleh Pemerintah Kabupaten, Pemerintah dapat memperluas dan mengatur pertumbuhan atau perkembangan daerahnya dari tradisional ke arah yang lebih metropolis. Dalam kaitannya dengan kewenangan yang dimiliki oleh suatu Daerah Otonomi, limpahan kewenangan yang cukup luas perlu dikelola dengan cermat sehingga kewenangan tersebut mampu mewujudkan penyelenggaraan Pemerintah dengan baik. Kepala Dinas Pendapatan Kabupaten mengisyaratkan bahwa tidak selalu kewenangan yang dimiliki bernuansa pemungutan akan tetapi banyak kewenangan bernuansa pelayanan sehingga perlu disadari bahwa kewenangan yang luas tentunya akan diikuti dengan semangat meningkatkan pelayanan kepada masyarakat. 56 Ibid, hlm 51