BAB I PENDAHULUAN. bangsa Indonesia seperti yang dimaksud dalam Pancasila dan Undang-Undang

Transkripsi

1 BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Kesehatan merupakan hak asasi manusia dan salah satu unsur kesejahteraan masyarakat yang harus diwujudkan sesuai dengan cita-cita bangsa Indonesia seperti yang dimaksud dalam Pancasila dan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun Pasal 4 Undang Undang No. 36 Tahun 2009 tentang Kesehatan menyatakan bahwa setiap orang berhak atas kesehatan. Berdasarkan Pasal 1 angka 1 Undang-Undang No. 36 tahun 2009 definisi kesehatan adalah keadaan sehat baik secara fisik, mental, spiritual maupun sosial yang memungkinkan setiap orang untuk hidup produktif secara sosial dan ekonomis. Penyelenggaraan upaya kesehatan yang terpadu dan menyeluruh diperlukan untuk mewujudkan derajat kesehatan yang optimal bagi masyarakat. Upaya kesehatan diselenggarakan dengan pendekatan pemeliharaan kesehatan, peningkatan kesehatan (promotif), pencegahan penyakit (preventif), penyembuhan penyakit (kuratif), dan pemulihan kesehatan (rehabilitatif). Dalam pelayanan kesehatan, obat merupakan komponen yang penting karena diperlukan dalam sebagian besar upaya kesehatan. Meningkatnya kesadaran dan pengetahuan masyarakat tentang kesehatan juga mendorong 1 Sri Siswati, 2015, Etika dan Hukum Kesehatan dalam Persfektif UU Kesehatan, Raja Grafindo Persada, Jakarta, hlm. 3 1

2 2 masyarakat untuk menuntut pelayanan kesehatan termasuk pelayanan obat yang semakin berkualitas dan profesional. 2 Obat tradisional merupakan salah satu jenis obat selain obat sintetik/modern. Obat tradisional telah lama dikenal dan digunakan oleh masyarakat di Indonesia untuk tujuan pengobatan maupun perawatan kesehatan. Hal ini didukung oleh keanekaragaman hayati Indonesia yang merupakan keanekaragaman hayati terbesar kedua di dunia setelah Brazil. Tercatat lebih kurang jenis tanaman hidup di Indonesia, dan sekitar 2500 jenis diantaranya berkhasiat sebagai tanaman obat. 3 Beragamnya tanaman obat yang tumbuh di Indonesia membuat masyarakat berinisiatif untuk memanfaatkannya untuk pengobatan jika ada keluarga atau masyarakat yang sedang menderita suatu penyakit. Sebagai contoh masyarakat menggunakan jahe merah untuk mengobati batuk dan daun katuk untuk mengobati sembelit. 4 Masyarakat di daerah Jawa dan Madura telah mengenal obat tradisional dengan sebutan jamu, salah satu jamu yang dikenal seperti seduhan temulawak (Curcuma xanthorrhiza) untuk memelihara kesegaran tubuh. Masyarakat Kalimantan sangat akrab dengan obat tradisional pasak bumi (Eurycoma longifolia) untuk meningkatkan aktivitas seksual pria. Masyarakat di wilayah timur Indonesia yakni Papua memanfaatkan tanaman seperti rumput kebar (Biophytum petersianum Klotzsch) untuk meningkatkan kesuburan wanita, tanaman akwani (Drymis 2 Purwanto Hardjosaputra, 2008, Daftar Obat Indonesia edisi 11, PT Mulia Purna Jaya Terbit, Jakarta, hlm. 5 3 Setiawan Dalimartha dan Felix Adrian, 2013, Ramuan Herbal Tumpas Penyakit, Penebar Swadaya, Jakarta, hlm.5 4 Obi Andareto, 2015, Apotik Herbal di Sekitar Anda, Pustaka Ilmu Semesta, Jakarta, hlm

3 3 anthon) untuk kemampuan seksual pria serta tanaman watu (Piper methytiscom) untuk penenang. 5 Masyarakat Indonesia meyakini obat tradisional memiliki beberapa kelebihan dibanding obat sintetik seperti efek samping yang relatif lebih kecil, harga yang lebih terjangkau, serta ketersediaan bahan baku yang lebih mudah didapat. 6 Seiring perkembangan ilmu pengetahuan dan teknologi yang semakin pesat, obat tradisional telah diproduksi secara modern. Obat tradisional diproduksi dengan sajian yang praktis, seperti dalam bentuk tablet, kapsul, serbuk maupun dibuat dalam bentuk minuman dalam kotak. Hal inilah yang membuat minat masyarakat untuk menggunakan obat tradisional semakin meningkat dan menjadikan industri obat tradisional juga semakin berkembang. Pada tahun 2007, industri obat tradisional skala besar 97% berada di pulau Jawa dan 3% berada di luar pulau Jawa dengan laju pertumbuhan 6,4% pertahun, sedangkan industri obat tradisional skala kecil 73% berada di pulau Jawa dan 27% berada di luar pulau Jawa dengan laju pertumbuhan 1,8% per tahun. 7 Obat tradisional memiliki fungsi yang cukup vital dalam pelayanan kesehatan masyarakat sehingga pemerintah memandang perlu untuk mengatur produksi dan peredaran obat tradisional agar tetap terjaga keamanan, mutu dan khasiatnya. Regulasi tentang produksi dan peredaran obat tradisional di Indonesia diatur dengan UU Nomor 36 Tahun 2009 tentang Kesehatan, serta 5 Hendri wasito, 2011, Obat Tradisional Kekayaan Alam Indonesia, Graha Ilmu, Yogyakarta, hlm Ibid., hlm Martha Tilaar dan Bernard T. Widjaja, 2015, The Tale of Jamu: The Green Gold of Indonesia, Gramedia Pustaka Utama Publisher, Jakarta, hlm. 89

4 4 dalam peraturan pelaksananya seperti Peraturan Menteri Kesehatan Nomor 006 Tahun 2012 tentang Industri dan Usaha Obat Tradisional, Peraturan Menteri Kesehatan Nomor 007 Tahun 2012 tentang Registrasi Obat Tradisional dan Peraturan Kepala Badan Pengawas Obat dan Makanan (Badan POM) Nomor HK Tahun 2008 tentang Pengawasan Pemasukan Obat Tradisional. Obat tradisional bersama-sama dengan obat, bahan obat, dan kosmetika tergolong dalam kategori sediaan farmasi. 8 Pasal 106 ayat (1) UU No.36 Tahun 2009 tentang Kesehatan menyatakan bahwa sediaan farmasi dan alat kesehatan hanya dapat diedarkan setelah mendapat izin edar. Hal ini diatur lebih lanjut dalam Permenkes Nomor 007 Tahun 2012 tentang Registrasi Obat Tradisional pada Pasal 4, yaitu obat tradisional yang boleh beredar di Indonesia hanyalah obat tradisional yang telah memiliki nomor izin edar dari Badan POM, kecuali terhadap obat tradisional yang dibuat oleh usaha jamu racikan dan usaha jamu gendong, simplisia dan sediaan galenik untuk keperluan industri dan keperluan layanan pengobatan tradisional, dan sampel untuk penelitian, registrasi atau pameran dalam jumlah terbatas dan tidak diperjualbelikan. Undang-Undang Nomor 36 Tahun 2009 tentang Kesehatan memberikan ancaman pidana bagi produksi dan peredaran obat tradisional tanpa izin edar, yaitu dalam Pasal 197 yang berbunyi Setiap orang yang dengan sengaja memproduksi atau mengedarkan sediaan farmasi dan/atau alat 8 Pasal 1 angka 4 UU No.36 Tahun 2009 tentang Kesehatan

5 5 kesehatan yang tidak memiliki izin edar sebagaimana dimaksud dalam Pasal 106 ayat (1) dipidana dengan pidana penjara paling lama 15 (lima belas) tahun dan denda paling banyak Rp ,00 (satu miliar lima ratus juta rupiah). Ancaman pidana ini jauh lebih tinggi dibanding ancaman pidana dalam UU sebelumnya (UU Nomor 23 Tahun 1992 tentang Kesehatan 9 pada Pasal 81 ayat (2) huruf c) yang hanya mengancam dengan pidana penjara maksimal 7 tahun dan atau denda paling banyak 140 juta rupiah. Pasal 189 Undang-Undang Nomor 36 Tahun 2009 tentang Kesehatan juga memberikan kewenangan untuk melakukan penyidikan kepada penyidik pegawai negeri sipil (PPNS) disamping penyidik Polri. Berdasarkan Keppres Nomor 103 Tahun 2001 tentang Kedudukan, Tugas, Fungsi, Kewenangan, Susunan Organisasi, dan Tata Kerja Lembaga Pemerintah Non Departeman sebagaimana telah beberapa kali diubah terakhir dengan Perpres Nomor 145 Tahun 2015, PPNS yang berwenang dalam hal penyidikan peredaran sediaan farmasi (termasuk obat tradisional) tanpa izin edar adalah PPNS Badan POM. PPNS Badan POM selain berwenang melakukan penyidikan terhadap tindak pidana obat tradisional, juga berwenang melakukan penyidikan terhadap tindak pidana di bidang produk terapetik, narkotika, psikotropika, zat adiktif, kosmetik, produk komplemen, pangan dan bahan berbahaya UU No.23 Tahun 1992 tentang Kesehatan telah dicabut dan dinyatakan tidak berlaku pada tanggal 13 Oktober 2009 berdasarkan Pasal 204 dan Pasal 205 UU No.36 Tahun 2009 tentang Kesehatan. 10 Pasal 341 Keputusan Kepala Badan Pengawas Obat dan Makanan Nomor 02001/SK/KBPOM tentang Organisasi dan Tata Kerja Badan Pengawas Obat dan Makanan sebagaimana telah diubah dengan Keputusan Kepala Badan Pengawas Obat dan Makanan Nomor HK Tahun 2004 dan Pasal 13 Peraturan Kepala Badan POM Nomor 14 Tahun 2014 tentang Organisasi dan Tata Kerja Unit Pelaksana Teknis di Lingkungan Badan Pengawas Obat dan Makanan.

6 6 Diantara semua kasus tindak pidana yang ditangani PPNS Badan POM, tindak pidana peredaran obat tradisional tanpa izin edar termasuk kasus yang sering ditangani. Berdasarkan data perkara tindak pidana yang ditangani PPNS Badan POM di seluruh Indonesia, pada tahun 2014 dari total 291 kasus yang ditangani terdapat 84 kasus peredaran obat tradisional tanpa izin edar (29%), 11 sedangkan pada tahun 2015, dari total 277 kasus yang ditangani terdapat 60 kasus peredaran obat tradisional tanpa izin edar (22%). 12 Daerah Istimewa Yogyakarta sebagai salah satu provinsi di Indonesia juga tak luput dari peredaran obat tradisional tanpa izin edar. Balai Besar Pengawas Obat dan Makanan di Yogyakarta (BBPOM di Yogyakarta) pada tahun 2015 menemukan ribuan produk ilegal yang diantaranya adalah produk obat tradisional tanpa izin edar. 13 Pada tahun 2016, di bulan Maret 2016 BBPOM di Yogyakarta menyita ribuan obat tradisional tanpa izin edar 14 dan pada bulan September 2016 ditemukan lagi ribuan obat tradisional tanpa izin edar. 15 Maraknya peredaran obat tradisional tanpa izin edar di Provinsi D.I. Yogyakarta membuat penulis tertarik untuk melakukan penelitian tentang bagaimanakah kebijakan kriminal dalam penanggulangan peredaran obat 11 Badan POM, 2015, Laporan Tahunan Badan POM Tahun 2014, Badan POM, Jakarta, hlm Badan POM, 2016, Laporan Tahunan Badan POM Tahun 2015, Badan POM, Jakarta, hlm Liputan 6, BPOM DIY Sita Ribuan Obat dan Kosmetik Ilegal, diakses pada 17 Oktober Tribunnews, BBPOM DIY Amankan Empat Truk Jamu Tak Berizin, diakses pada 01 Maret Kedaulatan Rakyat, BBPOM Sita Obat Tradisional Ilegal, diakses pada 13 Desember 2016

7 7 tradisional tanpa izin edar. Kebijakan kriminal adalah usaha-usaha yang rasional dari masyarakat untuk menanggulangi kejahatan. 16 Kebijakan kriminal ini terbagi dua yaitu kebijakan penal dan kebijakan non penal. Menurut Barda Nawawi Arief yang mengutip pendapat Marc Ancel, kebijakan penal adalah ilmu sekaligus seni yang bertujuan untuk membuat peraturan hukum pidana dirumuskan secara lebih baik dan untuk memberi pedoman tidak hanya kepada pembuat undang-undang, tetapi juga kepada pengadilan untuk menerapkan undang-undang dan juga kepada para penyelenggara atau pelaksana putusan pengadilan. 17 Kebijakan non penal adalah upaya penanggulangan kejahatan di luar hukum pidana melalui penanganan faktorfaktor yang secara langsung atau tidak langsung dapat menimbulkan atau menumbuhsuburkan kejahatan. 18 Instansi yang diberi tugas mengawasi peredaran sediaan farmasi (termasuk obat tradisional) dan pangan di Indonesia adalah Badan POM, dan untuk Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta tugas tersebut dijalankan oleh BBPOM di Yogyakarta. BBPOM di Yogyakarta melakukan penanggulangan peredaran obat tradisional tanpa izin edar melalui jalur penal dan non penal. Jalur penal dilakukan melalui penegakan hukum yang dilakukan oleh PPNS BBPOM di Yogyakarta sedangkan jalur non penal dilakukan melalui programprogram pencegahan dan penyuluhan kepada masyarakat. 16 Sudarto, 1986, Kapita Selekta Hukum Pidana, Alumni, Bandung, hlm Barda Nawawi Arief, 2014, Bunga Rampai Kebijakan Hukum Pidana, Kencana, Jakarta, hlm Ibid., hlm. 46

8 8 Instansi lain yang turut berperan dalam penanggulangan peredaran obat tradisional tanpa izin edar adalah Kepolisian Daerah Daerah Istimewa Yogyakarta (Polda D.I. Yogyakarta) dan Dinas Kesehatan Daerah Istimewa Yogyakarta (Dinkes D.I. Yogyakarta). Polda D.I. Yogyakarta berperan dalam jalur penal karena mempunyai peran sebagai Koordinator dan Pengawas (Korwas) bagi PPNS termasuk PPNS BBPOM di Yogyakarta serta memiliki penyidik umum yang juga berwenang menangani kasus peredaran obat tradisional tanpa izin edar. Dinkes D.I. Yogyakarta berperan dalam jalur non penal karena bertugas dalam memberikan pembinaan kesehatan kepada masyarakat dan pelaku usaha termasuk memberikan pembinaan yang terkait dengan obat tradisional. Kerja sama dan upaya yang konsisten dari BBPOM di Yogyakarta, Polda D.I. Yogyakarta dan Dinkes D.I. Yogyakarta dalam penanggulangan peredaran obat tradisional tanpa izin edar penting agar dicapai hasil yang maksimal. Selain itu, diperlukan pemikiran-pemikiran ke depan untuk menentukan faktor-faktor yang perlu dilakukan perbaikan dan bagaimana sebaiknya perbaikan tersebut dilakukan. Berdasarkan uraian latar belakang di atas, penulis tertarik untuk melakukan penelitian serta pembahasan terkait permasalahan tersebut yang akan disajikan dalam bentuk tesis dengan judul Kebijakan Kriminal Dalam Penanggulangan Peredaran Obat Tradisional Tanpa Izin Edar.

9 9 B. Rumusan Masalah Berdasarkan latar belakang yang telah diuraikan di atas, penulis merumuskan masalah sebagai berikut : 1. Bagaimanakah upaya penanggulangan peredaran obat tradisional tanpa izin edar di Provinsi D.I. Yogyakarta? 2. Bagaimanakah seharusnya kebijakan penanggulangan peredaran obat tradisional tanpa izin edar di masa mendatang? C. Tujuan Penelitian Berdasarkan rumusan masalah di atas yang menjadi tujuan penelitian adalah : 1. Mengetahui dan mengkaji upaya penanggulangan peredaran obat tradisional tanpa izin edar di Provinsi D.I. Yogyakarta. 2. Mengkaji prospek kebijakan penanggulangan peredaran obat tradisional tanpa izin edar di masa mendatang. D. Manfaat Penelitian 1. Kegunaan Akademis Penelitian ini diharapkan bermanfaat bagi perkembangan ilmu hukum, khususnya hukum pidana yang berkaitan dengan kebijakan kriminal dan hukum kesehatan yang berkaitan dengan obat tradisional.

10 10 2. Kegunaan Praktis a. Hasil penelitian ini diharapkan dapat memberikan kontribusi pemikiran bagi pemerintah dan DPR dalam mengambil kebijakan terkait penanggulangan peredaran obat tradisional tanpa izin edar. b. Hasil penelitian ini diharapkan dapat memberikan kontribusi pemikiran bagi masyarakat untuk lebih mewaspadai peredaran obat tradisional tanpa izin edar. E. Keaslian Penelitian Berdasarkan hasil penelusuran yang penulis lakukan di Perpustakaan Fakultas Hukum Universitas Gadjah Mada dan media elektronik/online, penulis belum menemukan penelitian yang sama atau identik dengan judul penelitian ini. Namun demikian, terdapat beberapa penelitian yang memiliki kemiripan dengan penelitian ini yaitu : 1. Dini Harpina Suci Sitorus, 19 Program Ilmu Hukum Universitas Gadjah Mada Yogyakarta, dengan judul skripsi Perlindungan Hukum Terhadap Konsumen Dari Jamu Tradisional Yang Mengandung Bahan Kimia Obat Di Kota Yogyakarta. Dalam penelitian ini yang bersangkutan mengambil 2 rumusan masalah yaitu : 19 Dini Harpina Suci Sitorus, 2015, Perlindungan Hukum Terhadap Konsumen Dari Jamu Tradisional Yang Mengandung Bahan Kimia Obat Di Kota Yogyakarta, Skripsi, Fakultas Hukum Universitas Gadjah Mada, Yogyakarta

11 11 a. Bagaimana pelaksanaan perlindungan hukum bagi konsumen dari jamu tradisional yang mengandung bahan kimia obat di Kota Yogyakarta? b. Apa yang menjadi hambatan Balai Besar POM (BBPOM) di Yogyakarta dalam mengawasi peredaran jamu tradisional yang mengandung bahan kimia obat dan bagaimana cara mengatasinya? Kesimpulan dari penelitian ini adalah pertama, pelaksanaan perlindungan hukum terhadap konsumen dari jamu tradisional yang mengandung BKO tidak bisa hanya mengandalkan pengetahuan konsumen maupun kepatuhan pelaku usaha saja, melainkan perlu dilakukan pengawasan oleh instansi pemerintah yaitu terhadap substansi jamu tradisional dilakukan oleh BBPOM di Yogyakarta sedangkan pengawasan terhadap sarana produksi jamu tradisional berupa UMOT (Usaha Mikro Obat Tradisional) untuk tingkat kota atau kabupaten dilakukan oleh Dinas Kesehatan Kota Yogyakarta. Kedua, terdapat dua jenis hambatan yang dihadapi BBPOM di Yogyakarta yaitu hambatan internal berupa kurangnya jumlah dan pengetahuan petugas serta hambatan eksternal yaitu kurangnya pengetahuan masyarakat serta pelaku usaha yang mengejar keuntungan bisnis semata. Upaya mengatasinya adalah dengan melakukan edukasi baik terhadap masyarakat maupun terhadap petugas. Perbedaan antara penelitian ini dengan penelitian penulis adalah pertama, penelitian di atas mengkaji tentang perlindungan konsumen, sedangkan penelitian penulis mengkaji tentang kebijakan kriminal. Kedua, penelitian di atas mengkaji obat tradisional yang mengandung bahan kimia

12 12 obat sedangkan penelitian penulis mengkaji obat tradisional tanpa izin edar. 2. Dwi Maryati, 20 Program Pascasarjana Fakultas Hukum Universitas Gadjah Mada Yogyakarta, dengan judul tesis Pelaksanaan Pengawasan Perlindungan Konsumen oleh Balai Besar Pengawas Obat dan Makanan Terhadap Kasus Peredaran Obat, Makanan dan Minuman, Kosmetik dan Obat Tradisional Ilegal di Sumatera Barat (Studi Kasus Toko AMD Aziz). Dalam penelitian ini yang bersangkutan mengambil 2 rumusan masalah yaitu : a. Bagaimanakah pelaksanaan pengawasan oleh Balai Besar Pengawas Obat dan Makanan (BBPOM) Padang terhadap peredaran kosmetik ilegal dalam kasus Toko AMD Aziz? b. Bagaimanakah fungsi dan peranan Balai Besar Pengawas Obat dan Makanan (BBPOM) Padang dalam melindungi konsumen terhadap peredaran obat, makanan dan minuman, kosmetik dan obat tradisional ilegal, serta hambatan-hambatan yang dijumpai dan cara mengatasinya? Kesimpulan dari penelitian ini adalah pertama, pengawasan yang dilakukan oleh BBPOM ditekankan pada kegiatan pengawasan peredaran produk ilegal dalam studi kasus Toko AMD Aziz untuk melindungi konsumen yaitu dalam bentuk pengawasan pre-market dan post-market. Pengawasan pre-market dilakukan dengan mengawasi pemenuhan 20 Dwi Maryati, 2012, Pelaksanaan Pengawasan Perlindungan Konsumen oleh Balai Besar Pengawas Obat dan Makanan Terhadap Kasus Peredaran Obat, Makanan dan Minuman, Kosmetik dan Obat Tradisional Ilegal di Sumatera Barat (Studi Kasus Toko AMD Aziz), Tesis, Fakultas Hukum Universitas Gadjah Mada, Yogyakarta

13 13 kewajiban produsen terhadap sarana produksi yang harus memenuhi syarat standar produksi dan alat produksi yang baik serta surat izin edar yang wajib dimiliki oleh produsen agar produk yang dihasilkan dapat diedarkan ke masyarakat. Pengawasan post-market dilakukan dengan mengevaluasi produk-produk yang beredar apakah sudah sesuai dengan mutu dan standar yang ditetapkan oleh BPOM dan dimana produk tersebut tidak masuk dalam daftar public warning BPOM, pengawasan post-market dilakukan dengan dua tahap yaitu tahap pencegahan dan penyuluhan serta tahap penindakan hukum. Kesimpulan yang kedua adalah, pelaksanaan fungsi dan peranan BBPOM di Padang dalam upaya perlindungan konsumen adalah sesuai tugas dan fungsinya dengan melakukan pengawasan mutu, keamanan dan kemanfaatan produk terapetik/obat. Pengawasan tersebut dilakukan secara berkesinambungan yaitu pengawasan yang dimulai sebelum produk beredar yaitu dengan evaluasi produk pada saat didaftarkan (pre-market), inspeksi sarana produksi sampai kepada pengawasan produk di peredaran (post-market). Pelaksanaan fungsi dan peranan BBPOM tidak luput dari hambatan-hambatan yang harus dihadapi seperti kurangnya sumber daya manusia, anggaran yang minim, dan rendahnya pengetahuan konsumen maupun pelaku usaha mengenai produk ilegal dan mengandung bahan berbahaya. Untuk mengatasi hambatan-hambatan tersebut maka BBPOM perlu berperan lebih aktif dalam menyebarkan informasi dan melakukan penyuluhan di masyarakat.

14 14 Perbedaan antara penelitian ini dengan penelitian penulis adalah pertama, penelitian di atas mengkaji tentang perlindungan konsumen, sedangkan penelitian penulis mengkaji tentang kebijakan kriminal. Kedua, meskipun dalam judulnya mencakup obat tradisional, namun dalam pembahasan penelitian tersebut lebih berfokus kepada peredaran kosmetik ilegal. 3. Gaery Rahman Saputra, 21 Program Studi Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sultan Ageng Tirtayasa Banten, dengan judul skripsi Pengawasan Balai Pengawas Obat dan Makanan (BPOM) Provinsi Banten dalam Peredaran Obat Tradisional di Kota Serang. Rumusan masalah dalam penelitian ini adalah bagaimanakah pengawasan Badan Pengawas Obat dan Makanan dalam peredaran obat-obatan tradisional di Kota Serang? Kesimpulan dari penelitian ini adalah pengawasan BPOM dalam peredaran obat-obatan tradisional di Kota Serang masih belum optimal, karena permasalahan dan hambatan sebagai berikut. Pertama, jumlah pegawai pengawas peredaran obat tradisional masih minim dan rendahnya partisipasi masyarakat. Kedua, minimnya jumlah SDM tersebut membuat BPOM menetapkan skala prioritas yang lebih difokuskan pada wilayah yang lebih banyak melakukan pelanggaran. Ketiga, sumber daya peralatan khususnya sarana transportasi belum memadai. Keempat, kurangnya sosialisasi BPOM kepada masyarakat. 21 Gaery Rahman Saputra, 2014, Pengawasan Balai Pengawas Obat dan Makanan (BPOM) Provinsi Banten dalam Peredaran Obat Tradisional di Kota Serang, Skripsi, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sultan Ageng Tirtayasa, Banten

15 15 Perbedaan antara penelitian ini dengan penelitian penulis adalah pertama, karena penelitinya adalah mahasiswa dari fakultas ilmu sosial dan ilmu politik, maka pembahasannya merupakan penelitian ilmu sosial dengan menggunakan teori ilmu sosial sedangkan penelitian penulis merupakan penelitian hukum dengan menggunakan teori-teori dalam ilmu hukum. Kedua, penelitian di atas dilakukan di Kota Serang sedangkan penelitian penulis akan dilakukan di wilayah Provinsi D.I. Yogyakarta. Dengan demikian terdapat perbedaan antara penelitian ini dengan penelitian sebelumnya. Penelitian ini dianggap telah memenuhi kaidah keaslian penelitian. Apabila di kemudian hari ditemukan bahwa permasalahan dalam penelitian ini pernah diteliti oleh peneliti lain, maka diharapkan penelitian ini dapat saling melengkapi dengan penelitian tersebut.