BAB I PENDAHULUAN. pulau. Latar belakang ini melahirkan keanekaragaman yang luar biasa. Baik

Transkripsi

1 BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Penulisan Indonesia merupakan Negara yang sangat luas dan terdiri atas pulau pulau. Latar belakang ini melahirkan keanekaragaman yang luar biasa. Baik keanekaragaman suku bangsa, bahasa, agama, adat istiadat, maupun kebudayaan. Ada ribuan, atau mungkin jutaan kebudayaan yang tersimpan di bumi pertiwi, mulai dari tarian, ornamen, motif kain, alat musik, cerita rakyat, musik dan lagu, makanan dan minuman, seni pertunjukan, produk arsitektur, dan lain sebagainya. Kebudayaan merupakan suatu identitas dan ciri khas dari suatu bangsa, yang dimana kebudayaan dapat menunjukkan ciri dari suatu bangsa yang tidak dimiliki oleh bangsa lain. Sehingga sudah sangat jelas bahwa kebudayaan perlu untuk dilindungi baik oleh pemerintah maupun masyarakat bangsa tersebut. Pada masa sekarang ini, kebudayaan sudah sering dilupakan dan diabaikan pelestariannya, baik oleh pemerintah maupun masyarakat, khususnya untuk kebudayaan kebudayaan yang tidak berwujud ( Intangible Cultural). Oleh karena kebudayaan kebudayaan yang ada di Indonesia umumnya telah banyak dilupakan dan tidak ada upaya untuk melindungi kebudayaan tersebut, maka dapat menimbulkan akibat yang buruk bagi Negara Indonesia, yaitu adanya pengklaiman terhadap kebudayaan Indonesia yang dilakukan oleh Negara lain. Pengklaiman ini tentu saja menimbulkaan dampak yang sangat

2 merugikan bagi Indonesia, baik dari segi ekonomi, pariwisata, sosial, dan kebudayaan. Berhubung pelaku pemerintahan Republik Indonesia adalah bangsa sendiri, maka warisan budaya yang ada menjadi milik bersama seluruh Bangsa Indonesia. Ini berbeda situasinya dengan Negara Australia dan Amerika yang warisan budayanya menjadi milik penduduk asli secara eksklusif, sehingga penduduk asli mempunyai hak untuk melarang setiap kegiatan pemanfaatan yang akan berdampak buruk pada warisan budaya mereka. 1 Sebagaimana diketahui, sejak beberapa tahun yang lalu sampai saat ini, masyarakat dunia telah memiliki suatu lembaga yang bersifat internasional dan universal untuk mengurus berbagai kepentingan antara Negara dengan Negara serta hubungan antara Negara dengan individu yang termasuk klasifikasi subyek hukum internasional sebagai salah satu pencerminannya, sehingga tercipta suatu sistem hubungan internasional yang mengarahkan hubungan itu kepada suatu kondisi yang memungkinkan terciptanya tingkat peradaban umat manusia yang tinggi. Salah satu badan internasional yang bersifat universal adalah PBB (Perserikatan Bangsa Bangsa) yang tujuannya ingin menegakkan perdamaian dunia. Dalam mewujudkan tujuan itu PBB mempunyai badan khusus ( specialized agencies ), yang dibentuk dengan perjanjian antara pemerintah dan mempunyai tanggung jawab internasional yang luas seperti terumus di dalam dokumen dasarnya, dalam bidang ekonomi, sosial, kulturil, pendidikan, kesehatan serta 1 Frankel,D.,Who Owns The Past?, Australian Society, 1984, hal.9.

3 bidang yang bertalian lainnya, yang akan diperhubungkan dengan PBB, dan perjanjian itu harus disetujui oleh Majelis Umum PBB dan lembaga itu sendiri. 2 Badan khusus PBB yang mengurus pendidikan, ilmu pengetahuan dan bidang kulturil diantaranya adalah UNESCO ( United Nation Educational, Scientific, and Cultural Organization ), didirikan pada tanggal 4 Nopember 1946, yang dalam perencanaanya atau proyek utama digambarakan usaha usaha UNESCO, serta mencari input dengan jalan mencari masalah masalah praktis di negara negara anggota ( These plans, as known as Major Project represent a concentration of UNESCO efforts and resources on practical problems of concerns to member state). Perwujudan dari program di atas, sejak tahun 1955 UNESCO melancarkan program yang tercakup di dalam 3 ( tiga ) bidang, yaitu : 1. Riset ilmu pengetahuan pada tanah kering. 2. Penghargaan yang sama terhadap nilai budaya Timur dan Barat. 3. Melancarkan pendidikan dasar yang ekstensif di Amerika Latin. ( The three fields covered are scientific, research on arid lands, mutual appreciation of castern and western cultural value, and extention of primary education in Latin America ). 3 2 F. Isyawara, Pengantar Hukum Internasional, Bandung, 1972, hal Department of Public Information, Year Book of the United Nations, New York, hal.432.

4 Sebagai langkah untuk menindak lanjutinya yang berhubungan dengan hal tersebut, UNESCO telah mengirimkan tenaga ahli dan bantuan internasional, dan untuk itu pihak peserta agung dapat meminta bantuan kepada UNESCO di dalam penyelenggaraan perlindungan terhadap budaya tidak berwujud ataupun dalam hubungan dengan masalah masalah yang lain yang timbul dari pelaksanaan ataupun penerapan konvensi budaya tidak berwujud. Berdasarkan hal itu, menjadi alasan penulis untuk membahas materi skripsi ini dengan judul : Peranan UNESCO Terhadap Pengklaiman Budaya Tidak Berwujud dan Implikasinya di Indonesia. B. Perumusan Masalah Berdasarkan paparan diatasa maka penulis tertarik untuk mengetahui : 1. Bagaimana peranan UNESCO dalam perlindungan budaya tidak berwujud? 2. Bagaimana penerapan hukum yang dilakukan pemerintah Indonesia untuk melindungi budaya tidak berwujud tersebut? C. Keaslian Penulisan Pembuatan karya ilmiah haruslah merupakan suatu hal yang berasal dari alam pemikiran yang berdasarkan pengetahuan yang dimilik penulis, tidak merupakan suatu hal yang telah ditulis terlebih dahulu oleh orang lain atau yang biasa disebut plagiat.

5 Penulisan karya ilmiah ini adalah murni dan benar benar berasal dari pemikiran penulis dan pertanyaan pertanyaan yang timbul dari dalam diri penulis bahwa terhadap judul diperlukannya suatu pembahasan yang lebih dalam, keaslian penulisan ini dapat dibuktikan karena sebelum penulisan ini berlangsung penulis telah melakukan pengecean terhadap judul ini terlebih dahulu ke Perpustakaan Fakultas Hukum apakah mengenai judul ini telah dibahas sebelumnya atau tidak, hasil dari pengecekkan tersebut adalah penulis telah mendapatkan persetujuan dari pihak perpustakaan dan jurusan bahwasanya judul ini dapat dilanjutkan penulisannya. D. Tinjauan Kepustakaan Dalam melakukan sebuah penelitian maka dibutuhkan suatu tinjauan kepustakaan, yang bertujuan sebagai bahan pemikiran penuis mengenai hal hal apa saja yang nantinya akan menjadi bahasan terhadap penulisan ilmiah ini, dan merupakan pembimbing atau petunjuk apabila penulis memerlukan teori teori dari para ahli mengenai objek yang sedang diteliti penulis yang nantinya akan diambil menjadi sebuah kutipan untuk menambah wawasan dan pengetahuan penulis dalam penulisan karya ilmiah. Tinjauan kepustakaan dalam penulisan ini menggunakan Library Research, yaitu mempelajari serta mengumpulkan data yang diperoleh dari buku buku yang menulis tentang perlindungan budaya tidak berwujud baik karangan dalam negeri maupun luar negeri dan peraturan peraturan yang mengaturnya

6 secara internasional seperti konvensi konvensi mengenai budaya tak berwujud maupun yang secara nasional. Teori yang dibahas meliputi teori kebudayaan dan teori organisasi internasional. Teori kebudayaan secara garis besar membahas tentang terbentuknya budaya. Dimana kebudayaan merupakan hal kompleks yang mencakup pengetahuan, keprecayaan, kesenian, moral, hukum, adat istiadat, dan kebiasaan lain yang didapatkan oleh manusia sebagai anggota masyarakat. 4 Kata kebudayaan dan culture. Kata kebudayaan berasal dari kata Sansekerta buddhayah, yaitu bentuk jamak dari buddhi yang berarti budi atau akal. Dengan demikian kebudayaan dapat diartikan : hal hal yang bersangkutan dengan akal, Ada sarjana yang mengupas kata budaya sebagai suatu perkembangan dari majemuk budi-daya, yang berarti daya dari budi. Karena itu mereka membedakan budaya dari kebudayaan. Demikianlah budaya adalah daya dari budi yang berupa cipta, rasa, dan karsa, sedangkan kebudayaan adalah hasil dari cipta, rasa, dan karsa itu. Berikut ada empat teori dan pendekatan kebudayaan, yaitu: 1. Memandang kebudayaan sebagai kata benda Dalam arti lewat produk budaya kita mendenifisikan dan mengelola kebudayaan itu. Teori produk budaya ini juga penting karena semua hasil budaya yang ada di muka bumi merupakan produk budaya kolektif manusia. Identitas budaya dapat dilihat dari pendekatan ini. 4 Liliweri, Gatra gatra Komunikasi Antar Budaya, Jogjakarta2001, hal.170.

7 2. Memandang kebudayaan sebagai kata kerja Pendekatan ini dikemukakan oleh Pleh Van Peursen. Pendekatan ini juga penting untuk dipahami, karena akan mampu menjelaskan kepada kita bagaimana proses-proses budaya itu terjadi di tengah kehidupan kita. Produk-produk budaya yang kita pahami lewat pendekatan pertama di atas ternyata juga menyiratkan adanya proses-proses budaya manusia yang oleh Van Peursen disebut ada tiga terminal proses budaya. Kehidupan mistis dimana mitos berkuasa, atau kuasa mitos mengemudikan arah kebudayaan suatu masyarakat, dilanjutkan dengan hadirnya kehidupan ontologis dan yang terakhir adalah kehidupan fungsional yang hari-hari ini lebih mendominasi kehidupan budaya kita. 3. Memandang kebudayaan sebagai kata sifat Ini untuk membedakan mana kehidupan yang berbudaya dan tidak berbudaya, membedakan antara kehidupan manusia yang berbudaya dan makhluk lain seperti hewan dan benda-benda yang tidak memiliki potensi budaya. Dalam memandang kebudayaan sebagai kata sifat maka unsur nilai-nilai menjadi sangat penting. Kebudayaan dikonstruksi sebagai konfigurasi nilai-nilai atau sebagai kompeksitas nilai-nilai yang kemudian beroperasi pada berbagai-bagai level kehidupan. Konfigurasi nilai yang dimiliki berbagai komunitas budaya yang berbeda kemudian melahirkan konstruksi budaya yang berbeda-beda pada komunitas budaya itu.

8 4. Memandang kabudayaan sebagai kata keadaan Kondisi-kondisi budaya tertentu menjadi menentukan wajah kebudayaan. Selanjutnya adalah teori mengenai organisasi internasional. Dalam hukum internasional positif, tidak ada satu pasal pun yang memberikan batasan tentang apa yang dimaksud dengan organisasi internasional, namun demikian para ahli berusaha mengemukakan pendapat mereka mengenai apa sebenarnya yang dimaksud dengan organisasi internasional. Menurut D.W.Bowett : and no generally accepted definition of the public international union has ever benn reached. In general, however, they are permanent association (i.e., postal or railway administration), based upon a treaty of a multilateral than a bilateral type and with some define criterion of purpose. 5 ( dan tidak ada definisi organisasi internasional uyang diterima secara umum. Pada umumnya, bagaimanapun juga organisasi ini adalah organisasi permanen (misalnya di bidang pos atau administrasi kereta api) yang didirikan atas dasar perjanjian internasional, yang kebanyakan merupakan perjanjian multilateral dari pada perjanjian bilateral dan dengan tujuan tertentu). Starke dalam bukunya An Introduction to International Law, yang membahas secara terpisah / bab tersendiri International Institutions. Ia juga tidak memberikan batasan yang khusus mengenai pengertian organisasi internasional. hal D.W.Bowett. The Law of International Institutions, 2 nd ed Butter Worth London, 1970,

9 Ia hanya membandingkan fungsi, hak, dan kewajiban serta wewenang berbagai organ lembaga internasional dengan Negara modern. Hal demikian diutarakannya dengan mengatakan bahwa : In the first place, just as functions of the modern state and the rights, duties, and powers of its instrumentalities are governed by a branch of municipal law called State Constitutional Law, so international institutions are similarly conditioned by a body of rules may will be described as international constitutional law. (Pertama tama, seperti fungsi suatu Negara modern dengan hak, kewajiban dan kekuasaan yang dimiliki berbagai alat perlengkapannya, itu semuanya diatur oleh hukum nasional, yang dinamakan Hukum Tata Negara (State Constitutional Law) sehingga demikian organisasi internasional yang ada, sama halnya dengan alat perlengkapan Negara modern yang diatur oleh semacam Hukum Tata Negara). Menurut Boer Mauna memberikan pengertian organisasi internasional sebagai berikut: Suatu perhimpunan Negara Negara yang merdeka dan berdaulat yang bertujuan untuk mencapai kepentingan bersama melalui organ- organ dari perhimpunan itu sendiri. 6 Menurut Leroy Bannet, organisasi internasional mempunyai ciri ciri sebagai berikut: a. A permanent organization to carry on a continuing set of functions. b. Voluntary membership if eligble parties. c. Basic instrument, stating goals, structure and methods of operation. 6 Boer Mauna,seperti dikutip oleh Syahmin A.N.,SH. Pokok pokok Hukum Organisasi Internasional, Bandung, 1985, hal.5.

10 d. A broadly representative consultative conference organ. e. Permanent secretariat to carry on continuous. E. Metode Penulisan Metode penelitian adalah suatu proses yang menjelaskan tentang cara pelaksanaan kegiatan penelitian mencakup cara pengumpulan data, alat yang digunakan, dan cara analisis data. Jenis penelitian yang digunakan oleh penulis adalah metode penelitian deskriptif. Dimana penelitian memaparkan dan membahas data data yang diperoleh mengenai peranan UNESCO, dan penerapan hukum yang dilakukan terhadap pengklaiman budaya di Indonesia. F. Sistematika Penulisan Adapun sistematika penulisan skripsi ini, dibagi di dalam 5 ( lima ) bab yang meliputi : BAB I : Pendahuluan, yang berisikan antara lain mengenai latar belakang penulisan, permasalahan, tujuan penulisan, metode penulisan, dan sistematika penulisan.

11 BAB II : Pada Bab kedua diuraikan mengenai tinjauan umum tentang budaya tidak berwujud, yang materinya meliputi pengertian budaya tidak berwujud,ruang lingkup budaya tidak berwujud, dan tujuan perlindungan budaya tidak berwujud. BAB III : Pada Bab ini dibahas mengenai peranan UNESCO dalam perlindungan budaya tidak berwujud yang ditinjau dari Konvensi Internasional Convention for the Safeguarding of the Intangible Cultural Heritage 2003 (Konvensi untuk Perlindungan Warisan Budaya Tidak Benda 2003). Materi berikutnya mengenai peranan UNESCO dalam perlindungan budaya tidak berwujud. BAB IV : Dalam Bab Keempat diuraikan mengenai peranan hukumnya di Indonesia, dengan materi mengenai Peraturan Presiden No.78 tahun 2007 tentang pengesahan Konvensi untuk Perlindungan Warisan Budaya Tak Benda. BAB V : Bab ini merupakan bagian penutup yang berisikan kesimpulan yang ditarik dari hasil pembahasan yang berhubungan dengan materi yang dibahas. Pada bagian ini juga dikemukakan beberapa saran saran baik yang bersifat teori dan praktis.