LAPORAN PENELITIAN. Kehadiran dan Ketidakhadiran Pemilih di TPS (Voter Turn Out) Studi Pemilihan Gubernur 2015 di Sumatera Barat

Transkripsi

1 LAPORAN PENELITIAN Kehadiran dan Ketidakhadiran Pemilih di TPS (Voter Turn Out) Studi Pemilihan Gubernur 2015 di Sumatera Barat R e v o l t I n s t i t u t e m e n j a d i b e n a r d e n g a n c a r a b e n a r Ketua ; Dr. Eka Vidya Putra, M.Si Anggota ; M. Taufik, M.Si Abrar, M.Ag Heru Permana Putra, S.IP., M.IP Reno Fernandez, S.Pd., M.Pd P a d a n g

2 BAB I PENDAHULUAN 1.1. Latar Belakang Tingkat partisipasi masyarakat untuk mengikuti voting dalam Pemilihan Umum dibanyak negara mulai dari negara yang dititelkan demokrasi maupun di negara sedang mengalami transisi ke demokrasi menunjukan penurunan (Arend Lijphart; 1998). Bahkan sejumlah khasus menunjukan golongan putih (Golput) atau warga yang tidak mendatangi bilik suara menjadi pemenang dalam perhelatan demokrasi (Wattenberg 1998). Tak terkecuali di Indonesia, eforia kebebasan sipil - dilihat dari partisipasi dalam Pemilu menunjukan penurunan. Simpulan tersebut dapat ditunjukan dengan data penurunan angka partisipasi. Pada Pemilu legislatif, angka statistik menunjukan Pemilu 1999, 2004 dan 2009 rata-rata mengalami penurunan sebesar 10%. Sedangkan dalam penyelengaraan pemilihan eksektif, pada pemilihan presiden tingkat partisipasi mengalami penurunan sebesar 3%. Kekhawatiran terus menurunnya angka partisipasi pemilih, penyelenggaraan Pemilu 2014, KPU ditargetkan untuk partisipasi pemilih sebesar 75%. Hasilnya, pada penyelengaraan Pemilu 2014, secara nasional tingkat partisipasi politik warga adalah 75,11%. Artinya, KPU berhasil melewati target yang ditetapkan. Sedangkan pada Pemilu Presiden dan Wakil Presiden tingkat partisipasi secara nasional mencapai anggka 71,31%, berarti jauh dari target nasional 75%. Bagaimana pada aras lokal? Pada Pemilu legislatif 2014 angka partisipasi 68,37%, sedangkan Pemilu Presiden dan Wakil Presiden tahun 2015 angka partisipasi 63,98%. Angka tersebut mengalami penurunan dibandingkan Pemilu sebelumnya. Selanjutnya, bagaimana dengan penyelengaraan Pemilihan Kepala Daerah, yang dilakukan serentak pada tanggal 9 Desember Target partisipasi KPU dalam penyelenggaraan Pilkada meningkat dibandingkan dengan Pemilu legislatif dan Pemilihan Presiden dan Wakil Presiden, yakni 77,5%. Hasilnya, pada pemilihan Gubernur, tingkat partisipasi pemilih tercatat sebesar 58,62 %. Angka tersebut jelas, jauh dari target 77,5% yang ditetapkan oleh KPU. Lebih lanjut akan dipaparkan

3 tingkat partisipasi pemilih di kabupaten/kota di Sumatera Barat pada Pemilihan Gubernur Tabel 1 : Tingkat Partisipasi Pemilih pada Pemilihan Gubernur 9 Desember 2015 Sumber : KPU Sumatera Barat Data di atas menunjukan jamak diseluruh kabupaten/kota tingkat partisipasi pemislih tidak ada yang mencapai angka 75% seperti yang ditargetkan oleh KPU. Tercatat hanya Kabupaten Damasraya dan Kota Solok yang jumlah pemilihnya melebihi dari angka 70%. Sebahagian besar berada di bawah angka 60% dan satu diantaranya yakni Kota Padang Pariaman malah di bawah angka 50%. Artinya kecenderungan yang terjadi di Sumatera Barat jamak dengan apa yang terjadi secara nasional. Studi ini akan fokus pada kasus di Sumatera Barat dalam Pemilu Gubernur dan Wakil Gubernur Permasalahan Rekomendasi yang selalu muncul saat dilakukan evaluasi terhadap penyelengaraan Pemilu adalah usulan untuk melakukan revisi terkait regulasi yang terkait dengan ke-pemilu-an. Tujuan dari revisi terhadap regulasi adalah untuk meningkatkan kualitas Pemilu. Upaya peningkatan kualitas penyelenggaraan Pemilu dapat diarahkan pada penyelengara, peserta atau pada masyarakat sebagai pemilih.

4 Terkait dengan pemilih, rata-rata bertujuan untuk meningkatkan partisipasi masyarakat. Namun hasilnya dari data yang telah ditampilkan tidak terjadi keselarasan antara regulasi dengan peningkatan jumlah pemilih. Disemua level pelaksanaan Pemilu (nasional maupun lokal) dan jenis Pemilu (legislatif maupun eksekutif) menunjukan kecenderungan penurunan angka partisipasi. Maka menarik untuk mencermati lebih lanjut misteri apa yang kemudian mempengaruhi angka partisipasi dari pemilih. Untuk lebih fokus, studi ini akan melihat bagaimana partisipasi pemilih pada pemilihan Gubernur dan Wakil Gubernur Sumatera Barat yang diselengarakan pada tanggal 9 Desember Pertanyaan Penelitian Terkait dengan rumusan dari permasalahan di atas, studi ini mengajukan satu pertanyaan utama yakni bagaimana perilaku dalam warga menggunakan hak pilih pada saat pemilihan Gubernur Sumatera Barat. Untuk itu sejumlah pertanyaan pendukung yang akan dijadikan panduan dalam studi ini adalah: Pertama, kerangka kelembagaan apa saja yang berhubungan dengan voter turn out? Kedua, bagaimana regulasi tersebut efektif mendorong warga menggunakan hak pilihnya dengan mendatangi TPS? Ketiga, faktor lain apakah yang dapat diidentifikasi sebagai pendorong pemilih untuk mendatangi TPS? 1.4. Tujuan Penelitian Berangkat dari pertanyaan penelitian di atas, maka studi yang dilakukan bertujuan untuk: Pertama, mengetahui seberapa efektif kerangka kelembagaan (kebijakan atau regulasi) mempengaruhi voter turn out dari pemilih; kedua, mengetahui faktor lain (informal) yang mempengaruhi partisipasi pemilih; dan ketiga, mendapatkan rekomendasi yang tepat untuk meningkatkan voter turn.

5 BAB II TINJAUAN PUSTAKAN Voter turn-out dapat diartikan sebagai the percentage of eligible voters who cast a ballot in an election. Voter turn-out, merupakan berapa banyak warga yang mempunyai hak pilih menggunakan haknya dengan mendatangi TPS untuk memberikan suara dalam Pemilu. Biasanya ditampilkan dengan menggunakan presentase dari total pemilih. Siapa saja warga yang telah memiliki hak pilih? Ia harus memenuhi semua unsur yang menjadi syarat untuk didaftarkan sebagai pemilih. Jamak disemua negara garis batas seseorang memiliki hak pilih adalah usia (voting age). Masing-masing negara menetapkan batas usia yang berbeda-beda. Malaysia dan Singapura misalnya, memberi voting age 21 tahun. Amerika Serikat, di sebahagian besar negara bahagiannya menetapkan voting age 18 tahun, dan sebahagian kecilnya menetapakan usia 17 tahun. Di Austria dan Brazil batasan usia lebih kecil lagi yakni 16 tahun. Bagaimana dengan Indonesia? Voting age di Indonesia adalah 17 tahun. Selain usia, kelayakan seseorang untuk didaftarkan sebagai pemilih, juga ditentukan atas pertimbangan lainnya. Misalnya di Indonesia ada ketentuan bagi warga yang pernah memiliki status pernikahan, meski belum berusia 17 tahun diberikan hak pilih. Namun, memenuhi syarat untuk memilih tidak secara otomatis membuat warga akan menggunakan hak pilihnya. Di banyak tempat menunjukan, tingkat partisipasi dari warga yang terdaftar sebagai pemilih berkisar dianggka persen. Pertanyaan yang selalu menjadi perhatian dari ahli adalah Kenapa ada warga yang menggunakan hak pilihnya dan ada warga lain tidak menggunakan hak pilihnya. Untuk menjawab pertanyaan tersebut telah banyak ahli melakukan studi. Benny Geys (2005), mengumpulkan 83 studi tentang partisipasi warga dalam Pemilu di sejumlah negara. Melalui meta analisis, Geys ingin menemukan sejumlah faktor yang mempengaruhi partisipasi warga dalam Pemilu. Penelitian ini bertujuan untuk melihat apakah sejumlah variabel independen (sosio-ekonomi, politik dan kelembagaan) memiliki dampak pada variabel dependen (jumlah pemilih). Geys sendiri dalam meta analisisnya menemukan jawaban yang berbeda diantara data yang tersedia. Satu

6 variabel dapat berdampak positif bagi partisipasi pemilih tapi pada kasus lain ia tidak berdampak positif bagi partisipasi masyarakat. Lingkungan kelembagaan formal dan informal menjadi faktor yang layak untuk dipertimbangkan saat melihat partisipasi pemilih. Tabel 2 : Variabel yang Mempengaruhi Partisipasi dari Pemilih Variabel Variabel Sosio-Ekonomi Fokus 1. Ukuran Populasi Ukuran dari masyarakat dan pemilih di satu wilayah 2. Konsentrasi Populasi Srtuktur sosial dari masyarakat 3. Stabilitas Populasi Mobilitas dari pemilih 4. Homogenitas Kohesi sosial 5. Partisipasi Sebelumnya Variabel Politik Kebiasaan dalam berpartisipasi dalam Pemilu 1. Kedekatan Interaksi antara elite dan pemilih 2. Kampanye Pesan dari kampanye 3. Fragmentasi Jumlah kandidat yang muncul Variabel Kelembagaan Sumber: 1. Sistem Pemilu Menentukan pemenang 2. Voting Wajib Kebiasaan dalam berpartisipasi dalam Pemilu 3. Pemilu Serentak Pemilu diselengarakan pada waktu yang sama 4. Syarat Pendaftaran Mekanisme pendaftaran pemilih Diolah dari Benny Geys (2005). Explaining voter turnout: A review of aggregate-level research. Pertama, Variabel Sosio Ekonomi. Varibel ini fokus pada karakteristik seperti kondisi demografis, tempat tinggal, kelas sosial, dan agama. Sejumlah studi yang pernah dilakukan, variabel sosio ekonomi merupakan faktor yang banyak dipakai untuk mengukur kenapa atau alasan pemilih berpartisipasi atau tidak

7 berpartisipasi dalam Pemilu. Faktor sosial ekonomi yang sering dijadikan proxy untuk diukur adalah pendidikan, jenis kelamin, pekerjaan, etnis, agama dan pendapatan. Secara umum penelitia yang ada menunjukan ting pendidikan mempengaruhi partisipasi. Contoh lainnya, dilihat dari penghasilan, orang kaya lebih mungkin untuk memilih, terlepas dari latar belakang pendidikan mereka. Namun, faktor di atas belakangan mengalami koreksi. Sejumlah ilmuwan politik melihat faktor-faktor di atas tidak lagi memiliki pengaruh yang signifikan. Pada konteks lain pada variabel ini Geys membuat kelompok baru. Geys membagi variabel sosial ekonomi menjadi lima proxy. Pertama, ukuran populasi. Ukuran populasi berhubungan dengan jumlah populasi. Dalam hal ini Geys mencatat, pada kasus dimana jumlah penduduk yang sedikit ditemui partisipasi pemilih meningkat. Kedua, konsentrasi populasi. Konsentrasi populasi berhubungan dengan struktur dari masyarakat, dalam hal ini struktur masyarakat. Secara sosiologi, pengelompokan masyarakat dibagai atas struktur masyarakat pedesaan dan struktur masyarakat perkotaan. Struktur masyarakat perkotaan jauh lebih kompleks dibandingkan dengan masyarakat pedesaan. Hal itu ditandai dengan masyarakatnya perkotaan yang lebih individualis sedangkan daerah pedesaan lebih komunal. Daerah perkotaan memiliki kepadatan penduduk dan daerah pedesaan lebih longgar. Filer (1977) menyatakan bahwa daerah yang memiliki populasi yang padat dengan lebih berpotensi untuk dimobilisasi mendatangi bilik-bilik suara. Hal sama juga dapat ditemukan pada masyarakat komunal, mobilitas akan jauh lebih mudah dibandingkan pada masyaralat yang individual. Ketiga, stabilitas populasi. Stabilitas populasi berhubungan dengan tingkat mobilitas masyarakatnya. Geys mencatat masyarakat dengan mobilitas tinggi tingkat partisipasinya lebih rendah. Tingkat mobilisasi masyarakat salah satu ditentukan dengan kepemilikan rumah. Masyarakat dengan kepemilikan rumah sendiri lebih mungkin untuk berada di daerah yang sama untuk jangka waktu yang lebih lama dibandingkan yang belum memiliki rumah pribadi. Selain itu, mobiltas juga dipengaruhi oleh usia. Orang tua seiring dengan mulai berkurangnya produktifitas cenderung lebih menetap. Berbeda dengan pemilih yang lebih muda, usia produktif membuat tingkat mobilitas lebih tinggi. Geys

8 menyebutkan, pertama, masyarakat yang populasinya stabil akan lebih mudah untuk mengidentifikasi keberadaanya dan membentuk solidaritas kelompok (Hoffman- Martinot, 1994; Ashworth et al., 2002) Kedua, pada masyarakat yang populasinya stabil dan berada di daerah yang sama untuk waktu yang cukup lama cenderung memiliki pengetahuan yang memadai terkait isu-isu lokal dan calon. (Filer et al., 1993). Keempat, homogenitas populasi. Homogenitas berhubungan dengan keragaman masyarakat, Pada populasi yang homogen seperti kelompok etnis lebih mudah untuk mobilisasi. Mobilisasi bisa diarahkan untuk memilih atau tidak memilih. Proxy ini juga dihubungkan dengan kohesi sosial. Kohesi akan meningkatkan solidaritas kelompok. Homogenitas akan mendorong peningkatan partisipasi ketika ia terakomodir dalam politik, tapi bisa juga menjadi faktor yang melemahkan jika ia tidak terakomodir. Jumlah pemilih cenderung lebih tinggi di negara-negara di mana kesetiaan politik terkait erat dengan kelas, etnis, bahasa, atau kesetiaan agama. Seterusnya, di negara-negara yang sangat multikultural dan multibahasa, bisa sulit untuk kampanye pemilu nasional untuk melibatkan semua sektor dari populasi. Terakhir, tingkat partisipasi pemilih sebelumnya. Proxy ini berkaitan dengan pengalaman memilih. Keinginan berpartisipasi atau tidak berpartisipasi dipengaruhi oleh pengalaman memilih sebelumnya. Artinya, orang yang memilih di masa lalu lebih mungkin untuk mengulang tindakan ini dalam pemilihan mendatang dan sebaliknya. Kebiasaan akan menjadi perulangan bergantung pada pengalaman dari apa yang mereka lakukan sebelumnya. Pada sisi lain kebiasaan juga dipengaruhi oleh budaya. Dorongan untuk memilih tidak dapat dilepaskan dari keyakinaan masyarakat terhadap sistem demokrasi. Untuk mengembangkan kebiasaan atau budaya demokrasi membutuhkan waktu dan kondisi sosial tertentu. Kedua, Variabel Politik. Variabel berikutnya yang dibuat oleh Geys adalah variabel politik. Variabel ini juga dipakai oleh banyak peneliti untuk melihat tingkat partisipasi dari masyarakat. Varibel ini oleh Geys dibagi menjadi tiga proxy. Pertama, kedekatan (atau keterpinggiran), salah satu tujuan dari Pemilu adalah mempengaruhi kebijakan, maka seberapa besar ia dapat mempengaruhi kebijakan

9 akan mempengaruhi minat dari pemilih dalam menggunakan hak pilihnya. Kedekatan juga dapat dilihat dari hubungan antara elite/kandidat dan pemilih. Semakin kecil kesenjangan antara dua pihak tersebut, semakin dekat pemilu dan tingkat partisipasi pemilih lebih tinggi diharapkan menjadi. Jumlah pemilih cenderung lebih tinggi di negara-negara di mana kesetiaan politik dengan kelas, etnis, bahasa, dan agama. Kedua, kampanye, kampanye mempengaruhi tinggi rendahnya partisipasi politik, karena; Pertama, kampanye akan meningkatkan informasi dan kesadaran tingkatan dalam pemilih. Kedua peningkatan probabilitas dari masyarakat. Kampanye akan tidak selalu memberikan informasi terkait tentang calon, tapi juga tanggungjawab dari masyarakat untuk berpartisipasi. Namun tidak semua kampanye akan melahirkan tingkat partisipasi, sebaliknya bisa juga melahirkan penurunan karena kampanye yang mereka dapatkan adalah kampanye hitam atau kampanye negatif. Di Amerika Serikat, kampanye negatif menjadi salah satu faktor yang menjadikan jumlah pemilih mengalami penurunan. Dengan demikian pengaruh kampanye pada peningkatan atau penurunan jumlah partisipasi bergantung pada pesan yang dibawa dalam kampanye. Dimana kampanye dilakukan (pemasaran) dapat memiliki efek terhadap suara dan minat oarang untuk berpartisipasi. Keberpihakan merupakan dorongan penting untuk pemilih, dengan sangat partisan lebih mungkin untuk memilih. Ketiga, fragmentasi politik, secara umum mengacu pada pengertian jumlah dari partai yang ikut dalam pemilu. Meski dalam sejumlah penelitian lainnya fragmentasi diartikan tidak hanya sebatas jumlah partai tapi juga menyangkut hal-hal lain dalam kepemiluan. Secara teoretis, fragmentasi politik ikut mempengaruhi baik dalam meningkatkan atau menurunkan jumlah dari pemilih. Jumlah partai yang banyak pada satu sisi akan berdampak pada kelapangan pemilih dalam menentukan pilihannya. Banyak alternatif yang ditawarkan pada pemilih, sehingga ia dapat melihat platform dari masingmasing partai dan mencari mana yang sesuai. Sejumlah penelitian menunjukan Negara dengan sistem multipartai cenderung memiliki tingkat partisipasi yang lebih tinggi. Namun pada sisi lain jumlah partai yang banyak juga berdampak pada kompleksitas dari sistem politik, sehingga pemilih lebih sulit untuk mengambil

10 keputusan. Maka jumlah partai yang lebih sedikit akan lebih mempermudah untuk menentukan pilihan. Ketiga, Variabel Kelembagaan. Variabel ketiga adalah kelembagaan, variabel ini berhubungan dengan penyelenggaraan Pemilu. Perubahan sistem dalam kenegaraan selalu dimulai dengan pergeseran dari sisi aturan formal. Aturan formal yang diterbitkan oleh negara sebagai pemegang otoritas dominan. Salah satu kekuatan dari otoritas yang dimiliki oleh negara adalah kemampuannya untuk memaksa. Maka faktor institusional memiliki potensi untuk mengubah dari prilaku dari warganya. Terkaid dengan penyelenggaraan Pemilu, institusional menjadi fokus dari perhatian banyak peneliti. Meningkatkan jumlah pemilih salah satunya dipengaruhi oleh faktor institusioanl. Prosedur mengatur jalannya Pemilu seperti sistem pemilu, persyaratan pendaftaran, voting wajib dan sebagainya dapat memiliki efek pada jumlah orang yang terlibat dalam pemungutan suara. Pertama, sistem pemilu, sistem pemilu memiliki efek pada tingkat partisipasi. Sistem poporsional dinilai lebih memberi peluang partisipasi lebih tinggi karena alasan semua partai baik yang besar maupun kecil memiliki potensi untuk mendapatkan kursi. Sehingga pemilih potensial akan tetap berupaya untuk mendatanggi TPS (Jackman 1987). Argumentasi lainnya adalah dengan sistem porposional hubungan kelompok akan lebih kuat sehingga berkorelasi dengan meningkatkan jumlah pemilih. Namun, argumentasi lainnya menyatakan bahwa pemilihan dengan sisitem porposional juga berdampak pada penurunan jumpalh pemilih karena sistem ini lebih rumit dipahami oleh rata-rata masyarakat dan kedua sistem ini memungkinkan terjadi banyak koalisi sehingga memunculkan ketidakpuasan. Kerumitan tersebut menjadi argumentasi kenapa sisitem porposional ini menjadi penyebab rendahnya anggak dari pemilih. (Ladner dan Milner 1999). Akhirnya sistem distrik atau sistem mayoritas lebih mendorong partisipasi dari pemilih. Ketiga, voting wajib, mewajibkan kepada warga negara untuk mengikuti Pemilu akan berdampak pada partisipasi pemilih. Karena pemilih berusaha untuk menghindari diri dari sanksi yang diakibatkan jika mereka tidak menggunakan hak pilih yang mereka miliki. Sehingga bagi sejumlah ahli menyebutkan wajib voting merupakan temuan yang kuat dalam meningkatakn

11 anggka partisipasi. Salah satu contoh negara yang menerapkan wajib voting adalah Australia. Hasilnya anggka partisipasi mencapai 93,23% untuk DPR dan 93,88% untuk Senat. Ketiga, Pemilu serentak, pemilu serentak dibanyak negara menunjukkan peningkatan anggka partisipasi. Hal ini disebabkan karena sejumlah argumentasi. Pertama, dengan pemilu serentak dapat mengoptimalkan kampanye, sehingga dari kampanye tersebut dapat menigktakan kesadaran pemilih untuk ikut berpartisipasi. Kedua, berkaitan dengan biaya atau pengorbanan yang dikeluarkan oleh pemilih lebih sedikit, karena dengan pemilu serentak mereka hanya satu kali datang untuk semua level Pemilu. Hal ini juga harus menyebabkan tingkat partisipasi pemilih lebih tinggi. Pemilu yang dilakukan secara terpisah dapat menyebabkan kelelahan pemilih. Kelelahan pemilih dapat menurunkan jumlah pemilih. Jika ada banyak pemilu dalam suksesi dekat, jumlah pemilih akan menurun. Swiss misalnya pemilih rata-rata diundang untuk pergi ke tempat pemungutan suara rata-rata tujuh kali dalam setahun. Keempat, persyaratan pendaftaran, persyaratan yang lebih mudah akan memungkinkan untuk tinggi tingkat partisipasi dibandingkan dengan persyaratan yang rumit. Hal ini berkaitan dengan prosedural yang akan dilalui oleh pemilih untuk menjadi pemilih. berkaitan dengan pendataan siapa saja warga negara yang telah memenuhi persyaratan sebagai pemilih. Secara umum pendataan pemilih bukanlah hal yang rumit, terutama bagi negara-negara yang telah melakukan banyak Pemilu. Karena proses pendaftaran pemilih hanya memastikan dua hal yakni mencatat siapa saja yang telah memasuki usia pilih (pemilih pemula) dan memastikan yang sudah terdaftar masih tercatat sebagai pemilih dan tidak kehilangan hak pilihnya. Parancis dapat menjadi contoh, di negara ini ketika salahsatu warga memasuki usia 18 tahun secara otomatis langsung terdaftar sebagai pemilih. Pendataan pemilih biasanya diintegralkan data kependudukan. Kendala dalam pendataan pemilih adalah mobilitas, semakin tinggi mobilitas masyarakat maka proses pendataan pemilih semakin sulit dilakukan. Di beberapa negara proses pendataan pemilih dilakukan secara periodik dan berlaku dalam selang waktu tertentu. Inggris misalnya, pendataan pemilih dilakukan pada bulan Oktober, dan akan mulai berlaku pada Februari dan berlaku sampai

12 Januari pada tahun berikutnya. Artinya, jika pemilihan dilakukan jauh setelah proses pendataan pemilih dilaksanakan, besar kemungkinan banyak pemilih yang belum tercatat. Namun, ada juga yang melakukan pendataan pemilih setiap akan diadakan Pemilu, tujuanya untuk menjaga keakuratan data dan memberi kesempatan yang luas pada masyarakat untuk mengikuti Pemilu. Lebih maju lagi, ada negara yang tidak membutuhkan pendaftaran, artinya pemilih dapat datang ke TPS saat dilakukan Pemilu. Terobosan lain adalah memudahkan dalam memilih, seperti voting melalui saluran internet. Ide akan bahwa jumlah pemilih akan meningkat karena orang bisa memberikan suara mereka dari kenyamanan rumah mereka sendiri, meskipun beberapa percobaan dengan voting internet telah menghasilkan hasil yang beragam Berdasarkan di variabel di atas yang merupakan hasil dari proses agregasi atau meta analisis, menunjukan bahwa banyak hal yang menentukan kenapa partisipasi masyarakat dapat meningkat maupun dapat mengalami penurunan. Untuk kepentingan penelitian ini, tentu tidak memungkinkan melihat semua variabel secara utuh. Maka, penelitian ini akan lebih fokus pada faktor kelembagaan. Karena dengan melihat faktor kelembagaan akan dapat melihat sejauhmana kebijakan yang dibuat selama ini mempengaruhi tingkat partisipasi dari pemilih. Selanjutnya, bagaimana perbaikan secara kelembagaan yng dapat dilakukakan kedepan juga akan lebih mudah terpotret dan dirumuskan. Faktor-faktor tersebut dapat bersifat formal dan dapat juga non formal. Faktor formal berkaitan dengan regulasi. Sedangkan faktor informal berhubungan dengan nilai, norma yang berlaku dalam masyarakat.

13 BAB III METODOLOGI PENELITIAN 3.1. Metode Penelitian Penelitian dilakukan dengan pendekatan kualitatif. Penelitian kualitatif adalah strategi penelitian yang lebih menekankan pada kata-kata daripada kuantifikasi data dan analisisnya (Bryman; 2004:266). Penelitian kualitatif biasanya cenderung induktif, konstruksionis atau interpretif. Induktif karena penelitian kualitatif biasanya berangkat dari temuan empiris di lapangan yang kemudian diangkat dan diabstraksikan menjadi sebuah teori atau konsep baru. Pilihan kualitatif sebagai pendekatan didasari atas harapan untuk mendapatkan informasi yang lebih mendalam terhadap pertanyaan yang diajukan dalam studi ini. Adapun argumentasi pemilihan pendekatan kualitatif dalam penelitian adalah Pertama, ketersediaan data. Pada penelitian dokumentasi yang dimiliki oleh KPU Provinsi, KPU Kabupaten/Kota akan dijadikan sumber utama. Adapun data yang dimaksud sebagai sumber utama tersebut adalah evaluasi yang dilakukan dimasing-masing KPU (KPU Provinsi dan KPU Kabupaten/Kota) setelah penyelengaraan Pemilukada. Setidaknya ada tiga alasan kenapa data tersebut layak dijadikan sumber utama dari penlitian. Pertama, dari sisi waktu pelaksanaan evaluasi dilakukan oleh KPU relatif tidak lama setelah perhelatan Pemilukada tersebut diselenggarakan. Artinya, informasi relatif masih segar dalam pengalaman dan ingatan peserta. Kedua, dilihat dari aktor yang terlibat dalam evaluasi. Penyelengaraan evaluasi biasanya melibatkan seluruh elemen yang terlibat dalam Pemilukada. Mulai dari penyelenggara (level terendah, komisioner, dan pengawasan), peserta pemilu (partai politik, calon, tim sukses), kelompok masyarakat sipil (akademisi, media massa, tokoh masyarakat). Artinya, informasi yang diterima dalam evaluasi dapat mewakili dari berbagai sudut pandang. Ketiga, secara metodologi yang digunakan dala proses evaluasi. KPU melakukan evaluasi melalui FGD. Dalam penelitian kualitatif FGD dapat dikelompokkan sebagai salah satu teknik pengumpulan data. Selain data evaluasi pelaksanaan Pemilukada, sumberdaya lainnya yang juga dijadikan sumber utama adalah penelitian yang dilakukan sebelumnya. Terutama penelitian yang dilakukan oleh sejumlah lembaga bekerjasama dengan KPU. Dalam hal ini, tercatat ada

14 empat KPU kabupaten/kota yang melakukan penelitian dengan tema serupa dengan penelitiaan ini. Berpedoman pada penelitian yang telah dilakukan sebelumnya dan mengumpulkan sumber informasi, mirip dengan penelitian dengan mengunakan meta teori Pengumpulan Data Pengumpulan data pada penelitian ini dilakukan melalui dua cara, yakni : Pertama, pengumpulan data melalui dokumentasi. Dokumentasi adalah cara pengumpulan data dengan mempelajari arsip atau dokumen-dokumen, yaitu bahan tertulis baik internal maupun eksternal yang berhubungan dengan masalah yang dibahas dalam penelitian (Moleong: 2006). Dalam hal ini dokumen yang menjadi sumber data adalah evaluasi terkait penyelengaraan Pilkada serentak 9 Desember 2015 yang dilakukan oleh KPU Sumatera Barat dan KPU Kabupaten/Kota. Penelitian Partisipasi dalam Pemilu yang dilaksanakan pada tahun Dokumentasi berikutnya adalah hasil penelitian yang belumnya juga pernah dilakukan oleh KPU kabupaten/kota bekerjasama dengan sejumlah lembaga penelitian. Setidaknya sejumlah penelitian topiknya sama dengan studi yang dilakukan. Terakhir, dokumentasi terkait dengan penyelengaraan Pemilukada, mulai dari tahap awal sampai akhir. Seperti data pemilih, dinamika pada tahapan Pemilukada, perolehan suara dan tingkat partisipasi dari pemilih. Kedua, pengumpulan data melalui wawancara. Metode wawancara adalah cara pengumpulan data yang dilakukan antar peneliti dengan nara sumber atau informan. Wawancara disini ditujukan untuk mengkonfirmasi dan memperdalam data-data yang telah didapat dari dokumentasi. Wawancara dilakukan dengan mandatangi sejumlah responden baik yang belatar pekerjaan sebagai akademisi dan praktisi. Selain wawancara juga dilakukan dengan sejumlah penyelengara dan peserta Pemilu Peran Peneliti dalam Penelitian Salah satu kekuatan dari penelitian kualitatif adalah keterlibatan peneliti dengan objek penelitian. Keterlibatan tersebut berkaitan dengan kemampuan si peneliti dalam melebur dengan penelitian yang dilakukan, berinteraksi dengan akrap dan dekat

15 dengan sabjek penelitian. Karena dari kedekatan tersebut, si peneliti dapat menangkap dan memahami makna dari apa yang ditelitinya. Berkaitan dengan penelitian yang dilakukan, keterlibatan peneliti secara aktif maupun pasif dapat dikatakan sudah lama. Secara formal (pribadi dan kolektif) peneliti terlibat dalam sejumlah rangkaian diskusi, seminar workshop terkait persiapan, pelaksanaan dan evaluasi penyelenggaraan Pemilukada. Pada konteks ini penulis dapat menjadi pembiacara maupun sebagai peserta. Secara informal, penulis (pribadi dan kolektif) aktif dalam pengawasan, pengamat pelakasanaan Pemilukada. Terkait dengan topik dari studi yang dilakukan ini, sebelumnya peneliti (pribadi dan kolektif) juga telah melakukan penelitian serupa di dua daerah Kabupaten. Disamping empat penelitian lain yang tidak persisi sama, tapi data yang diperoleh dapat dijadikan referensi dan rujuakan dalam proses analisis Pernyataan Penelitian Untuk memberi batasan sekaligus fokus dari penelitian, dibuatlah beberapa penyataan tesis (thesis statement). 1. Struktur atau lingkungan kelembagaan terdiri dari kerangka formal. Regulasi berupa Undang-undang, dan Peraturan Komisi Pemilihan Umum (PKPU). Sedangkan secara informl berupa kebiasan, nilai dan norma. Struktur tersebut mempengaruhi prilaku dari masyarakat terutama dalam partisipasi dalam Pemilu. 2. Selain kernagka formal, struktur atau lingkungan kelembagaan yang mempengaruhi perilaku adalah kerngka informal. Kebiasaan, nilai dan norma merupakan bentuk kernagkan informal dan mempengaruhi perilaku masyarakat terutama dalam partisipasi dalam Pemilu.

16 BAB IV DISKRIPSI DAERAH PENELITIAN 4.1. Kondisi Umum Geografis, Demografis. Provinsi Sumatera Barat, merupakan salah satu daerah provinsi di wilayah bagian Barat Indonesia. Secara administratif Provinsi Sumatera Barat berbatasan langsung dengan sejumlah provinsi tentanga dan Samudera Indonesai. Lebih lengkap Provinsi Sumatera Barat berbatasan dengan di sebelah Utara berbatasan dengan Provinsi Sumatera Utara, di sebelah Selatan berbatasan dengan Provinsi Jambi dan Provinsi Bengkulu, di sebelah Timur berbatasan dengan Provinsi Riau dan di sebelah Barat berbatasan dengan Samudera Indonesia dan Madagaskar. Hubungan Sumatera Barat dengan daerah tetangga relatif mudah dan lancar, didukung dengan fasilitas transportasi darat yang dapat dikatakan baik. Luas wilayah Provinsi Sumatera Barat ,30 Km² atau setara dengan 2,27% dari luas Republik Indonesia. Dilihat dari sudut geografis, wilayah Sumaterab Barat terletak pada 0 54 Lintang Utara sampai dengan 3 30 Lintang Selatan dan dari sampai Bujur Timur. Secara administratif, Provinsi Sumatera Barat terdiri dari 19 wilayah kabupaten/kota. Daerah kabupaten terluas adalah Kabupaten Kepulauan Mentawai (6.011,35 km²). Selain daerah terbesar, sesuai dengan namanya Mentawai merupakan daerah di Sumatera Barat yang berupa kepulaan. Meski Kepulauan Mentawai merupakan daerah terbesar di Sumatera Barat, namun dilihat dari struktur penduduk, masyarakat Mentawai merupakan kelompok minoritas. Budaya misalnya, Mentawai merupakan suku minoritas, dengan mayoritasnya Suku Minangkabau. Selanjutnya, daerah terbesar kedua adalah Kabupaten Pesisir Selatan (5.794,95 km²). Pesisi Selatan terbentang di pesisir pantai barat dengan pemandangan alam yang menawan. Sedangkan kabupaten terkecil adalah Kabupaten Padang Pariaman (1.328,79 km²), daerah yang memiliki keunikan budaya dibandingkan Suku Minangkabau lainnya. Masyarakat Padang Pariaman juga terkenal dengan kekuatan dari perantaunya. Organisasi perantau PKDP tidak hanya sekedar paguyuban tapi juga sebagai salah satu sumber referensi politik bagi

17 masyarakat Padang Pariaman. Kabupaten terkecil berikutnya adalah Kabupaten Tanah Datar (1.336,00 km²). Kabupaten yang dikenal dengan Luhak Nan Tuo, daerah yang dalam Tambo merupakan asal muasal masyarakat Minangkabau. Di pusat kota Kabupate Tanah Datar berdiri sebuah bangunan Kerajaan Pagaruyuang, yang oleh sebahagian masyarakat dipahaminya sebagai kerajaan Minangkabau. Sedangkan untuk daerah perkotaan, Kota Padang dengan luas 694,96 Km² merupakan kota terluas. Kota Padang dengan moto Ku Jaga dan Ku Bela merupakan ibu kota pemerintahan Sumatera Barat. Status sebagai Ibu Kota Provinsi menjadikan Kota Padang juga merupakan pusat pendidikan. Jika sebelumnya perguruan tinggi tersebar disejumlah kabupaten kota, sejak orde baru semu digabungkan dengan berkampus di Kota Padang. Dilihat dari kecamatan, hanya dua kecamatan yang tidak berdiri sebuah perguruan tinggi. Selain itu, Kota Padang juga dapat dikataan sebagai pusat dari perdagangan. Kehadiran pelabuhan Teluk Bayur, dekat dengan Bandara Internasional Minangkabu, tersedianya fasilitas gudang yang banyak mendukung Kota Padang sebagi daerah perdagangan. Sebagai pusat perdagangan Kota Padang sampai saat ini masih terkendala dengan kelengakpan fisik, setelah hancur saat gempa bumi Kota terbesar berikunya adalah Kota Sawahlunto dengan luas 273,45 km². Kota Sawahlunto terkenal dengan pusat tambang Batubaranya. Telah menjadi kunjungan mancanegara sejak zaman kolonial. Masayarakatnya heterogen, faktor kehetoregenan Kota Sawahlunto adalah keberadaan tambang batubara. Setelah tambang ditutup, Kota Sawahlunto menjadi objek wisata baru di Sumatera Barat dengan icon Wisata Tambang. Berikutnya Kota Padang Panjang dengan seluas 23,00 km² adalah kota terkecil di Sumatera Barat. Kota Padang Panjang dikenal sebagai Kota Serambi Mekkah. Pada kota kecil ini berdiri dua pesantren yang namanya dikenal sampai ke luar negeri. Diniyah Putri Padang Panjang yang didirikan oleh Rahmah El Yunusiah pada tahun 1927 telah menjadi pusat pendidikan wanita muslim terkenal di Asia. Begitu juga dengan kehadiran pesantren Tawalib yang berdiri tahun 1919, santrinya tersebar di Asia. Kota Padang Panjang menjadi salah pintu perlintasan masuk ke daerah darek. Kota keci, lainnya yang penting di catat dalah Kota Bukittinggi dengan luas 25,24 km

18 persegi. Kota Bukitting merupakan pusat wisata dan menjadi kunjungan wisata. Sejak zaman kolonial telah dijadikan oleh VOC, Belanda, Jepang sebagai pusat pemeritahan dan pertahanan, terlihat dengan sejumlah peninggalan sejarah yang ada di Bukittinggi. Gambar 1 : Peta Sumatera Barat

19 Luas wilayah Sumatera Barat dihuni oleh 5,13 juta jiwa penduduk, dengan ratarata pertumbuhan penduduk 1,29 persen per tahun. Tingkat kepadatan penduduk Sumatera Barat tahun 2014, rata-rata 121 orang per KM ². Sementara itu jika dilihat dari sisi komposisinya, jumlah penduduk perempuan lebih banyak dari penduduk laki-laki yaitu sebanyak 2.58 juta jiwa perempuan dan sebanyak 2.55 jiwa laki-laki. Melihat jauh ke belakang, wilayah Sumatera Barat sebelumnya merupakan bahagian dari Sumatera Tengah. Pasca perang PRRI, provinsi Sumatera Tengah mengalami perpecahan yang di sebabkan adanya peraturan perundangan nomor 19 tahun Sumatera Tengah di jadikan 3 provinsi yaitu Riau, Jambi, dan Provinsi Sumatera Barat. Kerinci yang sebelumnya masuk dalam bagian Kabupaten Pesisir Selatan Kerinci, dimasukkan ke dalam Provinsi Jambi menjadi kabupaten sendiri. Untuk wilayah Rokan Hulu, Kampar, dan Kuantan Singingi digabungkan ke wilayah Riau Struktur Masyarakat Sumatera Barat Secara keseluruhan struktur masyarakat Sumatera Barat dapat dikatakan homogen. Dilihat dari suku bangsa mayoritas masyarakat Sumatera Barat, bersuku Minangkabau. Adapun suku bangsa lain jumlahnya jauh lebih sedikit seperti Suku Bangsa Tionghoa yang tinggal di daerah perkotaan, seperti Bukittinggi, Padang, dan Payakumbuh. Kedatangan orang Tionghoa berhubungan dengan budaya berdagang suku bangsa tersebut. Karenanya ia banyak ditemui pada daerah perkotaan. Sedangkan suku bangsa Jawa banyak ditemui pada daerah transmigrasi seperti Padang Gelugur, Lunang Silaut, dan Sitiung. Di Sawahlunto kedatangan orang Jawa berhubungan dengan keberadaan orang rantai dipertambangan Batubara. Munculnya daerah perkebunan di daerah Damasraya dan Solok Selatan juga mendorong munculnya suku bangsa Jawa di kedua darah tersebut. dan lainnya. Sedangkan kehadiran suku bangsa Mandailing dan Batak dapat dilacak sejak abad ke-18, dimasamasa Perang Paderi. Selain faktor geografus dimana kedua suku tersebut berbatasan dengan Kabupaten Pasaman. Sedangkan suku bangsa Mentawai mayoritas ditemukan di Kabupaten Kepulauan Mentawai, dimana masyarakatnya berkembang bersama

20 hutan adatnya. Memasuki Indonesia modern kehadiran suku bangsa lain di Sumatera Barat semakin beragam seiring dengan berkembangnya birokrasi pemerintahan. Bahasa yang umumnya di gunakan bagi penduduk Sumatera Barat adalah bahasa Minangkabau. Bahasa MInagkabu merupakan bahasa Ibu yang sampai sekarang menjadi alat komunikasi keseharian masyarakat. Perbedaan antar daerah hanya pada dialek, seperti dialek Pariaman, dialek Payakumbuh, dialaek Pesisir Selatan, dan dialek Bukittinggi. Struktur bahasa yang sederhana, masyarakt pendatangpun relatif mudah menguasai bahasa Minang dan menjadikan alat komunikasi dalam keseharian. Sedangkan penggunaan bahas dari suku bangsa lain lebih terbatas digunakan dalam komunitas masing-masing Profil Pemerintah Daerah dan Dinamika Politik Lokal Kontemporer Provinsi Sumatera Barat yang terdiri atas 19 wilayah Kabupaten/Kota, meliputi 12 Kabupaten dan 7 Kota 1. Empat diantaranya merupakan Kabupaten baru, hasil pemekaran yakni Kabupaten Kepulauan Mentawai, Kabupaten Pasaman Barat, Kabupaten Dharmasraya dan Kabupaten Solok Selatan. Dalam penyelengaraan Pemilu legislatif ke 19 kabupaten/kota tersebut dikelompokan menjadi dua daerah Pemilihan (Dapil), Dapil 1 2 dan Dapil 2 3. Selanjutnya pada pemerintahan berikutnya, Sumatera Barat terdiri atas 179 kecamatan, 760 nagari, 259 kelurahan, dan 126 desa. Pemerintahan nagari merupakan pemerintahan terendah di Sumatera Barat, kecuali Mentawai pemerintahan terendahnya adalah Desa. Pengecualian tersebut terkait dengan perbedaan budaya lokal dengan daerah Sumatera Barat lainnya. Pengecualian lainnya adalah daerah perkotaan, pemerintahan terendahnya adalah kelurahan, menyesuaikan dengan tata pemerintahan yang telah ada. 1 Kabupaten Tanah Datar, Kabupaten Agam, Kabupaten Lima Puluh Kota, Kabupaten Padang Pariaman, Kabupaten Pesisir Selatan, Kabupaten Solok, Kabupaten Solok Selatan, Kabupaten Sijunjung, Kabupaten Dharmasraya, Kabupaten Kepulauan Mentawai, Kabupaten Pasaman, Kabupaten Pasaman Barat, Kota Padang, Kota Bukittinggi, Kota Payakumbuh, Kota Padang Panjang, Kota Sawahlunto, Kota Solok dan Kota Pariaman 2 Kabupaten Pesisir Selatan, Kabupaten Solok, Kabupaten Sijunjung, Kabupaten Tanah Datar, Kabupaten Kepulauan Mentawai, Kabupaten Dharmasraya, Kabupaten Solok Selatan, Kota Padang, Kota Solok, Kota Sawahlunto, dan Kota Padang Panjang 3 Kabupaten Pasaman, Kabupaten Pasaman Barat, Kota Payakumbuh, Kabupaten Limapuluh Koto, Kota Bukit Tinggi, Kabupaten Agam, Kota Pariaman, dan Kabupaten Padang Pariaman.

21 Dalam penyelengaraan Pemilu, untuk DPRD Sumatera Barat dibagi menjadi delapan Dapil. Dari delapan Dapil tersebut terpilih 65 orang anggota DPRD Sumatera Barat 4. Jumlah tersebut meningkat, sebelumnya pada tahun 2014 jumlah anggota DPRD tercatat hanya 55 orang. Anggota DPRD provinsi Sumatera Barat periode terdiri dari perwakilan 11 partai politik hasil pemilihan umum legislatif Perwakilan Partai Golkar mengisi perolehan kursi terbanyak. Berdasarkan UU Nomor 27 tahun 2009, struktur pimpinan DPRD Sumatera Barat terdiri atas satu orang ketua dan tiga orang wakil ketua yang dipilih dari partai politik berdasarkan urutan perolehan kursi terbanyak. Dominasi Partai Golkar di Sumatera Barat sudah berjalan panjang. Pembeda antara Pemilu hanya pada jumlah kursi yang mereka ambil. Terakir berdasarkan hasil Pemilu 2014, Partai Golkar mendapat kursi sebanyak 9 kursi. Kemudian diikuti oleh Partai Gerindra 8 kursi, PAN 8 kursi, PPP 8 kursi, PKS 7 kursi, Partai Demokrat 6 kursi, Partai Nasdem 6 kursi, Partai Hanura 5 kursi, PDI-P 4 kursi, PBB 1 kursi, dan PKB 1 kursi. Dilihat dari latar belakang pendidikan anggota DPRD Sumatera Barat hasil Pemili 2014 berpendidikan Sarjana (S1) berjumlah 37 orang, 18 orang berpendidikan S2/S3, dan 9 orang berpendidikan SMA, serta sisanya bependidikan D-III sebanyak 1 orang. Selanjutnya dalam konteks kepemimpinan daerah. Pemerintahan Gubernur di Sumatera Barat mulai pada tahun 1958, dengan Kaharudin Datuk Rangkayo Basa 4 Dapil I, Trianda Farhan S (PKS), Rahmat Saleh (PKS), Afrizal (Golkar), Suwirpen Suib (Demokrat), Indra Dt. Rajo Lelo (PAN), Hidayat (Gerindra), Yuliarman (PPP), Taufik Hidayat (Hanura), Apris (Nasdem), Albert Indra Lukman (PDI P).Dapil II masing-masing Siti Izzati(Golkar), Endarmy(Nasdem), Eri Zulfian(Demokrat), Jasma Juni Dt. Gadang(Gerindra), Komi Chaniago(PBB), Zalman Zaufit(PPP), Darmon(PAN).Dapil III masing-masing, Aristo Munandar (Golkar), Nofrizon (Demokrat), Martias Tanjung (PPP), Asmiati (Hanura), Rafdinal (PKS), Ismunandi (Gerindra), Murdani (Nasdem), Guspardi Gaus (PAN).Dapil IV masing-masing, Zulkenedi Said(Golkar), Muzli M Nur(PAN), Syahiran(Gerindra), Riva Mela(PDI P), Sabar(Demokrat), Zusmawati(Hanura), Suharto(PKB), Muslim M Yatim (PKS), Amora Lubis (PPP).Dapil V masing-masing, Darman Syahladi(Demokrat), Supardi(Gerindra), Yulfitni Djasiran(Golkar), Irsyad Syafar(PKS), Novi Yuliasni(PPP), Herman Mawardi(PAN).Dapil VI masing-masing Hendra Irwan Rahim (Golkar), Marlina Suswanti (Golkar), Arkadius (Demokrat), Liswandi(Demokrat), Rizanto Algamar (PDI P), Irradatillah (PPP), Sultani (PKS), Darmawi (Gerindra), Bukhari Dt. Rajo Tuo (PAN), Evel Murfi Saifoel (Nasdem) dan Marlis (Hanura).Dapil VII masing-masing Zigo Rolanda (Golkar), Sabrana (Gerindra), Asrul (Demokrat), Zulfadri Nurdin (PPP), Irwan Afriadi (Nasdem), Nazar Bakri (PKS), Ahmad Rius (PAN).Dan Dapil VIII masing-masing, Sudarmi Saogo (Gerindra), Syaiful Ardi (Hanura), Saidal Masfiyuddin (Golkar), Iswandi Latief (PAN), Ridnaldi (Nasdem), Syafril Ilyas (PPP), dan Achiar (PDI P).

22 sebagai pejabat Gubernur. Selanjutnya sirkulasi kepemimpinan provinsi bergulir dalam periode lima tahunan 5. Tercatat sembilan orang Gunbernur, beberapa diantaranya menduduki jabatan gubernur lebih dari satu kali periode. Catatan pada tahun 1987, kepemimimpinan Provinsi dilengkapi dengan posisi wakil gubernur. Hal yang beda dari struktur pemerintahan daerah di Sumatera Barat dibandingkan dengan daerah lain adalah ditetapkannya Nagari sebagai lapisan terendah pemerintahan daerah. Meski pilihan itu sediri tidak dapat dikatakan baru. Karena sampai tahun 1979, pemerintahan Nagari telah menjadi pemerintahan terendah di Sumatera Barat. Beralih ke pemerintahan desa ketika diberlakukannya Undang-undang nomor 5 tahun 1979 tentang pemerintahan desa. Meski mendapat tantangan dari sejumlah akademisi dan budayawan status nagari dihilangkan diganti dengan desa, dan beberapa jorong ditingkatkan statusnya menjadi desa. Kedudukan wali nagari juga dihapus dan administrasi pemerintahan dijalankan oleh para kepala desa. Peluang di era reformasi kemudian dimanfaatkan oleh elite politik Sumatera Barat untuk mengembalikan sistem pemerintahan Desa ke Nagari. Maka munculah jargon Baliak ka Nagari. Namun, belakangan sistem pemerintahan nagari kembali di gugat oleh elit daerah, alasanya adalah dengan jumlah nagari yang sedikit merugikan Sumatera Barat, terutama terkaid dana untuk Desa. Akibatnya sejumlah daerah memekarkan nagaru dan sejumlah daerah lainnya mulai mengambil ancang ancang untuk hal serupa. 5 Berikut Gubernur Sumatera Barat dari masa ke masa Harun Zain , , Azwar Anas 18 Oktober Oktober 1982, 18 Oktober Oktober 1987, Hasan Basri Durin Sjoerkani 30 Oktober Oktober 1992, Hasan Basri Durin - Muchlis Ibrahim 30 Oktober November 1997, Muchlis Ibrahim - Zainal Bakar 29 November Maret 1999, Dunidja 27 Maret Februari 2000, Zainal Bakar - Fachri Ahmad 24 Februari Maret 2005, Thamrin 14 Maret Agustus 2005, Gamawan Fauzi - Marlis Rahman 15 Agustus Oktober 2009, Marlis Rahman 7 November Agustus 2010, Irwan Prayitno - Muslim Kasim 15 Agustus Agustus 2015, Reydonnyzar Moenek 15 Agustus Februari 2016, Irwan Prayitno - Nasrul Abit 12 Februari 2016 sekarang.

23 BAB V TEMUAN DAN ANALISA PENELITIAN 5.1. Kerangka Kelembagaan Formal Struktur Organisasi KPU Tugas dan kewenangan KPU secara umum mencakup tiga hal yakni pertma, menetapkan peraturan setiap tahapan Pemilu berdasarkan UU Pemilu; kedua merencanakan, melaksanakan dan mengendalikan proses penyelenggaraan tahapan Pemilu berdasarkan UU Pemilu; serta terakhir ketiga menegakkan ketentuan administrasi Pemilu 6. Untuk melaksankan kewenangannya tersebut KPU memiliki organisasi mulai dari level daerah tingkat dua, kemudia dibantu oleh panitia pelaksana di tingkat kecamtan sampai ke level TPS. Dilihat dari struktur organisasi, hubungan KPU dengan KPU yang ada diatasnya bersifat hierarkis. Dimana KPU yang ada diatasnya memiliki kewenagan atas KPU yang ada dibawahnya. Kewenangan tersebut menyangkut dalam pertangungjawabab perkerjaan, memberikan pengawasan dan memberikan sanksi. Regulasi tersebut menunjukan secara struktural keberadaan KPU Kabupaten/Kota tidak dapat dilepaskan dari KPU Provinsi dan KPU Pusat. Dalam hal ini KPU yang berada dibawahnya secara periodik akan menyampaikan laporan kinerja kepada KPU di atasnya. Begitu juga dalam penyelengaraan Pemilukada. Dalam hal ini, KPU Provinsi dalam menjalankan tugasnya bertanggung jawab kepada KPU Pusat. Sedangkan tahapan penyelengaraan Pemilukada KPU akan menyampaikan kepada gubernur dan DPRD Provinsi. KPU Kabupaten/Kota. Disamping sifahubungan KPU yang sifatnya hierarkis dengan KPU di atasnya, struktur organisasi lain yang juga penting dalam penyelengaraan Pemilukada adalah keberadaan Panitia Pemilihan Kecamatan (PPK), Panitia Pemungutan Suara (PPS), Kelompok Penyelenggaran Pemungutan Suara (KPPS). Terkait dengan organisasi tersebut diatur dalam Undang-Undang Nomor 22 tahun Adapun 6 Ramlan surbakti, kris nugroho, Studi tentang Desain Kelembagaan Pemilu yang Efektif, Jakarta : Kemitraan Partnership, 2015, hal 1.

24 kedudukan dari panitia pemilihan di atas adalah bersifat ad hoc. Teknis pembentukan panitia penyelengara adalah pada KPU, untuk selanjutnya organisasi dibawahnya akan melibatkan panitia pelaksana diatasnya. Secara keseluruhan keberadaan dari KPU dan organisasi panitia pelaksana berdasarkan pasal 10 UU No. 3 tahun 1999 Tentang Pemilihan Umum dan Pasal 2 Keputusan Presiden Nomor 16 tahun 1999 tentang Pembentukan Komisi Pemilihan Umum dan Penetapan Organisasi dan Tata Kerja Sekretariat Umum Komisi Pemilihan Umum, memiliki tugas kewenangan Pertama, merencanakan dan mempersiapkan pelaksanaan Pemilu; kedua, menerima, meneliti serta menetapkan Partai Politik yang berhak sebagai Peserta Pemilihan Umum; ketiga, membentuk Panitia Pemilihan Indonesia (PPI) dan mengkoordinasikan kegiatan Pemilu mulai dari tingkat Pusat sampai di TPS keempat mengumpulkan dan mensistemasikan bahan serta data hasil Pemilu; dan kelima, memimpin tahapan kegiatan Pemilu Pemilukada 2015 Pelaksanaan Pemilukada tahun 2015 didasari pad Undang-Undang Nomor 8 Tahun 2015 tentang Perubahan atas Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2015 tentang Penetapan Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2014 tentang Pemilihan Gubernur, Bupati dan Walikota. Perubahan ini berkaitan dengan pelaskanaan Pemilukada serentak. Untuk melakukan penyesuain dengan rencana Pemilukada serentak tersebut maka terjadi perubahan jadwal Pemilukada. Sebelumnya akan dilaksankan pada semester pertama tahun 2016 menjadi dilaksanakan pada tanggal 9 Desember tahun Lebih lanjut perubahan tersebut dalam Undang-Undang Nomor 8 Tahun 2015 mengatur bahwa Gubernur dan Wakil Gubernur, Bupati dan Wakil Bupati dan/atau Walikota dan Wakil Walikota yang masa jabatannya berakhir pada tahun 2015 dan semester pertama tahun 2016 melaksanakan Pilkada Serentak pada tahun Untuk penyelengaran Pemilukada serentak tersebut kemudian diterbitkan Peraturan KPU Nomor 2 tahun 2015 tentang Tahapan, Program dan Jadwal Penyelenggaraan Pemilihan Gubernur dan Wakil Gubernur, Bupati dan Wakil Bupati

25 dan/atau Walikota dan Wakil Walikota. Adapun tahapan dari pelaksanaan Pemilukada tahun 2015 terdiri dari tujuh tahapan, yakni : 1. Perencanaan, program dan anggaran; 2. penyusunan peraturan penyelenggaraan pemilihan; 3. sosialisasi, penyuluhan dan bimbingan teknis; 4. pembentukan, PPK, PPS dan KPPS; 5. pendaftaran Pemantau pemilihan; 6. pengelolaan Daftar Penduduk Potensial Pemilih Pemilihan (DP4) dan. 7. pemutakhiran data dan daftar pemilih Selain itu terkait dengan penyelengaraan Pemilukada serentak tersebut KPU RI menerbitkan Peraturan KPU. Terdapat 12 (dua belas) peraturan KPU yang dikeluarkan, yaitu: 1. Peraturan KPU Nomor 2 Tahun 2015 tentang Tahapan, Program dan Jadwal Penyelenggaraan Pemilihan Gubernur dan Wakil Gubernur, Bupati dan Wakil Bupati dan/atau Walikota dan Wakil Walikota; 2. Peraturan KPU Nomor 3 Tahun 2015 tentang Tata Kerja Komisi Pemilihan Umum, Komisi Pemilihan Umum Provinsi/Komisi Independen Pemilihan Aceh dan Komisi Pemilihan Umum/Komisi Independen Pemilihan Kabupaten/Kota, Pembentukan dan Tata Kerja Panitia Pemilihan Kecamatan, Panitia Pemungutan Suara, dan Kelompok Penyelenggara Pemungutan Suara dalam Penyelenggaraan Pemilihan Gubernur dan Wakil Gubernur, Bupati dan Wakil Bupati dan/atau Walikota dan Wakil Walikota; 3. Peraturan KPU Nomor 4 Tahun 2015 tentang Pemutakhiran Data dan Daftar Pemilih dalam Pemilihan Gubernur dan Wakil Gubernur, Bupati dan Wakil Bupati dan/atau Walikota dan Wakil Walikota; 4. Peraturan KPU Nomor 5 Tahun 2015 tentang Sosialisasi dan Partisipasi Masyarakat dalam Pemilihan Gubernur dan Wakil Gubernur, Bupati dan Wakil Bupati dan/atau Walikota dan Wakil Walikota; 5. Peraturan KPU Nomor 6 Tahun 2015 tentang Norma, Standar, Prosedur, Kebutuhan Pengadaan dan Pendistribusian Perlengkapan Penyelenggaraan

26 Pemilihan Gubernur dan Wakil Gubernur, Bupati dan Wakil Bupati dan/atau Walikota dan Wakil Walikota; 6. Peraturan KPU Nomor 7 Tahun 2015 tentang Kampanye Pemilihan Gubernur dan Wakil Gubernur, Bupati dan Wakil Bupati dan/atau Walikota dan Wakil Walikota; 7. Peraturan KPU Nomor 8 Tahun 2015 tentang Dana Kampanye Peserta Pemilihan Gubernur dan Wakil Gubernur, Bupati dan Wakil Bupati dan/atau Walikota dan Wakil Walikota; 8. Peraturan KPU Nomor 9 Tahun 2015 tentang Pencalonan Pemilihan Gubernur dan Wakil Gubernur, Bupati dan Wakil Bupati dan/atau Walikota dan Wakil Walikota; 9. Peraturan KPU Nomor 10 Tahun 2015 tentang Pemungutan dan Penghitungan Suara Pemilihan Gubernur dan Wakil Gubernur, Bupati dan Wakil Bupati dan/atau Walikota dan Wakil Walikota; 10. Peraturan KPU Nomor 11 Tahun 2015 tentang Rekapitulasi Hasil Penghitungan Suara dan Penetapan Hasil Pemilihan Gubernur dan Wakil Gubernur, Bupati dan Wakil Bupati dan/atau Walikota dan Wakil Walikota; 11. Peraturan KPU Nomor 12 Tahun 2015 tentang Perubahan atas Peraturan Komisi Pemilihan Umum Nomor 9 Tahun 2015 Pencalonan Pemilihan Gubernur dan Wakil Gubernur, Bupati dan Wakil Bupati dan/atau Walikota dan Wakil Walikota; 12. Peraturan KPU Nomor 14 Tahun 2015 tentang Pemilihan Gubernur dan Wakil Gubernur, Bupati dan Wakil Bupati dan/atau Walikota dan Wakil Walikota dengan satu pasangan calon Faktor yang Mempengaruhi Kehadiran Pemilih Masalah kehadiran pemilih ke TPS masih menjadi pekerjaan rumah bagi KPU sebagai penyelengara Pemilu. Selain itu sepertinya anggka partisipasi pemilih menjadi alat ukur sukses atau tidaknya penyelengaranan Pemilu di negeri ini. Untuk itu upaya sunguh-sunguhpun dilaukan untuk meningkatkan angka partisispasi.

27 Sehingga dalam RPJP Nasional diamanahkan kepada KPU untuk meningkatkan anggka partisipasi dengan memberi batas atau target partisipasi dalam Pemilu. Pada pemilihan umum legislatif dan presiden misalnya, KPU ditargetkan memenuhi 75 persen angkat partisipasi. Sedangkan untuk Pemilukada, KPU ditargetkan mencapai angka 77,5 persen. Terkaid dengan penyelengaraan Pemilukada, target 77,5 parsen pada awalnya direspon positif oleh para komisoner, meski ada juga kekhawatiran. Optimisme, mengingat Pemilukada merupakan pertarungan antar elite lokal. Dalam hal ini, masing-masing kandidat akan bekerja keras untuk mendatangkan pemilihnya ke TPS. Pada sisi masyarakat, Pemilukada akan mendorong partisipasi karena berhubungan langsung dengan kepentingan mereka pada aras lokal. Begitu juga dorongan dari masing-masing kandidat ke pendukungnya untuk mendatangi TPS untuk memberikan suara. Selanjutnya, untuk melihat bagaimana keterminatan pemilih datang ke TPS akan dilihat dengan mengunakan tiga variabel yang dibuat oleh Benny Geys (2005). Pertama, Variabel Sosio Ekonomi. Terkait dengan variabel ini, ditemukan sejumlah data terkait kedatangan pemilih ke TPS pada kasus pemilihan Gubernur dan Wakil Gubernur Sumatera Barat pada 9 Desember Pertama, terkait dengan konsentrasi populasi. Data menunjukan pemilih yang tingal di daerah perkotaan tingkat partisipasinya lebih rendah dari pada pemilih yang tinggal di daerah pedesaan (kabupaten). Temuan serupa juga ditemui pada daerah perkotaan, tingkat pasrtisipasi pemilih dipusat perkotaan jauh lebih rendah dibandingkan pemilih di daerah pinggiran kota. Hal yang sama ditemui di daerah Kabupaten, partisipasi akan lebih rendah pada pusat-pusat Ibu Kota Kabupaten dibandingkan dengan daerah yang berada jauh dari perkotaan.

28 Tabel 3 Tingkat Partisipasi Pemilih pada Pemilukada Gubernur dan Wakil Gubernur 2015 Sumber : KPU Sumatera Barat Pada tabel di atas menunjukan kecuali Kota Bukittinggi dengan partisipasi 58% rata-rata tingkat partisipasi di daerah perkotaan berada di bawah kabupaten. Khusus untuk Kota Bukittinggi, dua kali pemilihan Gubernur selalu lebih unggul dibandingkan dengan kota lainnya. Bahkan dibandingkan dengan sejumlah daerah kabupaten, Kota Bukittinggi lebih tinggi. Artinya, kepadatan jumlah penduduk dalam khasus pada daerah perkotaan tidak berpengaruh kedatangan ke orang datang ke TPS saat pemungutan suara. Kedua, berhubungan stabilitas populasi. Penelitian ini juga menemukan data bahwa partisipasi masyarakat dipengaruhi juga oleh stabilitas dari populasi. Rendahnya tingkat partisipasi pada masyarakat perkotaan salah satunya disebabkan oleh stabilitas dari populasi ini. Masyarakat perkotaan cenderung dinamis. Salah satunya ditandai dengan status kepemilikan rumah kontrakan. Masyarakat yang tinggal di rumah kontrakan cenderung berpindah-pindah tidak menetap dalam kurun waktu yang lama. Berbeda dengan penduduk yang rumahnya kepemilikan peribadi, akan tinggal dalam durasi waktu yang lama. Sebaran perpindahan bisa saja dekat dengan rumah yang lama atau pindah ke kecamatan atau kelurahan yang lain. Dampaknya mereka ini terdaftar sebagai pemilih dibanyak tempat. Pada konteks ini