BAB II DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN

Transkripsi

1 BAB II DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN A. Gambaran Umum Kabupaten Deli Serdang 1. Sejarah Awal Deli Serdang 23 Sebelum Proklamasi Kemerdekaan RI 17 Agustus 1945 Kabupaten Deli Serdang yang dikenal sekarang ini dua pemerintahan yang berbentuk kerajaan ( Kesultanan ) yaitu Kesultanan Deli yang berpusat di Kota Medan dan Kesultanan Serdang berpusat di Perbaungan. Kabupaten Deli dan Serdang ditetapkan menjadi Daerah Otonom sesuai dengan Undang-Undang Nomor 22 tahun 1984 tentang Undang-Undang Pokok-Pokok Pemerintahan Daerah dan Undang-Undang Nomor 7 Darurat Tahun Hari jadi Kabupaten Deli Serdang ditetapkan tanggal 1 Juli Berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 7 Tahun 1984, ibukota Kabupaten Deli Serdang dipindahkan dari Kota Medan ke Lubuk Pakam dengan lokasi perkantoran di Tanjung Garbus yang diresmikan oleh Gubernur Sumatera Utara tanggal 23 Desember Sesuai dengan dikeluarkan UU Nomor 36 Tahun 2003 tanggal 18 Desember 2003, Kabupaten Deli Serdang telah dimekarkan menjadi dua wilayah yakni Kabupaten Deli Serdang dan Kabupaten Serdang Bedagai, secara administratif Pemerintah Kabupaten Deli Serdang kini terdiri atas 22 Kecamatan yang di dalamnya terdapat 14 Kelurahan dan 380 Desa. B. Gambaran Umum DPRD Kabupaten Deli Serdang 23 diakses pada tanggal 27 Oktober 2013.

2 1. Visi dan Misi DPRD Kabupaten Deli Serdang VISI DPRD Kabupaten Deli Serdang DPRD Kabupaten Deli Sedang Yang Berfungsi efektif, Aspiratif dan bermartabat. MISI DPRD 1. Memperjuangkan aspirasi masyarakat sesuai dengan peraturan perundangan a. Melalui fungsi legislasi: PERDA inisiatif dan usulan Eksekutif berdasarkan aspirasi dan bermanfaat bagi masyarakat. b. Melalui fungsi penganggaran : Proses pengaanggaran yang aspiratif c. Melalui fungsi pengawasan sesuai perundangan 2. Meningkatkan kapabilitas dan profesionalitas secara berkesinambungan a. Penguatan kapasitas dalam fungsi legsilasi: Melalui BINTEK dan kunjungan kerja b. Pengutana kapasitas dalam fungsi penganggaran : Melalui BINTEK dan kunjungan kerja c. Penguatan fungsi kapasitas dan fungsi pengawasan : Melalui BINTEK dan kunjungan kerja d. Didukung oleh sarana dan prasarana yang memadai : Melalui belanja modal. 3. Menjaga etika, moral dan perilaku yang baik serta mengedepankan kepentingan masyarakat. a. Memiliki kode etik DPRD b. Memiliki TATIB DPRD c. Penggunaan anggaran dan pertanggungjawaban yang akuntabel dan transparan Sebagaimana yang diatur dalam Peraturan Tata Tertib DPRD Nomor 03/P/Tahun 2010 pasal 4 bahwa anggota DPRD Deli Serdang berjumlah 50 orang.

3 Berdasarkan UU No. 22 Tahun 2003, tentang Susduk MPR, DPR,DPD, dan DPRD pasal 98 ayat (4), UU No. 25 Tahun 2004 tentang Pedoman penyusunan Peraturan Tata Tertib DPRD pasal 43 serta Peraturan Tata Tertib DPRD Kabupaten Deli Serdang Nomor 03/P/Tahun 2010, pasal 36 disebutkan Susunan Alat Kelengkapan DPRD terdiri dari : a. Pimpinan b. Badan Musyawarah c. Komisi d. Badan anggaran e. Badan Legislasi f. Badan kehormatan, dan g. Alat kelengkapan lain yang diperlukan dan dibentuk oleh rapat paripurna. a. Badan Musyawarah Badan musyawarah merupakan alat kelengkapan DPRD yang bersifat tetap dan dibentuk pada permulaan DPRD dalam melaksanakan kegiatannya. Keanggotaan Panitian Musyawarah bersifat periodik ( satu tahun kerja) yang keanggotaannya diusulkan oleh masing-masing Fraksi. Panitia Musyawarah terdiri dari wakil-wakil Fraksi berdasarkan pertimbangan jumlah anggotanya dan seorang wakil dari setiap komisi. dan wakil ketua Badan Musyawarah merangkap anggota. DPRD karena jabatannya adalah sekretaris bukan anggota Panitia Musyawarah. Susunan keanggotaan Panitia Musyawarah ditetapkan dalam rapat paripurna DPRD. Panitia Musyawarah mempuyai tugas : 1. Memberikan pertimbangan atau saran tentang penetapan program kerja DPRD baik atas permintaan Pimpinan DPRD maupun tidak. 2. Menetapkan jadwal kegiatan pembahasan rancangan Peraturan Daerah. 3. Menentukan waktu dan susunan acara rapat Paripurna. 4. Memutuskan pilihan mengenai isi masalah apabila timbul perbedaan pendapat. 5. Memberikan saran atau pendapat untuk memperlancar segala pembicaraan atas dasar musyawarah untuk mufakat. 6. Bermusyawarah dengan kepala daerah mengenai hal yang berkenaan dengan penetapan acara serta pelaksanaanya apabila hal ini dianggap perlu oleh DPRD atau apabila diminta oleh Kepala Daerah. b. Komisi

4 Komisi merupakan alat kelengkapan DPRD yang bersifat tetap dan dibentuk oleh DPRD pada permulaan DPRD melakukan kegiatannya. Sebagai alat kelengkapan DPRD, Dewan Komisi mempunyai tugas dan kewajiban sebagai berikut : 1. Melakukan pembahasan terhadap RAPBD sesuai tugas komisi masing-masing. 2. Melakukan pembahasan terhadap rancangan Peraturan Daerah yang menjadi bidang masing-masing. 3. Sesuai dengan tugas komisi masing masing melaksanakan pengawasan terhadap : - Pelaksanaan Peraturan Daerah dan Peraturan Perundang-Undangan. - Pelaksanaan Peraturan dan Keputusan Kepala Daerah. Kebijaksanaan pemerintah daerah yang disesuaikan dengan peraturan Daerah. - Pelaksanaan kerjasama internasional. 4. Memberikan pendapat dan pertimbangan kepada Pimpinan Dewan terhadap rencana perjanjian internasional yang menyangkut kepentingan daerah sesuai bidang atau tugas komisi masing-masing. 5. Menerima, menampung, membahas aspirasi masyarakat dan menyampaikan pendapat/saran kepada Pimpinan DPRD untuk memperoleh penyelesaian yang tata acaranya lebih lanjut diatur dalam Keputusan Pimpinan DPRD. 6. Mengajukan kepada Pimpinan DPRD usul dan saran yang termasuk dalam lingkup bidang dan tugas masing-masing Komisi. 7. Menyusun pertanyaan tertulis dalam rangka pembahasan sesuatu masalah yang menjadi bidang komisi masing-masing. 8. Menyampaikan laporan kepada Pimpinan DPRD tentang hasil pekerjaan Komisi. c. Badan Anggaran Badan anggaran merupakan alat kelengkapan DPRD yang bersifat tetap dan dibentuk pada permulaan kegiatan DPRD. Keanggotaan Badan anggaran bersifat periodik (satu tahun kerja) yang keanggotaannya diusulkan oleh masing-masing Fraksi. Panitia anggaran terdiri dari wakil-wakil Fraksi berdasarkan perimbangan jmlah anggotanya dan seorang wakil dari setiap komisi. dan Wakil DPRD karena jabatannya adalah ketua dan wakil ketua Badan Anggaran merangkap anggota. DPRD karena jabatannya adalah sekretaris bukan anggota Panitia Anggaran. Susunan keanggotaan Panitia Anggaran ditetapkan dengan keputusan DPRD dan diumumkan dalam rapat Paripurna DPRD. Badan anggaran mempunyai fungsi :

5 1. Membahas Nota keuangan dan Rancangan APBD. 2. Memberikan saran dan pendapat kepada Bupati dalam mempersiapkan rancangan APBD paling lambat 5 ( lima) bulan sebelum ditetapkannya APBD. 3. Melakukan penyempurnaan rancangan peraturan daerah tentang perubahan APBD dan rancangan peraturan daerah tentang pertanggungjawaban pelaksanaan APBD. 4. Memberikan saran kepada pimpinan DPRD dalam penyusunan anggaran belanja DPRD, dan 5. Anggota badan anggaran melaporkan hasil kerjanya kepada fraksi masing-masing sebagai bahan masukan salam pengambilan keputusan di setiap fraksi. d. Badan legislasi Badan legislasi merupakan alat kelengkapan DPRD yang bersifat tetap, dibentuk dalam rapat paripurna DPRD pada permulaan masa keanggotaan DPRD dan permulaan tahun sidang. Badan legislasi mempunyai tugas : 1. Menyusun rancangan program legislasi daerah yang memuat daftar urutan dan prioritas rancangan peraturan daerah beserta alasannya untuk setiap tahun anggaran di lingkungan DPRD. 2. Menyiapkan rancangan peraturan daerah usul DPRD berdasarkan program proiritas yang telah ditetapkan. 3. Memberikan pertimbangan terhadap rancangan peraturan daerah yang diajukan oleh anggota, komisi dan/atau gabungan komisi. 4. Memberi masukan kepada pimpinan DPRD atas rancangan peraturan daerah yang ditugaskan Badan Musyawarah. e. Badan Kehormatan Badan kehormatan merupakan alat kelengkapan DPRD yang bersifat teta, dibentuk untuk melaksanakan menegakkan kode etik DPRD dan ditetapkan dengan keputusan DPRD. Badan kehormatan mempuyai tugas, yaitu : 1. Memantau dan mengevaluasi disiplin dan/atau kepatuhan terhadap moral, kode etik, dan/atau peraturan tata tertib DPRD dalam rangka menjaga martabat, kehormatan, citra dan kredibilitas DPRD. 2. Melakukan penyelidikan, verifikasi dan klarifikasi atas pengaduan pimpinan DPRD, anggota DPRD, dan/atau masyarakat.

6 3. Melaporkan keputusan badan Kehormatan atas hasil penyelidikan, verifikasi dan klarifikasi kepada rapat paripurna DPRD. f. Panitia Khusus Panitia khusus merupakan alat kelengkapan DPRD yang bersifat sementara dan dibentuk oleh pimpinan DPRD setelah melihat pertimbangan Panitia Musyawarah. Susunan Pimpinan dan keanggotaan panitia Khusus terdiri dari sekurang-kurangnya 13 dan sebanyak-banyaknya 19 orang anggota DPRD termasuk ketua, wakil ketua, dan sekretaris. Keanggotaan Panitia Khusus diusulkan oleh Fraksi berdasarkan perimbangan jumlah anggota Fraksi. dan wakil ketua dan sekretaris Panitia Khusus dipilih secara demokratis dari dan oleh Anggota Panitia Khusus selanjutnya ditetapkan melalui keputusan Pimpinan DPRD. Panitia Khusus bubar dengan sendirinya setelah jangka waktu penugasannya berakhir atau karena penugasannya dinyatakan selesai. Panitia Khusus mempunyai tugas dan kewajiban : 1. Membahas dan menyelesaikan berbagai masalah yang bersifat khusus dan meminta persetujuan Anggota Dewan. 2. Bila dianggap perlu Panitia Khusus dapat melaksanakan studi banding keluar daerah. 3. Melaporkan hasil pekerjaan secara tertulis dalam jangka waktu yang ditetapkan kepada pimpinan DPRD. Berdasarkan peraturan Tata Tertib DPRD Nomor 03/P/Tahun 2010 pasal 32, bahwa fraksi DPRD Kabupaten Deli Serdang terdiri dari : a. Fraksi Demokrat b. Fraksi PDI - Perjuangan c. Fraksi Partai Keadilan Sejahtera d. Fraksi PAN e. Fraksi Deli Serdang Membangun f. Fraksi HAGRIB

7 DPRD kabupaten Deli Serdang berdasarkan pasal 49 Tata Tertib DPRD terdiri dari 4 (empat) Komisi, yaitu : 1. Komisi A, Bidang Hukum dan Pemerintahan, mempunyai tugas meliputi : a. Bagian Hukum b. Bagian Pemerintahan Umum c. Ketertiban dan keamanan d. Kependudukan e. Pers/komunikasi f. HAM g. Kepegawaian h. Kesbangpol Linmas i. Organisasi kemasyarakatan j. Transmigrasi dan imigrasi k. Pertanahan l. Pemberdayaan masyarakat 2. Komisi B, Bidang Tenaga Kerja dan Perekonomian, mempunyai tugas meliputi : a. Perindustrian b. Pasar c. Perdagangan d. Pertanian, perkebunan,peternakan,kelautan e. Pangan f. Lingkungan hidup g. Ketenagakerjaan 3. Komisi C, Bidang Keuangan, Investasi, dan perizinan, mempunyai tugas meliputi : a. Keuangan daerah b. Pendapatan dan aset daerah c. Perpajakan d. Perbankan e. Dunia usaha f. Perizinan g. Asuransi dan h. Pariwisata

8 4. Komisi D, Bidang Pembangunan dan Kesejahteraan Rakyat a. Perencanaan pembangunan b. Pekerjaan umum c. Tata ruang dan pengawasan wilayah d. Perhubungan e. Pertambangan dan energi f. Agama, Pendidikan, sosial, budaya, pemuda dan olahraga g. Kesehatan h. Kesejahteraan sosial Sebagai implementasi dari Undang-Undang Dasar 1945, khususnya yang mengatur susunan kedudukan MPR, DPR dan DPRD, maka telah ditetapkan beberapa Undang-Undang yang mengatur Susunan dan Kedudukan MPR, DPR dan DPRD yaitu Undang-Undang Nomor 4 tahun 1999 mengatur Susunan, Kedudukan, Keanggotaan dan Pimpinan MPR, DPR, DPRD Provinsi dan DPRD Kabupaten/Kota hasil Pemilihan Umum 1999 yang berlaku sampai dengan pengucapan janji Anggota MPR, DPRD, DPD, DPRD Provinsi dan DPRD Kabupaten/Kota hasil Pemilihan Umum berikutnya. Sebagai implementasi Undang-Undang Dasar 1945 pasal 5 ayat(2) yang berbunyi : Presiden menetapkan peraturan pemerintah untuk menjalankan Undang-Undang sebagaimana mestinya, telah ditetapkan peraturan Pemerintah No. 1 Tahun 2001 tentang pedoman penyusunan Tata tertib DPRD. Berdasarkan Pedoman Tata tertib DPRD Kabupaten Deli Serdang Nomor 03/P/Tahun 2010 telah diatur Kedudukan, Tugas, dan Wewenang serta Hak dan Kewajiban DPRD Deli Serdang. 1. Kedudukan, Tugas, dan Wewenang DPRD Kabupaten Deli Serdang 1.1. Kedudukan DPRD a. DPRD sebagai Lembaga Perwakilan Rakyat di Daerah merupakan wahana untuk melaksanakan demokrasi berdasarkan pancasila b. DPRD sebagai badan Legislatif Daerah berkedudukan sejajar dan menjadi mitra Pemerintah Daerah Tugas dan Wewenang DPRD a. Memberikan persetujuan terhadap anggaran pendapatan dan Belanja Daerah dan peraturan Daerah lainnya yang disampaikan oleh Kepala Daerah. b. Melaksanakan pengawasan terhadap :

9 - Pelaksanaan Peraturan daerah dan Peraturan Perundang-Undangan lain. - Pelaksanaan peraturan-peraturan dan keputusan Kepala Daerah. - Pelaksanaan Anggaran Daerah yang disesuaikan dengan Propeda dan Renstra Daerah Hak Hak dan Kewajiban DPRD Kabupaten Deli Serdang Untuk melaksanakan tugas dan wewenang sebagaimana tersebut diatas DPRD mempunyai hak : 1. Meminta pertanggungjawaban Kepala Daerah. 2. Meminta keterangan kepada Pemerintah Daerah. 3. Mengadakan penyelidikan. 4. Mengadakan perubahan atas rancangan peraturan Daerah. 5. Mengajukan pernyataan pendapat. 6. Mengajukan rancangan Peraturan Daerah. 7. Menentukan Anggaran DPRD. 8. Menetapkan Peraturan tata tertib DPRD. 9. Meminta keterangan kepada pejabat negara, pejabat pemerintah atau masyrakat untuk memberikan keterangan tentang suatu hal yang perlu ditangani demi kepentingan negara, bangsa, pemerintah dan pembangunan. Selain itu DPRD mempunyai hak-hak yang lain yaitu : 1. Mengajukan pertanyaan 2. Protokoler 3. Keuangan/administrasi Sedangkan kewajiban DPRD yaitu : 1. Memegang teguh dan mengamalkan Pancasila 2. Melaksanakan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun1945 dan menaati peraturan perundang-undangan. 3. Mempertahankan dan memelihara keutuhan Negara Kesatuan Republik Indonesia. 4. Memperjuangkan peningkatan kesejahteraan rakyat. 5. Menaati prinsip demokrasi dalam penyelenggaraan pemerintahan daerah. 6. Menaati tata tertib dan kode etik.

10 7. Menampung aspirasi konstituen melalui kunjungan kerja secara berkala dan menindaklanjuti aspirasi pengaduan masyarakat. 8. Memberikan pertanggungjawaban secara moral dan politis kepada konstituen di daerah pemilihannya Fungsi DPRD Kabupaten Deli Serdang Ada tiga fungsi utama DPRD yaitu pertama, fungsi legislasi yaitu kewenangan DPRD untuk membuat Peraturan Daerah (PERDA). Kedua, fungsi anggaran yaitu kewenangan untuk membuat rancangan APBD. Ketiga, fungsi pengawasan yaitu berkaitan dengan pengawasan terhadap pelaksanaan penyelenggaraan peraturan daerah dan APBD. 2. Struktur DPRD Kabupaten Deli Serdang A. Komposisi Komisi DPRD Kabupaten Deli Serdang 1. Komisi A : Bidang Hukum, Pemerintahan, dan Pertanahan Wakil : Hj. Mega Magdalena, SH.,M.Kn : Parlon Sianturi, STh : Alisman Saragih, SH Anggota anggota : 1.Chairul Anwar, SE 2.Eddy S. Permana 3.Siswo Adi Suwito 4.Herman Nafil, ST 5.Imran Obos,SE 6.Drs. Suprantiardi Pangat 7.Jhon Srikhana Sebayang, S.Sos 8.H.Rakhmad Syah, SH 2. Komisi B : Bidang Tenaga Kerja dan Perekonomian

11 : Ir. M Darbani Dalimunthe Wakil : Hj.Susilawaty : Ir. Rusmani Manurung Anggota-anggota : 1. Sofyan Sauri, S.Pd 2. Muhammad Ramli 3. Setiawan Sembiring 4. Ricky Prananda Nasution,SE 5. Partahi Siregar,SH 6. Muhammad Iqbal,SE 7. Noto Susilo,SE 8. Henry Rosmawaty sitanggang,sh 4. Komisi C : Keuangan, Investasi dan Perizinan : Mbaru Ginting,SE Wakil : Eriyani B,SH : Suriyani,S.Pd Anggota-anggota : 1. H.Moch.Syahrul 3. Robinson,ST 4. Ali Natar Siregar 5. Apoan Simanungkalit,SE 6. H.Syaiful Tanjung,S.Sos 7. H.Sabar Ginting,SE 8. Renjo Siregar 9. Drs.H.Syarifuddin Rosha 10. A. Budi 2. Komisi D : Bidang Pembangunan dan Kesejahteraan Rakyat : Mikail TP.Purba,SH Wakil : H.Abdul Latif Khan, S.Ag : Jaresman Sitanggang,SH

12 Anggota-anggota : 1. Mester Sembiring 2. Sutriono 3. Maya Sihinta Sianturi,S.KM 4. Timur Sitepu, Amd 5. Supardi, S.Pd 6. Reki Nelson J. Barus, SH 7. Berngap Silitonga,SE.,MM 8. Drs. H.Hasaiddin Daulay B. Komposisi Fraksi DPRD Kabupaten Deli Serdang 1. Fraksi PDI-Perjuangan Wakil W. Bendahara Anggota : Apoan Simanungkalit, SE : Partahi Siregar,SE : Timur Saragih,SH : Alisman Saragih,SH : Mbaru Ginting, SE : - Ruben Tarigan,SE 2. Fraksi Demokrat : Jaresman Saragih, SH : Hj. Mega Magdalena,SH Anggota : - Hj.Fatmawati - Sofyan saudi,s.pd

13 - Chairul Anwar,SE - Ali Natar Siregar - Mester Sembiring - H.Moch Syahrul - Sutriono - M.Ramli - Edi S.Permana - Robinson - Setiawan Sembiring 3. Fraksi PAN Penasehat Wakil W. : H. Sabar Ginting,SE : Imran Obos,SE : Ir.Darbani Dalimunte : Supardi,S.Pd : Noto Susilo,SE 4. Fraksi Partai Damai Sejahtera Anggota :Renjo Siregar : Parlon Sianturi : - Reki Nelson Barus, SH - Henry Rosmawati Sitanggang, SH 5. Fraksi PKS Wakil : H.Syaiful Tanjung, S.Sos : Herwan Nafil,ST : M. Iqbal,SE

14 Anggota : - H. Abdul Latif Khan,S.Ag - H. Dwi Andi Syahputra Lubis 6. Fraksi Golkar Wakil Anggota : Siswo Adi Suswito : Mikhail TP.Purba,SH : Ricky Prananda Nst,SE : - Wagirin Arman, S.Sos - Maya Shinta, S.S.KM - Suriyani 7. Fraksi HAGRIB W. : Drs. Suprantiardi Pangab : Jhon Sebayang, S.Sos : Berngab Sembiring Anggota : - Benhur Silitonga,SE.,M.M - Ir.Rusmani manurung - Drs. Syarifuddin Rosa - Eriyani B. S.H 8. Fraksi Deli Serdang Membangun Bendahara Anggota : Drs. H. Hasaiddin Daulay : Rahmatsyah,SH : Susilawati : - H. Budi