BAB I PENDAHULUAN. antara 173 dan 177 derajat Garis Bujur Timur. Kiribati berada pada bentangan

Transkripsi

1 BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah Negara Kiribati adalah negara kepulauan yang terletak di tengah Lautan Pasifik, antara 173 dan 177 derajat Garis Bujur Timur. Kiribati berada pada bentangan khatulistiwa dan berdekatan dengan Garis Waktu Internasional (International Date Line). Republik ini terdiri dari tiga kepulauan utama, yaitu Kepulauan Gilberts, Kepulauan Phoenix, dan Kepulauan International Line atau Kepulauan Caroline. Negara ini memiliki topografi yang unik, yakni daerah daratan yang landai, tidak berbukit, tidak bergunung, dan juga bukan daratan tinggi, sehingga tidak ada yang menghalangi pandangan mata ke matahari. Daratan di kepulauan itu dikelilingi lautan yang luas yang berjarak ribuan mil dengan daratan lainnya. Seluruh daratan di kepulauan itu paling tinggi mencapai 8 meter di atas permukaan laut, kecuali Pulau Banaba, dengan luas keseluruhan kurang lebih 6 kilometer persegi. Kondisi alam semacam inilah di Kepulauan Kiribati tidak ditemukan di seluruh tempat di muka bumi dan menjadi kekhususan tersendiri. Iklim yang kurang bersahabat diakibatkan oleh daerah yang dilalui angin timur, sehingga pulau-pulau memiliki iklim khatulistiwa maritim, dengan kelembapan tinggi selama musim hujan sekitar bulan November sampai dengan April. Meskipun pulau tersebut terletak di luar sabuk badai tropis, terdapat angin kencang sesekali dan bahkan tornado. Curah hujan bervariasi dari rata-rata 102 cm yang dekat dengan ekuator hingga 1

2 305 cm yang merupakan angka ekstrim di wilayah utara dan selatan. Kekeringan yang parah juga bisa terjadi di Kiribati. Rata-rata terdapat kurang dari 1% variasi antara bulan dingin dan panas, tapi suhu harian berkisar dari 25 derajat Celcius dengan suhu rata-rata tahunan sebesar 27 derajat Celcius. Kemiskinan tanah yang ekstrim dan variabilitas curah hujan yang tinggi membuat budidaya tanaman mustahil dilakukan di wilayah tersebut. Hanya Babai (semacam tumbuhan jenis talas), pohon kelapa, dan pohon pandan paling mudah tumbuh di pulaupulau di Kiribati. Babi dan unggas juga banyak terdapat di Kiribati, namun bukan satwa asli. Hewan-hewan tersebut diperkenalkan oleh orang Eropa pada masa kolonial. Namun, negara ini memiliki aneka satwa laut yang melimpah dan beraneka ragam seperti layaknya negara kepulauan lainnya. 1 Memang terdengar asing ketika mendengar Negara Kiribati di telinga kita. Karena memang Negara Kepulauan Kiribati tidak sering dieskpos oleh media baik cetak maupun elektronik. Namun Negara Kiribati ini mulai mencuat ke media ketika negara tersebut menjadi negara pertama yang diprediksikan akan tenggelam terlebih dahulu akibat dampak pemanasan global yang terjadi. Negara ini merupakan negara yang paling menderita dan menjadi negara pertama yang rusak akibat perubahan iklim global. Salah satu akibat dari pemanasan global telah mengambil sebagian lahan negara yang terletak di tengah-tengah Lautan Pasifik tersebut. Air laut yang meninggi telah menyentuh wilayah pemukiman warga. Hal ini menimbulkan problema besar bagi negara kecil berpenghuni orang tersebut, 1 Kepulauan Pasifik di Khatulistiwa Dapat Menjadi Tempat Pengungsian Terumbu Karang Dalam Iklim yang Menghangat Karena Perubahan Arus Samudera Diakses pada 24 September

3 karena mereka tidak punya pulau lain di negara mereka yang dapat dipakai untuk pindah. 2 Untuk menyikapi problema besar ini, sang presiden sebelumnya telah memperhitungkan sebuah rencana besar untuk membangun pulau buatan baru yang dapat dihuni. Tetapi, entah karena biaya yang terlalu besar atau alasan lain, rencana ini dibatalkan. Kini solusi mereka tertuju kepada sebuah upaya baru agar mereka diizinkan untuk membeli daratan seluas 5000 are di wilayah pemerintahan militer Fiji, tepatnya di Pulau Utama Fiji, Vanua Levu. Jika diperbolehkan, maka pemerintah Kiribati akan segera memindahkan warganya ke tempat tersebut sedikit demi sedikit. 3 Menurut laporan PBB, untuk negara-negara Kepulauan Pasifik Berkembang (1992), masalah lingkungan yang paling signifikan yang dihadapi bangsa-bangsa di daerah ini di dunia adalah pemanasan global dan naiknya permukaan laut. Variasi dalam tingkat laut dapat merusak hutan dan daerah pertanian dan mencemari persediaan air tawar dengan air garam. Kenaikan permukaan laut untuk negara-negara dengan dua kaki (60 cm) akan menenggelamkan Kiribati yang dihuni pada tahun 1996, seperti kenaikan ini diperkirakan sebagai suatu kemungkinan pada tahun Kiribati bersama negara-negara lain di daerah itu, rentan terhadap gempa bumi dan aktifitas gunung berapi. Akan tetapi, bangsa ini juga memiliki fasilitas memadai untuk penanganan limbah padat, yang telah menjadi perhatian lingkungan utama sejak tahun 1992, terutama di pusat populasi yang lebih besar di Kiribati. 2 Kiribati Negara Pertama Korban Perubahan Iklim Diakses pada 25 September Ibid 3

4 Kesengsaraan yang dialami oleh penduduk negara Kepulauan Kiribati yang paling utama dihadapi ialah air minum dan hasil kebun dirusak oleh air laut, ditambah dengan badai yang menyebabkan erosi di sepanjang pantai. Kesengsaraan ini membuat para i- Kiribati, demikian warga Kiribati dipanggil, sangat khawatir dengan kelangsungan budaya mereka sehubungan dengan kepindahan yang nantinya ke Negara Kepulauan Fiji di Vanua Levu. Dan yang dipindahkan terlebih dahulu ialah generasi muda yang sebagai generasi penerus Kiribati dan berperan menjaga kelestarian budaya mereka. 4 Keadaan ini diperburuk oleh buruknya higienis dan sanitasi akibat kekurangan air yang menyebabkan melonjaknya angka kematian anak di Kiribati. Menurut Pelapor Khusus mengenai hak atas air dan sanitasi PBB, Catarina del Albuquerque mengatakan tindakan mendesak perlu dilakukan untuk mengatasi kekurangan air di antara populasi negara itu. Ditambah lagi, Catarina de Albuquerque menyatakan bahwa situasi yang terjadi seperti ini dikarenakan kurangnya fasilitas sanitasi yang semestinya. Kemudian ia menyarankan pemerintah Kiribati perlu menciptakan sebuah departemen khusus untuk mengatasi isu tadi dan menerapkan berbagai program untuk melakukan halhal seperti meningkatkan kapasitas menampung air hujan dan memproduksi air yang terjangkau oleh rakyat dari pabrik-pabrik desalinasi. De Albuqueque juga mencatat bahwa negara dataran rendah tadi kewalahan untuk mengatasi perubahan iklim dan kenaikan level air laut telah mencemari sejumlah sumber air tanah. Ia juga menegaskan bahwa komunitas internasional, khususnya negara-negara yang paling bertanggung jawab 4 Seluruh Penduduk Kiribati Akan Dipindahkan Karena Negara Mereka Terancam Tenggelam Diakses pada 25 September

5 atas perubahan iklim, memiliki kewajiban untuk membantu Kiribati mengatasi masalah airnya. 5 Karena kondisi Negara Kepulauan Kiribati yang semakin hari semakin mengkhawatirkan, maka diprediksikan Kiribati adalah negara pertama di dunia yang akan melakukan relokasi sehubungan dengan perubahan iklim ke Kepulauan Fiji. Oleh karena itu, penulis tertarik untuk melakukan penelitian yang berjudul Perlindungan Hukum Terhadap Penduduk Negara Kepulauan Kiribati Sebagai Pengungsi Akibat Perubahan Iklim Dan Dampak Pemanasan Global. B. Rumusan Masalah Berdasarkan latar belakang yang dikemukakan sebelumnya, maka penulis merumuskan masalah sebagai berikut : 1. Mengapa perubahan iklim bisa menjadi penyebab adanya pengungsi yakni penduduk Negara Kiribati yang akan direlokasikan ke Vanua Levu, Kepulauan Fiji? 2. Bagaimana perlindungan hukum nasional terhadap pengungsi yang terjadi di Kiribati? Apabila hukum nasionalnya tidak bisa memberikan perlindungan terhadap penduduknya, apa opsi perlindungan lainnya? 3. Institusi atau lembaga manakah yang berwenang menangani pengungsi akibat perubahan iklim khususnya pada penduduk Negara Kiribati? Apabila bukan 5 Kekurangan Air Sebabkan Kematian Anak-Anak di Kiribati k_di_kiribati/#.ug299udrqap Diakses pada 24 September

6 UNHCR, apakah ada lembaga lain yang dapat memberikan perlindungan terhadap penduduk Negara Kiribati? C. Tujuan Penelitian Penelitian ini mempunyai tugas obyektif dan subyektif sebagai berikut : 1. Tujuan Obyektif Tujuan Obyektif dari penelitian ini adalah : a. Untuk mengetahui penyebab terjadinya perubahan iklim yang kemudian mengakibatkan terjadinya perpindahan penduduk Negara Kiribati yang akan direlokasikan ke Vanua Levu, Kepulauan Fiji. b. Untuk mengetahui bagaimana perlindungan hukum nasional yang diberikan terhadap penduduk Negara Kiribati yang menjadi pengungsi akibat perubahan iklim. c. Untuk mengetahui institusi atau lembaga atau organisasi internasional mana yang berwenang memberikan perlindungan hukum terhadap pengungsi akibat perubahan iklim. 2. Tujuan Subyektif Tujuan Subyektif dari adanya penelitian ini adalah untuk memperoleh data-data yang diperlukan sebagai bahan untuk penulisan hukum yang sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar Sarjana Hukum di Fakultas Hukum Universitas Gadjah Mada. 6

7 D. Manfaat Penelitian Hasil penelitian ini diharapkan mempunyai manfaat, baik untuk manfat akademis maupun untuk manfaat praktis. a. Manfaat Akademis Penelitian ini diharapkan dapat menjadi bahan dan pengayaan dalam Hukum Pengungsi untuk mengetahui dan membandingkan mengenai keberadaan status pengungsi akibat perubahan iklim yang baru-baru ini muncul serta perbandingan antara definisi pengungsi yang tercantum dalam Pasal 1 Konvensi Jenewa 1951 Mengenai Status Pengungsi dengan pengungsi akibat perubahan iklim yang saat ini lagi mencuat di dunia internasional. Dari hasil penelitian ini diharapkan dapat memberikan kontribusi terhadap pengembangan ilmu pengetahuan dan pada pengayaan ilmu pada Hukum Internasional khususnya Hukum Pengungsi. b. Manfaat Praktis Penelitian ini diharapkan dapat mampu memberikan sumbangan pikiran guna mengetahui pengayaan dan penerapan Hukum Pengungsi. Dan masukan dalam hal perlindungan penduduk yang sekarang ini banyak menjadi pengungsi akibat perubahan iklim, khususnya penduduk negara Kiribati yang diprediksikan menjadi negara pertama di dunia yang akan direlokasi ke Kepulauan Utama Negara Fiji yakni di Vanua Levu. Selain itu, penelitian ini diharapkan dapat memberikan informasi kepada masyarakat mengenai dampak pemanasan global yang semakin hari semakin mengkhawatirkan dan berpotensi besar merusak keseimbangan ekosistem di seluruh belahan dunia, sehingga diharapkan dapat 7

8 menimbulkan kesadaran untuk berpartisipasi dalam menjaga keseimbangan ekosistem dan melestarikan lingkungan dunia dalam mencegah mengurangi pemanasan global bersama. E. Metode Penelitian 1. Metode Penelitian Dalam penulisan hukum yang membahas tentang perlindungan hukum terhadap pengungsi akibat perubahan iklim ini, metode penelitian yang penulis gunakan adalah metode normatif empiris yakni menganalisis penerapan prinsip dalam Hukum Pengungsi Internasional, khususnya prinsip non-refoulement dalam kaitannya dengan penduduk negara Kiribati yang menjadi pengungsi akibat perubahan iklim, dan prinsip-prinsip dalam Hukum Lingkungan Internasional khususnya yang ada dalam Deklarasi Stockholm 1972, Konvensi Kerangka Kerja Perubahan Iklim 1992, Protokol Kyoto 1997, Bali Roadmap 2007 dan Doha Climate Getaway 2012 yang berkaitan dengan lingkungan dan perubahan iklim. 2. Metode Penelitian dan Data Dalam hal mencari penerapan prinsip-prinsip dalam Hukum Pengungsi Internasional yang berkaitan dengan pengungsi akibat perubahan iklim serta prinsipprinsip dalam Hukum Lingkungan Internasional yang berkaitan dengan lingkungan dan perubahan iklim, penulis menggunakan metode penelitian literature research atau penelitian yang didasarkan pada literatur atau pustaka yang memfokuskan pada 8

9 primary sources (sumber primer), subsidiary/secondary sources (sumber sekunder) serta tertiary sources (sumber tersier) 6 yang menunjang sumber primer dan sumber sekunder. Dalam mendapatkan data sekunder, penulis melakukan studi pustaka di perpustakaan yang berada di Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta dan Provinsi Daerah Khusus Ibukota Jakarta. Kemudian sumber hukum (khususnya sumber hukum dalam Hukum Internasional) yang digunakan akan diklasifikasikan ke dalam tiga kategori yakni, primer, sekunder dan tersier. Sumber primer (primary sources) yang dimaksud adalah sumber hukum internasional yang mengacu pada Pasal 38 Statuta Mahkamah Internasional yakni : 1. Perjanjian internasional (baik yang bersifat umum maupun khusus) 2. Kebiasaan internasional (international custom) 3. Prinsip-prinsip hukum umum (general principles of law) yang diakui oleh negaranegara beradab 4. Keputusan pengadilan (judicial decisions) dan pendapat para ahli yang telah diakui kepakarannya (teachings of the most highly qualified publicists) merupakan sumber tambahan hukum internasional. Penulis akan menganalisis mengenai sumber hukum primer yaitu perjanjian internasional yang relevan dalam penulisan hukum ini, yakni Universal Declarations on Human Rights 1948, Geneva Convention 1951 Relating on International Refugees, 6 Basics of Legal Research, Cornell University Law Library, Diakses pada 12 Juli 2013 pkl

10 International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights 1966, Protocol 1967 Relating on International Refugees, Stockholm Declarations 1972, United Nations Framework Convention on Climate Change 1992, Kyoto Protocol 1997, Bali Roadmap 2007, dan Doha Climate Getaway Selain itu penulis juga akan membahas mengenai prinsip non-refoulement. Bahan hukum sekunder adalah materi mengenai hukum yang digunakan untuk menjelaskan, menafsirkan, mengembangkan, menempatkan atau menunjang bahan hukum primer dalam penelitian hukum ini. Dalam penulisan hukum ini akan merujuk kepada Wagiman, Daniel Murdiyarso dan Achmad Romsan. Bahan hukum tersier yang dimaksud adalah kamus yang digunakan untuk membantu mencari definisi atau pengertian secara spesifik mengenai terminologiterminologi yang dicari dalam menunjang bahan hukum primer dan sekunder. Contohnya Black s Law Dictionary sebagai bahan hukum tersier. 3. Metode Analisis Data yang telah dikumpulkan akan dianalisis dengan menggunakan metode deskriptif kualitatif. Dengan data yang telah dikumpulkan, penulisan hukum ini akan mengidentifikasi apakah Konvensi Jenewa 1951 Mengenai Status Pengungsi dan Protokol 1967 dapat mengakomodir keadaan pengungsi akibat perubahan iklim dalam hal pemberian perlindungan hukum atau tidak. 10

11 F. Definisi Operasional 1. Pengungsi Berdasarkan Pasal 1 (A) poin (1) dan (2) 1951 Convention Relating to the Status of Refugees (Konvensi 1951 Mengenai Status Pengungsi) yang dimaksud dengan Pengungsi ialah : A. For the purposes of the present Convention, the term refugee shall apply to any person who : (1) Has been considered a refugee under the Arrangement of 12 May 1926 and 30 June 1928 or under the Conventions of 28 October 1933 and 10 February 1938, the Protocol of 14 September 1939 or the Constitution of the International Refugee Organization; Decisions of non-eligibility taken by the International Refugee Organization during the period of its activities shall not prevent the status of refugee being accorded to persons who fulfill the conditions of paragraph 2 of this section; (2) As a result of events occurring before 1 January 1951 and owing to wellfounded fear of being persecuted for reasons of race, religion, nationality, membership of a particular social group or political opinion is outside the country of his nationality and is unable or, owing to such fear, is unwilling to avail himself of the protection of that country; or who, not having a nationality and being outside the country of his former habitual residence as a result of such events, is unable or, owing to such fear, is unwilling to return it. In the case of a person who has more than one nationality, the term the country of his nationality shall mean each of the countries of which he is a national, and a person shall not be deemed to be lacking the protection of the country of his nationality if, without any valid reason based on well-founded fear, he has not availed himself of the protection of one of the countries which he is a national. Yang artinya adalah sebagai berikut : A. Untuk maksud-maksud Konvensi ini, istilah pengungsi akan berlaku bagi seseorang yang : (1) Telah dianggap sebagai pengungsi menurut Pengaturan-pengaturan 12 Mei 1926 dan 30 Juni 1928 atau menurut konvensi-konvensi 28 Oktober 1933 dan 11

12 10 Februari Protokol 14 September 1939 atau Konstitusi Organisasi Pengungsi Internasional : Keputusan-keputusan tentang tidak dapat diakuinya seseorang sebagai pengungsi yang diambil oleh Organisasi Pengungsi Internasional dalam periode kegiatan-kegiatannya tidak akan menghalangi pemberian status pengungsi kepada orang-orang yang memenuhi syarat-syarat ayat 2 bagian ini; (2) Sebagai akibat peristiwa-peristiwa yang terjadi sebelum 1 Januari 1951 dan yang disebabkan oleh kecemasan yang sungguh-sungguh berdasar akan persekusi karena alasan-alasan ras, agama, kebangsaan, keanggotaan pada kelompok sosial tertentu atau opini politik, berada di luar negara kewarganegaraannya dan tidak dapat atau, karena kecemasan tersebut, tidak mau memanfaatkan perlindungan negara itu; atau seseorang yang tidak mempunyai kewarganegaraan dan berada di luar negara di mana ia sebelumnya biasanya bertempat tinggal, sebagai akibat peristiwa-peristiwa termaksud, tidak dapat atau, karena kecemasan tersebut, tidak mau kembali ke negara itu. Dalam hal seseorang mempunyai lebih dari satu kewarganegaraan, istilah negara kewarganegarannya akan berarti masing-masing negara di mana ia adalah warga negara, dan seseorang tidak akan dianggap tidak memperoleh perlindungan negara kewarganegarannya jika, tanpa alasan yang sah yang berdasarkan kecemasan yang sungguh-sungguh berdasar, ia tidak 12

13 memanfaatkan perlindungan salah satu negara di mana ia adalah warga negara. 2. Perubahan Iklim Berdasarkan Pasal 1 poin (2) United Nations Framework Convention on Climate Change (Konvensi Kerangka Kerja Perubahan Iklim PBB/UNFCCC) yang dimaksud dengan perubahan iklim adalah : means a change of climate which is attributed directly or indirectly to human activity that alters the global atmosphere and which is in addition to natural climate variability observed over comparable time periods Yang artinya adalah perubahan pada iklim yang disebabkan langsung atau tidak langsung oleh aktivitas manusia yang menyebabkan perubahan komposisi atmosfer global G. Tinjauan Pustaka Terdapat beberapa referensi yang berkaitan dengan penulisan hukum ini. Di bawah ini penulis akan menyebutkan referensi yang didapat dan perbedaannya dengan penulisan hukum ini. 1. Wagiman, Hukum Pengungsi Internasional. Diterbitkan oleh Sinar Grafika, Jakarta. Buku ini memfokuskan pada perkembangan Hak Asasi Manusia Internasional, dinamika masyarakat internasional dan implikasinya bagi migrasi penduduk, perkembangan, kedudukan, dan ruang lingkup hukum pengungsi internasional serta membahas kejadian dan praktik penanganan pengungsi di berbagai negara. Dalam 13

14 buku ini juga membahas mengenai prinsip suaka, prinsip non-refoulement sebagai jus cogens dan prinsip non-ekstradiksi. Wagiman dalam bukunya membahas secara komprehensif mengenai prinsip non-refoulement dan ada beberapa poin penting yang penulis setuju terhadap tulisannya yakni : a. bahwa prinsip non-refoulement adalah jaminan suatu negara untuk tidak akan mengusir atau mengembalikan seorang pengungsi dengan cara apapun ke negara asalnya dimana kehidupan dan kebebasannya terancam. b. Prinsip non-refoulement merupakan prinsip hukum pengungsi internasional dan oleh karenanya mengikat semua negara, meskipun bukan merupakan negara peserta Konvensi Jenewa 1951 Mengenai Status Pengungsi. c. Prinsip non-refoulement dikategorikan sebagai ius cogens. Sayangnya, dalam buku ini tidak menyebutkan beberapa hal mengenai : a. Permasalahan baru mengenai pengungsi akibat perubahan iklim. b. Peran prinsip non-refoulement terhadap pengungsi akibat perubahan iklim. c. Lembaga atau organisasi internasional yang berwenang menangani masalah pengungsi iklim. Penulis mengutip dari referensi ini dan apa yang tidak disebutkan dalam bukunya Wagiman dalam 3 poin di atas, akan penulis bahas dalam penulisan hukum ini. 14

15 2. Daniel Murdiyarso, Protokol Kyoto : Implikasinya bagi Negara Berkembang. Diterbitkan oleh Kompas, Jakarta Sesuai dengan judulnya, buku ini memfokuskan pada Protokol Kyoto. Dimulai dengan apa yang dimaksud dengan Protokol Kyoto, efektivitas dan status ratifikasi Protokol Kyoto, peranannya terhadap negara berkembang dan negara maju, mekanisme untuk memenuhi komitmen dalam Protokol Kyoto, sampai membahas kelembagaan yang diatur dalam Protokol Kyoto. Penulis mendukung dan setuju dengan apa yang ditulis oleh Daniel Murdiyarso ini, karena jelas dalam bukunya menyindir negara-negara yang belum mau berkomitmen menjalankan Protokol Kyoto seperti Amerika Serikat dengan alasan akan berpengaruh negatif terhadap pertumbuhan ekonomi dan CO 2 menurut undang-undang AS, Clean Air Act tidak dianggap sebagai pencemar sehingga secara domestik tidak perlu diatur emisinya. Penulis mendukung kritisasi Daniel Murdiyarso terhadap negara maju seperti Amerika Serikat yang tidak mau menurunkan emisi gas CO 2, akan tetapi terkait dengan lingkungan dan perubahan iklim dan telah diatur oleh beberapa aturan internasional yang tidak hanya Protokol Kyoto saja. Instrumen internasional lainnya ialah Deklarasi Stockholm 1972, Konvensi PBB Kerangka Kerja Perubahan Iklim 1992 dan tentunya karena buku ini diterbitkan pada tahun 2003, maka pembahasan mengenai Bali Roadmap 2007 serta Doha Climate Getaway 2012 belum ada. Oleh karena itu, penulis akan turut membahas lebih lanjut beberapa aturan internasional di atas terkait lingkungan dan perubahan iklim dalam penulisan hukum ini. 15

16 H. Landasan Teori Persoalan pengungsi telah ada sejak abad ke-20. Persoalan tersebut pertama kali timbul ketika terjadi Perang Rusia (ketika revolusi di Rusia), yaitu ketika para pengungsi dari Rusia berbondong-bondong menuju ke Eropa Barat. Jutaan anak-anak, pria dan waita telah menderita akibat eksploitasi konflik etnis agama atau perang saudara. Jumlah ini dari tahun ke tahun meningkat secara tajam, misalnya dalam kurun waktu ada 180 juta pengungsi yang disebabkan bencana alam (natural disaster). Melihat hal ini Majelis Umum PBB telah mencanangkan periode sebagai the International Decade for Natural Disaster Reduction. Pengaturan tentang pengungsi ini dimulai sejak adanya Deklarasi Universal Hak Asasi Manusia (DUHAM) Walaupun, Deklarasi Universal HAM 1948 bukanlah merupakan hukum yang mengikat, deklarasi ini telah melandasi pembentukan norma-norma HAM internasional yang diwujudkan dalam berbagai bentuk perjanjian yang secara hukum mengikat negara-negara pihak. Esensi dari hukum hak asasi manusia internasional ialah mengatur kemanusiaan universal tanpa terikat atribut ruang dan waktu tertentu. Hal tersebut penting mengingat setiap negara tidak tertutup kemungkinan membicarakan hukum hak asasi manusia dalam konteks domestiknya. Hak asasi manusia dalam konteks hukum pengungsi setidaknya berhubungan dengan tiga hal. Pertama, perlindungan terhadap penduduk sipil akibat konflik bersenjata. Kedua, perlindungan secara umum yang diberikan kepada penduduk sipil dalam keadaan biasa. Ketiga, perlindungan terhadap pengungsi baik Internally Displaced Person s/idp s maupun pengungsi lintas batas. Hukum internasional telah meletakkan kewajiban dasar bagi tingkah laku negara dalam melaksanakan perlindungan internasional. Tindakan yang bertentangan dengannya 16

17 akan melahirkan tanggung jawab internasional. Tanggung jawab internasional diartikan sebagai suatu perbuatan salah yang memiliki karakteristik internasional. Tanggung jawab demikian muncul manakala terdapat pelanggaran yang sungguh-sungguh terhadap hakhak yang menyangkut perlindungan atas hak-hak asasi manusia, termasuk di dalamnya hak asasi pengungsi. Pengajuan suaka atau permohonan pengungsi merupakan bagian dari hak asasi manusia. Tentunya untuk hal tersebut disebutkan dalam Pasal 13 Paragraf 2 Deklarasi HAM PBB 1948 Everyone has the right to leave any country, including his own, and to return to his country. Hak atas kebebasan untuk memilih tempat tinggal atau negara ini kemudian dipertegas oleh Declaration of Territorial Asylum 1967 yang menyatakan : (1) Everyone has the right to seek and to enjoy in other countries asylum from persecution. (2) This right may not be invoked in the case of persecutions genuinely arising from nonpolitical crimes or acts contrary to the purposes and principles of the United Nations. Penegasan Declaration of Territorial Asylum 1967 kata kunci untuk memohon suaka adalah adanya ketakutan atau kekhawatiran akan menjadi korban dari suatu penyiksaan atau penganiayaan di suatu negara sehingga ia memilih untuk mencari perlindungan ke suatu negara lain. Termasuk di dalamnya mereka yang merupakan pejuang atau orangorang yang berjuang melawan kolonialisme. Namun, permohonan suaka ini dibatasi hanya untuk ketakutan yang timbul dari suatu kejahatan politik dan tidak untuk selain itu. Apabila permohonan tersebut berlawanan dengan tujuan-tujuan dan prinsip-prinsip dari PBB, maka termasuk dalam golongan yang akan ditolak untuk menerima suaka adalah mereka yang diduga telah melakukan kejahatan terhadap perdamaian, kejahatan perang, dan kejahatan terhadap kemanusiaan. 17

18 Batasan dan pembagian bidang, jenis dan macam Hak Asasi Manusia Dunia mencakup enam kelompok. Pertama, hak asasi pribadi (personal rights). Yang termasuk dalam kelompok ini adalah hak kebebasan untuk bergerak, bepergian dan berpindahpindah tempat, hak kebebasan mengeluarkan atau menyatakan pendapat, hak kebebasan memilih dan aktif di organisasi atau perkumpulan, serta hak kebebasan untuk memilih, memeluk, dan menjalankan agama dan kepercayaan yang diyakini masing-masing. Kedua, hak asasi politik (political rights). Yang ke dalam kelompok ini adalah hak untuk memilih dan dipilih dalam suatu pemilihan, hak ikut serta dalam kegiatan pemerintahan, hak membuat dan mendirikan partai politik dan organisasi lainnya, serta hak untuk membuat dan mengajukan suatu usulan petisi. Ketiga, hak asasi hukum (legal equity rights). Yang termasuk ke dalam kelompok ini seperti hak mendapatkan perlakuan yang sama dalam hukum dan pemerintahan, hak untuk menjadi pegawai negeri sipil, serta hak mendapat layanan dan perlindungan hukum. Keempat, hak asasi ekonomi (property rights) seperti hak kebebasan melakukan kegiatan jual beli, hak kebebasan mengadakan perjanjian kontrak, hak kebebasan menyelenggarakan sewa, menyewa, utang piutang, hak kebebasan untuk memiliki sesuatu, serta hak memiliki dan mendapatkan pekerjaan yang layak. Kelima, hak asasi peradilan (procedural rights). Hak-hak tersebut seperti hak mendapat pembelaan hukum di pengadilan, hak persamaan atas perlakuan penggeledahan, penangkapan, penahanan dan penyelidikan di mata hukum. Keenam, hak asasi sosial budaya (social culture rights). Hak tersebut mencakup hak menentukan, memilih dan mendapatkan pendidikan, hak mendapatkan pengajaran, serta hak untuk mengembangkan budaya yang sesuai dengan bakat dan minat. 18

19 Konvensi tahun 1951 berikut Protokolnya tahun 1967 secara substansial melindungi hak asasi manusia pada pengungsi. Dengan demikian Konvensi tersebut dikategorikan sebagai jenis-jenis HAM yang perlu dilindungi, khususnya bagi pengungsi. Konvensi Jenewa 1951 Mengenai Status Pengungsi Mengenai Status Pengungsi mencantumkan daftar hak dan kebebasan asasi yang sangat dibutuhkan oleh pengungsi. Negara peserta Konvensi wajib melaksanakan hak-hak dan kewajiban tersebut. Pertama, pengungsi yang masuk ke suatu negara tanpa dokumen lengkap tidak akan dikenakan hukuman, selama mereka secepat-cepatnya melaporkan diri kepada pihak-pihak berwenang setempat. Biasanya di setiap negara terdapat processing centre sendiri yang tidak dicampur dengan karantina imigrasi walaupun keduanya diurus oleh instansi yang sama yang khusus menangani orang asing. Kedua, adanya larangan bagi negara pihak untuk mengembalikan pengungsi atau mereka yang mengklaim dirinya sebagai pencari suaka ke negara asal secara terpaksa. Hal ini berhubungan dengan prinsip, yang mutlak harus dipatuhi oleh negara pihak yaitu tidak mengembalikan pengungsi ke negara asal dimana ia merasa terancam keselamatan dan kebebasannya (prinsip non-refoulement). Selain yang mutlak seperti itu, terdapat pula yang kondisionil berupa pengusiran yang berarti pengembalian ke negara asal atau dapat ke negara mana saja. Negara pihak hanya boleh melakukan pengusiran apabila dilakukan atas pertimbangan keamanan nasional dan ketertiban umum. Contoh mengganggu ketertiban umum, misalnya pengungsi tersebut melakukan teror terhadap sebagian warga negara pihak maka baru dapat dilakukan pengusiran. Pengusiran baru dapat diberlakukan 19

20 apabila yang bersangkutan terbukti sebagai tindak pelaku kejahatan dari negara asalnya atau melakukan kejahatan di negara yang dituju atau dimana ia berada 7. Perubahan Iklim Salah satu isu lingkungan hidup yang memberikan pengaruh siginifikan terhadap semua komponen kehidupan dan sistem kehidupan banyak kalangan saat ini adalah mengenai fenomena perubahan iklim (climate change). Perubahan iklim hadir sebagai suatu bentuk fenomena kerusakan lingkungan yang memiliki dampak pada hampir setiap bidang kehidupan yang mengancam eksistensi kehidupan manusia baik pada tataran lokal, nasional dan juga pada tataran global. Permasalahan seputar perubahan iklim telah menyentuh suatu kondisi yang multidimensional dengan kompleksitas yang tinggi di bidang ilmu pengetahuan, ekonomi dan keadilan. Saat ini perhatian banyak dituangkan dalam dampak perubahan iklim terhadap sektor ekonomi dan ilmu pengetahuan, namun pembahasan dalam perspektif keadilan terhadap kondisi iklim jarang mendapat perhatian yang serius. Konsep keadilan dalam dimensi lingkungan hidup menjadi suatu pembahasan yang bersifat lintas sektoran dan lintas kepentingan. Dalam perspektif keadilan lingkungan, kondisi geografis setiap negara merupakan suatu ketentuan yang harus diperlakukan bijaksana dan hak untuk mendapatkan lingkungan hidup yang baik dan sehat adalah hak asasi manusia. Perubahan iklim telah memperumit isu-isu tentang pembagian sumber daya di antara generasi-generasi masa kini dan juga generasi yang akan datang. Ketika jalan satusatunya menuju sumber daya yang dapat diperbaharui adalah lewat pengelolaaan dan 7 Wagiman, Hukum Pengungsi Internasional, Sinar Grafika : Jakarta. hlm

21 pemeliharaannya di dalam kondisi yang dapat diperbaharui, ekosistem hutan kini sedang dihancurkan oleh hujan asam dan pemanasan global. Pengendalian emisi karbon antropogenik jelas memerlukan solusi internasional untuk menghindarkan malapetaka utama dan mencegah subversi kepada ekosistem yang sudah tua. Pelaksanaan komitmen ini secara nyata mengharuskan semua negara menurunkan emisi yang ada, pada saat yang bersamaan negara-negara yang sedang berkembang dapat mengklaim secara rasional bahwa masalah muncul sebagian besar disebabkan dari negara-negara maju yang selama ini menggunakan energi yang memicu emisi untuk maksud-maksud praktis. Kondisi ekosistem bumi yang tidak terikat pada suatu batas administratif wilayah serta keterkaitan antara kondisi saat ini dengan proyeksi keadaan iklim ke depan menjadikan konsep keadilan lingkungan bertitik tumpu pada 2 (dua) konsep utama yaitu keadilan inter generasi dan keadilan antar generasi. Terdapat 2 (dua) relevansi penting dalam pembahasan mengenai keadilan inter generasi oleh pakar dalam bidang ekologi manusia, yaitu hubungan antara manusia dengan spesies makhluk hidup lainnya dan hubungan antara manusia dengan sistem lingkungan dengan manusia terdapat di dalamnya. Terciptanya keadilan lingkungan secara umum dalam lintasan pemikiran filosofis membutuhkan suatu netralitas sebagai dasar pemikiran utama. Oleh karena itu, pembahasan mengenasi keadilan inter generasi tidak hanya berukutat pada kenyataan perlindungan generasi yang akan datang untuk mendapatkan hak terhadap lingkungan yang layak semata, namun juga menyentuh pembahasan mengenai kondisi bumu yang proporsional sebagai kaidah dasar moral. Konsep keadilan inter generasi telah berkembang dalam pergumulan hukum internasional pada umumnya. Hal ini dapat diindikasi dalam Pembukaan dalam Universal 21

22 Declaration of Human Rights yakni Whereas recognition of the inherent diginity and of the equal and inalienable rights of all members of the human family is the foundation of freedom, justice and peace in the world. Terminologi all members yang digunakan dalam kalimat di atas tentu tidak hanya terbatas pada kondisi saat ini namun juga bersifat pemikiran ke depan dan cita-cita dari hukum internasional yang hendap dicapai. Konsep keadilan inter generasi dalam perkembangan hukum lingkungan internasional pada khususnya, mulai dibicarakan pada saat persiapat Stockholm Conference on the Human Environment tahun 1972 sebagai pertemuan internasional pertama kali yang membicarakan eksistensi manusia dan lingkungan hidup. Dalam kalimat pembukaan konvensi, beberapa kali ditegaskan secara eksplisit bahwa tujuan yang hendak dicapai dalam konvensi ini adalah terciptanya kondisi lingkungan yang layak untuk saat ini dan masa yang akan datang. Secara umum, setiap generasi memiliki 2 (dua) kewajiban utama yang diemban untuk generasi selanjutnya, yaitu pertama, kewajiban untuk menghadirkan kondisi lingkungan hidup yang layak untuk dinikmati oleh generasi yang akan datang sebagaimana digunakan pada saat ini dan kedua,berkewajiban untuk memperbaiki kondisi kerusakan lingkungan yang terjadi sebagai akibat perbuatan generasi terdahulu sebagai upaya untuk menjamin keberlanjutan lingkungan. Pada tataran paling lemah, setiap generasi dibebani kewajiban moral untuk dapat mewariskan kondisi lingkungan hidup paling tidak sama dengan kondisi yang dinikmati saat ini dari generasi terdahulu. Kemudian konsep keadilan intra generasi secara umum dapat diartikan sebagai suatu pemahaman bahwa setiap orang yang berada dalam lingkup satu generasi yang sama memiliki hak dan akses yang sama untuk memperoleh manfaat dari sumber alam yang ada serta dapat memperoleh kondisi lingkungan hidup yang baik dan sehat. Pengertian 22

23 lain mengenai konsep keadilan inter generasi hadir sebagai bentuk pemenuhan segala kebutuhan dasar dari manusia yang meliputi lingkungan hidup yang sehat, ketersediaan makanan dan tempat tinggal yang layak serta pemenuhan kebutuhan spiritual dan budaya. Dalam pelaksanaan kebutuhan tersebut, konsep transfer kesejahteraan dan transfer teknologi dari negara kaya kepada negara miskin menjadi salah satu alternatif yang dapat dilakukan. Kehadiran konsep keadilan iklim saat ini mutlak untuk diperhatikan dan dijadikan sebagai landasan idealis untuk perumusan sumber hukum lingkungan internasional. Perjanjian internasional yang hadir dalam rangka kepentingan perubahan iklim saat ini dapat dikatakan sangat minim dalam upaya menciptakan keadilan lingkungan baik dalam tataran keadilan inter generasi maupun dalam tataran intra generasi. 8 8 Perspektif Keadilan Iklim dalam Instrumen Hukum Lingkungan Internasional Tentang Perubahan Iklim, Jurnal Dinamika Hukum Vol. 11 No. 2, Mei 2011, hlm