TANTANGAN DAN STRATEGI KONSERVASI SUMBERDAYA IKAN DI PERAIRAN LAUT INDONESIA

Transkripsi

1 Bimafika, 2010, 3, TANTANGAN DAN STRATEGI KONSERVASI SUMBERDAYA IKAN DI PERAIRAN LAUT INDONESIA Husain Latuconsina * Dosen Fakultas Perikanan dan Ilmu Kelautan, Universitas Darussalam Ambon Abstrak Potensi sumberdaya ikan di perairan laut Indonesia telah mengalami penyusutan, seiring meningkatnya jumlah nelayan, upaya penangkapan dan pola pemanfaatan yang merusak sehingga menimbulkan kerusakan ekosistem laut dan mengancam keberlanjutan produktivitas sumberdaya ikan pada masa mendatang. Untuk itu, diperlukan strategi pengembangan dan pengelolaan kawasan konservasi laut (KKL) secara efektif melalui pendekatan bioekologi dan sosial-ekonomi, sehingga dapat mendukung peran KKL untuk; (1) meningkatkan produksi ikan dengan menyebarkan telur, ikan muda dan dewasa dari dalam kawasan larang-ambil ke wilayah perikanan di sekitarnya, (2) menyediakan tempat perlindungan bagi spesies dalam masa pertumbuhan dan terancam punah, (3) membantu pemulihan spesies dan ekosistem dari gangguan naturogenik maupun antropogenik, (4) mencegah konflik pemanfaatan ruang dan sumberdaya, dan (5) mencegah hancurnya perikanan tangkap secara keseluruhan jika pengelolaan perikanan di luar KKL mengalami kegagalan. Kata Kunci : Sumberdaya ikan, Kawasan Konservasi Laut, Spill Over dan Recruitment Effect. PENDAHULUAN Indonesia memiliki potensi keanekaragaman sumberdaya ikan yang sangat tinggi, lebih dair 2000 spesies yang setara dengan 25 % spesies ikan di dunia terdapat di Indonesia dan diperkirakan baru sekitar 400 spesies diketahui bernilai ekonomis (Dahuri, 2003). Tingginya keanekaragaman spesies ikan mengingat luas laut sekitar 70 % dari total luas Indonesia. sehingga potensi sumberdaya perikanan laut menjadi andalan dalam upaya meningkatkan perekonomian bangsa. Namun kenyataannya, potensi yang begitu besar ini mulai mengalami penyusutan akibat pemanfaatan berlebihan diiringi degradasi fisik habitat akibat penggunaan alat tangkap merusak yang telah berlangsung lama di seluruh perairan laut Indonesia. Kondisi ini semakin diperburuk dengan tingginya ketergantungan sebagian besar nelayan di Indonesia terhadap potensi sumberdaya ikan di kawasan perairan pesisir (inshore) akibat keterbatasan teknologi penangkapan (armada, alat tangkap dan teknik penangkapan) untuk menjangkau perairan yang lebih jauh (offshore), sehingga sering terjadi konflik pemanfaatan sumberdaya ikan di perairan pesisir akibat perebutan ruang dan sumberdaya yang semakin terbatas. Akibatnya akan berdampak negatif terhadap penurunan stok dan mengancam terjadinya deplesi sumberdaya ikan. Sehingga diperlukan strategi pengelolaan melalui penutupan kawasan perairan laut yang memiliki produktivitas biologis tinggi secara permanen dengan sistem zonasi sesuai peruntukannya, untuk menjamin kelestarian dan keberlanjutan pemanfaatan sumberdaya ikan dan ekosistemnya. Peranan Konservasi Sumberdaya Ikan Konservasi Sumberdaya Ikan menurut UU No.34/2004 adalah upaya perlindungan, pelestarian dan pemanfaatan sumberdaya ikan, termasuk ekosistem, jenis dan genetik untuk menjamin keberadaan, ketersediaan dan kesinambungannya dengan tetap memelihara Korespondensi : husainlatuconsina@ymail.com

2 dan meningkatkan kualitas nilai dan keanekaragaman sumberdaya ikan. Menurut Charles (2001) dalam Suseno (2007), upaya melindungi sumberdaya ikan dilakukan melalui reorientasi pengelolaan perikanan berbasis ekosistem. Konsep dasarnya adalah mengelola aktivitas manusia bersama ekosistem disekitarnya dengan membentuk kawasan konservasi laut (KKL), sehingga pengelolaan tidak hanya pada satu spesies tertentu, melainkan juga membatasi aktivitas manusia pada kawasan tersebut. Definisi Kawasan Konservasi Laut (KKL) menurut International Union for the Conservation of Nature and Natural Resources (IUCN), adalah; Suatu wilayah perairan pasang surut bersama badan air di bawahnya dan terkait dengan flora, fauna, dan penampakan sejarah serta budaya, yang dilindungi secara hukum atau cara lain yang efektif, untuk melindungi sebagian atau seluruh lingkungan di sekitarnya (Indrawan et al, 2007). KKL menurut Wiryawan et al (2005), mencakup kawasan yang dilindungi penuh (notake zones), terutama kawasan yang sangat penting untuk peningkatan stok ikan, seperti kawasan pemijahan dan proses-proses ekologi lainnya. KKL melingkupi kawasan pemanfaatan ekstratif dan kawasan pemanfaatan terbatas yang ditujukan untuk perlindungan keanekaragaman hayati dengan menjamin pemanfaatan sumberdaya laut berkelanjutan untuk kesejahteraan masyarakat pengguna lokal. Sasaran penetapan KKL menurut Agardy (1997) dalam Bengen (2002) adalah untuk mengkonservasi ekosistem dan sumberdaya alam agar proses ekologi terus berlangsung dan dipertahankannya keberlanjutan produksi bahan makanan dan jasa lingkungan bagi manusia. Untuk mencapaianya, maka tujuan penetapan KKL menurut Salm et.al, (2000) dalam Bengen (2002) adalah; melindungi habitat kritis, mempertahankan keanekaragaman hayati, mengkonservasi sumberdaya ikan, menyediakan lokasi rekreasi dan wisata bahari, merekolonisasi daerah yang tereksploitasi dan mempromosikan pembangunan kelautan berkelanjutan. Manfaat KKL menurut Roberts dan Hawkins (2000) yaitu ; (1) meningkatkan produksi anakan ikan untuk memperbaharui ikan di wilayah penangkapan, (2) memungkinkan pergerakan induk dan ikan muda ke dalam wilayah penangkapan, (3) menyediakan tempat perlindungan bagi spesies yang lemah, (4) mencegah kerusakan habitat, (5) mendukung pengembangan komunitas biologis yang berbeda dengan komunitas di daerah tangkapan,(6) membantu pemulihan dan mendukung pertambahan jumlah, ukuran dan biomas organisme yang dieksploitasi. Li (2000) dalam Fauzi dan Anna (2005) menambahkan manfaat KKL yaitu; (1) melindungi spesies endemik dan langka serta spesies yang rentan dalam masa pertumbuhan, (2) mengurangi mortalitas penangkapan, (3) merlindungi areal pemijahan, (4) membatasi hasil tangkapan sampingan berupa ikan-ikan juvenil, dan (5) meningkatkan produktivitas perairan. Input dan output produksi perikanan dalam KKL diatur melalui penutupan secara permanen sebagian perairan untuk daerah perlindungan yang disesuaikan dengan luasan kawasan konservasi serta tujuan pengelolaan 199

3 dan perlindungan sumberdayaa hayati yang telah mengalami tekanan eksploitasi. Menurut Rodwel et.al, (2001), luas yang optimal untuk KKL antara 15-25% dari daerah tangkapan ikan jika intensitas perikanan di daerah sekitarnya tidak melebihi 40% dari total biomas yang bisa dieksploitasi. Luasan KKL yang ideal tidak mutlak sama di setiap daerah, karena harus disesuaikan dengan karakteristik fisik lingkungan dan biologi sumberdaya ikan yang dilindungi, serta tingkat eksploitasi dan ketergantungan masyarakat pengguna. Prinsip Spill Over dan Recruitment effect Prinsip kerja KKL adalah pengaruh limpahan (spill over effect), dimana pada kawasan yang dilindungi stok ikan akan tumbuh dengan baik hingga mencapai dewasa dan limpahan dari pertumbuhan ini akan mengalir ke wilayah di luar KKL sehingga dapat dimanfaatkan secara berkelanjutan tanpa mengurangi sumber pertumbuhan di daerah yang dilindungi (Fauzi dan Anna,,2005). Gambar 1.Pengelolaan KKL yang memberikan pengaruh Spill Over bagi ikan dewasa dan Recruitment telur dan larva ke kawasan disekitarnya (Sumber:Helfman, 2007). Prinsip kerja KKL juga berperan mengekspor telur dan larva (Recruitment effect) dari hasil pemijahan ikan yang biomassanya semakin lama akan semakin bertambah sesuai fungsi waktu disebabkan faktor pertumbuhan. Menurut Helfman (2007), rekrutmen sumberdaya ikan bisa meningkat meningkatnya output reproduksi dalam KKL. Dengan kepadatan ikan lebih banyak dan lebih besar diharapkan dapat menghasilkan telur lebih banyak. KKL yang berfungsi dengan baik akan memberikan perlindungan seiring dan kesempatan memijah bagi sumberdaya ikan yang menempatinya, kemudian telur dan larva hasil pemijahan tersebut tidak hanya tersebar dalam KKL tetapi juga akan terdistribusi keluar yang akan menyuplai ke perairan sekitarnya dengan individu baru. Terkait prinsip spillover dan recruitment effect dalam KKL tersebut, maka mekanisme peningkatan biomas dan ukuran individu sumberdaya ikan ekonomis penting dalam KKL menurut Robert dan Hawkins (2000), dapat memberikan manfaat bagi usaha perikanan di sekitarnya melalui; (1) penyebaran ikan muda dan dewasa dari dalam kawasan larang-ambil ke wilayah perikanan di sekitarnya, (2) ekspor telur dan atau larva yang bersifat planktonik dari wilayah larang-ambil ke wilayah perikanan di sekitarnya, dan (3) mencegah hancurnya perikanan tangkap secara keseluruhan jika pengelolaan perikanan di luar kawasan larangambil mengalami kegagalan. Pengembangan Jejaring KKL Pembentukan jejaring KKL yang saling berhubungan dapat mendukung aktivitas 200

4 biologis sumberdaya ikan yang umumnya bermigrasi untuk mencari makan, memijah dan berlindung. Keuntungan jejaring KKL yang saling terkait menurut Roberts dan Hawkins (2000) adalah karena: (1) KKL yang terisolasi bisa memberikan banyak manfaat, namun hanya melindungi bagian biodiversitas laut yang terbatas, (2) Sebagian besar spesies di laut mempunyai fase penyebaran yang luas dan berpindah jauh dari tempat mereka memijah, (3) KKL secara individu hanya mampu melakukan penambahan populasi spesies yang menyebar terbatas, sedangkan jaringan KKL diperlukan untuk melindungi spesies yang melakukan penyebaran secara luas dan saling berinteraksi. Jejaring KKL yang saling terkait mempresentasikan daya lenting spesies dan habitatnya untuk mencapai keseimbangan ekosistem melalui pengelolaan bersama. Sehingga keanekaragaman hayati dapat terpelihara. Sistem jejaring KKL diharapkan memberikan manfaat untuk: 1) Menjamin adanya spill over bila suatu KKL mengalami kerusakan, maka masih ada daerah cadangan yang akan melimpah keluar sebagai ke daerah sekitarnya. 2) Memberikan ruang untuk terjadinya interaksi diantara berbagai jenis biota, habitat, ekosistem dan fungsi ekologis yang dapat berkontribusi meningkatkan nilai produktivitas perairan. 3) Membentuk suatu koridor yang merupakan bentuk paling efektif bagi perlindungan dibandingkan dengan bentuk tunggal dan besar. Model jejaring KKL menurut Mulyana dan Dermawan (2008), dibagi menjadi dua Kriteria, yaitu: (1) jejaring KKL berdasarkan ekologis yang menunjukkan bahwa kawasan konservasi laut yang satu dengan lainnya terdapat keterkaitan dalam hal ekologis (ekoregion), baik secara fisik maupun biologis, dan (2) jejaring KKL berdasarkan pengelolaan yang menunjukkan bahwa ada keterkaitan berupa keterpaduan sistem pengelolaan bersama yang melibatkan semua stakeholder. Sehingga diperlukan kelembagaan dan pendanaan untuk mengkoordinasikan seluruh stakeholder. Dikembangkannya jejaring KKL dapat semakin meningkatkan manfaat bio-ekologi bagi sumberdaya ikan dan manfaat sosialekonomi bagi masyarakat nelayan yang memanfaatkan sumberdaya ikan di sekitar KKL. Roberts et.al, (2001) melaporkan bahwa sebuah jejaring terdiri dari 5 KKL yang berukuran kecil di St. Lucia telah meningkatkan hasil tangkapan nelayan tradisional antara 40-90%. Hasil penelitian Harpen (2003) dalam Fauzi dan Anna (2005) menunjukkan manfaat KKL berupa peningkatan rata-rata biomas, kelimpahan meningkat 2 kali lipat, keanekaragaman hayati meningkat tiga kali lipat, dan meningkatkan rasio produksi hasil tangkapan per unit upaya penangkapan (CPUE) sekitar 30% - 60% dibandingkan sebelum kawasan tersebut menjadi KKL. Penelitian White dan Cruz-Trinidad (1998) dalam Fauzi dan Anna (2005) mendapatkan manfaat ekonomi KKL di Apo Island mencapai US $ , bersumber dari penerimaan ekotorisme dan perikanan, juga manfaat sosial berupa peningkatan kepedulian masyarakat terhadap lingkungan hidup. Selain itu, pengelolaan KKL di kepulauan Pasifik telah mengurangi konflik pengguna sumberdaya, dan 201

5 meningkatkan kepercayaan masyarakat dalam pengelolaan sumberdaya perikanan berkelanjutan Menurut Balmford et.al, (2004) Sebuah jejaring KKL global dengan ukuran 20-30% dari luas laut dunia diperkirakan memerlukan biaya US$ 5-19 miliar per tahun dan akan menghasilkan tangkapan berkelanjutan senilai US$70-80 miliar per tahun, serta memberikan jasa ekosistem setara US$ 4,5-6,7 juta per tahun. Bahkan total biaya pembuatan dan pengelolaan jejaring KKL global lebih rendah dibanding pembelanjaan subsidi industri perikanan yang tidak berkelanjutan sebesar US$ miliar per tahun. yang cukup signifikan di Indonesia, hingga tahun 2008 luasan areal KKL yang terbangun kurang lebih ,25 ha, meliputi 24 KKLD (KKL di level kabupaten/kota), selain itu masih banyak KKL yang akan dideklarasikan pencadangnnya, termasuk KKL seluas ha di kepualau Anambas (Kepulauan Riau) dan KKL di Laut Sawu (NTT) seluas Ha, sehingga sampai pada tahun 2020 ditargetkan telah dicadangkan sekitar 20 juta Ha KKL di seluruh Indonesia (Haryani et al, 2008). Paradigama baru pembentukan KKL di Indonesia menurut Haryani et al (2008), bukan hanya merlindungi dan melestarikan sumberdaya ikan dengan melarang dan menutup akses bagi masyarakat, namun juga Peneliti Lokasi Tema Penelitian Hasil Penelitian Putra, 2001 Coral reef conservation Island di Lampung Dampak KKL terhadap perikanan Ada Korelasi positif signifikan antara penutupan karang dan produktifitas perikanan. Koefisiennya adalah 2.08, artinya peningkatan 1% penutupan meningkatkan 2.08 kg tangkapan ikan. Suprihatin, KKL Pulau Dampak KKL Ada penurunan tangkapan ikan dalam jangkapendek 2002 Hariyadi, 2004 Komodo KKL Pulau seribu terhadap perikanan Dampak KKL pada Kesejahteraan masyarakat Tabel 1. Studi Manfaat KKL terhadap Usaha Perikanan Tangkap di Indonesia. Sumber : Fauzi et al (2007). akibat adanya KKL 50% responden menyatakan KKL tidak ada dampak signifikan terhadap hasil tangkapan ikan. Strategi dan Tantangan Pengelolaan KKL di Indonesia Konservasi sumberdaya ikan di Indonesia erat kaitannya dengan pengelolaan sumberdaya perikanan berkelanjutan. Konservasi ekosistem diselenggarakan untuk melindungi habitat ikan agar terjaga kelestariannya, baik pada daerah pemijahan (spawning ground), daerah asuhan (nursery ground), daerah mencari makan (feeding ground) dan jalur migrasi ikan (migratory route). Instrumen pengelolaan KKL didesain langsung pada aspek pengendalian sumber daya alam telah mengalami perkembangan dimanfaatkan secara terbatas melalui pengaturan zonasi. Sehingga masyarakat tetap diberikan akses untuk kegiatan penangkapan dan budidaya ikan, pariwisata serta pendidikan dan penelitian. Namun penerapan kebijakan ini masih menimbulkan pro-kontra di kalangan masyarakat nelayan, karena menganggap penetapan KKL akan berdampak bagi penurunan kesejahteraan mereka, akibat ditutupnya sebagian dari kawasan penangkapan ikan. 202

6 Penolakan sebagaian besar nelayan terhadap pembentukan KKL disebabkan pada periode tahun , upaya pengembangan KKL bersifat sentralistik dan tujuannya hanya untuk konservasi sumberdaya ikan dan ekosistemnya (aspek Bio-ekologi) dan kurangnya kepedulian kepada kesejahteraan nelayan yang menggantungkan hidup pada sumberdaya perikanan di kawasan tersebut (aspek Sosial-ekonomi) (Satria 2009). Sehingga sering terjadi konflik pemanfaatan antara nelayan dengan pihak pengelola KKL yang menyebabkan kegagalan pengelolaannya. Kesejahteraan nelayan terkait pada akses pemanfaatan dan akses kontrol pada pengelolaan sumberdaya perikanan, sehingga jika semakin kecil akses nelayan pada kedua hal tersebut maka kesejahteraannya akan terancam (Satria, 2009), dan menimbulkan resistensi di kalangan mereka terhadap segala bentuk strategi konservasi oleh pemerintah. Hasil penelitian manfaat beberapa KKL di Indonesia (Tabel 1), menunjukkan dalam jangka pendek belum ada manfaat signifikan dari KKL terhadap peningkatan produktivitas perikanan tangkap, karena diperlukan waktu yang relatif lama untuk mendapatkan hasil maksimal, bila pengelolaan KKL berjalan efektif dan terhindar dari konflik pemanfaatan. Dengan akan dikembangkannya KKL seluas 20 juta Ha di Indonesia sesuai yang ditargetkan pada tahun 2020, diharapkan dapat mencapai tujuan pengelolaan perikanan di Indonesia, yaitu: (1) menjaga spesies target berada pada tingkat yang diperlukan untuk menjamin produktivitas berkelanjutan (tujuan Biologi), (2) Meminimalkan dampak atas lingkungan fisik dan atas hasil tangkapan sampingan/by catch (tujuan Ekologi), (3) memaksimalkan pendapatan bersih bagi nelayan (tujuan Ekonomi), dan (4) memaksimalkan kesempatan kerja bagi masyarakat nelayan (tujuan Sosial). PENUTUP Pemanfaatan sumberdaya ikan berkelanjutan merupakan tujuan yang ingin dicapai dalam pembangunan perikanan yang sejalan dengan tujuan pengelolaan KKL di Indonesia, sehingga strategi penting yang harus dilakukan, yaitu: 1. Pengembangan dan pengelolaan kawasan konservasi laut secara efektif, dengan membentuk jejaring KKL yang saling berhubungan sebagai migratory route bagi sumberdaya ikan dalam mendukung siklus hidupnya secara utuh. 2. Pengembangan kawasan konservasi laut daerah (KKLD) sebagai model pengelolaan desentrsalistik yang mengedepankan asepek Bio-ekologi sumberdaya dan Sosialekonomi masyarakat untuk mencegah konflik pemanfaatan dan menjamin efektifitas pengelolaannya. 3. Peningkatan penyuluhan dan sosialisasi manfaat dan peran KKL bagi usaha perikanan tangkap berkelanjutan, disertai pemberlakuan aturan dengan sangsi tegas bagi yang melanggarnya, serta penciptaan mata pencaharian alternatif bagi masyarakat nelayan di sekitar KKL. 4. Rehabilitasi stok ikan yang mengalami over eksploitasi melalui restoking dan upaya rehabilitasi ekosistem yang terdegradasi untuk mengembalikan fungsi alamiahnya 203

7 sebagai nursery ground, spawning ground dan feeding ground bagi sumberdaya ikan. 5. Monitoring tingkat eksploitasi dan pengaruhnya terhadap sumberdaya ikan di zona pemanfaatan untuk keperluan evaluasi dan perbaikan sistem pengelolaan KKL secara fleksibel. DAFTAR PUSTAKA [1]. Balmford.A.,P.Gravestock.,N.Hockley,C.J. Mc Clean, & C.M. Roberts The Worldwide Costs of Marine Protected Areas. Ecology PNAS Early Edition Art [2]. Bengen, D.G Ekosistem Sumberdaya Alam Pesisir dan Laut Serta Prinsip Pengelolaannya. Pusat Kajian Pesisir dan Laut, IPB. Bogor. [3]. Dahuri, R Keanekaragaman Hayati Laut; Aset Pembangunan Berkelanjutan Indonesia. Gramedia Pustaka Utama. Jakarta. [4]. Fauzi. A dan S. Anna Analisis Ekonomi Sumberdaya Kawasan Konservasi Laut (Marine Protected Area) Melalui Pendekatan Valuasi Ekonomi dan Bioekonomi. Dalam Fauzi dan Anna, Pemodelan Sumberdaya Perikanan dan Kelautan Untuk Analisis Kebijakan. PT.Gramedia Pustaka Utama. Jakarta. [5]. Fauzi, A., S.Anna., I.Nahib dan I.A.P.Putri Studi Valuasi Ekonomi Sumberdaya Alam dan Lingkungan di Kawasan Lindung (Konservasi). Deputi Bidang Pembinaan Sarana Teknis dan Peningkatan Kapasitas Kementerian Negara Lingkungan Hidup. Jakarta. [6]. Haryani, E.B.S., Sadarun, B., Amin,M.I., Nuriadi, L., Sudarisman, R., Puspitasari, R., Widayati, R dan Nursalam Konservasi Sumberdaya Ikan di Indonesia. Kerjasama Direktorat Konservasi dan Taman Nasional Laut, Ditjen KP3K,DKP dengan Japan International Cooperation Agency (JICA). Jakarta-Indonesia. [7]. Helfman, G.S Fish Conservation; A Guide to Understanding and Restoring Global Aquatic Biodiversity and Fishery Resources. Island Press. Washington DC. USA. [8]. Indrawan, M., R.B. Primack, dan J. Supriatna Biologi Konservasi (Edisi Revisi). Yayasan Obor Indonesia. Jakarta. [9]. Mulyana, Y dan A. Dermawan Konservasi Kawasan Perairan Indonesia Bagi Masa Depan Dunia. Direktorat Konservasi dan Taman Nasional Laut, Ditjen KP3K.DKP. Jakarta. [10]. Myers R.A., dan B.Worm Rapid Worldwide Depletion of Predatory Fish Communities. Nature 423: p [11]. Roberts C.M. & J. P. Hawkins Fully-Protected Marine Reserves: A guide. WWF in Washington DC USA, University of York, York, UK. 131 p. [12]. Roberts C.M., J.A. Bohnsack., F. Gell., J.P. Hawkins., & R.Goodridge Effects on Marine Reserves on Adjacent Fisheries. Science 294 p. [13]. Rodwell L.D.,E.B.Barbier.,C.M.Roberts & T.R.McClanahan in: Sumaila U.R.,dan J.Alder. (eds). Economics of Marine Protected Areas. Papers, Discussions and Issues: A Conference held at the UBC Fisheries Centre July 204

8 2000. Published by The Fisheries Centre, University of British Columbia, Vancouver, Canada. [14]. Satria, A. Pesisir dan Laut untuk Rakyat. IPB Press. Bogor. [15]. Suseno Menuju Perikanan Berkelanjutan. Pustaka Cidesindo. Jakarta. [16]. Undang-Undang Republik Indonesia No.31 Tahun 2004 Tentang Perikanan. [17]. Wiryawan, B., Khazali, M dan Knight,M Menuju Kawasan Konservasi Laut Berau, Kalimantan Timur. Status Sumberdaya Pesisir dan Proses Pengembangan. Program Bersama Kelautan Berau Mitra Pesisir/CRMP II USAID, WWF dan TNC. Jakarta. 205