BAB I PENDAHULUAN. Negara Indonesia adalah negara hukum. 1 Hukum dibentuk agar negara dapat

Transkripsi

1 1 BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah Negara Indonesia adalah negara hukum. 1 Hukum dibentuk agar negara dapat mengatur perilaku masyarakat dan menjatuhi sanksi bagi orang-orang yang bertindak di luar ketentuan yang sudah diatur melalui aparaturnya. 2 Salah satu mekanisme penjatuhan sanksi adalah melalui proses peradilan pidana. Tujuan utama peradilan pidana adalah untuk memutuskan apakah seseorang bersalah atau tidak. 3 Berbicara tentang hukum maka tidak boleh lepas dari pembicaraan tentang Hak Asasi Manusia, hal itu dapat dilihat dari ciri-ciri negara hukum, yaitu: 4 1. Pengakuan dan perlindungan hak-hak asasi yang mengandung persamaan dalam bidang politik, hukum, sosial, ekonomi, dan kebudayaan, 2. Peradilan yang bebas dari suatu pengaruh kekuasaan lain yang tidak memihak, 3. Jaminan kepastian hukum, yaitu jaminan bahwa ketentuan hukumnya dapat dipahami, dapat dilaksanakan, dan aman dalam melaksanakannya. Ketentuan di atas menggambarkan bahwa setiap warga negara tanpa memandang suku, warna kulit, status sosial, kepercayaan dan pandangan politik berhak mendapat akses terhadap perlindungan hukum. Kedudukan yang lemah dan ketidak mampuan seseorang tidak boleh menghalangi orang tersebut mendapatkan perlindungan hukum. Hal ini juga berlaku bagi orang yang diduga 1 Pasal 1 ayat (3) Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun Nikolas Simanjuntak, 2009, Acara Pidana Indonesia dalam Sirkus Hukum, Ghalia Indonesia, Bogor, hlm Ibid., hlm.1 4 Kaelan dan Achmad Zubaidi, 2007, Pendidikan Kewarga negaraan, Paradigma, Yogyakarta, hlm.92.

2 2 melakukan tindak pidana dalam langkah menjalankan asas presumption of innocence. Terhadap hak-hak mereka perlu diberikan perhatian khusus, sebab mereka akan dihadapkan dengan negara yang memiliki kekuasaan yang lebih besar. Terdakwa dalam menghadapi sangkaan pelanggaran hukum pidana akan menghadapi raksasa penegak hukum, mulai dari Penuntut Umum dan Hakim di muka pengadilan. 5 Posisi aparatur negara yang berkuasa dengan membawa pasalpasal, undang-undang, dan kaedah hukum lainnya yang sering tidak dipahami terdakwa mengakibatkan posisi kedua belah pihak tidak seimbang. Posisi yang tidak seimbang ini sering mengakibatkan ketidakberdayaan terdakwa. 6 Yahya Harahap mengemukakan bahwa, terdakwa harus ditempatkan pada kehidupan manusia yang memiliki harkat dan martabat. Dia harus dinilai sebagai subjek, bukan sebagai objek. 7 Bambang Sunggono dan Aries Harianto mengatakan bahwa, kebutuhan akan keadilan adalah salah satu kebutuhan pokok manusia yang senantiasa didambakan oleh setiap orang baik yang kaya atau yang miskin. 8 Namun kadang kala dapat terjadi dimana si kaya dengan kekayaannya dapat lebih mudah memperoleh keadilan, sehingga ia dapat menguasai mekanisme berjalannya hukum. Pada gilirannya menimbulkan kesan bahwa hukum itu hanya untuk si kaya dan tidak untuk si miskin. 9 5 Erni Widhayanti, 1988, Hak-hak Terdakwa dalam KUHAP, Liberty, Yogyakarta, hlm Ibid. 7 M. Yahya Harahap, 2007, Pembahasan Permasalahan dan Penerapan KUHAP; Penyidikan dan Penuntutan; Edisi ke dua, Sinar Grafika, Jakarta, hlm Bambang Sunggono dan Aries Harianto, 2009, Bantuan Hukum dan Hak Asasi Manusia, CV, Mandar Maju, Lampung, hlm Ibid.

3 3 Salah satu cara menjaga proses pengadilan dapat berjalan secara adil bagi terdakwa oleh aparatur penegak hukum adalah dengan pendampingan hukum oleh Penasihat Hukum. Pendampingan hukum (legal representation) kepada setiap orang tanpa diskriminasi, merupakan perwujudan dari perlindungan dan perlakuan yang sama dihadapan hukum. 10 Tanpa adanya pendampingan hukum dari Penasihat Hukum maka kesetaraan dihadapan hukum sebagaimana diamanatkan konstitusi tidak akan terpenuhi. Bantuan hukum cuma-cuma (pro bono) dalam hal untuk mendampingi terdakwa oleh Penasihat Hukum adalah salah satu upaya pemerataan kedudukan dan keadilan di dalam pengadilan. 11 Pada dasarnya bantuan hukum adalah hak masyarakat miskin yang diperoleh tanpa bayaran sebagai upaya persamaan hak dihadapan hukum. 12 Masyarakat miskin sangat membutuhkan bantuan hukum cuma-cuma untuk menjamin perlindungan haknya bila sedang berhadapan di depan persidangan. Sebab sulit bagi mereka untuk menyewa jasa hukum Penasihat Hukum di tengah hempitan kebutuhan hidup mereka. Penasihat Hukum sebagai pemberi bantuan hukum dalam proses pengadilan pidana bagi masyarakat yang menghadapi masalah hukum menjadi mutlak dibutuhkan. Saat ini semakin penting seiring dengan meningkatnya kesadaran hukum masyarakat serta semakin kompleksnya masalah hukum. 13 Bahkan Ropaun Rambe menyatakan bahwa, profesi Penasihat Hukum dikenal sebagai profesi yang 10 Frans Hendra Winarta, 2000, Bantuan hukum; Suatu Hak Asasi Manusia Bukan Belas Kasihan, PT Elex Media Komputindo Kelompok Gramedia, Jakarta, hlm Ibid. 12 Ibid. 13 Rahman Rosyadi, Sri Hartini, 2003, Advokat dalam Perspektif Hukum Isalam & hukum Positif, Galia Indonesia, Jakarta, hlm.17.

4 4 mulia (officium nobile), karena mereka wajib membela semua orang tanpa perbedaan latar belakang ras, warna kulit, agama, budaya, sosial, ekonomi, kaya miskin, keyakinan politik, gender, dan idiologi. 14 Profesi Penasihat Hukum merupakan profesi yang terhormat karena adanya profesionalitas di dalamnya. Tujuan profesi ini tidak hanya untuk mencari nafkah, namun lebih dari itu adalah dituntutnya idealisme (keadilan dan kebenaran) dan moralitas yang harus dijunjung tinggi. 15 Oleh karena Penasihat Hukum adalah profesi yang mulia maka, Penasihat Hukum wajib membela kliennya tanpa diskriminasi dan perbedaan perlakuan. Kewajiban didampingi Penasihat Hukum sejak awal proses penyidikan sampai pada tingkat pemeriksaan di pengadilan merupakan hak konstitusional terdakwa. 16 Dimana konsekuensi apabila hak konstitusional ini dilanggar maka akan berakibat hasil berkas acara pemeriksaan (BAP) Penyidik dinyatakan tidak sah. Pada tingkat penuntutan, maka dakwaan Penuntut Umum tidak dapat diterima. 17 Pada tahap pemeriksaan dipengadilan, maka pemeriksaannya dianggab batal demi hukum. 18 KUHAP mengatur ketentuan ini pada Pasal 54 dan Pasal 56 yang menyatakan bahwa terdakwa berhak mendapatkan bantuan hukum dari Penasihat Hukum dan aparatur pengadilan wajib menunjuknya. 19 Tujuan pokok yang ingin dicapai atas 14 Ropaun Rambe, 2001, Teknik Praktek Advokat, PT Gramedia Widiasarana Indonesia, Jakarta, hlm Ibid, hlm M. Sofyan Lubis dan M. Haryanto, 2008, Pelanggaran Miranda Rule dalam Praktik Peradilan di Indonesia, Juxtapose, Yogyakarta, hlm. iii. 17 Ibid, hlm Ibid. 19 Pasal 54, 55, dan 56 Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1981 tentang Hukum Acara Pidana (KUHAP)

5 5 pendampingan Penasihat Hukum dalam proses pengadilan adalah untuk menjamin pemeriksaan yang adil dan manusiawi terhadap diri terdakwa. Pendampingan Penasihat Hukum disini berfungsi sebagai kontrol untuk menghindari penyiksaan, pemaksaan, dan kekejaman lainnya yang dilakukan aparatur penegak hukum selama proses pemeriksaan. 20 Sebab seharusnya, tujuan dari pengadilan itu adalah memeriksa dan memutus salah tidaknya seseorang secara adil, bukan sekedar menyelesaikan kasus dengan cepat. Bantuan hukum selain diwajibkan untuk kasus pidana umum juga berlaku terhadap kasus pidana khusus narkotika. Bantuan hukum bagi pelaku penyalahgunaan narkotika urgen untuk dilakukan, selain karena ancaman hukuman pidanannya yang berat dan melibatkan semua kalangan, termasuk kelompok yang kurang mampu, juga karena tidak semua pihak yang menyalahgunakan narkotika itu adalah pelaku, namun juga ada yang menjadi korban. 21 Korban yang dimaksud disini adalah tersangka yang menggunakan narkotika karena dibujuk, diperdaya, ditipu, dipaksa, dan diancam untuk menggunakan dan/atau mengedarkan narkotika. 22 Indonesia merupakan penyalahguna narkotika tertinggi di Asia Tenggara. 23 Menurut Benny J. Mamoto selaku Deputi Pemberantasan Narkotika BNN (Badan Narkotika Nasional), jumlah orang dan kualitas pemakainya dari tingkat paling 20 Ibid, hlm Penjelasan Pasal 54 Undang-Undang No. 35 Tahun 2009 tentang Narkotika (Lembaran Negara Nomor 143 Tahun 2009) 22 Penjelasan Pasal 54 Undang-Undang No. 35 Tahun 2009 tentang Narkotika (Lembaran Negara Nomor 143 Tahun 2009) 23 Eri Komar Sinaga, Indonesia Tertinggi Penyalahgunaan Narkotika di Asia Tenggara, diakses 6 November 2014, Pukul WIB.

6 6 rendah hingga yang paling tinggi meningkat. 24 Menteri Hukum dan HAM periode 2009 sampai 2014, Amir Syamsudin pada saat sosialisasi peraturan Perundang- Undangan Narkotika juga mengatakan bahwa angka penyalahgunaan narkotika dari tahun ke tahun mengalami peningkatan. 25 Pada tahun 2014 telah mencapai 4 juta jiwa. Diprediksi pada 2015 diperkirakan jumlah pengguna narkotika di Indonesia akan mencapai 5,8 juta jiwa. 26 Laporan angka penyalahgunaan narkotika paling banyak di Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta (DIY) terjadi di Kabupaten Sleman. 27 Sepanjang tahun 2013, dari 199 kasus narkotika yang ditangani Badan Narkotika Nasional Provinsi DIY, 90 kasus diantaranya terjadi di Kabupaten Sleman, 60 kasus di Kota Yogyakarta, 45 kasus di Kabupaten Bantul, 4 kasus di Kabupaten Kulonprogo, sementara untuk Kabupaten Gunung Kidul tidak ada laporan kasus. 28 Kabupaten Sleman menjadi pintu gerbang utama masuknya peredaran narkotika di DIY karena kabupaten ini merupakan jalur pokok masuknya kendaraan dari Jawa Tengah. Dari arah timur ada Klaten, dari Barat ada Magelang dan Purworejo. Bandar Udara Adisutjipto juga termasuk wilayah Sleman. 29 Hal lain yang mendukung Kabupaten Sleman menjadi daerah rawan penyalahgunaan narkotika, karena sebagian besar perguruan tinggi Negeri dan 24 Ibid. 25 Merdeka.com, Pengguna Narkotika di Indonesia Pada 2015 Capai 2,5 Juta Jiwa, id.berita.yahoo.com/pengguna-narkotika-di-indonesia-pada-2015-capai html, diakses 6 November 2014, Pukul WIB. 26 Ibid. 27 Pribadi Wicaksono, Yogya dan Sleman Juara Narkotika di DIY, /03/ 08/ / Yogya-dan-Sleman-Juara-Narkotika-di-DIY, diakses 5 November 2014, Pukul WIB. 28 Ibid. 29 Muh Syaifullah, Sleman, Pintu Masuk Narkotika di Yogyakarta, /12/12/ / Sleman-Pintu-Masuk-Narkotika - di Yogyakarta, diakses 5 November 2014, Pukul WIB.

7 7 Swasta yang ada di DIY berada di Kabupaten Sleman. 30 Tidak kurang dari 200 ribu mahasiswa baru setiap tahunnya masuk ke wilayah Kabupaten Sleman. 31 Hal ini menjadikan Kabupaten Sleman sebagai target bagi bandar-bandar narkotika untuk melaksanakan aksinya, karena pengguna narkotika paling banyak terdapat dikalangan kaum muda khususnya pelajar dan mahasiswa. 32 Berdasarkan hal-hal seperti yang telah diuraikan di atas, maka mendorong penulis untuk menulis skripsi berjudul: Peran Penasihat Hukum dalam Memberikan Bantuan Hukum terhadap Terdakwa Kasus Narkotika di Pengadilan Negeri Sleman. 30 Pemerintah Kabupaten Sleman, Peringati HANI, Sleman Serahkan Hadiah Lomba Sekolah dan Kampung Bersih Narkotika, diakses 6 November 2014, Pukul WIB. 31 Ibid. 32 Ibid.

8 8 B. Rumusan Masalah Berdasarkan latar belakang masalah di atas, maka penulis mengemukakan dua (2) rumusan masalah pokok, yaitu: 1. Bagaimana urgensi peran Penasihat Hukum dalam mendampingi terdakwa kasus narkotika pada proses pemeriksaan di pengadilan? 2. Bagaimana implementasi pemberian bantuan hukum terhadap terdakwa kasus narkotika di Pengadilan Negeri Sleman? C. Tujuan Penelitian 1. Tujuan Objektif a. Untuk mengetahui urgensi peran Penasihat Hukum dalam mendampingi terdakwa kasus narkotika pada proses pemeriksaan di pengadilan, b. Untuk mengetahui bagaimana implementasi pemberian bantuan hukum terhadap terdakwa kasus narkotika di Pengadilan Negeri Sleman. 2. Tujuan Subjektif Penelitian dan penulisan ilmiah ini disusun untuk memperoleh data dan informasi yang lengkap serta akurat guna menambah pengetahuan penulis dan pembaca. Serta dibutuhkan untuk menyelesaikan penulisan hukum yang merupakan salah satu syarat untuk memperoleh gelar kesarjanaan di Fakultas Hukum Universitas Gadjah Mada.

9 9 D. Keaslian Penelitian Penulis dalam hal untuk memastikan keaslian penulisan ini telah melakukan penelusuran dari beberapa referensi, baik melalui media cetak maupun media elektronik. Selain itu penulis juga telah melakukan penelusuran di Perpustakaan Fakultas Hukum Universitas Gadjah Mada untuk mencari judul yang sama. Dari hasil penelusuran penulis, penulis belum menemukan penulisan yang berjudul Peran Penasihat Hukum dalam Memberikan Bantuan Hukum terhadap Terdakwa Kasus Narkotika di Pengadilan Negeri Sleman. Judul serupa sepengetahuan penulis belum pernah diajukan untuk memperoleh gelar kesarjanaan disuatu perguruan tinggi. Meskipun demikian sudah ada beberapa penelitian yang mencoba membahas terkait dengan Penasihat Hukum dan bantuan hukum. Pertama, penulisan yang ditulis oleh Miftachatum Naimah Mahasiswi di Fakultas Hukum Universitas Gadjah Mada dalam bentuk Skripsi pada tahun Judul penulisannya adalah Peran Advokat dalam Permohonan Praperadilan di Pengadilan Negeri Sleman. Rumusan masalah dari penulisan ini adalah peran Advokat dalam permohonan praperadilan dan hambatan-hambatan pelaksanaannya. Kesimpulannya adalah rata-rata masyarakat penggugat praperadilan merupakan masyarakat yang awam hukum sehingga peran Advokat sangat dibutuhkan. Disini Advokat bertindak mewakili kliennya sehingga Advokat diwajibkan hadir dalam persidangan praperadilan seolah-olah yang berkepentingan adalah Advokat. Adapun kendala yang dihadapi Advokat dalam melaksanakan tuntutan 33 Naimah Miftachatum, Peran Advokat dalam Permohonan Praperadilan di Pengadilan Negeri Sleman, Fakultas Hukum Universitas Gadjah Mada, Yogyakarta, 2013.

10 10 praperadilan adalah batasan waktu dalam proses beracara praperadilan, sebab jika proses beracara praperadilan tidak selesai dan perkara pokok sudah mulai diperiksa oleh pengadilan maka praperadilan menjadi gugur. Kedua, penulisan yang ditulis oleh Bangkit Kushartinah Mahasiswi di Fakultas Hukum Universitas Gadjah Mada dalam bentuk Skripsi pada tahun Judul penulisannya adalah Bantuan Hukum bagi Terdakwa yang Tidak Mampu dalam Proses Penanganan Perkara Pidana. Penulisan saudari Bangkit ini membahas rumusan masalah mengenai implementasi pemberian bantuan hukum yang diberikan oleh aparatur peradilan di Yogyakarta dan kendala yang dihadapi aparatur tersebut dalam menerapkan bantuan hukum di Yogyakarta. Kesimpulan dari penulisannya adalah bahwa pada tingkat penyidikan penyidik telah berperan aktif dalam menunjuk Advokat bagi tersangka yang tidak mampu berdasarkan Pasal 56 KUHAP. Namun seringkali dalam hal ini tersangka menolak didampingi oleh Advokat dengan alasan yang kurang jelas dan penyidik juga enggan untuk bertanya lebih dalam. Ditingkat penuntutan Jaksa berperan pasif karena mereka beranggapan hal itu tidak berlaku ditingkat penuntutan karena pada tingkat ini tidak terjadi pemeriksaan. Ditingkat pemeriksaan di Pengadilan Hakim turut aktif dalam menawarkan bantuan hukum yang sering kali berakhir dengan penolakan oleh terdakwa. Namun bila kasus yang ditangani saat itu terkait kasus yang banyak menyita perhatian publik maka Hakim tetap menunjuk Penasihat Hukum bagi terdakwa. 34 Kushartinah Bangkit, Bantuan Hukum bagi Terdakwa yang Tidak Mampu dalam Proses Penanganan Perkara Pidana, Fakultas Hukum Universitas Gadjah Mada, Yogyakarta, 2014.

11 11 Kendala yang dihadapi dalam penerapan bantuan hukum ini terdiri dari hambatan eksternal dan internal. Hambatan eksternal adalah berkaitan kekurangan undang-undang yang mengatur bantuan hukum itu sendiri. Seperti saling tumpang tindih dan ketidak jelasan pelaksanaannya. Hambatan internalnya berasal dari pihak-pihak yang merima atau memberikan bantuan hukum itu sendiri. Seperti penolakan oleh terdakwa, tidak hadirnya Advokat yang ditunjuk, pengetahuan yang kurang tentang bantuan hukum, kurangnya kerja sama penegak hukum dengan Advokat atau lembaga bantuan hukum, dan masalah dana. Ketiga, penulisan yang ditulis oleh Teguh Triyanto Mahasiswa Universitas Sebelas Maret Surakarta dalam bentuk Skripsi pada tahun Judul dari penulisannya adalah Pelaksanaan Pemberian Bantuan Hukum Secara Cumacuma bagi Terdakwa yang Kurang Mampu (Studi Kasus di Negeri Pengadilan Sukoharjo). Dalam tulisannya ini beliau mengkaji rumusan masalah mengenai pelaksanaan pemberian bantuan hukum kepada terdakwa dan hambatan yang dihadapi dalam memberikan bantuan hukum cuma-cuma tersebut bagi terdakwa di Pengadilan Negeri Sukoharjo. Kesimpulan dari penulisannya ini adalah pelaksanaan pemberian bantuan hukum secara cuma-cuma bagi terdakwa yang tidak mampu yang melakukan tindak pidana dengan ancaman pidana penjara lima (5) tahun di Pengadialan Negeri Sukoharjo telah dilaksanakan sesuai dengan ketentuan undang-undang yang berlaku. Ketentuan yang dimaksud yakni ketentuan Undang-Undang No. 4 Tahun 2004 tentang Kekuasaan Kehakiman dan Undang-Undang No. 18 Tahun 35 Triyanto Teguh, Pelaksanaan Pemberian Bantuan Hukum Secara Cuma-cuma bagi Terdakwa yang Kurang Mampu (Studi Kasus di Negeri Pengadilan Sukoharjo), Universitas Sebelas Maret Surakarta, Solo, 2008.

12 tentang Advokat. Sementara kendala yang dihadapi dalam pemberian bantuan hukum ini adalah penolakan oleh terdakwa untuk didampingi Penasihat Hukum. Hal yang membedakan tulisan ini dari tulisan-tulisan yang telah disebutkan di atas adalah dalam penulisan ini penulis lebih menyoroti mengenai urgensi peran Penasihat Hukum dalam mendampingi terdakwa kasus narkotika pada proses pemeriksaan di pengadilan dan bagaimana implementasi pemberian bantuan hukum terhadap terdakwa kasus narkotika di Pengadilan Negeri Sleman. Oleh karena itu penulisan ini berbeda dengan ketiga karya tulisan diatas, baik dari segi objek yang diteliti maupun terkait lokasi penelitian. Oleh sebab itu, penulis menyatakan bahwa tulisan ini merupakan karya asli penulis. Sepengetahuan penulis, belum ada karya yang sama dengan penulisan ini. Oleh karena itu apabila dikemudian hari ditemukan tulisan yang sama dengan penulisan ini maka itu bukan merupakan kesengajaan dari penulis. Penulis hanya berharap semoga tulisan ini dapat melengkapi tulisan yang sudah ada, demi memperkaya pengetahuan serta penulisan hukum yang bersifat akademis. E. Manfaat Penelitian Penelitian ini diharapkan mampu memberikan sumbangsih yang sebaikbaiknya untuk ilmu pengetahuan maupun pemerintah, yakni sebegai berikut: 1. Hasil penelitian dari penyusunan penulisan hukum ini penulis berharap dapat memberikan kontribusi bagi pengembangan ilmu pengetahuan pada umumnya dan ilmu pidana pada khususnya.

13 13 2. Hasil penelitian ini diharapkan dapat memberikan gambaran yang jelas mengenai urgensi peran Penasihat Hukum dalam mendampingi terdakwa kasus narkotika pada proses pemeriksaan di pengadilan dan untuk mengetahui bagaimana implementasi pemberian bantuan hukum terhadap terdakwa kasus narkotika di Pengadilan Negeri Sleman. Sehingga dapat menjadi masukan positif bagi kalangan masyarakat umum, khususnya aparatur hukum, yaitu: Penuntut Umum, Hakim, dan Penasihat Hukum demi mewujudkan proses peradilan yang lebih baik lagi.