BAB I PENDAHULUAN. 1.1 Latar Belakang. Isu perubahan iklim dan pemanasan global telah mendekonstruksi

Transkripsi

1 BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Isu perubahan iklim dan pemanasan global telah mendekonstruksi paradigma pemikiran para pengambil kebijakan untuk mulai menyelaraskan pembangunan dengan kelestarian lingkungan. Pembangunan yang sangat berorientasi pada pertumbuhan melalui eksploitasi terhadap segala sumber daya hanya menghasilkan kerusakan lingkungan dan kekhawatiran mengenai kelangkaan ketersediaan sumber daya untuk memenuhi kebutuhan di masa yang akan datang sehingga konsep pembangunan berkelanjutan yang mengutamakan prinsip pemenuhan kebutuhan tanpa mengorbankan pemenuhan kebutuhan generasi masa depan harus menjadi prioritas (Brundtland, 1987: 37). Pada tataran teoritis, keseimbangan antara kepentingan pembangunan dengan kelestarian lingkungan merupakan isu yang menarik untuk didiskusikan. Akan tetapi, implementasinya di ranah empiris harus berhadapan dengan dinamika yang begitu kompleks. Keengganan negara-negara maju dalam meratifikasi apa yang diamanahkan dalam Protokol Kyoto dapat menjadi contoh betapa rumitnya proses menciptakan keseimbangan dalam pembangunan. Protokol Kyoto telah mengamanahkan bahwasanya perubahan iklim merupakan tanggung jawab bersama yang dibedakan berdasarkan kontribusi emisi (Maryudi, 2012). Akan tetapi kesepakatan ini menciptakan konsekuensi yang cukup besar terutama bagi negara maju. Secara historis negara-negara tersebut berdasarkan data dari United Nations Framework Convention on Climate Change (UNFCCC) 1

2 2 merupakan kontributor 40 persen dari total emisi dunia. Keengganan dari beberapa negara terutama Amerika Serikat untuk meratifikasi kesepakatan tersebut dikarenakan konsekuensi terhadap kestabilan nya akibat pengurangan emisi. Hal yang serupa juga dialami oleh negara-negara sedang berkembang. Di satu sisi, negara berkembang harus meningkatkan perannya, namun banyak dari upaya peningkatan tersebut harus berhadapan dengan kepentingan menjaga kelestarian alamnya. Indonesia merupakan salah satu negara berkembang dengan luas hutan tropis terluas ketiga di dunia. Banyak pihak yang menyatakan bahwa hutan Indonesia merupakan paru-paru dunia yang menjadi produsen kebutuhan oksigen dunia. Selain itu, hutan tropis Indonesia juga merupakan ekosistem yang kaya dengan berbagai keanekaragaman hayati dunia. Akan tetapi, fenomena deforestasi seperti pembakaran hutan, penebangan hutan dengan laju yang sangat cepat telah menyebabkan Indonesia menjadi salah satu negara berkembang yang menjadi penyumbang emisi karbon terbesar ketiga di dunia (Howden, 2007). Masripatin (2007) mengemukakan bahwa data deforestasi hutan berdasarkan World Resource Institute pada tahun 2000 yang dikutip dalam Stern Report menyumbang sekitar 18 persen terhadap emisi gas rumah kaca (Green House Gases/GHGs) global sebesar 42 Gton CO 2 per tahun. Dari jumlah 18 persen kontribusi emisi tersebut, 75 persen diantaranya disebabkan oleh deforestasi yang terjadi di negara berkembang. Deforestasi tersebut merupakan 17 persen terhadap total emisi GHGs global (Intergovernmental Panel on Climate Change, 2007).

3 3 Hal ini semakin diperkuat dengan laporan mengenai kontribusi emisi Indonesia yang dipublikasikan oleh PEACE pada bulan Maret 2007 yang menyatakan bahwa 85 persen emisi karbon di Indonesia diakibatkan oleh aktifitas pembukaan hutan (deforestation). Kondisi ini semakin dilegitimasi dengan berbagai laporan yang disampaikan dalam rilis Forest Watch Indonesia (2009) mengenai laju deforestasi di Indonesia saat ini mencapai 2 juta hektar pertahun (World Bank, 2000), 2 juta hektar pertahun (Forest Watch Indonesia/Global Forest Watch, 2001), dan 1,2 juta hektar per tahun (Kementerian Kehutanan, 2009). Bahkan, jika menilik data State of the World s Forests 2007 yang dikeluarkan The UN Food & Agriculture Organization (FAO), angka deforestasi Indonesia pada periode mencapai 1,8 juta hektar/tahun. Laju deforestasi hutan di Indonesia ini membuat Guiness Book of The Record memberikan gelar kehormatan bagi Indonesia sebagai negara dengan daya rusak hutan tercepat di dunia. Fenomena deforestasi yang terjadi di Indonesia banyak disebabkan oleh kepentingan. FWI (2009) dalam situsnya menjelaskan bahwa berkembangnya industri perkayuan, pemberian ijin usaha pemanfaatan hasil hutan kayu pada hutan alam maupun hutan tanaman, ijin pemanfaatan kayu, alih fungsi lahan hutan untuk kawasan untuk perkebunan dan pertambangan, serta maraknya pembalakan liar (illegal logging) merupakan faktor-faktor yang mempengaruhi perubahan tutupan hutan yang tersisa di Indonesia. Forest Watch Indonesia (2011) dalam laporannya mengemukakan bahwa selama periode , pulau Kalimantan merupakan wilayah dengan jumlah

4 4 deforestasi tertinggi di Indonesia. Luas tutupan hutan di Kalimantan mengalami deforestasi sebesar ,93 ha dari ,16 ha pada tahun 2000 menjadi ,23 ha pada tahun 2009 sedangkan provinsi yang mengalami deforestasi terbesar adalah Provinsi Kalimantan Tengah dengan angka deforestasi yang mencapai 2 juta ha. Faktor utama penyebab fenomena deforestasi ini adalah alih fungsi lahan hutan menjadi kawasan perkebunan terutama perkebunan kelapa sawit. Seperti yang dijelaskan oleh Lembaga Swadaya Masyarakat (LSM) Save Our Borneo pada Juni 2008 bahwa sekitar 80 persen kerusakan hutan yang terjadi di Kalimantan disebabkan ekspansi sawit oleh perusahaan besar. Secara perkebunan kelapa sawit memberikan banyak keuntungan terutama bagi peran daerah. Hal ini dapat dilihat berdasarkan data statistik mengenai Produk Domestik Regional Bruto Menurut Lapangan Usaha Provinsi Kalimantan Tengah di mana pada tahun 2012 struktur Provinsi Kalimantan Tengah didominasi oleh sektor pertanian (27 persen). Sub sektor perkebunan berkontribusi sebesar 44,16 persen pada pembentukan Nilai Tambah Bruto pada sektor pertanian dan 12,36 persen terhadap PDRB Provinsi Kalimantan Tengah dan perkebunan kelapa sawit merupakan komoditas utama di sektor tersebut. Kondisi ini tentunya membuat komoditas kelapa sawit menjadi komoditas unggulan peran Provinsi Kalimantan Tengah. Meskipun demikian, jika ditinjau dari aspek lingkungan, ekspansi perkebunan kelapa sawit juga memiliki eksternalitas negatif yang seringkali tidak

5 5 diperhatikan oleh pengambil kebijakan. Dewasa ini, nilai hutan masih ditinjau oleh banyak pihak dari perspektif berdasarkan nilai kayu dan hasil hutan lainnya. Tentunya nilainya tidak sebanding dengan kentungan dari perkebunan kelapa sawit. Akan tetapi, hutan juga memiliki manfaat ekologis, sosial dan budaya yang seringkali tidak diperhitungkan keberadaannya namun memiliki kontribusi besar terhadap keseimbangan kehidupan manusia. Sebagai habitat hidup berbagai flora dan fauna, berkurangnya luasan hutan akan berakibat pada hilangnya keanekaragaman hayati yang hidup di ekosistem tersebut. Beberapa satwa liar dan langka khas Indonesia akan terancam kepunahan. Deforestasi dan perubahan fungsi lahan menjadi perkebunan kelapa sawit akan memicu kerentanan kondisi alam seperti menurunnya kualitas lahan disertai erosi yang bisa menyebabkan berbagai bencana alam seperti banjir dan tanah longsor. Kerakusan akan unsur hara, air dan penggunaan zat kimia untuk merangsang pertumbuhan tanaman dapat menurunkan tingkat kesuburan tanah, kekeringan lahan dan pencemaran lingkungan di kawasan sekitar perkebunan kelapa sawit. Deforestasi hutan akibat dari pembukaan lahan perkebunan kelapa sawit juga bisa mengganggu stabilitas sosial dan budaya di masyarakat lokal. Pertama, ekspansi tersebut melahirkan banyak konflik antara masyarakat setempat dengan pihak perusahaan. Permasalahan seperti sengketa lahan dan kesenjangan dalam akses sumberdaya antara masyarakat asli dengan pendatang, perusahaan besar dan pihak terkait lainnya berpotensi menjadi sumber konflik sosial. Kedua, ada banyak kearifan dan kebudayaan lokal yang sangat berkaitan erat dengan keberadaan hutan. Jika hutan tidak dipertahankan keberadaannya,

6 6 maka kearifan dan kebudayaan lokal yang ada terancam kelestarian serta keberlanjutannya. Oleh karena itu, valuasi terhadap nilai hutan sangat perlu dilakukan terutama terhadap manfaat ekologis, sosial dan budaya yang selama ini sering tidak menjadi bahan pertimbangan dalam mengambil kebijakan. Valuasi terhadap nilai hutan dalam penelitian ini akan memberikan informasi mengenai nilai dari keberadaan hutan dan kandungan di dalamnya baik manfaat hutan secara langsung maupun tidak langsung. hutan tersebut akan dibandingkan dengan nilai yang dihasilkan dari perkebunan kelapa sawit sehingga dapat diketahui seberapa besar kerugian secara dari konversi hutan menjadi kawasan perkebunan kelapa sawit. Informasi ini diharapkan akan menjadi bahan pertimbangan bagi para pengambil kebijakan untuk menentukan langkah-langkah strategis dalam agenda pembangunan. 1.2 Pertanyaan Penelitian Dari latar belakang masalah tersebut, maka dapat dirumuskan permasalahan penelitian sebagai berikut. 1. Berapa nilai total dari hutan di wilayah penelitian berdasarkan metoda pendekatan harga pasar, benefit transfer dan contingent valuation. 2. Berapa nilai kawasan perkebunan kelapa sawit yang berasal dari perubahan kawasan hutan di wilayah penelitian berdasarkan metoda pendekatan harga pasar, benefit transfer dan contingent valuation.

7 7 3. Berapa perbandingan nilai hutan dengan nilai kawasan perkebunan kelapa sawit di wilayah penelitian berdasarkan metoda pendekatan harga pasar, benefit transfer dan contingent valuation. 1.3 Tujuan dan Manfaat Penelitian Tujuan penelitian Tujuan penelitian ini adalah sebagai berikut. 1. Mengetahui jumlah total nilai hutan di wilayah penelitian berdasarkan metode pendekatan harga pasar, benefit transfer dan contingent valuation. 2. Mengetahui nilai kawasan perkebunan kelapa sawit di wilayah penelitian berdasarkan metode pendekatan harga pasar, benefit transfer dan contingent valuation. 3. Menganalisis berapa perbandingan nilai hutan dengan nilai kawasan perkebunan kelapa sawit di wilayah penelitian berdasarkan metode pendekatan harga pasar, benefit transfer dan contingent valuation Manfaat penelitian Manfaat penelitian ini dapat digunakan oleh berbagai pihak yaitu. 1. Bagi mahasiswa/peneliti Hasil penelitian yang ada agar menjadi referensi untuk mengawal, menilai dan mengkritisi kebijakan pembangunan yang diselenggarakan Pemerintah Nasional maupun Pemerintah Daerah. Hasil penelitian ini juga diharapkan dapat menggugah para intelektual muda lainnya untuk melakukan penelitianpenelitian lanjutan pada area topik yang sama dengan tesis ini.

8 8 2. Bagi pemerintah Penelitian ini diharapkan mampu memberikan gambaran serta penilaian secara objektif dan independen berdasarkan kajian ilmiah dan akademis mengenai dampak perubahan guna lahan dari hutan menjadi kawasan perkebunan kelapa sawit di wilayah penelitian. Hasil penelitian akan menjadi bahan masukan bagi Pemerintah Daerah wilayah penelitian maupun Pemerintah Daerah lainnya dalam mengambil kebijakan. Dengan demikian proses pengambilan kebijakan Pemerintah Daerah bisa lebih baik dan lebih memperhatikan kelestarian lingkungan sehingga kesejahteraan masyarakat sebagai tujuan utama pembangunan dapat tercapai dan berkelanjutan. 3. Bagi masyarakat umum Penelitian ini diharapkan mampu memberikan pendidikan bagi masyarakat umum. Dengan penelitian ini masyarakat di wilayah penelitian dapat mengetahui bahwa sebenarnya seperti apa kebijakan pembangunan daerah yang diterapkan oleh Pemerintah terutama mengenai kesesuaian kebijakan dengan harapan dan kebutuhan masyarakat. Penelitian ini juga akan membuka pemikiran masyarakat untuk lebih kritis dalam mengawal amanah yang mereka berikan kepada Pemerintah Daerah dalam menjalankan pembangunan. 1.4 Keaslian Penelitian Pada dasarnya, penelitian mengenai valuasi nilai sudah cukup banyak dilakukan di Indonesia maupun di luar negeri. Penelitian tersebut dilakukan dengan objek serta metoda yang sangat bervariasi sedangkan penelitian yang khusus mengenai valuasi hutan di Kabupaten Kapuas belum pernah

9 9 dilakukan. Berikut ini beberapa penelitian yang pernah dilakukan dan memiliki keterkaitan dengan valuasi dari manfaat sumber daya hutan ataupun nilai dari jasa lingkungan yang disediakan oleh suatu ekosistem alam.

10 10 Tabel 1.1 Penelitian Terdahulu Peneliti Objek Penelitian Variabel Metoda Penelitian Hasil Penelitian Chopra (1993) Wibowo, Suryadiputra dan Herry (2000) Greenomics Indonesia (2003) Nilai hutan dari produksi non kayu Hutan Tropical Deciduous di India. Nilai pemanfaatan lahan gambut Blok Perian Kalimantan Timur. Valuasi hutan rawa gambut dari kayu bakar, pakan ternak, produksi hutan, konservasi tanah, daur ulang nutrisi, rekreasi dan wisata. Manfaat dari lahan gambut. kawasan Sebangau sebagai hutan Produktivitas, Nilai total pendekatan teknologi dari produksi non alternatif, kayu hutan biaya oportunitas, eksperimen data, secondary data. Tropical Deciduous di India sebesar US$4034 per hektar (minimum) atau US$6662 per hektar. - Nilai hasil pemanfaatan lahan gambut oleh penduduk tujuh desa di sekitar wilayah tersebut mencapai Rp (delapan milyar enam ratus enam puluh sembilan juta delapan ratus delapan puluh lima ribu empat ratus lima puluh tujuh rupiah) per tahun. - kawasan Sebangau secara

11 11 Nurfatriani (2006) Sebangau Kalimantan Tengah. Konsep nilai total dan metoda penilaian sumberdaya hutan. rawa gambut dibandingkan dengan nilai kawasan Sebangau sebagai kawasan hutan produksi. Teknik penilaian sumberdaya hutan. Desk dan literatur. study studi ekologis lebih tinggi yaitu sekitar 1,6 kali lipat dari nilai penerimaan potensial kayu tersebut. Rangkuman berbagai teknik penilaian sumberdaya hutan. Nurfatriani dan Handoyo (2007) Krantzberg dan de Boer (2008) Nilai manfaat hidrologis hutan di DAS Brantas Hulu untuk pemanfaatan non komersial. Nilai jasa ekologis dari The Laurentian Great Lakes Manfaat hidrologis hutan lindung. Pemanfaatan air untuk industri dan sumber pembangkit tenaga listrik. Air baku untuk PDAM. Pemanfaatan air untuk pertanian. dari penangkapan ikan komersial, budidaya Berdasarkan harga pasar. Studi literatur. dari manfaat air non komersial WTP atas manfaat air pertanian sebesar Rp20,8 juta/petani/tah un sebesar Rp5,9 trilyun/tahun. dari manfaat air rumah tangga dengan WTP sebesar Rp /or ang/tahun sebesar Rp14,4 milyar/tahun. dari jasa ekologis dari The Laurentian

12 12 Alves et. al. (2009) Rochmayanto, Darusman dan Rusolono (2010) Basin Kanada. Nilai yang hilang dari erosi di kawasan pesisir Portugal Tengah. Perubahan kandungan karbon dan nilai nya pada konversi hutan rawa gambut menjadi hutan tanaman perairan, transportasi, olahraga memancing, rekreasi, pantai, lahan basah dan keanekaragaman hayati. dari lahan garapan, padang rumput, keheterogenan kawasan agrikultur, hutan, belukar, ruang terbuka, lahan basah pesisir, perairan darat. Kandungan karbon. Benefit Transfer. Biaya oportunitas dan biaya transaksi. Great Lakes Basin dan uraian mengenai jenis ancaman yang berpotensi terganggunya ekosistem tersebut dan kerugian yang bisa ditimbulkan. Nilai total dari jasa lingkungan di zona Portugal Tengah adalah sebesar 193 juta per tahun. yang hilang akibat dari erosi di zona Portugal Tengah diperkirakan sebesar 30 juta pada tahun 2028 dan 45 juta pada tahun Konversi pada hutan rawa gambut bekas tebangan dan sekunder menyebabkan penurunan kandungan karbon vegetasi masingmasing

13 13 industri pulp di Pelalawan Riau. sebesar ton/ha/tahun dan ton/ha/tahun. Konversi pada hutan gambut terdegradasi menyebabkan terjadinya peningkatan kandungan karbon vegetasi sebesar ton/ha/tahun. HTI pulp diperoleh sebesar Rp per hektar. Souza dan Ramos (2010) Barbier et. al. (2011) Nilai ekologis dan dari mangrove di area wetlands Muara Potengi Brazil. Nilai jasa lingkungan dari ekosistem Kandungan posfor, nitrogen dan logam berat. potensi wisata dan pendapatan dari budidaya perairan (aquaculture). Jasa lingkungan dari rawa, hutan bakau, terumbu karang (dekat Ancillary Spatial Data dan Contingent Valuation. Studi literatur. karbon vegetasi berbeda untuk setiap kondisi hutan alam. Nilai jasa ekologis setiap tahunnya sebesar US$15.000/ha dan nilai pertahun dari pendapatan budidaya perairan sebesar US$12.500/ha.

14 14 Alam (2012) muara pesisir. dan Valuasi tangible benefits dari "homestead agroforestry" di Bangladesh. Sumber : Olah data peneliti 2013 pantai), padang lamun, pasir pantai, bukit pasir. manfaat langsung dari "homestead agroforestry" (buah-buahan, kayu, kayu bakar, bambu). Berdasarkan harga pasar. dari tangible benefits sebesar US$535,2 /ha (dengan family labor cost) dan US$674,9 (tanpa family labor cost). Dari berbagai penelitian yang pernah dilakukan ada beberapa persamaan dengan penelitian yang akan dilakukan yaitu mengenai metoda pendekatan harga pasar. Namun ada beberapa perbedaan antara penelitian yang akan dilakukan dengan penelitiam sebelumnya antara lain. 1. Lokasi dan waktu penelitian Lokasi penelitian yang dipilih adalah desa Mantangai Hilir Kecamatan Mantangai Kabupaten Kapuas Provinsi Kalimantan Tengah. Penelitian dilakukan pada 10 November November Variabel. Adapun variabel yang dikembangkan dalam penelitian ini sebagai penyusun nilai dari hutan adalah produksi komoditas (timber), lapangan kerja, keanekaragaman hayati dan budaya lokal. 3. Metoda penelitian. Adapun metoda valuasi yang digunakan adalah pendekatan harga pasar, benefit transfer dan contingent valuation.

15 Sistematika Penulisan Penulisan laporan penelitian ini dibagi menjadi empat bab dengan sistematika penulisan yang diawali dengan Bab I yang berisi pengantar meliputi latar belakang, rumusan masalah, tujuan penelitian, manfaat penelitian, keaslian penelitian dan sistematika penulisan. Bab II merupakan tinjauan pustaka dan alat analisis penelitian. Bab III adalah analisis data dan pembahasan dan Bab IV merupakan kesimpulan dan saran.