BABI PENDAHULUAN. Tidak semua aspek kehidupan masyarakat tercakup oleh anggaran sehor

Transkripsi

1 BABI PENDAHULUAN A. La tar Belakang Tidak semua aspek kehidupan masyarakat tercakup oleh anggaran sehor publik. Terdapat beberapa aspek kehidupan yang tidak tersentuh oleh anggaran sektor publik, baik skala nasional maupun lokal. Anggaran sektor publik dibuat untuk membantu menentukan tingkat kebutuhan masyarakat, seperti listrik, air bersih dan sebagainya agar teijamin secara layak. Tingkat kesejahteraan masyarakat dipengaruhi oleh keputusan yang diambil oleh pemerintah melalui anggaran yang mereka buat. Dalam sebuah negara demokratis, pemerintah mewakili kepentingan rakyat, uang yang dimiliki pemerintah adalah uang rakyat dan anggaran menunjukkan rencana pemerintah untuk membelanjakan uang rakyat tersebut. Anggaran merupakan blue print keberadaan sebuah negara dan merupakan arahan dimasa yang akan datang (Mardiasmo, 2002). Penelitian mengenai hubungan antara partisipasi penyusunan anggaran dengan kineija umumnya dilakukan pada organisasi sel1:or swasta yang murni berorientasi pada bisnis a tau laba (pure profit organization). Penelitian yang dilakukan pada organisasi sel1:or publik bel urn banyak dilakukan. Menurut Mia dan Goyal (1991); Miah dan Mia (1996) dalam Nor (2003) menunjukkan bahwa hasil penelitian pada organisasi yang mumi mencari laba (pure profit organi:::ation) tid,~~ ~em.\lanya ~ap~t qi~ene~f};lis'\sik~~ QG\fl ~i~r\ak;vkfln sama

2 pada sektor publik. Hal ini disebabkan karena beberapa perbedaan yang rnendasar diantara keduanya. Menurut Mardiasrno (2002:2) dari sudut pandang ilmu ekonomi, sektor publik dapat dipahami sebagai suatu entitas yang aktivitasnya berhubungan dengan usaha untuk menghasilkan barang dan pelayanan publik dalam rangka memenuhi kebutuhan dan hak publik. Secara kelembagaan, domain sektor publik antara lain rneliputi badan-badan pemerintahan (pemerintah pusat dan daerah serta unit kerja pemerintah), perusahaan milik negara (BUMN dan BUMD), yayasan, organisasi politik dan organisasi massa, lembaga Swadaya Masyarakat (LSM), universitas, dan organisasi nirlaba lainnya. Hubungan antara partisipasi dalam proses penyusunan anggaran dengan kinerja rnanajerial rnerupakan bidang penelitian yang banyak rnengalami perdebatan. Perdebatan tersebut menarik minat peneliti untuk melakukan penelitian kembali. Nouri (1992) dalam Supriyono (2004) menunjukkan bahwa pada awal-awal riset antara partisipasi penganggaran dan kinerja rnanajer rnenunjukkan bukti yang tidak rneyakinkan (inconclusive) dan seringkali bertentangan. Hasil penelitian Milani (1975): Kenis (1979); Suporno (1998); Riyanto (1999) dalam Nor (2003) menunjukkan bahwa terdapat yang tidak signifikau diantara keduanya, hal tersebut bisa terjadi karena tidak ada hubungan langsung antara partisipasi dengan kinerja. Sedangkan hasil penelitian yang telah dilakukan oleh Brownell (1982); Brownell dan Mcinnes (1986); Frucot dan Shearon (1991 ); Indriantoro (l993) dalam Nor (2003 ); Supriyono (2004)

3 dan Nor (2003) menunjukkan bahwa ada hubungan positif dan signifikan antara partisipasi penyusunan anggaran dengan kinerja manajerial. Govindarajan (1986) dalam supriyono (2004) menunjukkan bahwa hasil temuan yang menunjukkan adanya ketidakkonsistenan antara penelitian yang satu dengan penelitian yang lain, menunjukkan kemungkinan adanya variabel kontijensi (Contingency Variables) yang mempengaruhi hubungan antara partisipasi penyusunan anggaran dengan kinerja manajerial. Pendekatan kontijensi memungkinkan adanya variabel-variabel lain yang bertindak sebagai variabel intervening atau variabel moderating. Murray (1990) dalam Nor (2003) menjelaskan bahwa variabel moderating adalah variabel yang mempengaruhi hubungan antara dua variabel. Banyak penelitian-penelitian terdahulu yang menggunakan variabel-variabel moderating untuk menilai hubungan antara variabel partisipasi penyusunan anggaran dengan variabel kinerja manajerial. Contohnya adalah motivasi (Brownell dan Me Innes, 1986; Mia, 1988, Fahrianta dan Ghozali, 2002; Riyadi, 1998 dalam Halim,2005), dan Komitmen (Nasir; 2002, Supriyono, 2004), Komitmen organisasi adalah kepercayaan yang kuat terhadap dan keterterimaan tujuan-tujuan dan nilai-nilai organisasi, serta keinginan untuk melaksanakan usaha-usaha dengan baik yang dipertimbangkan dapat bermanfaat bagi kepentingan organisasi (Porter et al., 1974; Angle & Perry, 1981 No uri dan Parker, 1998 dalam Supriyono 2004 ). Penelitian ini mendasarkan pada gagasan bahwa partisipasi penganggaran berhubungan

4 4 dengan komitmen organisasi. Sebagaimana pernyataan Hanson ( 1966) dalam Supriyono (2004) bahwa dengan melibatkan (para anggota organisasi) dalam menyusun anggaran (melalui partisipasi penganggaran), para anggota organisasi dengan sendirinya lebih merasa terkait secara erat dengan dan menjadi lebih memahami tujuan anggaran. Jika komitmen organisasi melibatkan kepercayaan pada dan keterterimaan tujuan-tujuan dan nilai-nilai orgamsas1, maka partisipasi penganggaran mungkin dapat meningkatkan komitmen orgamsas1. Dengan adanya partisipasi penyusunan anggaran menimbulkan suatu komitmen. Nasir (2002) menunjukkan hubungan yang positif antara partisipasi penyusunan anggaran dengan komitmen organisasi, menurut Supriyono (2004) juga menunjukkan bahwa komitmen organisasi mempunya1 konsekuensi positif dan signifikan terhadap kineija manajer orgamsas1. Keberhasilan dalam mengelola suatu organisasi tidak lepas dari faktor kepemimpinan dan sikap hawahan dalam melaksanakan tugas mencapai tujuan organisasi. Menurut (Decoster dan Fertakis, 1968) dalam Nor (2003) kep~mimpinan yang efektif harus memberikan pengarahan terhadap usahausaha dalam mencapai tujuan organisasi. Fertakis (1976) dalam Nor (2003) menemukan adanya hubungan yang positif antara gaya kep~mimpinan dcngan partisipasi anggaran, sedangkan penelitian Muslimah (1996) menunjukkan adanya hubungan yang tidak signifikan antara gaya kepemimpinan dengan partisipasi anggaran. Penelitian yang dilakukan Nor (2003) menunjukkan

5 5 bahwa kesesuaian antara partisipasi dengan faktor kontijen gaya kepemimpinan terhadap kinerja manajerial tidak signifikan. Penelitian-penelitian mengenai hubungan antara partisipasi penyusunan anggaran dengan kineija manajerial dengan variabel moderating gaya kepemimpinan, komitmen organisasi menunjukkan hasil yang bel urn konsisten. Maka penelitian ini diambil untuk melakukan penelitian kembali, dengan sampel yang berbeda, yaitu pada Pemkot Surabaya, dikarenakan penelitianpenelitian terdahulu banyak melakukan penelitian pada perusahaan baik manufaktur maupun perusahaan bidang jasa. Sedangkan pada sek.ior pemerintahan belum banyak dilakukan, khususnya pada pemkot surabaya, dengan alasan pada pemkot surabaya, dalam praktek-praktek pembuatan keputusan penyusunan anggarannya juga relatif sulit karena dipengaruhi oleh perbedaan perilaku dan cara kerja para manajer dan bawahannya. B. Rumusan Masalah Secara umum penelitian ini adalah gaya kepemimpinan dan komitmen orgqnisasi sebagai pemoderasi dalam hubungan antara partisipasi penyusunan anggaran dan kinerja manajerial pada PEMKOT Surabaya. Dengan secara khusus diriuci sebagai berikut diuawah ini: 1. Apakah Partisipasi dalam Penyusunan Anggaran berpengaruh terhadap Kinerja Manajerial pada PEMKOT Surabaya?

6 6 2. Apakah Partisipasi Penyusunan Anggaran dengan Gaya Kepemimpinan akan memperkuat Kinerja Manajerial pada PEMKOT Surabaya? 3. Apakah Partisipasi Penyusunan Anggaran dengan Komitmen Organisasi akan memperkuat Kineija ;'vfanajerial pada PEMKOT Surabaya? C. Tujuan Penelitian Adapun tujuan yang hendak dicapai dalam penelitian ini adalah sebagai berikut dibawah ini: 1. Menguji secara empms ada tidaknya hubungan antara partisipasi penyusunan anggaran dengan kinerja manajerial pada PEMKOT Surabaya. 2. Menguji secara empiris variabel gaya kepemimpinan sebagai variabel pemoderasi yang mempengaruhi hubungan antara partisipasi penyusunan anggaran dengan kinerja manajerial pada PEMKOT Surabaya. 3. Menguji secara empiris variabel komitmen organisasi sebagai variabel pemoderasi yang mempengaruhi hubu.'lgan antara partisipasi penyusunan anggaran dengan kineija manajerial pada PEMKOT Surabaya. D. Manfaat Penelitian Dengan tercapainya tujuan penelitian tersebut diatas. manfaat yang diharapkan dari penelitian ini adalah sebagai berikut :

7 7 1. Memperl11at penelitian sebelumnya, berkenaan dengan adanya hubungan antara partisipasi penyusunan anggaran dengan kinerja manajerial pada instansi/sektor publik khususnya pada PEMKOT Surabaya. 2. Memperjelas fal'tor kontijensi (gaya kepemimpinan) yang mempengaruhi hubungan antara partisipasi penyusunan anggaran dengan kinerja manajerial, khususnya pada PEMKOT Surabaya. 3. Memperjelas faktor kontijensi (komitmen organisasi) yang mempengaruhi hubungan antara partisipasi penyusunan anggaran dengan kinerja manajerial, khususnya pada PEMKOT Surabaya