BAB I PENDAHULUAN. A. Latar Belakang Masalah. mengakibatkan lingkungan organisasi yang tidak pasti, sementara sumberdaya yang

Transkripsi

1 BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah Dewasa ini lingkungan organisasi berubah secara cepat, sehingga mengakibatkan lingkungan organisasi yang tidak pasti, sementara sumberdaya yang dimiliki terbatas. Hal tersebut mengakibatkan kesulitan dalam proses perencanaan dan pengendalian organisasi. Manajemen organisasi harus merencanakan masa depan secara matang dan sungguh-sungguh, agar organisasi dapat bertahan dan bersaing dalam persaingan yang ketat. Kemajuan dari suatu organisasi sangat bergantung pada pengelolaan manajemen yang ada dalam organisasi, agar manajemen dapat menjalankan fungsinya sesuai dengan tujuan dan sasaran yang hendak dicapai maka diperlukan alat bantu bagi manajemen, dimana salah satu alatnya adalah sistem penganggaran. Penganggaran merupakan elemen penting dalam sistem pengendalian manajemen karena anggaran tidak saja sebagai alat perencanaan keuangan, tetapi juga sebagai alat pengendalian, koordinasi, komunikasi, evaluasi kinerja dan motivasi. (Kenis, 1979 dalam Bambang Supomo dan Nur Indriantoro, 1998 ) Anggaran merupakan suatu rencana yang disusun secara sistematis dalam bentuk angka dan dinyatakan dalam unit moneter yang meliputi seluruh kegiatan perusahaan untuk jangka waktu tertentu dimasa yang akan datang ( Ellen Cristina, 2001 ), sehingga penyusunan anggaran dapat membantu terciptanya koordinasi dalam kegiatankegiatan organisasi. 1

2 Penyusunan anggaran dapat dilakukan dengan berbagai metode yang dapat dikategorikan dalam anggaran partisipasi dan non partisipasi. Penyusunan anggaran secara partisipasi dalam arti melibatkan berbagai pihak yang mempunyai kompetensi akan menciptakan motivasi dalam berperan dalam proses pencapaian tujuan. Peningkatan partisipasi dapat meningkatkan moral dan lebih lanjut meningkatkan produktivitas ( Hopwood, 1976 dalam Marsudi dan Ghozali, 2001 ). Anggaran partisipasif merupakan pendekatan manajerial yang umumnya dinilai dapat meningkatkan kinerja organisasi. Partisipasi bawahan dalam menyusun anggaran mempunyai pengaruh positif terhadap kinerja manajerial, karena dengan adanya partisipasi bawahan dalam menyusun anggaran, maka bawahan merasa terlibat dan harus bertanggung jawab pada pelaksanaan anggaran ( Bambang Supomo dan Nur Indriantoro, 1998 ) Dalam sektor publik anggaran merupakan salah satu instrumen kebijakan yang berfungsi untuk mewujudkan pertumbuhan dan stabilitas perekonomian serta pemerataan pendapatan dalam rangka mencapai tujuan bernegara. Dengan pentingnya anggaran dalam sektor publik maka partisipasi dalam penyusunan anggaran bagi aparat pemerintah sangat penting, agar aparat memahami dan mempunyai tanggungjawab terwujudnya anggaran yang efektif dan efisien dalam rangka peningkatan pelayanan masyarakat. Partisipasi adalah suatu proses pengambilan keputusan bersama oleh dua pihak atau lebih mempunyai dampak di masa yang akan datang bagi pembuat keputusan tersebut ( Siegel, 1989 dalam Rahayu, 1997 ). Partisipasi adalah suatu 2

3 proses dimana orang orang menyumbangkan ide untuk memecahkan masalah yang mempengaruhi organisasi dan pekerjaanya. Partisipasi penganggaran menurut definisi Milani ( 1975) yaitu tingkat pengaruh dan keterlibatan yang dirasakan individu dalam proses perancangan anggaran. Partisipasi dalam penyusunan anggaran merupakan proses dimana kerja para individu yang dievaluasi dan memperoleh penghargaan berdasarkan pencapaian target anggaran, terlibat, dan mempunyai pengaruh dalam penyusunan target anggaran ( Hansen and Mowen, 2002 ). Tingkat keterlibatan dan pengaruh bawahan dalam proses penyusunan anggaran merupakan faktor utama yang membedakan antara anggaran partisipatif dengan anggaran non partisipatif. Aspirasi bawahan lebih diperhatikan dalam penyusunan anggaran partisipatif dibandingkan dengan anggaran anggaran non partisipatif. Anggaran partisipatif lebih memungkinkan bagi para manajer ( sebagai bawahan ) untuk melakukan negosiasi dengan atasan mengenai target anggaran yang menurut mereka dapat dicapai ( Milani, 1975 ). Kinerja yaitu seberapa jauh manajer mampu melaksanakan fungsi-fungsi manajemen yang meliputi perencanaan, investigasi, koordinasi, evaluasi, supervisi, pemilihan staf, negosiasi dan perwakilan ( Mahoney, 1965 dalam Riyadi, 2000 ). Kinerja manajerial merupakan salah satu faktor yang dapat dipakai untuk meningkatkan efektivitas organisasi. ( Riyadi, 2000 ). Kinerja merupakan hasil yang dicapai dari berbagai aktivitas yang dilakukan dalam mendayagunakan sumberdaya yang terbatas. Prestasi seorang manajer dinilai dari kemampuannya mewujudkan apa yang menjadi tujuan organisasi. 3

4 Hubungan partisipasi dalam proses penyusunan anggaran dengan kinerja manajerial, merupakan salah satu penelitian yang banyak perdebatan dalam literaratur akuntansi perilaku. Hasil hasil penelitian belum konsisten dan sering terjadi kontradiksi antara peneliti yang satu dengan yang lainnya. Misalnya penelitian yang dilakukan oleh Brownel ( 1982 ), Supomo dan Indriantoro ( 1998 ) yang menemukan bahwa ada hubungan positif dan signifikan antara partisipasi anggaran dengan kinerja manajerial. Sementara penelitian Milani ( 1975), Kenis ( 1979 ) dan Riyanto ( 1996 ) menunjukkan bahwa terdapat hubungan yang tidak signifikan diantara keduanya. Menurut Hopwood dalam Falikhatun ( 2005 ), ketidakkonsistenan hasil penelitian itu disinyalir karena belum adanya kesatuan hasil penelitian anggaran dengan kinerja manajerial tergantung faktor faktor tertentu ( situational factor ) atau yang lebih dikenal dengan variabel kontinjensi. Menurut Govindarajan dalam Fran Sayekti dkk (2002 ) untuk menyelesaikan perbedaan dari hasil penelitian tersebut, dapat dilakukan dengan pendekatan kontinjensi ( contingency approach ). Pendekatan ini memberikan gagasan bahwa sifat hubungan antara partisipasi dalam penyusunan anggaran dengan kinerja manajerial mungkin berbeda antara satu situasi dengan situasi lainnya. Pendekatan ini secara sistematis mengevaluasi berbagai kondisi atau variabel yang dapat mempengaruhi hubungan antara partisipasi penyusunan anggaran dengan kinerja manajerial ( Riyadi, 1998 ). Partisipasi secara luas pada dasarnya merupakan proses organisasional, dimana para individu terlibat dan mempunyai pengaruh dalam pembuatan keputusan 4

5 yang mempunyai pengaruh secara langsung terhadap para individu tersebut. Dalam konteks yang lebih spesifik, partisipasi dalam penyusunan anggaran merupakan proses dimana para individu yang kinerjanya dievaluasi dan memperoleh penghargaan berdasarkan pencapaian target anggaran yang terlibat dan mempunyai pengaruh dalam penyusunan target anggaran. Seperti yang dikemukakan Milani ( 1975 ), bahwa tingkat keterlibatan dan pengaruh bawahan dalam proses penyusunan anggaran merupakan faktor utama yang membedakan antara anggaran partisipatif dengan anggaran non partisipatif. Aspirasi bawahan lebih diperhatikan dalam proses penyusunan anggaran partisipatif dibandingkan dengan anggaran non partisipatif. Anggaran partisipatif lebih memungkinkan bagi para manajer ( sebagai bawahan ) untuk melakukan negosiasi dengan atasan mengenai target anggaran yang menurut mereka dapat dicapai. Pengaruh partisipasi penyusunan anggaran dan kinerja manajerial dipengaruhi oleh beberapa variabel moderating diantaranya yaitu : variabel kepribadian ( locus of control ) dan variabel organisasi. Salah satu variabel organisasi yang berpengaruh terhadap kinerja manajerial adalah pelimpahan wewenang ( struktur organisasi ). Penelitian ini menggunakan variabel organisasi lain yaitu budaya organisasi, karena variabel ini mempunyai pengaruh yang positif terhadap hubungan partisipasi penyusunan anggaran dengan kinerja manajerial ( Supomo dan Indriantoro, 1998 ). Peneliti lain menyatakan bahwa hasil penelitian menunjukan hubungan yang positif antara budaya organisasi yang berorientasi pada orang terhadap hubungan partisipasi anggaran dan kinerja manajerial. Hal ini berarti bahwa budaya organisasi 5

6 mempengaruhi hubungan antara partisipasi anggaran dengan kinerja manajerial, sehingga variabel budaya organisasi memoderasi hubungan partisipasi penyusunan anggaran dengan kinerja manajerial. Dalam penelitian ini akan menguji pengaruh partisipasi penyusunan anggaran terhadap kinerja manajerial dengan buadaya organisasi sebagai variabel moderating. Penelitian dilakukan di sektor publik yaitu Dinas - Dinas Daerah di Kabupaten Klaten. Penulis memilih Dinas - Dinas Daerah sebagai obyek penelitian karena : 1. Penganggaran atau proses penyusunan anggaran publik memiliki karakteristik berbeda dengan penganggaran dalam bisnis. (Abdullah & Asmara, 2006). 2. Dewasa ini dalam penganggaran publik sedang terjadi perubahan paradigma dalam pengelolaan dan penggaran daerah, yaitu penganggaran yang berbasis kinerja. 3. Dinas - Dinas Daerah merupakan instansi pemerintah yang berfungsi menyelenggarakan pelayanan publik, sehingga penyusunan anggaran memegang peranan penting untuk mewujudkan pelayanan publik. 4. Untuk meningkatkan pelayanan pada publik maka diperlukan melakukan efektifitas perencanaan dan pengawasan biaya. ( Mia dan Goyal dalam Eko Sugiyanto dan Lilik Subagyo, 2005 ). Peneliti tertarik menulis kembali karena peneliti ingin mengetahui apakah ada keterkaitan partisipasi penyusunan anggaran dengan kinerja manajerial yang dipengaruhi oleh adanya budaya organisasi. Penelitian ini bertujuan untuk 6

7 menganalisis kondisi yang diduga akan memberikan hasil atau temuan yang berbeda dari penelitian penelitian sebelumnya. Berdasarkan latar belakang yang ada, penulis tertarik melakukan penelitian dengan judul PENGARUH PARTISIPASI PENYUSUNAN ANGGARAN TERHADAP KINERJA MANAJERIAL DENGAN BUDAYA ORGANISASI SEBAGAI VARIABEL MODERATING ( Survei Pada Dinas - Dinas Daerah Kabupaten Klaten ) B. Perumusan Masalah Berdasarkan latar belakang masalah di atas, maka permasalahan ini dapat diidentifikasikan sebagai berikut : 1. Apakah partisipasi penyusunan anggaran berpengaruh terhadap kinerja manajerial? 2. Apakah budaya organisasi berpengaruh terhadap kinerja manajerial? 3. Apakah interaksi antara partisipasi penyusunan anggaran dan budaya organisasi berpengaruh terhadap kinerja manajerial? C. Tujuan Penelitian Bertolak dari permasalahan yang ada, maka tujuan penelitian ini meliputi : 1. Untuk menjelaskan seberapa besar pengaruh anggaran partisipasi terhadap kinerja manajer. 7

8 2. Untuk menemukan bukti empiris tentang pengaruh budaya organisasi terhadap kinerja manajerial. 3. Untuk menilai tentang pengaruh partisipasi penyusunan anggaran terhadap kinerja manajerial dengan budaya organisasi sebagai variabel moderating. D. Manfaat Penelitian Peneliti berharap dalam penelitian ini akan didapatkan manfaat sebagai berikut : 1. Dapat memberikan bukti empiris tentang ada atau tidaknya pengaruh partisipasi penyusunan anggaran terhadap kinerja manajerial dengan budaya organisasi sebagai variabel moderating. 2. Bagi pihak manajemen Dinas Dinas Daerah, penelitian ini diharapkan dapat memberikan konstribusi, pemikiran dan bahan pertimbangan dalam penentuan kebijakan sistem penganggaran sehingga diharapkan kinerja manajerial dapat meningkat. 3. Bagi pembaca, hasil penelitian ini diharapkan dapat memberikan dasar atau rujukan untuk penelitian selanjutnya mengenai pengaruh partisipasi penyusunan anggaran dan kinerja manajerial. E. Sistematika Penulisan Sistematika penulisan dalam penelitian ini adalah sebagai berikut : BAB I : PENDAHULUAN Bab ini menguraikan tentang latar belakang penelitian, 8

9 perumusan masalah, tujuan penelitian, manfaat penelitian dan sistematika penelitian. BAB II : TINJAUAN PUSTAKA Bab ini menjelaskan mengenai definisi definisi yang berkaitan dengan partisipasi penyusunan anggaran dengan kinerja manajerial dan budaya organisasi. Hubungan antara partisipasi penyusunan anggaran dengan kinerja manajerial, hubungan antara partisipasi penyusunan anggaran dengan budaya organisasi dan hubungan antara partisipasi penyusunan anaggaran dan budaya organisasi dengan kinerja manajerial. Penelitian terdahulu, kerangka pemikiran mengenai penelitian yang dilakukan dan hipotesis yang diajukan. BAB III : METODE PENELITIAN Bab ini menjelaskan tentang ruang lingkup penelitian, populasi sampel dan teknik pengambilan sampel, data dan sumber data, definisi operasional variabel, metode pengumpulan data dan metode analisis data. BAB IV : ANALISIS DATA DAN PEMBAHASAN Bab ini menjelaskan mengenai hasil dari analisis data untuk membuktikan hipotesis yang diajukan serta pembahasannya. 9

10 BAB V : PENUTUP Bab ini menjelaskan tentang kesimpulan dan saran untuk penelitian selanjutnya. 10