BAB II KAJIAN TEORI. pemegang kedudukan tertentu. Misalnya dalam pemerintahan, perilaku. masyarakat, peranan meliputi norma-norma yang dikembangkan

Transkripsi

1 BAB II KAJIAN TEORI 2.1 Pengertian Peranan Menurut Poerwadarminta (2007:35) peran adalah serangkaian rumusan yang membatasi perilaku-perilaku yang diharapkan dari pemegang kedudukan tertentu. Misalnya dalam pemerintahan, perilaku pemerintah dalam masyarakat diharapkan bisa memberi anjuran, memberi penilaian, memberi sangsi dan lain-lain. Menurut Soejono (2005:735) Peranan adalah suatu konsep prihal apa yang dapat dilakukan individu yang penting bagi struktur sosial masyarakat, peranan meliputi norma-norma yang dikembangkan dengan posisi atau tempat seseorang dalam masyarakat, peranan dalam arti ini merupakan rangkaian peraturan-peraturan yang membimbing seseorang dalam kehidupan kemasyarakatanî. Secara teoretis, peran merupakan sikap kepedulian seseorang dalam melakukan sesuatu untuk berpartisipasi tampa tendensi untuk manarik keuntungan apapun. 2.2 Pemerintahan desa Menurut Slamet (2011:3) pemerintahan desa adalah penyelenggaraan urusan pemerintahan oleh pemerintah desa dan badan permusyawaratan desa dalam mengatur dan mengurus kepentingan masyarakat setempat, berdasarkan asal usul dan adat istiadat setempat yang di akui dan di hormati dalam sistem pemerintahan Negara Kesatuan republik Indonesia. 1

2 Menurut Widjaja (2004:20) penyelenggaraan pemerintah desa memiliki kewenangan untuk mengatur dan mengurus kepentingan masyarakatnya atau lazim di sebut otonomi desa Pemerintahan desa merupakan organisasi pemerintah terendah yang berkedudukan langsung di bawah kecamatan dan bertanggung jawab kepada Bupati melalui Camat. Pelaksanaan roda pemerintahan desa dipimpin oleh seorang Kepala Desa yang dibantu oleh perangkat desa. Personil pemerintah desa disebut perangkat negara karena beberapa pertimbangan antara lain :1). Konsisten dengan pengertian desa sebagai satuan ketatanegaraan. 2)Perangkat tersebut walaupun pada umumnya dipilih oleh dan dari kalangan masyarakat desa setempat namun yang mengangkatnya adalah pejabat negara yang berwenang. 3).Tidak disebut sebagai perangkat / pegawai negeri karena kedudukan pegawai negeri diatur dengan peraturan perundangan yang tidak berlaku bagi perangkat pemerintahan desa otonom. Pemerintah desa tersusun di dalam suatu organisasi yang harus sederhana dan efektif. Sederhana dalam hal ini mudah disesuaikam dengan kebutuhan dan kondisi setempat, sedangkan efektif yaitu haruslah dapat berjalan sesuai dengan rencana yang telah dibuat dan ditetapkan. Struktur minimal dari pemerintah desa harus mengandung tugas terdiri atas ketiga unsur organisasi, yaitu :1) Unsur Kepala yaitu Kepala Desa 2).Unsur Pembantu Kepala atau Staf 3).Unsur Pelaksana (teknik) Fungsional dan Teritorial 2

3 Pemerintah desa sebagai badan kekuasaan terendah selain memiliki wewenang untuk mengatur Rumah Tangga sendiri (wewenang otonomi) juga memiliki wewenang dan kekuasaan sebagai pelimpahan secara bertahap dari pemerintah di atasnya. Pemerintahan desa diselenggarakan di bawah pimpinan Kepala Desa beserta pembantunya mewakili masyarakat desa guna hubungan keluar maupun kedalam masyarakat yang bersangkutan. Penyeleneggaraan pemerintah desa merupakan substansi penyelenggaraan pemerintah sehingga desa memiliki kewenangan untuk mengatur rumah tangga sendiri dan mengurus kepentingan masyarakat. Landasan pemikiran dalam pengaturan mengenai pemerintahan desa adalah keanekaragaman, partisipasi, otonomi, demokrasi dan pemberdayaan masyarakat Untuk membantu Kepala Desa dalam menjalankan TUPOKSI (tugas pokok dan fungsi) dan kewajibannya selaku pimpinan pemerintahan desa maka dibentuklah perangkat desa. Perangkat Desa dapat dipilih dan diangkat tanpa pemilihan sesuai kondisi sosial budaya masyarakat setempat. Yang Calonnya berasal dari penduduk desa yang memenuhi persyaratan. Perangkat desa ditetapkan dengan Keputusan Kepala Desa setelah mendapat persetujuan atau permusyawaratan. Masa jabatan Perangkat Desa adalah selama lima tahun dan selanjutnya dapat diangkat kembali sesuai dengan ketentuan. Dalam menjalankan tugasnya perangkat desa mempunyai : a. Kedudukan Perangkat Desa dalam susunan organisasi pemerintah desa adalah membantu Kepala Desa dalam melasakanakan tugas dan kewajibannya. 3

4 b. Dalam pelaksanaan tugas sebagaimana kedudukannya, perangkat desa bertanggung jawab kepada Kepala Desa. c. Untuk menjalankan tugasnya Perangkat Desa mempunyai fungsi membantu tugas dari Kepala Desa. (Kusnaedi, 2008:78) Adapun Perangkat Desa terdiri dari : 1) Unsur Staf Yang dimaksud dengan unsur staf disini adalah Sekertaris Desa yang memiliki tugas membantu Kepala Desa dalam menjalankan urusan pemerintahan sehari - hari. Berdasarkan UU No. 32 Tahun 2004 seorang Sekertaris Desa (Sekdes) tidak lagi berhak mendapatkan gaji dari Pemerintah Daerah Kabupaten/ Kota. Tugas, pokok dan fungsi dari Sekdes meliputi : a. Melaksanakan urusan keuangan b. Melaksanakan surat menyurat, kearsipan dan pelaporan c. Melaskanakan administrasi pemerintahan, pembangunan dan pembinaan masyarakat. d. Melaksanakan tugas dan fungsi Kepala Desa apabila Kepala Desa berhalangan melaksanakan tugasnya. 2) Unsur Pelaksana Yang dimaksud dengan unsur pelaksana adalah semua Kepala Urusan (Kaur) yang ada di desa. Kepala Urusan menjalankan tugas kesekretariatan sesuai dengan bidangnya. Kepala Urusan meliputi : Urusan Pemerintahan, Urusan Keuangan, Urusan Kesejahteraan Masyarakat dan Urusan Umum (Suwigyo, 2006 : 199). Kepala Urusan diankat dan diberhentikan oleh Camat atas usul 4

5 dan saran dari Kepala Desa yang bersangkutan. Pada proses pertanggungjawabannya kepada Kepala Desa dengan perantara Sekretaris Desa secara administratif. 3) Unsur Wilayah Unsur Wilayah disini adalah Kepala Dusun yang jumlah dan sebutannya sesuai dengan kebutuhan dan kondisi sosial budaya masyarakat setempat. Tugas Kepala dusun antara lain adalah : (Poerwadarminta,2007:85) a. Membantuk Kepala Desa dalam memajukan kemakmuran desanya b. Membantu Kepala Desa dalam mencari dan memajukan sumber - sumber keuangan desa c. Membantu Kepala Desa dalam rangka pelayanan masyarakat di bida perekonomian, kerohanian, kesusilaan, kemasyarakatan dan ketertiban serta keamanan desa. Ketiga unsur di atas haruslah bekerja sama dalam mendukung kinerja dari Kepala Desa. Sehingga dalam menjalankan tugasnya wajib dilakukan koordinasi, integrasi dan sinkronisasi yang baik dengan lingkunannya atau dengan organisasi lain (Widjaja, 2004 : 128). Hal tersebut membuat proses pelaksanaan pemerintahan di desa dapat terwujud secara nyata dan ketimpangan antara elemen yang ada di pemerintahan desa dapat diminimalisir. Pada setiap desa pasti terdapat masalah masalah yang berkaitan dengan urusan urusan atau tugas tugas pemerintah desa. Urusan pemerintah 5

6 desa adalah urusan urusan yang menjadi tanggung jawab atau tugas pemerintah desa (Ndraha, 2006 : 65). Secara umum ada tiga jenis urusan pemerintah desa, yaitu : 1) Urusan Dekonsentratif Urusan dekonsentratif adalah urusan urusan yang menjadi tanggungjawab pemerintah yang lebih atas. Jalur urusan dekonsentratif adalah pusat, provinsi, Kabupaten / Kota, Kecamatan dan Desa. Pelaksanaan operasionalnya ditugaskan kepada pemerintah desa sebagai aparat pemerintah desa nasional di desa yang bersangkutan. 2) Urusan Partisipatif Urusan rumah tangga desa diperoleh tidak berdasarkan atas desentralisasi, melainkan berdasarkan tradisi dan adat yang berlaku. Secara garis besar urusan rumah tangga adalah sebagai berikut : a. Secara tradisional berdasarkan adat setempat b. Tidak atau belum diambil alih atau dijadikan urusan instansi pemerintah yang lebih tinggi c. Tidak dilarang oleh ketentuan yang resmi berlaku dan lebih tinggi d. Berada dalam batas - batas kemampuan desa e. Bersifat mendesak, darurat dan kendatipun secara hukum atau administrasi urusan itu adalah urusan instansi yang lebih di atas, guna keselamatan, keamanan, dan ketertiban masyarakat desa yang bersangkutan. 6

7 3) Urusan Tugas Pembantuan Yang dimaksud dengan tugas pembantuan adalah penugasan dari pemerintah kepada daerah dan/atau desa dari pemerintah Provinsi kepada Kabupaten / Kota dan/atau desa serta dari pemerintah kabupaten / kota kepada desa untuk melaksanakan tugas tertentu yang disertai dengan pembiayaan, sarana dan prasarana, serta Sumber Daya Manusia (SDM). Dalam kegiatan pemeritnahan desa terdapat berbagai macam tugas tugas yang harus dilaksanakan dan berkaitan dengan administrasi pemerintahan desa. Administrasi tersebut meliputi antara lain: a. Tugas Bidang Pemerintahan Tugas bidang pemerintahan dalam adminsitrasi pemerintahan desa dibagi menjadi dua yaitu : pencatatan register dan tugas tugas umum. Pencatatan register mengenai berbagai hal dan peristiwa yang bersangkutan kehidupan / tindakan warga masyarakat, berdasarkan laporan yang diperoleh dari masyarakat yang berkepentinga. Sedangkan tugas tugas umum antara lain meliputi : 1) Melaksanakan program pembangunan desa 2) Menerima dan melaksanakan instruksi instruksi maupun petunjuk pemerintah di atasnya. 3) Melaksanakan hal hal yang sudah menjadi keputusan rapat desa 4) Membuat laporan secara periodik mengenai keadaan dan perubahan penduduk, keamanan serta sosial ekonomi wilayah desa berdasarkan hasil pencatatan register desa kepada Bupati melalui Camat. 7

8 5) Menyelesaikan masalah yang berhubungan dengan tanah desa 6) Membantu mengumpulkan iuran rehabilitasi daerah, pajak / retribusi yang menjadi wewenang daerah b. Tugas Bidang Pelayanan Publik Adapun tugas tugas dalam bidang pelayanan publik antara lain sebagai berikut : 1) Pemberian macam macam izin seperti izin tempat tinggal, izin usaha, izin, izin mendirikan bangunan, dan sebagainya. 2) Memberikan macam macam surat keterangan guna berbagai keperluan antara lain : Kartu Tanda Penduduk (KTP), Akta Kelahiran, pemberian kesaksian untuk berbagai macam transaksi (jual beli, sewa tanah, dll) serta surat surat lainnya yang berkaitan dengan kepentingan masyarakat desa. 3) Menyampaikan surat surat pos dari kecamatan atau panggilan dari instansi instansi resmi bagi penduduk wilayah desa. c. Bidang Tata Usaha Kegiatan dalam tata usaha dibagi menjadi dua yaitu tata usaha umum dan tata usaha keuangan desa. Kegiatan tata usaha umum bersifat sederhana, kegiatannya meliputi register dan dokumentasi, penyusunan surat surat mengenai laporan data data tentang keadaan wilayah desa, dan lain lain. Kegiatan dalam bidang tata usaha keuangan pemerintah desa berkaitan dengan pengelolaan penerimaan dan penggunaan keuangan pemerintah desa dari hasil tanah milik desa dan penghasilan lainnya, mengerjakan pembukuan 8

9 mengenai penerimaan dan pengeluaran keuangan memiliki pemerintah desa dan lain sebagainya. Menurut Undang Undang No. 5 Tahun 1979, bahwa pemerintah desa adalah kegiatan dalam rangka penyelenggaraan pemerintah yang dilaksanakan oleh pemerintahan desa dan pemerintahan kelurahan. Namun dalam Undang Undang No. 32 Tahun 2004 Pasal 202 mengemukakan bahwa : 1. Pemerintah desa terdiri atas Kepala Desa dan Perangkat Desa 2. Perangkat desa terdiri dari sekertaris desa dan perangkat desa lainnya 3. Sekretaris Desa dari Pegawai Negeri Sipil yang memenuhi persyaratan Tujuan Pemerintah Desa a. Penyelenggaraan Pemerintah Desa b. Memerkuat pemeritnah Desa c. Mampu menggerakkan masyarakat dalam partisipasinya pada pembangunan d. Masyarakat digerakan secara mobilisasi bukan partisipasi Pengertian Desa Preaturan pemerintah no. 57 Tahun 2005 tentang desa menyebutkan bahwa desa adalah kesatuan masyarakat hokum yamg memiliki batas batas wilayah yang berwenangan untuk mengatur dan mengurus kepentingan masyarakat setempat. Pengertian Desa menurut Sabtoni, (2005 : 28) merupakan : Organisasi pemerintah yang terendah, merupakan Grass Root dari Negara Kesatuan Republik Indonesia yang memiliki empat tipe kewenangan yaitu : Pertama, 9

10 Kewenangan Generik (Asli) seiring disebut hak atau kewenangan asal usul yang melekat pada desa sebagai kesatuan masyarakat hukum (self-governance community). Kedua, Kewenangan Devolutif merupakan kewenangan yang melekat pada desa kare posisinya ditegaskan pemerintahan lokal (local self governance). Ketiga, Kewenangan Distributif yakni kewenangan bidang pemerintahan yan dibagi oleh pemerintahan Kepala Desa. Keempat, Kewenangan Negatif yaitu kewenangan desa menolak tugas pembantuan dari pemerintah jika tidak disertai oleh pendukungnya atau jika tugas tersebut tidak sesuai dengan kondisi masyarakat setempat. Secara historis desa merupakan cikal bakal terbentuknya masyarakat politik dan pemerintahan di Indonesia jauh sebelum negara negara ini terbentuk. Struktur sosial sejenis desa, masyarakat adat dan lain sebagainya telah menjadi institusi sosial yang mempunyai posisi yang sangat penting. Desa merupakan institusi yang otonom dengan tradisi, adat istiadat dan hukumnya sendiri serta relatif mandiri. Menurut Kusnaedi (2008 :13) Desa antara lain ditunjukkan dengan tingkat keragaman yang tinggi membuat desa mungkin merupakan wujud bangsa yang paling konkret. Selanjutnya desa merupakan kesatuan masyarakat hukum yang memiliki batas batas wilyah yang berwenang untuk mengatur dan mengurus kepentingan masyarakat setempat berdasarkan asal usul dan adat istiadat setempat yang diakui dan dihormati dalam sistem pemerintahan desa kesatuan Republik Indonesia. Dalam menyelenggarakan urusan pemerintah desa, dilakukan oleh pemerintah desa 10

11 Tata pemerintahan daerah / desa selama ini berubah ubah seiring dengan dinamika objektif dan situasi politik nasional. UU No. 5 Tahun 1974 dan UU No. 5 Tahun 1979 tentang Pemerintahan Desa kurang memberikan kebebasan daerah / desa untuk mengatur dan mengurus rumah tangganya sendiri. Kenyataannya dengan berbagai UU Pemerintahan, desa diperlemah karena diambil beberapa penghasilannya dan hak wilayahnya. Dalam Undang Undang No. 32 Tahun 2004 tentang pemerintahan daerah BAB 1 Pasal (1) No. 12 (5) menyatakan bahwa desa adalah kesatuan masyarakat hukum yan memiliki batas batas wilayah yuridis berwenang untuk mengatur dan mengurus kepentingan masyarakat setempat. Dalam Kamus Besar Bahasa Indonesia (2006 : 859) desa adalah pemerintah terendah langsung di bawah sendiri dan terdiri atas Kepala Desa dan LMD. Berdasarkan kepentingan yang telah dikemukakan oleh para ahli di atas saya menyimpulkan bahwa desa merupakan suatu kesatuan masyarakat hukum dalam suatu wilayah yang mempunyai kewenangan mengatur dan mengurus rumah tangganya sendiri di bawah pimpinan Kepala Desa. Kewenangan desa menurut Undang Undang No. 72 Tahun 2005 adalah sebagai berikut : 2. Urusan pemerintahan yan sudah ada berdasarkan hak asal usul desa. 3. Urusan pemerintahan yang menjadi kewenangan kabupaten atau kota yang diserahkan kepada desa. 11

12 4. Tugas pembantuan dari pemerintah, pemerintah propinsi atau pemberintah kabupaten/kota. 5. Urusan pemerintahan lainnya yang oleh peraturan perundang undangan di serahkan kepada desa. Undang Undang tentang Pemerintahan Desa ternyata melemahkan atau menghapuskan banyak unsur unsur demokrasi demi keseragaman bentuk dan susunan pemerintahan desa. Demokrasi tidak lebih hanya sekedar masih menjadi impian dan slogan dalam retorika untuk pelipur lara. Masyarakat desa tidak dapat memberdayakan dirinya dan bahkan semakin lama semakin lemah dan tidak berdaya. Keadaan seperti ini tidak dapat dibiarkan begitu saja, sehingga untuk menyongsong kehidupan yang lebih baik dan dilandasi demokrasi, perlu disusun dan diatur kembali kehidupan tata pemerintahan daerah / desa sesuai dengan tuntutan zaman dan aspirasi masyarakat. UU No. 5 Tahun 1975 tentang Pemerintahan Desa mengarahkan kepada penyerangaman yaitu pemerintahan desa yang diseragamkan. Penyeragaman ini dimaksudkan untuk memperkuat pemerintahan desa agar mampu menggerakkan partisipasi masyarakat dalam pembangunan, menyelenggarakan administrasi desa yang lebih efektif dan efisien serta memberikan dorongan perkembangan dan pembangunan masyarakat desa. Menggerakkan masyarakat atas dasar mobilitas bukan partisipasi. Menyelenggarakan administrasi desa yang tidak tersedia sumber daya manusia yang cakap dan terampil sehingga terkesan tidak berfungsi dan kurang perannya. 12

13 Pembangunan desa tidak mengindahkan adat setempat dan dianggap sebagai proyek pemerintah Pemerintahan desa akan terlihat lebih jelas berhubungan yang harmonis antara masyarakat desa dan pemerintah desa, sehingga pemerintah desa dalam segala keputusannya dan tindakannya selalu mengutamakan kepentingan dan aspirasi masyarakat desa tanpa melupakan kepentingan Negara Kesatuan Republik Indonesia dalam rangka persatuan dan kesatuan bangsa (Bhineka Tunggal Ika). Menurut Raharjo (2006;13) masyarakat desa wajib mendukung pemerintahannya dengan menaati keputusan keputusan serta menaati tindakan tindakan yang demokrasi dan sekaligus dapat pula mengoreksi tindakan tindakan yang merugikan masyarakat. Abdullah,Taufik (2007:46) menyatakan bahwa Penyelenggaraan pemerintahan desa merupakan subsitem dari sistem penyelenggaraan pemerintahan sehingga desa memiliki kewenangan untuk mengatur dan mengurus kepentingan masyarakatnya. Semenjak dikeluarkannya Undang Undang Pemerintah Daerah No. 22 Tahun 1999 yang kemudian direvisi dengan Undang Undang No. 32 Tahun 2004 pemerintah daerah terus menerus meningkatkan kinerja dalam pelayanan publik. Seirin dengan tuntutan masyarakat untuk mendapatkan pelayanan yang berkualitas dan terus meningkat dari waktu ke waktu. Tuntutan tersebut semakin berkembang seirama dengan tumbuhnya kesadaran bahwa warga negara memiliki hak untuk dilayani dan kewajiban daerah untuk warga negara untuk dapat memberikan pelayanan. Tantangan yang dihadapi 13

14 dalam pelayanan publik adalah bukan hanya menciptakan sebuah pelayanan yang efisien, namun juga bagaimana pelayanan dapat dilakukan dengan tanpa membeda - bedakan status dari masyarakat yang dilayani atau dengan kata lain bagaimana menciptakan pelayanan yang adil dan demokratis. Kinerja pelayanan publik sering kali dianggap sebagai sumber kelambanan dalam memberikan pelayanan. Dalam UU No. 22 Tahun 1999 tentang Pemerintahan Desa menegaskan bahwa desa tidak lagi merupakan wilayah administratif bahkan tidak lagi menjadi bawahan atau unsur pelaksanaan daerah, tetapi daerah menjadi yang istimewa dan bersifat mandiri yang berada dalam wilayah kabupaten sehingga setiap warga desa berhak berbicara atas kepentingan sendiri sesuai kondisi budaya yang hidup di lingkungan masyarakatnya Kepala desa Kepala desa adalah pejabat yang memimpin penyelenggaraan pemerintah desa yang bertanggung jawab kepada bupati melalui camat. Kepal desa merupakan pemegamng kekuasaan teringgi di tingkat desa, dengan masa jabatan tertentu dan di pilih secara langsung oleh rakyatnya (warga desa). Setelah Kepala desa di pilih dalam pilkades, mengucapkan sumpah atau janji dan di lantik oleh bupati atau wali kota, maka maka ia harus melaksanakan tugas dan kewajiban sebagai berikut. 1. Memimpin penyelenggaraan pemerintah desa 2. Membina kehidupan masyarakat desa 14

15 3. Membina perekonomian desa sesuai dengan situasi dan kondisi desa yang bersangkutan 4. Memelihara ketemtraman, keamanan dan ketertiban masyarakat yang di pimpinnya. 5. Apabila terjadi perselisihan di desa, kepala desa wajib mendamaikannya. 6. Mewakili desanya di dalam dan luar pengadilan sserta dapat menunjuk kuasa hukumnya. Kepala desa dalam melaksanakan dan mengatur pemerintahanya mempunyai fungsi fungsi sebagai berikut 1. Melaksanakan kegiatan dalam rangka penyelenggaran pemerintahan pembengunan, dan pembinaan masyarakat desa 2. Mengerakkan partisipasi masyarakat dalam rangka peningkatan keamanan, ketemtraman, dan ketertiban masyarakat desa. 3. Melaksanakan pembinaan terhadap anggota masyarakat untuk meningkatkan perekonomian masyarakat desa. 2.3 Pendidikan Non Formal Keaksaraan fungsional Kesulitan Dan tantangan dalam kehidupan manusia baik yang diakibatkan oleh lingkungan maupun alam yang kurang bersahabat, sering memaksa manusia untuk mencari cara yang memungkinkan mereka untuk keluar dari kesulitan yang dialaminya. Masih banyaknya warga yang tidak melanjutkan pendidikan ke taraf yang memungkinkan mereka menggeluti profesi tertentu, menuntut upaya-upaya untuk membantu mereka dalam mewujudkan potensi yang dimilikinya agar dapat bermanfaat bagi pembangunan bangsa. 15

16 Sejauh ini, anggran yang berkaitan dengan pendidikan mereka masih terbatas, sehingga berbagai upaya untuk dapat terus mendorong keterlibatan masyarakat dalam membangun pendidikan terus dilakukan oleh pemerintah. Hal ini dimaksudkan agar makin tumbuh kesadaran akan pentingnya pendidikan dan mendorong masyarakat untuk terus berpartisipasi aktif di dalamnya. Bertitik tolak dari permasalahan yang dihadapi, pendidikan luar sekolah berusaha mencari jawaban dengan menelusuri pola-pola pendidikan yang ada, seperti pesantren, dan pendidikan keagamaan lainnya yang keberadaannya sudah jauh sebelum Indonesia merdeka, bertahan hidup sampai sekarang dan dicintai, dihargai dan diminati serta berakar dalam masyarakat. Kelanggengan lembagalembaga tersebut karena tumbuh dan berkembang, dibiayai dan dikelola oleh dan untuk kepentingan masyarakat. Di sisi lain, masyarakat merasakan adanya kebermaknaan dari program-program belajar yang disajikan bagi kehidupannya, karena pendidikan yang diselenggarakan sesuai dengan kebutuhan dan kondisi nyata masyarakat. Dalam hubungan ini pendidikan termasuk pendidikan nonformal yang berbasis kepentingan masyarakat lainnya, perlu mencermati hal tersebut, agar keberadaannya dapat diterima dan dikembangkan sejalan dengan tuntutan masyarakat berkaitan dengan kepentingan hidup mereka dalam mengisi upaya pembangunan di masyarakatnya. Ini berarti bahwa pendidikan nonformal perlu menjadikan masyarakat sebagai sumber atau rujukan dalam penyelenggaaraanprogram pendidikannya. 16

17 Hasil kajian Tim reformasi pendidikan dalam konteks Otonomi daerah Fasli Jalal,( 2007:21) dapat disimpulkan bahwa apabila pendidikan luar sekolah (pendidikan nonformal) ingin melayani, dicintai, dan dicari masyarakat, maka mereka harus berani meniru apa yang baik dari apa yang tumbuh di masyarakat dan kemudian diperkaya dengan sentuhan sentuhan yang sistematis dengan ilmu pengetahuan dan teknologi yang sesuai dengan lingkungan masyarakatnya. Strategi itulah yang perlu terus dikembangkan dan dilaksanakan oleh pendidikan luar sekolah dalam membantu menyediakan pendidikan bagi masyarakat yang karena berbagai hal tidak terlayani oleh jalur formal/sekolah. Bagi masyarakat yang tidak mampu, apa yang mereka pikirkan adalah bagaimana hidup hari ini, karena itu mereka belajar untuk kehidupan; mereka tidak mau belajar hanya untuk belajar, untuk itu masyarakat perlu didorong untuk mengembangkannya melalui Pendidikan nonformal berbasis masyarakat, yakni pendidikan nonformal dari, oleh dan untuk kepentingan masyarakat A. Pendidikan Berbasis Masyarakat Pendidikan berbasis masyarakat (communihy-based education) merupakan mekanisme yang memberikan peluang bagi setiap orang untuk memperkaya ilmu pengetahuan dan teknologi melalui pembelajaran seumur hidup. Kemunculan paradigma pendidikan berbasis masyarakat dipicu oleh arus besar modernisasi yang menghendaki terciptanya demokratisasi dalam segala dimensi kehidupan manusia, termasuk di bidang pendidikan. Mau tak mau pendidikan harus dikelola secara desentralisasi dengan memberikan tempat seluas-luasnya bagi partisipasi masyarakat. 17

18 Sebagai implikasinya, pendidikan menjadi usaha kolaboratif yang melibatkan partisipasi masyarakat di dalamnva. Partisipasi pada konteks ini berupa kerja sama antara warga dengan pemerintah dalam merencanakan, melaksanakan, menjaga dan mengembangkan aktivitas pendidikaan. Sebagai sebuahkerja sama, maka masvarakat diasumsi mempunyai aspirasi yang harus diakomodasi dalam perencanaan dan pelaksanaan suatu program pendidikan. B. Konsep Pendidikan Non Formal Berbasis Masyarakat Pendidikan berbasis masyarakat merupakan perwujudan demokratisasi pendidikan melalui perluasan pelayanan pendidikan untuk kepentingan masyarakat. Pendidikan berbasis masyarakat menjadi sebuah gerakan penyadaran masyarakat untuk terus belajar sepanjang hayat dalam mengsi tantangan kehidupan yang berubah ubah. Secara konseptual, pendidikan berbasis masyarakat adalah model penyelenggaraan pendidikan yang bertumpu pada prinsip dari masyarakat, oleh masyarakat dan untuk masyarakat. Pendidikan dari masyarakat artinya pendidik memberikan jawaban atas kebutuhan masyarakat. pendidikan oleh masyarakat artinya masyarakat ditempatkan sebagai subyek/pelaku pendidikan, bukan objek pendidikan. Pada konteks ini, masyarakat dituntut peran dan partisipasi aktifnya dalam setiapprogram pendidikan. Adapun pengertian pendidikan untuk masyarakat artinya masyarakat diikutsertakan dalam semua program yang dirancang untuk menjawab kebutullan mereka. Secara singkat dikatakan, masyarakat perlu diberdayakan, diberi Peluang dan kebebasan untuk merddesain, 18

19 merencanakan, membiayai, mengelola dan menilai sendiri apa yang diperlukan secara spesifik di dalam, untuk dan oleh masyarakat sendiri. Di dalam Undang-undang no 20/2003 pasal 1 ayat 16, arti dari pendidikan berbasis masyarakat adalah penyelenggaraan pendidikan berdasarkan kekhasan agama, sosial, budaya, aspirasi, dan potensi masyarakat sebagai perwujudan pendidikan dari, oleh, dan untuk masyarakat. Dengan demikian nampak bahwa pendidikan berbasis masyarakat pada dasarnya merupakan suatu pendidikan yang memberikan kemandirian dan kebebasan pada masyarakat untuk menentukan bidang pendidikan yang sesuai dengan keinginan masyarakat itu sendiri. Sementara itu dilingkungan akademik para akhli juga memberikan batasan pendidikan berbasis masyarakat. Menurut Michael W. Galbraith, communitybased education could be defined as an educational process by which individuals (in this case adults) become more corrtpetent in their skills, attitudes, and concepts in an effort to live in and gain more control over local aspects of their communities through democratic participation. Artinya, pendidikan berbasis masvarakat dapat diartikan sebagai proses pendidikan di mana individu-individu atauorang dewasa menjadi lebih berkompeten dalam ketrampilan, sikap, dan konsep mereka dalam upaya untuk hidup dan mengontrol aspek-aspek lokal dari masyarakatnya melalui partisipasi demokratis. Pendapat lebih luas tentang pendidikan berbasis masyarakat dikemukakan oleh Mark K. Smith sebagai berikut: as a process designed to enrich the lives of individuals and groups by engaging with people living within a geographical area, or sharing a common interest, to develop voluntar-ily a range of learning, action, and reflection 19

20 opportunities, determined by their personal, social, econornic and political need. Artinya adalah bahwa pendidikan berbasis masyarakat adalah sebuah proses yang didesain untuk memperkaya kehidupan individual dan kelompok dengan mengikutsertakan orang-orang dalam wilayah geografi, atau berbagi mengenai kepentingan umum, untuk mengembangkan dengan sukarela tempat pembelajaran, tindakan, dan kesempatan refleksi yang ditentukan oleh pribadi, sosial, ekonomi, dan kebutuhan politik mereka. Dengan demikian, pendekatan pendidikan berbasis masyarakat adalah salah satu pendekatan yang menganggap masyarakat sebagai agen sekaligus tujuan, melihat pendidikan sebagai proses dan menganggap masyarakat sebagai fasilitator yang dapat menyebabkan perubahan menjadi lebih baik Dalam UU sisdiknas no 20/2003 pasal 55 tentang Pendidikan Berbasis Masyarakat disebutkan sebagai berikut : 1. Masyarakat berhak menyelenggarakan pendidikan berbasis masyarakat pada pendidikan formal dan nonformal sesuai dengan kekhasan agama, lingkungan sosial, dan budaya untuk kepentingan masyarakat 2. Penyelenggara pendidikan berbasis masyarakat mengembangkan dan melaksanakan kurikulum dan evaluasi pendidikan, serta manajemen dan pendanannya sesuai dengan standar nasional pendidikan 3. Dana penyelenggaraan pendidikan berbasis masyarakat dapat bersumber-dari penyelenggara, masyarakat, Pemerintah, pemerintah daerah dan/atau sumber lain yang tidak bertentangan dengan peraturan perundang-undangan-yang berlaku 20

21 4. Lembaga pendidikan berbasis masyarakat dapat memperoleh bantuan teknis, subsidi dana, dan sumber daya lain secara adil dan merata dari Pemerintah dan/atau pemerintah daerah 5. Ketentuan mengenai peran serta masyarakat sebagaimana dimaksud pada ayat (1), ayat (2), ayat (3), dan ayat (4) diatur lebih lanjut dengan peraturan pemerintah. Dari kutipan di atas nampak bahwa pendidikan berbasis masyarakat dapat diselenggarakan dalam jalur formal maupun nonformal, serta dasar dari pendidikan berbasis masyarakat adalah kebutuhan dan kondisi masyarakat, serta masyarakat diberi kewenangan yang luas untuk mengelolanya. Oleh karena itu dalam menyelenggarakannya perlu memperhatikan tujuan yang sesuai dengan kepentingan masyarakat setempat. Untuk itu Tujuan dari pendidikan nonformal berbasis masyarakat dapat mengarah pada isu-isu masyarakat yang khusus seperti pelatihan karir, perhatian terhadap lingkungan, budaya dan sejarah etnis, kebijakan pemerintah, pendidikan politik dan kewarganegaraan, pendidikan keagamaan, pendidikan bertani, penanganan masalah kesehatan serti korban narkotika, HIV/Aids dan sejenisnya. Sementara itu lembaga yang memberikan pendidikan kemasyarakat bisa dari kalangan bisnis dan industri, lembaga-lembaga berbasis masyarakat, perhimpunan petani, organisi kesehatan, organisasi pelayanan kemanusiaan, organisi buruh, perpustakaan, museum, organisasi persaudaraan sosial, lembaga-lembaga keagamaan dan lain-lain. 21

22 C. Pendidikan Non formal Berbasis Masyarakat Model pendidikan berbasis masyarakat untuk konteks Indonesia kini semakin diakui keberadaannya pasca pemberlakuan UU No. 20 tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional. Keberadaan lembaga ini diatur pada 26 ayat 1 s/d 7. jalur yang digunakan bisa formal dan atau nonformal. Dalam hubungan ini, pendidikan nonformal berbasis masyarakat adalah pendidikan nonformal yang diselenggarakan oleh warga masyarakat yang memerlukan layanan pendidikan dan berfungsi sebagai pengganti, penambah dan/pelengkap pendidikan formal dalam rangka mendukung pendidikan sepanjang hayat. Pendidikan nonformal berfungsi mengembangkan potensi peserta didik dengan penekanan pengetahuan dan keterampilan fungsional serta pengembangan sikap dan kepribadian fungsional. Pendidikan nonformal meliputi pendidikan kecakapan hidup, pendidikan anak usia dini, pendidikan kepemudaan, pendidikan pemberdayaan perempuan, pendidikan keaksaraan, pendidikan keterampilan dan pelatihan kerja, pendidikan kesetaraan serta pendidikan lain yang ditujukan untuk mengembangkan kemampuan peserta didik. Satuan pendidikan nonformal terdiri atas lembaga kursus, lembaga pelatihan, kelompok belajar, pusat kegiatan masyarakat, majelis taklim serta satuan pendidikan yang sejenis. Dengan demikian, nampak bahwa pendidikan nonformal pada dasarnya lebih cenderung mengarah pada pendidikan berbasis masyarakat yang merupakan sebuah proses dan program, yang secara esensial, berkembangnya pendidikan nonformal berbasis masyarakat akan sejalan dengan munculnya kesadaran tentang bagaimana hubungan-hubungan sosial bisa membantu pengembangan interaksi 22

23 sosial yang membangkitkan concern terhadap pembelajaran berkaitan dengan masalah yang dihadapi masyarakat dalam kehidupan sosial, politik,, lingkungan, ekonomi dan faktor-faktor lain. Sementara pendidikan berbasis masyarakat sebagai program harus berlandaskan pada keyakinan dasar bahwa partisipasi aktif dari warga masyarakat adalah hal yang pokok. Untuk memenuhinya, maka partisipasi warga harus didasari kebebasan tanpa tekanan dalam kemampuan berpartisipasi dan keingin berpartisipasi. 3. Pinsip-prinsip Pendidikan non formal Berbasis Masyarakat Menurut Michael W. Galbraith pendidikan berbasis masyarakat memiliki prinsipprinsip sebagai berikut: - Self determination (menentukan sendiri). Semua anggota masyarakat memiliki hak dan tanggung jawab untuk terlibat dalam menentukan kebutuhan masyarakat dan mengidentifikasi sumber-sumber masyarakat yang bisa digunakan untuk merumuskan kebutuhan tersebut - Self help (menolong diri sendiri) Anggota masyarakat dilayani dengan baik ketika kemampuan mereka untuk menolong diri mereka sendiri telah didorong dan dikembangkaii. Mereka menjadi bagian dari solusi dan membangun kemandirian lebih baik bukan tergantung karena mereka beranggapan bahwa tanggung jawab adalah untuk kesejahteraan mereka sendiri - Leadership development (pengembangan kepemimpinan) Para pemimpin lokal harus dilatih dalam berbagai ketrampilan untuk memecahkan masalah, membuat keputusan, dan proses kelompok sebagai cara untuk menolong diri 23

24 mereka sendiri secara terus-menerus dan sebagai upaya mengembangkan masyarakat - Localization (lokalisasi). Potensi terbesar unhik tingkat partisipasi masyarakat tinggi terjadi ketika masyarakat diberi kesempatan dalam pelayanan, program dan kesempatan terlibat dekat dengan kehidupan tempat masyarakat hidup - Integrated delivery of service (keterpaduan pemberian pelayanan) Adanya hubungan antaragensi di antara masyarakat dan agen-agen yang menjalankan pelayanan publik dalam memenuhi tujuan dan pelayanan publik yang lebih baik - Reduce duplication of service. Pelayanan Masyarakat seharusnya memanfaatkan secara penuh sumber-sumber fisik, keuangan dan sumber dava manusia dalam lokalitas mereka dan mengoordinir usaha mereka tanpa duplikasi pelayanan - Accept diversity (menerima perbedaan) Menghindari pemisahan masyarakat berdasarkan usia, pendapatan, kelas sosial, jenis kelamin, ras, etnis, agama atau keadaan yang menghalangi pengembangan masyarakat secara menyeluruh. Ini berarti pelibatan warga masyarakat perlu dilakukan seluas mungkin dan mereka dosorong/dituntut untuk aktif dalam pengembangan, perencanaan dan pelaksanaan program pelayanan dan aktifitas-aktifitas kemasyarakatan - Institutional responsiveness (tanggung jawab kelembagaan) Pelayanan terhadap kebutuhan masyarakat yang berubah secara terus-menerus adalah sebuah kewajiban dari lembaga publik sejak mereka terbentuk untuk melayani masyarakat. Lembaga harus dapat dengan cepat merespon berbagai perubahan 24

25 yang terjadi dalam masyarakat agar manfaat lembaga akan terus dapat dirasakan - Lifelong learning (pembelajaran seumur hidup) Kesempatan pembelajaran formal dan informal harus tersedia bagi anggota masyarakat untuk semua umur dalam berbagai jenis latar belakang masyarakat.. Untuk melaksanakan paradigma pendidikan berbasis masyarakat pada jalur nonformal setidaktidaknva mempersyaratkan lima hal (Sudjana. 1984). pertama, teknologi yang digunakan hendaknya sesuai dengan kondisi dan situasi nyata yang ada di masyarakat.. Di sini dituntut adanya partisipasi masyarakat dalam peencanaan, pengadaan, penggunaan, dan pemeliharaan pendidikan luar sekolah Keaksaran Fungsional Sesungguhnya, pihak pemerintah melalui Depdiknas telah berusaha mengembangkan Sisdiknas dengan mengacu pada empat kebijakan strategis, yaitu pemerataan kesempatan memperoleh pendidikan, peningkatan mutu pendidikan di berbagai jenjang dan jenis pendidikan, peningkatan relevansi pendidikan dengan kebutuhan masyarakat dan dunia kerja, dan efisiensi dan efektifitas dalam pengelolaan pendidikan. Namun, dalam kenyataannya masih ada sejumlah persoalan yang perlu dipecahkan dengan segera, misalnya angka putus sekolah dan buta aksara yang cukup tinggi. Badan Pusat Statistik (BPS) tahun 2005 melaporkan angka buta aksara di Kabupaten Pohuwato 8 juta orang buta aksara. Badan Pusat Statistik (BPS) melaporkan bahwa sampai akhir 2006, jumlah penyandang buta aksara semakin berkurang ( Hal ini 25

26 menunjukkan bahwa Kecamatan Dengilo mengalami penurunan tingkat buta aksara Penyebab tingginya angka buta aksara di desa karya barukarena kemiskinan dan pengangguran. Kemiskinan telah banyak merenggut hak manusia. Selain itu, kemiskinan membuat orang tua enggan menyekolahkan anaknya karena biaya pendidikan yang mahal.. Menurut Rahman (2008) ada lima strategi untuk menurunkan buta aksara di Indonesia yaitu: pertama, pemetaan jumlah penyandang buta aksara secara tepat; kedua, perluasan informasi dan sosialisasi pentingnya melek aksara; ketiga, pemberdayaan sekolah formal dan non formal bekerjasama dengan lembaga swadaya masyarakat; keempat, program pendidikan membaca secara inovatif melalui kegiatan di luar sekolah; kelima, menjalin kemitraan dengan UNESCO. Program ini harus dilakukan secara bersamaan, sehingga tujuan mengentaskan kemiskinan tidak hanya sebagai wacana. Selain itu, pemerintah berupaya meningkatkan pembelajaran keaksaraan fungsional sebagai salah satu upaya pendukung rencana strategi penurunan angka buta aksara. Di dalam pembelajaran keaksaraan fungsional, peranan tutor sangat menunjang kelancaran pembelajaran untuk warga belajar. Pada umumnya sasaran dari program keaksaraan fungsional terdiri dari masyarakat orang dewasa yang belum melek aksara. Selama ini program pembelajaran keaksaraan fungsional tersebut telah berjalan, tetapi hasilnya kurang maksimal. Hal itu terjadi akibat pemilihan metode pembelajaran yang masih konvensional seperti halnya persekolahan. Seharusnya, strategi pembelajaran keaksaraan fungsional adalah 26

27 pembelajaran orang dewasa. Metode pembelajaran tersebut dijalankan melalui belajar dari pengalaman sendiri (self learning experiences) yang bertujuan untuk memberdayakan masyarakat dalam menganalisis dan mengembangkan pengetahuan tentang kehidupan setempat dan sumber daya masyarakat. Sasaran melek aksara biasanya terdapat di daerah pedalaman yang mayoritas penduduknya beragama Islam dan sering melakukan kegiatan-kegiatan keagamaan misalnya pengajian. Oleh karena itu, dari kegiatan tersebut mereka sudah dapat membaca tulisan dengan huruf arab dan huruf pegon, tetapi belum dapat membaca huruf latin. Aspek metode pembelajaran sangat penting mendapat perhatian karena tiga alasan. Pertama, metode pembelajaran merupakan variabel manipulatif, artinya setiap tutor memiliki kebebasan untuk memilih dan menggunakan berbagai metode pengajaran sesuai dengan karakteristik materi pelajarannya 27