BAB II TINJAUAN TENTANG RUANG TERBUKA HIJAU

Transkripsi

1 BAB II TINJAUAN TENTANG RUANG TERBUKA HIJAU 2.1 Kajian Kebijakan Tentang Ruang Terbuka Hijau Pengertian Ruang Terbuka Hijau Pada dasarnya semua aktifitas manusia tidak terlepas dari ruang terbuka hijau, baik itu anak-anak hingga lanjut usia. Sebagaimana kita ketahui, bahwa ruang terbuka hijau itu sangat penting salah satunya untuk berinteraksi social manusia.namun, keberadaan ruang terbuka hijau yang baik sulit ditemukan. Berdasarkan UU Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang, menyatakan bahwa Ruang Terbuka Hijau (RTH) merupakan tempat tumbuh tanaman baik disengaja atau tidak pada area berbentuk memanjang atau mengelompok. Ruang terbuka hijau kota merupakan bagian dari ruang terbuka (open spaces) suatu wilayah perkotaan yang diisi oleh tumbuhan dan vegetasi. 11 Pengertian Ruang Terbuka Hijau (RTH) menurut Purnomo Hadi, adalah: 1. Suatu lapang yang ditumbuhi berbagai tetumbuhan, pada berbagai strata, mulai dari penutup tanah, semak, perdu dan pohon (tanaman tinggi berkayu); 2. Sebentang lahan terbuka tanpa bangunan yang mempunyai ukuran, bentuk dan batas geografis tertentu dengan status penguasaan apapun, yang didalamnya terdapat tetumbuhan hijau berkayu dan tahunan (perennial woody plants), dengan pepohonan sebagai tumbuhan penciri utama dan tumbuhan lainnya (perdu, semak, rerumputan dan tumbuhan penutup tanah 11 Pasal 1 angka 31 Undang-undang No. 26 Tahun 2007 Tentang Penataan Ruang

2 lainnya), sebagai tumbuhan pelengkap, serta benda-benda lain yang juga sebagai pelengkap dan penunjang fungsi Ruang terbuka hijau yang bersangkutan. 12 Dalam Pasal 1 Butir 2 Permendagri RTHKP, ruang terbuka hijau kawasan perkotaan yang selanjutnya disingkat RTHKP adalah bagian dari ruang terbuka suatu kawasan perkotaan yang diisi oleh tumbuhan dan tanaman guna mendukung manfaat ekologi, social, budaya, ekonomi dan estetika. RTH Kota dapat didefinisikan sebagai bagian dari ruang-ruang terbuka (open spaces) suatu wilayah perkotaan yang diisi oleh tumbuhan, tanaman dan vegetasi (endemic, introduksi) guna mendukung manfaat langsung dan/atau tidak langsung yang dihasilkan oleh RTH dalam kota tersebut yaitu keamanan, kenyamanan, kesehjahteraan dan keindahan wilayah perkotaan tersebut. 13 Keberadaan RTH sangat berperan dalam memperbaiki kualitas hidup masyarakat.jika dipandang dari fungsinya, maka ruang terbuka hijau dapat dimanfaatkan sebagai ruang publik atau ruang tempat berinteraksi manusia, ruang public berkembang sejalan dengan kebutuhan manusia dalam melakukan kegiatan bersama baik berkaitan dengan sosial, ekonomi, dan budaya. 14 Berdasarkan penjelasan Pasal 29 Ayat (1) UU Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang, bahwa ruang terbuka hijau publik merupakan ruang terbuka hijau yang dimiliki dan dikelola oleh pemerintah daerah kota yang digunakan untuk kepetingan masyarakat secara umum. Ruang terbuka hijau publik meliputi taman kota, taman pemakaman umum dan jalur 12 Purnomo Hadi, Makalah Lokakarya Pengembangan Sistem Ruang Terbuka Hijau di Perkotaan oleh Institut Pertanian Bogor 14 Darmawan, 2006

3 hijau sepanjang jalan, sungai dan pantai. Sedangkan, ruang terbuka hijau privat meliputi kebun atau halaman rumah/ gedung milik masyarkat/swasta yang ditanami tumbuhan. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 1 Tahun 2007 tentang Ruang Terbuka Hijau Kawasan Perkotaan, mengartikan ruang terbuka hijau dalam pengelompokan ruang terbuka hijau perkotaan sebagai bagian dari ruang terbuka suatu kawasan perkotaan yang diisi oleh tumbuhan dan tanaman guna mendukung manfaat ekologi, sosial, budaya, ekonomi, dan estetika. Berbagai referensi menunjukkan bahwa RTH (green open space/green space) merupakan lahan-lahan alami yang ada di wilayahperkotaan. Bentuk RTH yang berupa fasilitas umum/publik, sebagaitempat beraktivitas, adalah taman kabupaten, taman pemakaman, lapangan olahraga, hutan kota, dan lain-lain yang memerlukan area lahan/peruntukan lahan hijau secara definitif. Jadi, ruang terbuka hijau merupakan suatu lahan/kawasan yang mengandung unsur dan struktur alami yang dapat menjalankan proses-proses ekologis, seperti pengendali pencemaran udara, ameliorasi iklim, pengendali tata air, dan sebagainya.unsur alami inilah yang menjadi ciri ruang terbuka hijau di wilayah perkotaan, baik unsur alami berupa tumbuh-tumbuhan atau vegetasi, badan air, maupun unsur alami lainnya. Lebih lanjut Nirwono Joga dan Iwan Ismaun dalam bukunya RTH 30%! Resolusi (Kota) Hijau mengemukakan bahwa Penataan Ruang Terbuka Hijau (RTH), diartikan sebagai kawasan yang mempunyai unsure dan struktur alami yang harus diintegrasikan dalam rencana Tata Ruang Kabupaten, Tata Ruang Wilayah, dan Rencana Tata Ruang Regionalsebagai satu kesatuan sistem. Pola jaringan RTH dengan berbagai jenis dan fungsinya merupakan rangkaian hubungan

4 dan kesatuan terpadu yang membentuk infrastruktur hijau (green infrastructure) atau infrastruktur ekologis (ecological infrastructure) Dasar Hukum Ruang Terbuka Hijau Berdasarkan Konferensi Tingkat Tinggi (KTT) Bumi di Rio de Janeiro, Brazil (1992) dan dipertegas lagi pada KTT Johannesburg, Afrika Selatan 10 tahun kemudian (2002, Rio + 10), disepakati bersama bahwa sebuah kota idealnya memiliki luas Ruang Terbuka Hijau (RTH) minimal 30% dari total luas kota. Tentu saja angka ini bukan merupakan patokan mati. Penetapan luas ruang terbuka hijau kota harus berdasar pula pada studi eksistensi sumber daya alam dan manusia penghuninya. Penetapan besaran luas ruang terbuka hijau ini bisa juga disebut sebagai bagian dari pengembangan ruang terbuka hijau kota. Berdasarkan UUPR pengaturan tentang Ruang Terbuka Hijau (RTH) ditegaskan dalam Pasal 29 berikut ini : 1. Ruang terbuka hijau sebagaimana dimaksud dalam Pasal 28 huruf a terdiri dari ruang terbuka hijau publik dan ruang terbuka hijau privat. 2. Proporsi ruang terbuka hijau pada wilayah kota paling sedikit 30% (tiga puluh persen) dari luas wilayah kota. 3. Proporsi ruang terbuka hijau publik pada wilayah kota paling sedikit 20% (dua puluh persen) dari luas wilayah kota. Ditegaskan pula dalam penjelasan Pasal 29 : Ayat (1) Ruang terbuka hijau publik merupakan ruang terbuka hijau yang dimiliki dan dikelola 15 Nirwana Jogo; Iwan Ismaun, Ruang Terbuka Hijau 30%

5 oleh pemerintah daerah kota yang digunakan untuk kepentingan masyarakat secara umum. Yang termasuk ruang terbuka hijau publik, antara lain, adalah taman kota, taman pemakaman umum, dan jalur hijau sepanjang jalan, sungai, dan pantai. Yang termasuk ruang terbuka hijau privat, antara lain, adalah kebun atau halaman rumah/gedung milik masyarakat/swasta yang ditanami tumbuhan. Ayat (2) Proporsi 30% (tiga puluh persen) merupakan ukuran minimal untuk menjamin keseimbangan ekosistem kota, baik keseimbangan sistem hidrologi dan sistem mikroklimat, maupun sistem ekologis lain, yang selanjutnya akan meningkatkan ketersediaan udara bersih yang diperlukan masyarakat, serta sekaligus dapat meningkatkan nilai estetika kota. Untuk lebih meningkatkan fungsi dan proporsi ruang terbuka hijau di kota, pemerintah, masyarakat, dan swasta didorong untuk menanam tumbuhan di atas bangunan gedung miliknya. Ayat (3) Proporsi ruang terbuka hijau publik seluas minimal 20% (dua puluh persen) yang disediakan oleh pemerintah daerah kota dimaksudkan agar proporsi ruang terbuka hijau minimal dapat lebih dijamin pencapaiannya sehingga memungkinkan pemanfaatannya secara luas oleh masyarakat. Ketentuan tentang Ruang Terbuka Hijau Publik dan distribusinya ditegaskan dalam Pasal 30 berikut ini. Distribusi ruang terbuka hijau publik sebagaimana dimaksud dalam Pasal 29 ayat (1) dan ayat (3) disesuaikan dengan sebaran penduduk dan hierarki pelayanan dengan memperhatikan rencana struktur dan pola ruang. Sementara itu, ketentuan lebih lanjut mengenai penyediaan dan pemanfaatan RTH

6 ditegaskan dalam Pasal 31 berikut ini. Ketentuan lebih lanjut mengenai penyediaan dan pemanfaatan ruang terbuka hijau dan ruang terbuka nonhijau sebagaimana dimaksud dalam Pasal 28 huruf a dan huruf b diatur dengan peraturan Menteri. Di bawah ini akan dipaparkan beberapa peraturan perundang-undangan yang berkaitan dengan penyelenggaraan Ruang Terbuka Hijau, yaitu: 1. Undang-undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945, khususnya Pasal 28 H Ayat (1) tentang Hak seseorang atas lingkungan hidup yang baik dan sehat. 2. Undang-undang Nomor 5 Tahun 1960 tentang Peraturan Dasar Pokok-pokok Agraria (UUPA) 3. Undang-undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang (UUPR) 4. Undang-undang Nomor 23 Tahun 1997 tentang Pengelolaan Lingkungan Hidup (UUPLH). 5. Undang-undang Nomor 41 Tahun 1999 tentang Kehutanan, sebagaimana telah diubah dengan Undang-undang Nomor 19 Tahun 2004 tentang Penetapan Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-undang Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perubahan Atas Undang-undang Nomor 41 Tahun 1999 tentang Kehutanan menjadi Undang-undang. 6. Peraturan Pemerintah Nomor 69 Tahun 1996 tentang Pelaksanaan Hak dan Kewajiban, serta Bentuk dan Tata Cara Peran Serta Masyarakat dalam Penataan Ruang. 7. Peraturan Menteri Dalam Negri Nomor 1 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang Terbuka Hijau Kawasan Perkotaan (Permendagri RTHKP) 8. Peraturan Pemerintah Nomor 63 Tahun 2002 Tentang Hutan Kota 9. Peraturan Pemerintah Nomor 79 Tahun 2005 tentang Pedoman Pembinaan dan Pengawasan Penyelenggaraan Pemerintah Daerah. 10. Peraturan Pemerintah Nomor 26 Tahun 2008 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional.

7 11. Keputusan Presiden Nomor 32 Tahun 1990 Tentang Pengelolaan Kawasan Lindung. 12. Peraturan Menteri Dalam Negri Nomor 2 Tahun 1987 tentang Pedoman Penyusunan Rencana Kota. 13. Peraturan Menteri Dalam Negri Nomor 4 Tahun 1996 tentang Pedoman Perubahan Pemanfaatan Lahan Perkotaan. 14. Keputusan Menteri Dalam Negri Nomor 147 Tahun 2004 tentang Pedoman Koordinasi Penataan Ruang Daerah. 15. Permen Menteri Pekerjaan Umum Nomor 5 Tahun 2008 tentang Pedoman Penyediaan dan Pemanfaatan Ruang Terbuka Hijau di Kawasan Perkotaan (Permen PU) Tujuan, Fungsi dan Manfaat Ruang Terbuka Hijau Tujuan Ruang Terbuka Hijau Tujuan pembangunan Ruang Terbuka Hijau pada prinsipnya adalah untuk menjaga keseimbangan ekosistem di wilayah kota. Lebih lanjut berdasarkan Pasal 2 Permendagri RTHKP, tujuan penataan RTHKP adalah:. a. Mewujudkan keseimbangan antara lingkungan alam dan lingkungan buatan di perkotaan. b. Menjaga Keserasian dan keseimbangan ekosistem lingkungan perkotaan c. Meningkatkan kualitas lingkungan perkotaan yang sehat, indah, bersih dan nyaman Fungsi Ruang Terbuka Hijau 16 Pasal 2 Permendagri Ruang Terbuka Hijau Kawasan Perkotaan

8 Secara umum, RTH dibangun secara merata di perkotaan untuk memenuhi fungsi dari berbagai segi sebagai berikut: a. Segi sosial, ekonomi dan budaya, bahwa Ruang terbuka hijau merupakan tempat rekreasi, pendidikan, dan interaksi sosial masyarakat. b. Segi Fisik, bahwa RTH berfungsi sebagai pengatur iklim, penyerapan air tanah, produsen oksigen, peneduh, penghalang angin, habitat satwa. c. Segi ekosistem perkotaan, RTH merupakan bagian dari usaha pangan, produsen oksigen, tanaman berbunga dan lain lain. d. Segi estetis, bahwa RTH berperan untuk meningkatkan nilai keindahan dan kenyamanan kota. Dapat menciptakan keseizmbangan dan keserasian antara berbagai bangunan, taman kota, jalur hijau jalan, jalur biru kali dan bantaran kereta api. 17 Selain itu, ada penjelasan mengenai Fungsi ruang terbuka hijau yang lebih spesifik, yaitu: a. Fungsi Utama (Intrinsik), yaitu Fungsi Ekologis: 1. Memberi Jaminan Pengadaan RTH menjadi bagian dari sistem sirkulasi udara (paruparu kota); 2. Pengatur iklim mikro agar sistem sirkulasi udara dan air secara alami dapat berlangsung lancar; 3. Sebagai peneduh; 4. Produsen Oksigen; 5. Penyerap air hujan; 6. Penyedia habitat satwa; 7. Penyerap polutan media udara, air dan tanah, serta; 17 Direktorat Jendral Penataan Ruang Departemen Pekerjaan Umum, 2006

9 8. Penahan angin. b. Fungsi Tambahan (Ekstrinsik), yaitu: 1. Fungsi sosial dan budaya: 1) Menggambarkan ekspresi budaya lokal; 2) Merupakan media komunikasi warga kota; 3) Tempat rekreasi; wadah dan objek pendidikan, penelitian dan pelatihan dalam mempelajari alam. 2. Fungsi Ekonomi: 1) Sumber produk yang bisa dijual, seperti tanaman bunga, buah, daun dan sayur mayur. 2) Bisa menjadi bagian dari usaha pertanian, perkebunan, kehutanan, dan lain-lain. 3. Fungsi Estetika: 1) Meningkatkan kenyamanan, memperindan lingkungan kota baik dari skala mikro: halaman rumah, lingkungan pemukiman, maupun makro: lansekap kota secara keseluruhan; 2) Menstimulasi kreatifitas dan produkitifitas warga kota; 3) Pembentuk faktor keindahan arsitektural; 4) Menciptakan suasana serasi antara area terbangun dan tidak terbangun Manfaat Ruang Terbuka Hijau Manfaat RTH kota secara langsung dan tidak langsung sebagian besar dihasilkan dari adanya fungsi ekologis, atau kondisi alami ini dapat dipertimbangkan sebagai pembentuk

10 berbagai faktor. Berlangsungnya fungsi ekologis alami dalam lingkungan perkotaan secara seimbang dan lestari akan membentuk kota yang sehat dan manusiawi. Taman tempat peletakan tanaman sebagai penghasil oksigen (O2) terbesar dan penyerap karbon dioksida (CO2) dan zat pencemar udara lain, khusus di siang hari, merupakan pembersih udara yang sangat efektif melalui mekanisme penyerapan (absorbsi) dan penyerapan (adsorbsi) dalam proses fisiologis, yang terjadi terutama pada daun, dan permukaan tumbuhan (batang, bunga, dan buah). Dengan adanya ruang terbuka hijau sebagai paru-paru kota, maka dengan sendirinya akan terbentuk iklim yang sejuk dan nyaman. Kenyamanan ini ditentukan oleh adanya saling keterkaitan antara faktor-faktor suhu udara, kelembaban udara, cahaya, dan pergerakan angin.ruang terbuka hijau membantu sirkulasi udara. Pada siang hari dengan adanya ruang terbuka hijau, maka secara alami udara panas akan terdorong ke atas, dan sebaliknya pada malam hari, udara dingin akan turun di bawah tajuk pepohonan. Pohon, adalah pelindung yang paling tepat dari terik sinar matahari, di samping sebagai penahan angin kencang, peredam kebisingan dan bencana alam lain, termasuk erosi tanah.bila terjadi tiupan angin kencang di atas kota tanpa tanaman, maka polusi udara akan menyebar lebih luas dan kadarnya pun semakin meningkat. Namun demikian, cara penanaman tetumbuhan yang terlalu rapat pun, menyebabkan daya perlindungannya menjadi kurang efektif. Angin berputar di belakang kelompok tanaman, sehingga dapat meningkatkan polusi di wilayah ini.penanaman sekelompok tumbuhan dengan berbagai karakteristik fisik, di mana perletakkan dan ketinggiannya pun bervariasi, merupakan faktor perlindungan yang lebih efektif. Ruang terbuka hijau sebagai pemelihara akan kelangsungan persediaan air tanah. Akarakar tanaman yang bersifat penghisap, dapat menyerap dan mempertahankan air dalam tanah di

11 sekitarnya, serta berfungsi sebagai filter biologis limbah cair maupun sampah organik. Salah satu referensi menyebutkan, bahwa untuk setiap penduduk yang menghasilkan sekitar 4,5 juta liter limbah per hari, diperlukan ruang terbuka hijau seluas 522 hektar. Ruang terbuka hijau sebagai penjamin terjadinya keseimbangan alami, secara ekologis dapat menampung kebutuhan hidup manusia itu sendiri, termasuk sebagai habitat alami flora, fauna dan mikroba yang diperlukan dalam siklus hidup manusia. Ruang terbuka hijau sebagai pembentuk faktor keindahan arsitektural.tanaman mempunyai daya tarik bagi mahluk hidup, melalui bunga, buah maupun bentuk fisik tegakan pepohonannya secara menyeluruh. Kelompok tetumbuhan yang ada di antara struktur bangunankota, apabila diamati akan membentuk perspektif dan efek visual yang indah dan teduh menyegarkan (khususnya di kota beriklim tropis). Ruang terbuka hijau sebagai wadah dan obyek pendidikan, penelitian, dan pelatihan dalam mempelajari alam. Keanekaragaman hayati flora dan fauna dalam ruang tebruka hijau kota, menyumbangkan apresiasi warga kota terhadap lingkungan alam, melalui pendidikan lingkungan yang bisa dibaca dari tanda-tanda atau keterangan (signature) bertuliskan nama yang ditempelkan pada masing-masing tanaman yang dapat dilihat sehari-hari, serta informasi lain terkait. Dengan demikian, pengelolaan ruang terbuka hijau kota akan lebih dimengerti kepentingannya (apresiatif) sehingga tertib. Ruang terbuka hijau sekaligus merupakan fasilitas rekreasi yang lokasinya merata di seluruh bagian kota, dan amat penting bagi perkembangan kejiwaan penduduknya. Ruang terbuka hijau sebagai jalur pembatas yang memisahkan antara suatu lokasi kegiatan, misal antara zona permukiman dengan lingkungan sekitar atau di luar nya.ruang terbuka hijau sebagai cadangan lahan (ruang).

12 Dalam Rencana Induk Tata Ruang Kota, pengembangan daerah yang belum terbangun bisa dimanfaatkan untuk sementara sebagai ruang terbuka hijau (lahan cadangan) dengan tetap dilandasi kesadaran, bahwa lahan cadangan ini suatu saat akan dikembangkan sesuai kebutuhan yang juga terus berkembang. Manfaat eksistensi ruang terbuka hijau secara langsung membentuk keindahan dan kenyamanan, maka bila ditinjau dari segi-segi sosial-politik dan ekonomi, dapat berfungsi penting bagi perkembangan pariwisata yang pada saatnya juga akan kembali berpengaruh terhadap kesehatan perkembangan sosial, politik dan ekonomi suatu hubungan antara wilayah perdesaan dan perkotaan tertentu. Dengan diberlakukannya Undang-undang No. 26 Tahun 2007 Tentang Penataan Ruang serta adanya kebijakan-kebijakan Pemerintah Daerah Kota Batam mengenai pengendalian lingkungan hidup maka kesadaran hukum masyarakat mengenai masalah lingkungan diharapkan mulai tumbuh. Hal ini dimaksudkan agar kesadaran hukum masyarakat mengenai arti penting kelestarian lingkungan dan penataan ruang yang baik mampu mempengaruhi perilaku mereka menjadi motivasi kuat yang dapat melahirkan tindakan yang nyata dalam usaha pemanfaatan ruang yang baik dan meningkatkan kualitas lingkungan hidup. Manusia pada prinsipnya memerlukan lingkungan yang sehat di dalam menjalankan aktivitas sehari-hari di dalam memenuhi kebutuhan hidupnya. Dengan demikian segala kegiatan yang terjadi di masyarakat akan selalu memperhatikan aspek lingkungan hidup atau kehidupan yang berwawasan lingkungan. Sehingga semua kegiatan yang berdampak pada berkurangnya kualitas lingkungan pada umumnya harus dikendalikan. Dalam hal ini Pemerintah Kota Batam tentunya telah menyusun berbagai kebijakan lain yang berhubungan dengan pengelolaan lingkungan hidup khususnya penanganan penataan ruang yang diakibatkan oleh kegiatankegiatan pembangunan sektor perdagangan, jasa, pemukiman dan lain-lain yang sedang

13 digalakkan di Kota Batam, dapat berdampak pada menurunnya kualitas lingkungan hidup. Meskipun Pemerintah Kota Batam telah mengeluarkan kebijakan tentang Pengelolaan dan Pengendalian Lingkungan Hidup, akan tetapi berkurangnya fungsi ruang terbuka hijau yang terus berlangsung dapat menurunkan kualitas lingkungan hidup Konsep Ruang Terbuka Hijau Perkotaan Secara umum ruang terbuka publik (open spaces) di perkotaan terdiri dari ruang terbuka hijau dan ruang terbuka nonhijau.ruang Terbuka Hijau (RTH) perkotaan adalah bagian dari ruang-ruang terbuka (open spaces) suatu wilayah perkotaan yang diisi oleh tumbuhan, tanaman dan vegetasi (endemik maupun introduksi) guna mendukung manfaat ekologis, sosial-budaya dan arsitektural yang dapat memberikan manfaat ekonomi (kesejahteraan) bagi masyarakatnya. Sementara itu ruang terbuka non-hijau dapat berupa ruang terbuka yang diperkeras (paved) maupun ruang terbuka biru (RTB) yang berupa permukaan sungai, danau, maupun areal-areal yang diperuntukkan khusus sebagai area genangan atau retensi (retention basin). Secara fisik ruang terbuka hijau dapat dibedakan menjadi ruang terbuka hijau alami yang berupa habitat liar alami, kawasan lindung dan taman-taman nasional, maupun ruang terbuka hijau non-alami atau binaan yang seperti taman, lapangan olah raga, dan kebun bunga. Multifungsi penting ruang terbuka hijau ini sangat lebar spektrumnya, yaitu dari aspek fungsi ekologis, sosial/budaya, arsitektural, dan ekonomi. Secara ekologis ruang terbuka dapat meningkatkan kualitas air tanah, mencegah banjir, mengurangi polusi udara, dan menurunkan suhu kota tropis yang panas terik. Bentuk-bentuk ruang terbuka hijau perkotaan yang berfungsi ekologis antara lain seperti sabuk hijau kota, taman hutan kota, taman botani, jalur sempadan sungai dan lain-lain. Secara sosial-budaya keberadaan ruang terbuka hijau dapat memberikan fungsi sebagai

14 ruang interaksi sosial, sarana rekreasi, dan sebagai tetenger (landmark) kota yang berbudaya. Bentuk ruang terbuka hijau yang berfungsi sosial-budaya antara lain taman-taman kota, lapangan olah raga, kebun raya, tempat pemakaman umum (TPU), dan sebagainya. Secara arsitektural ruang terbuka hijau dapat meningkatkan nilai keindahan dan kenyamanan kota melalui keberadaan taman-taman kota, kebun-kebun bunga, dan jalur-jalur hijau di jalan-jalan kota. Sementara itu ruang terbuka hijau juga dapat memiliki fungsi ekonomi, baik secara langsung seperti pengusahaan lahan-lahan kosong menjadi lahan pertanian/ perkebunan (urban agriculture) dan pengembangan sarana wisata hijau perkotaan yang dapat mendatangkan wisatawan. Sementara itu secara struktur, bentuk dan susunan ruang terbuka hijau dapat merupakan konfigurasi ekologis dan konfigurasi planologis.ruang terbuka hijau dengan konfigurasi ekologis merupakan ruang terbuka hijau yang berbasis bentang alam seperti, kawasan lindung, perbukitan, sempadan sungai, sempadan danau, pesisir dsb. Ruang Terbuka Hijau dengan konfigurasi planologis dapat berupa ruang-ruang yang dibentuk mengikuti pola struktur kota seperti ruang terbuka hijau perumahan, ruang terbuka hijau kelurahan, ruang terbuka hijau kecamatan, ruang terbuka hijau kota maupun taman-taman regional/ nasional. Sedangkan dari segi kepemilikan ruang terbuka hijau dapat berupa ruang terbuka hijau publik yang dimiliki oleh umum dan terbuka bagi masyarakat luas, atau ruang terbuka hijau privat (pribadi) yang berupa taman-taman yang berada pada lahan-lahan pribadi Jenis Ruang Terbuka Hijau berikut: Jenis-jenis Ruang Terbuka Hijau berdasarkan fungsi dan aktifitas terdapa dalam table

15 No Jenis RTH Fungsi Aktifitas 1. Taman Kota Paru-paru Kota Konservasi air tanah 2. Taman Wisata Pelestarian Tumbuhan Alam dan hewan 3. Taman Rekreasi Sarana rekreasi tanpa dibatasi oleh bangunan 4. Taman Peredam Kebisingan lingkungan Area interaksi sosial Perumahan/ Area bermain dan Pemukiman olahraga 5. Taman Taman untuk Lingkungan, beristirahat Perkantoran Sirkulasi udara Rekreasi Rekreasi Olahraga Bermain Bersantai Bersosialisasi masyarakat Berkumpul, Bersantai Bermain, Olahraga Upacara Olahraga Area Parkir 6. Taman Hutan Pelestarian Tumbuhan Raya dan hewan Untuk kepentingan penelitian Area Pariwisata 7. Hutan Kota Habitat Satwa Liar Menciptakan lingkungan sehat, nyaman dan sejuk 8. Hutan Lindung Mencegah Banjir Menjaga Kualitas Air Kesuburan Tanah 9. Bentang Alam Pengaman Kawasan lindung perkotaan, pengendali air Rekreasi Penelitian Kehidupan satwa liar Kawasan dijaga ketat Tempat rekreasi, tempat mendaki

16 10. Cagar Alam Kawasan Penelitian Meneliti dan pengembangan ilmu 11. Kebun Raya Kawasan Hijau untuk Meneliti penelitian 12. Kebun Binatang Tempat rekreasi Atraksi hewan pelihara Sebagai area penelitian Rekreasi Meneliti Pemakaman Area Pemakaman Pemakaman 13. Umum Area Penghijauan Berziarah 14. Lapangan Tempat bermain Bersosialisasi Olahraga Area olahraga Berolahraga Meningkatkan kualitas Berkumpul lingkungan 15. Lapangan Area Upacara Kegiatan Upacara Upacara 16. Parkir Terbuka Sirkulasi Kota Parkir 17. Lahan Pertanian Sebagai area pangan Penanaman Perkotaan Pengolahan Distribusi Pangan 18. Jalur Tegangan Jalur Pengaman Penghijauan Tinggi tegangan tinggi 19. Sempadan Area Penyerapan Penghijauan Area Penghijauan Area Perlidungan dari bencana 20. Jalur Pengaman Pengaman ruang Pedestrian Jalan disamping lalu lintas 21. Jalur Hijau Budidaya Tanaman Penghijauan 22. Daerah Peredam Kebisingan Penghijauan Penyangga Melindungi area sekitar apabila terjadi bencana

17 23. Taman Atap Atap bangunan Peneduh Mengurangi kebisingan Penghijauan Taman di atap bangunan (Sumber: Peraturan Menteri Nomor 1 Tahun 2007) 2.2 Tinjauan Umum Tentang Penataan Ruang i. Pengertian Berbicara dalam konteks tata ruang (TR) dan penataan ruang (PR), ruang dapat dipahami sebagai wadah, konsep, dan pengertian dengan penekanan tertentu. Ruang sebagai wadah, yang juga dikenal dengan ruimte (Belanda), space (Inggris), raum(jerman), dan spatium (Latin) mula-mula diartikan sebagai bidang datar (planum-planologi) yang dalam perkembangannya kemudian mempunyai diensi tiga dan berarti tempat tinggal (dwelling house) yang harus ditta sebaik-baiknya demi kebahagiaan, kesejateraan, dan kelestarian umat manusia. Ruang sebagai pengertian (conseptio) terdiri dari tiga unsur: bumi, air, dan udara, mempunyai tiga dimensi. Ruang menurut Undang-Undang No. 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang pasal 1 angka 1 ialah Wadah yang meliputi ruang darat, ruang laut, dan ruang udara, termasuk ruang di dalam bumi sebagai satu kesatuan wilayah, tempat manusia makhluk lain hidup, melakukan kegiatan, dan memelihara kelangsungan hidupnya Selanjutnya disebutkan dalam pasal 1 angka 5 undang undang Nomor 26 Tahun 2007 bahwa penataan ruang ialah suatu proses perencanaan tata ruang, pemanfaatan ruang, dan pengendalian tata ruang Hasan Purbo mendefinisikan tata ruang sebagai suatu wujud struktural manfaat dan fungsi ruang yang terjadi karena proses-proses sosial, ekonomi, teknologi, politis, administratif (termaksud perubahan secara berencana) dan alamiah, dalam pengertian tersebut maka tata ruang merupakan suatu ungkapan kenyataan obyektif. Lebih lanjut Hasan Purbo

18 mengemukakan bahwa sebagian lingkungan sosial dan lingkungan fisik dapat diartikan sebagai tata ruang. Tata ruang selalu berkaitan dengan lahan, tempat, wilayah, dan waktu.ia merupakan sarana dalam pemanfaatan sumber daya secara optimal sebagai arahan kebijakan. Tata ruang dalam penekanan tata diharapkan dapat mengembangkan fungsi yang telah diamanatkan dalam pasal 2 ayat 2 UUPA antara lain : (1) mengatur penyelenggaraan peruntukan, penggunaan, persedian, dan pemeliharaan ruang yang terkandung di dalamnya; (2) menentukan dan mengatur hubungan hukum antara orang dan ruang; dan (3) menentukan dan megatur hubungan hukum antara orang-orang mengenai perbuatan hukum menyangkut ruang. Adapun penataan ruang dengan tekanan pada ruang diharapkan dapat mengembangkan fungsi pasal 2 ayat 3, dan 4 UUPA yaitu : (1) Fungsi pembagian peruntukan dan penggunaan SDA; dan (2) fungsi pengelolaan (hak menguasai, pengelolaan, dan pemberian perizinan). ii. Dasar Hukum Tata Ruang Konsep dasar hukum penataan ruang tertuang dalam pembukaan UUD 1945 alenia keempat yang berbunyi kemudian dari pada itu untuk membentuk suatu Pemerintahan Negara Indonesia yang melindungi segenap bangsa Indonesia dan seluruh tumpah darah Indonesia dan untuk memajukan kesejateraan umum... ketentuan ini menegaskan kewajiban negara dan tugas pemerintah untuk melindungi segenap sumber-sumber insani Indonesia dalam lingkungan hidup Indonesia, yakni segenap bangsa Indonesia sebagai komponen manusia dan seluruh tumpah darah indonesia sebagai komponon sumber daya alam hayati sebagai komponen fisik dalam lingkungan hidup Indonesia. Tujuannya adalah untuk kebahagiaan seluruh rakyat indonesia dan semua umat manusia pada umumnya.

19 Selanjutnya pemikiran dasar tersebut dirumuskan dalam Pasal 33 ayat (3) UUD 1945 amandemen ke empat berbunyi Bumi dan air dan kekayaan alam yang terkandung di dalamnya dikuasai oleh negara dan dipergunakan untuk sebesar-besarnya kemakmuran rakyat. Ketentuan tersebut memberikan hak penguasaan kepada negara atas seluruh sumber daya alam Indonesia, dan memberikan kewajiban kepada Negara untuk menggunakan sebesar-besarnya bagi kemakmuran rakyat.kalimat tersebut mengandung makna, negara mempunyai kewenangan untuk melakukan pengelolaan, mengambil dan memanfaatkan sumber daya alam guna terlaksananya kesejahteraan yang dikehendaki. Diundangkannya ketentuan mengenai lingkungan hidup pada tahun 1982 merupakan awal dari diadakannya kebijakan penataan ruang, dikarenakan dalam ketentuan UU Nomor 4 Tahun 1982 terkandung amanat mengenai pengaturan dan peruntukan bagi SDA dan SDB Indonesia dalam peraturan perndang undangan. Artinya mengamanatkan supaya diadakannya penataan ruang guna mewujudkan keserasian dan keseimbangan, inilah yang merupakan dasar dan sumber hukum secara langsung bagi penataan ruang wilayah yang pertama bagi Indonesia. Pada 13 Oktober 1992 diundangkanlah Undang Undang No. 24 Tahun 1992 tentang penataan ruang, yang juga merupakan UU penataan ruang pertama bagi Indoenesia. Kemudian Peraturan Pemerintah No. 47 Tahun 1997 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional, sebagai tindak lanjut dari diberlakukannya UU penataan ruang. Semakin kompleksnya kebutuhan terhadap pengaturan penataan ruang mengakibatkan terbentuknya UU penataan ruang baru, yakni Undang Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang, sejalan dengan hal tersebut juga membuat diundangkannya Peraturan Pemerintah terbaru tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional menggantikan Peraturan Pemerintah sebelumnya yang menjadi

20 pedoman penataan ruang wilayah provinsi dan kabupaten/kota yang berlaku ( ) menjadi ( ). Mengingat ruang merupakan bagian penting dari Lingkungan Hidup maka perlindungan dan pengelolaan lingkungan keberhasilannya juga ditentukan oleh pelaksanaan Penataan Ruang.Pasal 19 UUPPLH dengan tegas dengan menyebutkan tata ruang sebagai salah satu instrumen yuridis dalam perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup yang pada intinya untuk mencegah pencemaran dan kerusakan lingkungan hidup guna menjaga kelestarian fungsi lingkungan hidup dan kemaslahatan masyarakat. Hal persamaan asas menurut Undang Undang penataan ruang maupun Undang Undang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup mempunyai 3 (tiga) asas utama yakni : Asas Keserasian dan keseimbangan, Asas Keberlanjutan dan kelestarian, Asas Keadilan. Adapun dalam Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 sebagai sumber hukum dalam penyelenggaraan penataan ruang menyebutkan tujuan penataan ruang ialah untuk mewujudkan ruang wilayah nasional yang aman, nyaman, produktif, dan berkelanjutan berlandaskan Wawasan Nusantara dan Ketahanan Nasional dengan : a. Terwujudnya kehormatan antra lingkungan alam dan lingkungan buatan; b.terwujudnya keterpaduan dalam pengguanaan sumber daya buatan dengan memperhatikan sumber daya manusia; dan c. terwujudnya perlindungan fungsi ruang dan pencegahan dampak negatif terhadap lingkungan akibat pemanfaatan ruang. iii. Perencanaan Tata Ruang Suatu tata ruang yang baik dapat dihasilkan dari kegiatan menata ruang yang baik disebut penataan ruang. Dalam pengertian ini, penataan ruang terdiri dari tiga kegiatan utama yaitu perencanaan tata ruang, perwujudan tata ruang dan pengendalian tata ruang.

21 Perencanaan tata ruang merupakan kegiatan merumuskan dan menetapkan manfaat ruang dan kaitannya atau hubungan antara berbagai manfaat ruang, berdasarkan kegiatan-kegiatan yang perlu dan dapat dilaksanakan untuk memenuhi kebutuhan manusia di masa yang akan datang. Tingkat manfaat ruang ini juga akan sangat bergantung kepada pemanfaatan sumber daya alam yang tersedia atau dapat disediakan secara optimal. Dengan demikian perencanaan tata ruang akan menghasilkan rencana- rencana tata ruang untuk memberikan gambaran tentang ruang mana untuk kegiatan apa dan kapan. Dalam Penjelasan umum UU No. 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang disebutkan bahwa perencanaan tata ruang adalah suatu proses menentukan struktur ruang dan pola ruang yang meliputi penyusunan dan penetapan rencana tata ruang. Perencanaan tata ruang, pemanfaatan ruang, dan pengendalian tata ruang merupakan merupakan wujud pelaksanaan penataan ruang sebagai upaya pencapaian tujuan penataan ruang. Tata Ruang merupakan salah satu Instrumen pencegahan dan atau pencemaran lingkungan hidup yang diatur dalam Pasal 4 UUPPLH, oleh sebabnya dalam menyusun rancangan tata ruang perlu untuk memperhatikan daya dukung dan daya tampung lingkungan hidup, yang didasarkan pada Kajian Lingkungan Hidup Strategis, demi menjaga kelestarian fungsi lingkungan hidup dan kemaslahatan masyarakat. Perencanaan tata ruang dilakukan untuk menghasilkan rencana umum tata ruang dan rencana rinci tata ruang.rencana umum tata ruang disusun berdasarkan pendekatan wilayah adminstratif dengan muatan substansi mencakup rencana struktur ruang.rencana struktur ruang meliputi rencana sistem pusat pemukiman dan rencana sistem jaringan prasarana, sementara rencana pola ruang meliputi peruntukan kawasan lindung dan kawasan budi daya.

22 Dengan pendekatan wilayah administrasi, penataan ruang seluruh wilayah NKRI terdiri atas wilayah nasional, provinsi, kabupaten, dan kota.ketentuan perencanaan tata ruang wilayah sesuai wilayah administrasinya juga diatur dalam UU penataan ruang, yang memuat tujuan, kebijakan, dan strategi penataan ruang pada di masing-masing wilayah yang selanjutnya dapat dijadikan acuan dalam pelaksanaan pemanfataan ruang dan pengendalian pemanfaatan ruang.