IMPLEMENTASI PEMBERIAN IZIN PEMANFAATAN TANAH (IPT) UNTUK PEMBANGUNAN HOTEL DI KABUPATEN LABUHAN BATU

Transkripsi

1 IMPLEMENTASI PEMBERIAN IZIN PEMANFAATAN TANAH (IPT) UNTUK PEMBANGUNAN HOTEL DI KABUPATEN LABUHAN BATU Oleh: Kusno, SH, MH Dosen Tetap STIH Labuhanbatu ABSTRAK Proses pembangunan yang berkaitan dengan infrastruktur baik yang dilakukan pemerintah maupun investor di sebuah daerah memerlukan izin dalam proses pelaksanaannya agar dalam membangun sebuah properti memiliki izin serta kekuatan hukum dalam operasionalnya. Berkaitan dengan pembangunan yang akan diteliti di Kabupaten Labuhan Batu adalah pembangunan hotel yaitu tentang proses dan tatacara pemberian izin dalam pelaksanaannya. Penelitian ini merupakan penelitian hukum empiris dengan pendekatan konseptual (conceptual approach) mengenai implementasi pemberian izin pemanfaatan tanah (IPT) untuk pembangunan hotel di Kabupaten Labuhan Batu. Penelitian hukum empiris dilakukan melalui studi lapangan untuk mencari dan menentukan sumber hukum dalam arti sosiologis sebagai keinginan dan kepentingan yang ada di dalam masyarakat Adapun hasil penelitian menunjukkan bahwa Implementasi pemberian izin pemanfaatan tanah (IPT) oleh dinas perizinan untuk pembangunan hotel di Kabupaten Labuhan Batu sesuai pada prinsipnya dilakukan langsung oleh pemohon atau yang diberi kuasa, dengan persyaratan yang lengkap pemohon memasukkan permohonan ke Kantor UP (Unit Pelayanan), lalu kemudian Kantor Unit Pelayanan menyampaikan berkas kepada BPPD (Badan Perencanaan Pembangunan Daerah) untuk dilakukan penelitian administrasi serta bersama tim teknis lainnya melakukan tinjauan ke lapangan. Sedangkan Penegakkan hukum dalam perizinan terkait dengan pemanfaatan dan penggunaan tanah untuk pembangunan hotel di Kabupaten Labuhan Batu pada prinsipnya diarahkan kepada pelaksanaan proses pembangunan dan hasil dari pembangunan. Kata kunci : Izin, Pemanfaatan Tanah, Hotel, Kabupaten Labuhan Batu I. PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Masalah Pembangunan di sebuah daerah kabupaten pada dasarnya merupakan modal utama untuk meningkatkan pertumbuhan ekonomi masyarakat. Dalam proses pembangunan yang berkaitan dengan infrastruktur baik yang dilakukan pemerintah maupun investor di sebuah daerah memerlukan izin dalam proses pelaksanaannya agar dalam membangun sebuah properti memiliki izin serta kekuatan hukum dalam operasionalnya. Berkaitan dengan pembangunan yang akan diteliti di Kabupaten Labuhan Batu adalah pembangunan hotel yaitu tentang proses dan tatacara pemberian izin dalam pelaksanaannya. Sesuai dengan dengan regulasi kebijakan daerah kabupaten Labuhan Batu dinyatakan bahwa dengan semakin terbukanya peran swasta dan masyarakat dalam pembangunan, maka perlu adanya pengarahan dan pengendalian terhadap penggunaan tanah agar peruntukannya sesuai dengan rencana tata ruang wilayah 26

2 yang berlaku. Melihat perkembangan pembangunan hotel dan pemanfaatan tanah, maka sering muncul permasalahan yang pada praktiknya tidak sesuai dengan kebutuhan masyarakat. Melihat fakta mengalami perkembangan yang pesat. Jika melihat data pada tahun 2010 sampai tahun 2017 untuk wilayah Labuhan Batu. Data yang terdapat dalam Badan Perencanaan Pembangunan Daerah juga menunjukan meningkatnya pembangunan hotel di bahwa adanya pertumbuhan serta Kabupaten Labuhan Batu, maka akan perkembangan terhadap oprasional dapat di ketahui mengenai upaya pembangunan hotel untuk wilayah peningkatan kedisiplinan dalam proses pemberian izin oleh Dinas Perizinan Daerah Kabupaten Labuhan Batu dalam penertiban pembangunan hotel. Sesuai data perkembangan serta pembangunan Kabupaten Labuhan Batu dibandingkan dengan data pembangunan hotel di wilayah Kabupaten lain. 2 Hal tersebut menunjukan bahwa Kabupaten Labuhan Batu adalah wilayah hotel di Kabupaten Labuhan Batu dapat yang strategis dan mengalami dilihat melalui data Dinas Pengendalian pertumbuhan yang pesat. Adanya Pertanahan Daerah Kabupaten yang permintaan izin pemanfaatan tanah (IPT) tercatat pada tahun kurang lebih sebanyak 7 Hotel di Kota Rantau Prapat Kabupaten Labuhan Batu untuk izin untuk pembangunan hotel di Kabupaten Labuhan Batu, maka akan mendorong semakin bertambahnya pihak-pihak yang pembangunan hotel. Diantara terlibat dalam proses pembangunan dan pembangunan hotel yang sedang pemanfaatan tanah serta menjadikan melangsungkan proses pembangunan aktivitas pembangunan yang beragam adalah hotel yang dibangun bersama investor, baik investor asing maupun misalnya adanya kebutuhan pemakaian jasa hotel, jasa bangunan, serta bisinis yang domestik yang sedang menanamkan terkait dengan pembangunan hotel yang modalnya utuk pembangunan hotel di wilayah Kabupaten Labuhan Batu. 1 ada di wilayah Kabupaten Labuhan Batu. 3 Dengan banyaknya pihak yang Adanya data pembangunan hotel di bersangkutan dalam kepentingan wilayah Kabupaten Labuhan Batu yang sedang berlangsung, menunjukan bahwa pembangunan hotel diwilayah Kabupaten Labuhan Batu, maka secara tidak langsung izin pemanfaatan tanah (IPT) untuk akan mempengaruhi peranan Dinas pembangunan hotel setiap tahunnya Perizinan serta Badan Perencanaan Daerah 1 Dinas Pengendalian Pertanahan Daerah Kabupaten Labuhan Batu Tahun Dinas Perizinan Kabupaten Labuhan Batu tahun Ibid. 27

3 dalam pengaturan izin dan penegakkan 1. Untuk mengetahui implementasi hukum terhadap izin pemanfaatan tanah pemberian izin pemanfaatan tanah (IPT) yang akan digunakan untuk (IPT) oleh dinas perizinan terhada bangunan hotel. Mengenai hubungan pembangunan hotel di Kabupaten antara izin pemanfaatan tanah (IPT) untuk Labuhan Batu. pembangunan hotel terhadap kewenangan 2. Untuk mengetahui penegakkan dinas perizinan di daerah Kabupaten sebagai program pemerintah daerah, maka sangat penting membicarakan peranan yang dilakukan oleh Dinas Perizinan hukum perizinan dan faktor-faktor apa saja yang mempengaruhi proses pemberian izin pemanfaatan tanah (IPT) terhadap pembangunan hotel di sebagai pemberi izin dalam proses Kabupaten Labuhan Batu. pembangunan di daerah. II. METODE PENELITIAN 1.2 Rumusan Masalah Berdasarkan latar belakang diatas 2.1 Jenis Penelitian Penelitian ini merupakan penelitian maka penulis dapat merumuskan hukum empiris dengan pendekatan permasalahan yang akan dibahas dalam konseptual (conceptual approach) penelitian ini. Perumusan masalah mengenai implementasi pemberian izin tersebut adalah sebagai berikut: pemanfaatan tanah (IPT) untuk 1. Bagaimana implementasi pemberian pembangunan hotel di Kabupaten izin pemanfaatan tanah (IPT) oleh dinas perizinan untuk pembangunan hotel di Kabupaten Labuhan Batu? Labuhan Batu. Penelitian hukum empiris dilakukan melalui studi lapangan untuk mencari dan menentukan sumber hukum 2. Bagaimana penegakkan hukum dalam arti sosiologis sebagai keinginan perizinan dan apa saja yang dan kepentingan yang ada di dalam mempengaruhi proses pemberian izin masyarakat. Data dari lapangan ini pemanfaatan tanah (IPT) untuk dikumpulkan dan dengan cara pembangunan hotel di Kabupaten Labuhan Batu? mengajukan beberapa pertanyaan yang dijawab secara tertulis maupun secara lisan sehingga nantinya diperoleh data 1.3 Tujuan Penelitian yang konkrit dan akurat. 4 Tujuan yang akan dicapai oleh penulis didalam penelitian ini adalah: 2.2 Bahan dan Cara Penelitian 4 Sudikno Mertukusumo, Mengenal Hukum Suatu Pengantar, Liberty, Yogyakarta,

4 a. Studi Pustaka, yaitu penelitian yang a. Data primer, yaitu data serta dilakukan dengan cara mengkaji keterangan yang diperoleh dari bahan hukum. Bahan hukum sebagai penelitian langsung dari lapangan bahan penelitian diambil dari bahan seperti wawancara, kuesioner kepustakaan yang berupa bahan untuk memperoleh data yang hukum primer, bahan hukum diperlukan dalam penelitian. sekunder, bahan hukum tersier. b. Penelitian Lapangan. 1) Lokasi penelitian Penelitian dilakukan di Kabupaten Labuhan Batu. 2) Responden Responden yang dijadikan sebagai bahan penelitian yaitu: b. Data sekunder yaitu berupa data atau hal-hal yang mendukung sumber data primer yang terdiri dari beberapa bahan hukum yaitu: bahan hukum primer, bahan hukum skunder dan bahan hukum tersier. 1) Bahan Hukum Primer a) Undang-undang Dasar Negara a) Masyarakat, sebanyak 5-10 Republik Indonesia Tahun orang, 1945, b) Investor, serta pengusaha yang b) Undang-undang Nomor 25 mengurus izan pemanfaaatan Tahun 2004 tentang Sistem tanah untuk pembangunan hotel, Perencanaan Pembangunan c) Pejabat di Kantor Dinas Nasional, Perizinan Kabupaten Labuhan c) Keputusan Presiden Nomor 27 Batu. Tahun 1980 tentang Pembentukan Badan 2.3 Metode Pengumpulan Data Perencanaan Pembangunan Metode pengumpulan data Daera, merupakan cara utama yang digunakan d) Peraturan Daerah Kabupaten untuk mencapai tujuan dalam Labuhan Nomor 06 Tahun 2011 mengumpulkan data dan tentang Pajak Hotel. mengevaluasinya. Metode yang 2) Bahan Hukum Sekunder yaitu digunakan oleh penulis adalah metode bahan yang berhubungan atau erat pengumpulan dan analisa data. Mengenai kaitannya dari bahan hukum jenis data yang digunakan dalam primer yang dapat membantu penulisan skripsi ini yaitu dengan menganalisis permasalahan yang menggunakan: ada dalam bentuk buku-buku, dokumen/data yang didapat dari 29

5 lapangan, makalah hasil seminar mempersiapkan dan mengajukan maupun pendapat para ahli hukum. beberapa pertanyaan-pertanyaan sebagai 3) Bahan Hukum Tersier yaitu berupa pedoman kepada narasumber dan kamus istilah hukum, berbagai meminta keterangan dan penjelasan, tabloid dan surat kabar. untuk kemudian penulis mencatat jawaban-jawaban yang diberikan di 2.4 Alat Penelitian lapangan. Alat penelitian dalam penelitian ini adalah: a. Untuk Responden menggunakan alat Quisioner dengan Multiple Choice, yaitu daftar pertanyaan yang sudah 2.7 Teknik Analisis Data Data yang terkumpul baik dari penelitian lapangan maupun penelitian tersedia jawabanya dengan cara pustaka disusun dan dianalisa secara terbuka. deskriptif dengan menggunakan metode b. Untuk Narasumber menggunakan alat daftar pertanyaan terbuka yang di ajukan ke semua narasumber yang telah ditentukan. kualitatif yaitu data yang dinyatakan oleh responden secara tertulis atau lisan serta juga tingkah laku yang nyata, yang diteliti dan dipelajari menjadi suatu kesatuan yang utuh. 2.5 Teknik Pengambilan Sampel Penelitian ini menggunakan teknik non probability sampling yaitu pengambilan sampel yang tidak memberikan kesempatan yang sama bagi semua individu di dalam populasi untuk menjadi anggota. Adapun teknik sampling yang digunakan adalah sensus yaitu meneliti atau mengambil seluruh populasi dalam penelitian. 2.6 Teknik Pengumpulan Data Teknik dalam pengumpulan data yaitu dengan menggunakan teknik wawancara dengan teknik ini penulis III. HASIL DAN PEMBAHASAN 3.1 IMPLEMENTASI PEMBERIAN IZIN PEMANFAATAN TANAH (IPT) UNTUK PEMBANGUNAN HOTEL DI KABUPATEN LABUHAN BATU Dalam pelaksanaan pemberian izin pemanfaatan tanah (IPT) untuk pembangunan hotel, khususnya di Kabupaten Labuhan Batu pada prinsipnya memiliki dasar hukum sebagai pedoman dan pelaksanaan dalam proses pemberian izin guna untuk pembangunan. Melihat produk peraturan sebagai dasar hukum pada 30

6 dasarnya di Kabupaten Labuhan Batu memiliki peraturan yang beragam daerah kabupaten, maka pemerintah daerah pada prinsipnya memiliki mengenai dasar pengaturannya, hal kewenangan berdasarkan hukum tersebut dapat terlihat adanya yang diwujudkan dalam peraturan peraturan perundang undangan, daerah untuk memberikan peraturan menteri, peraturan kebijakannya terhadap proses pemerintah daerah, dan peraturanperaturan pembangunan di daerah. Sebelum lain yang mendasari proses pemerintah akan mengeluarkan perizinan untuk kepentingan kebijakan terhadap pembangunan, pembangunan. Adapun dasar hukum untuk mengatur proses perizinan untuk pembangunan, khususnya hotel di Kabupaten Labuhan Batu adalah maka pemerintah akan mengeluarkan peraturan dalam bentuk kebijakan tentang perizinan. Yang dimaksud dalam perizinan disini adalah izin pemanfaatan tanah yang dikeluarkan sebagai berikut: 5 oleh pemerintah daerah untuk a) Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1960 tentang Peraturan Dasar pembangunan hotel. Terkait dengan penerbitan izin Pokok-Pokok Agraria (Lembaran pemanfaatan tanah (IPT) untuk Negara RI Tahun 1960 Nomor pembangunan, maka pemerintah 104; Tambahan Lembaran Negara RI Nomor 2043), daerah memiliki kewenangan dalam bentuk peraturan sebagai berikut: b) Peraturan Menteri Negara 1. Pembuatan peraturan perundangundangan Agraria/Kepala Badan Pertanahan Nasional No. 2 Tahun 1999 Tentang Ijin Lokasi, daerah, terkait dengan IPT, 2. Pemberian kebijakan, pembinaan, c) Peraturan Pemerintah Daerah, penyelesaian konflik masyarakat yang terkait tentang perizinan. dan juga pengawasan terhadap izin Terkait dengan dasar hukum yang di terbitkan oleh Pemerintah, pemanfaatan pembangunan, tanah untuk maka dalam menyelenggarakan 3. Pengembangan dan peningkatan pemerintahan daerah terkait dengan peran serta masyarakat dalam masalah pembangunan hotel di 5 Peraturan Menteri Negara Agraria/Kepala Badan Pertanahan Nasional No. 2 Tahun 1999 Tentang Ijin Lokasi. 31

7 bidang pembangunan maupun izin pemanfaatan tanah (IPT) pemanfaatan tanah, pemerintah daerah pada prinsipnya 4. Pengoordinasian perizinan dan mempunyai dasar kebijakan yang pengawasan penggunaan tanah di paling utama dalam proses daerah Kabupaten, pembangunan. 5. Penyampaian informasi hasil Dengan demikian, maka ada inventarisasi, penyelidikan umum, pengecualian-pengecualian dalam dan penelitian serta eksplorasi izin pemanfaatan tanah adalah kepada Menteri dan bupati, terkait sebagai berikut: dengan pemanfaatan dan a) Izin pemanfaatan tanah penggunaan tanah, Peningkatan kemampuan aparatur pemerintah dikecualikan untuk pembangunan rumah tempat tinggal pribadi / Kabupaten/kota dalam perseorangan. penyelenggaraan pengelolaan b) Izin pemanfaatan tanah wajib tanah. dimiliki apabila rumah tempat Berlakunya peraturan di sebuah daerah dalam sistem perizinan di tinggal pribadi / perseorangan sebagaimana dimaksud dalam ayat bidang IPT untuk pembangunan, (2) diubah peruntukannya / maka menjadi dasar pemerintah pemanfaatannya untuk daerah dalam kewenangannya kepentingan usaha. menerbitkan izin pemanfaatan tanah c) Izin pemanfaatan tanah wajib untuk tujuan proses pembangunan, dimiliki untuk kegiatan yang khususnya hotel di daerah Kabupaten. termasuk dalam ketentuan Selain itu, terdapat kewajiban sebagaimana dimaksud dalam bagi pemerintah daerah untuk Pasal 4. melakukan pencabutan izin d) 1 (satu) izin pemanfaatan tanah pemanfaatan tanah dalam penerbitan izin pembangunan, khususnya hotel. berlaku untuk 1 (satu) lokasi dan 1 (satu) pemohon. Hal ini berbeda dengan ketentuan Ketentuan tersebut selalu sebelum diberlakukannya peraturan daerah terhadap pemanfaatan dan izin diperhatikan oleh masyarakat dan pemerintah daerah dalam melaksakan tanah dimana penerbitan izin proses perizinan dan pembangunan pemanfaatan tanah dapat diberikan setelah adanya permohonan dari pengusaha atau investor. Terhadap yang menggunakan lahan di sebuah daerah. Salah satu arti penting dari dasar peraturan tersebut diatas adalah 32

8 untuk menjadikan proses Kabupaten dalam pelaksanaannya pembangunan yang sesuai dengan beserta pemohon melakukan tujuan serta keinginan publik sebagai beberapa hubungan antara pihak wujud cita-cita daerah otonom. yang berkepentingan dengan Setelah membahas dasar hukum melakukah langkah yang menjadi mengenai perizinan pemanfaatan pedoman para pihak dalam tanah diatas, maka dasar penentuan peruntukan penggunaan tanah adalah pola dasar pembangunan, program pembangunan daerah dan rencana tata pengurusan izin. Sehingga proses perizinan harus melalui prosedur kepengurusan izin yang ditetapkan oleh dinas perizinan dan kantor izin ruang. Melihat ketentuan dan pemanfaatan tanah Kabupaten peraturan tersebut diatas, maka untuk wilayah Kabupaten Labuhan Batu Labuhan Batu. Kemudian mengenai kepengurusan dan pemberian izin dalam menentukan dan memberikan khususnya terkait dengan izin izin lokasi pemanfaatan tanah untuk pembangunan hotel pada praktiknya pemanfaatan tanah di Kabupaten Labuhan Batu harus melalu data selalu disesuaikan dengan ketentuanketentuan survey dan cek lokasi untuk wilayah pembangunan menyesuaikan apakan izin tersebut seperti yang sudah dibagi dalam Peraturan Menteri, Undang-undang dapat dikeluarkan atau tidak oleh instansi terkait. serta peraturan daerah. 2) Penegakan Hukum Izin 3.2 Penegakkan Hukum Terhadap Pemanfaatan Tanah (IPT) Pelaksanaan Izin Pemanfaatan Melihat peranan hukum, Tanah khusus terkait dengan masalah 1) Dinas Perizinan Kabupaten Perizinan maka hukum adalah sarana Labuhan Batu Sebelum membahas tentang penegakkan hukum terhadap izin yang di dalamnya terkandung nilainilai atau konsep tentang keadilan, kebenaran pemanfaatan tanah di Kabupaten dan kemanfaatan sosial dan Labuhan Batu, maka terlebih dahulu mengetahui struktur organisasi Dinas Perizinan Kabupaten Labuhan Batu. sebagainya. Kandungan hukum itu bersifat abstrak. Penegakan hukum dibidang perizinan pada hakikatnya Dalam menyelenggarakan proses perizinan, maka dinas perizinan 33

9 merupakan penegakan ide-ide atau konsep yang abstrak itu. 6 memerlukan penjelasan lebih lanjut, sehingga akan tampak lebih konkret. Penegakan hukum bidang Kegiatan penegakan hukum perizinan adalah usaha untuk pertama-tama ditujukan guna mewujudkan ide-ide menurut prinsip meningkatkan ketertiban dan good governance tersebut menjadi kepastian hukum dalam masyarakat. kenyataan. Masalah penegakan Dalam rangka usaha ini maka akan hukum merupakan masalah universal. dimantapkan sistem koordinasi serta Tiap negara mengalaminya masingmasing, penyerasian tugas-tugas antara dengan falsafah dan caranya instansi penegak hukum. Usaha sendiri-sendiri, berusaha menegakan hukum juga meliputi mewujudkan tegaknya hukum di kegiatan meningkatkan kepercayaan dalam masyarakat. Tindakan tegas masyarakat kepada hukum dan dengan kekerasan, ketatnya penegak-penegaknya. Penegakan penjagaan, hukuman berat, tidak hukum sebagai suatu proses, pada selalu menjamin tegaknya hukum. hakikatnya merupakan penerapan Apabila masyarakat yang diskresi yang menyangkut membuat bersangkutan tidak memahami keputusan yang tidak secara ketat hakekat hukum yang menjadi diatur oleh kaidah hukum, akan tetapi pedoman akan menghambat hukum mempunyai unsur penilaian pribadi. dan disiplin hukum. 7 Atas dasar uraian tersebut Jika melihat dari konsep, maka inti dan arti penegakan hukum terletak pada kegiatan menyerasikan hubungan nilai-nilai yang terjabarkan di dalam kaidah-kaidah yang baik dan dapatlah dikatakan, bahwa gangguan terhadap penegakan hukum mungkin terjadi, apabila ada ketidakserasian antara tritunggal nilai, kaidah dan pola perilaku. Gangguan tersebut sikap tindak sebagai rangkaian terjadi apabila terjadi ketidakserasian penjabaran nilai tahap akhir, untuk antara nilai-nilai yang berpasangan, menciptakan, memelihara, dan yang menjelma di dalam kaidahkaidah mempertahankan kedamaian yang bersimpang siur, dan pergaulan hidup. Konsepsi yang mempunyai dasar filosofis tersebut, pola perilaku tidak terarah yang mengganggu kedamaian pergaulan hidup. 6 Soedjono, Penegakan Hukum dalam Sistem Pertahanan Sipil, Karya Nusantara, Bandung, Bandung, Ibid. 34

10 Penegakan hukum bukanlah e) Faktor kebudayaan, yakni sebagai semata-mata berarti pelaksanaan hasil karya, cipta dan karsa yang perundang-undangan, walaupun di didasarkan pada karsa manusia di dalam kenyataan di Indonesia dalam pergaulan hidup. kecenderungannya adalah demikian, sehingga pengertian law enforcement Kemudian dalam menegakan hukum ada tiga unsur yang harus begitu populer. Selain itu, ada selalu diperhatikan, yaitu: 9 kecenderungan yang kuat untuk a) Kepastian hukum mengartikan penegakan hukum (Rechtssicherheit); Kepastian sebagai pelaksanaan keputusankeputusan hukum merupakan perlindungan hakim. Perlu dicatat, yustisiabel terhadap tindakan bahwa pendapat-pendapat yang agak sewenang-wenang, yang berarti sempit tersebut mempunyai bahwa seseorang akan kelemahan-kelemahan, apabila memperoleh sesuatu yang pelaksanaan perundang-undangan diharapkan dalam keadaan atau keputusan-keputusan hakim tertentu. Masyarakat tersebut malahanmengganggu mengharapkan adanya kepastian kedamaian di dalam pergaulan hidup. hukum, karena dengan adanya 8 Pada prinsipnya ada lima faktor yang mempengaruhi penegakkan hukum: a) Faktor hukumnya sendiri, b) Faktor penegak hukum, yaitu pihak-pihak yang membentuk maupun yang menerapkan hukum, c) Faktor sarana atau fasilitas yang mendukung penegakkan hukum, d) Faktor masyarakat, yakni lingkungan dimana hukum tersebut berlaku atau diterapkan, kepastian hukum masyarakat akan lebih tertib. b) Kemanfaatan (Zweckmassigkeit); Hukum adalah untuk manusia, maka pelaksanaan hukum atau penegakan hukum harus memberi manfaat atau kegunaan bagi masyarakat. Jangan sampai justru karena hukumnya dilaksanakan atau ditegakan timbul keresahan di dalam masyarakat. c) Keadilan (Gerechtigkeit); Masyarakat sangat berkepentingan bahwa dalam pelaksanaan atau 8 Soerjono Soekanto, Faktor-faktor Yang Mempengaruhi Penegakkan Hukum, Raja Grafindo Persada, Jakarta, Tegoeh Soejono, Penegakan Hukum di Indonesia, Prestasi Pustaka, Cetakan Pertama, Jakarta,

11 penegakan hukum, keadilan terpenting adalah bahwa pengawasan diperhatikan. Dalam pelaksanaan ini diupayakan dalam rangka atau penegakan hukum harus adil. memberikan perlindungan hukum Hukum tidak identik dengan bagi masyarakat. keadilan. Perlindungan yang dimaksud di Artinya bahwa hukum itu atas adalah perlindungan bagi bersifat umum, mengikat setiap masyarakat terhadap penerbitan izin orang, bersifat menyamaratakan. pemanfaatan tanah untuk Bagian yang sangat penting dalam pembangunan hotel. Dengan adanya pelaksanaan penegakan hukum perlindungan hukum, maka dalam adalah peranan dari penegak hukum pemanfaatan tanah serta penggunan untuk mencermati kasus posisi tanah, masyarakat tidak akan dengan segala kaitannya termasuk pihak-pihak yang terlibat dalam suatu kasus. Upaya tersebut membutuhkan suatu kecermatan yang terkait pada ketentuan perundang-undangan yang dilanggarnya. dirugikan dengan peraturan-peraturan daerah sebagai produk hukum yang baru. Artinya akan ada jaminan untuk masyarakat secara umum di bidang perizinan. 10 Sarana penegakan hukum itu di samping pengawasan adalah sanksi. 3) Penegakkan Hukum dalam Sanksi merupakan bagian penting Konsep Perizinan Dalam suatu negara hukum, dalam setiap peraturan perundangundangan. Sanksi biasanya diletakkan pengawasan terhadap tindakan pada bagian akhir setiap peraturan pemerintahan dimaksudkan agar yang dalam bahasa latin dapat disebut pemerintah dalam menjalankan in cauda venenum, artinya di ujung aktivitasnya sesuai dengan normanorma hukum, sebagai suatu upaya preventif, dan juga dimaksudkan suatu kaidah hukum terdapat sanksi. Arti sanksi adalah reaksi tentang tingkah laku, dibolehkan atau tidak untuk mengembalikan pada situasi dibolehkan atau reaksi terhadap sebelum terjadinya pelanggaran pelanggaran norma, menjaga norma-norma hukum, sebagai upaya keseimbanganya dalam kehidupan represif. Di samping itu, yang masyarakat. Dalam Hukum 10 Soedjono, Penegakan Hukum dalam Sistem Pertahanan Sipil, Karya Nusantara, Bandung, Bandung,

12 Adminisrasi Negara dikenal beberapa macam sanksi dalam penegakan huku Selain penegakkan hukum yang berlaku bagi pihak publik perizinan yaitu: yang terlibat dalam proses a) Bestururdwang; (paksaan pembangunan, maka pengawasan pemerintah dalam penegakkan terhadap tindakan pemerintahan hukum); juga di berlakukan dimaksudkan b) Penarikan kembali keputusan agar pemerintah dalam (ketetapan) yang menguntungkan; menjalankan aktivitasnya sesuai c) Pengenaan denda administratif ; dengan norma-norma hukum, d) Pengenaan uang paksa oleh sebagai suatu upaya preventif, dan pemerintah (dwangsom); juga dimaksudkan untuk e) Memberikan konsekuensi mengembalikan pada situasi terhadap pelanggaran terhadap sebelum terjadinya pelanggaran proses perizinan. norma-norma hukum, sebagai upaya represif. 4) Penegakkan Hukum Perizinan Di samping itu, yang dan Faktor yang Mempengaruhi terpenting adalah bahwa Proses Pemberian Izin pengawasan ini diupayakan dalam Pemanfaatan Tanah (IPT) rangka memberikan perlindungan untuk Pembangunan Hotel di Kabupaten Labuhan Batu. hukum bagi masyarakat. Sarana penegakan hukum itu di samping a) Dinamika Penegakkan pengawasan adalah sanksi. Sanksi Hukum merupakan bagian penting dalam Dinamika penegagkkan setiap peraturan perundangundangan. hukum terhadap izin pemanfaatan Sangsi biasanya tanah serta pembangunan hotel di Kabupaten Labuhan Batu pada diletakkan pada bagian akhir setiap peraturan yang dalam bahasa latin prinsipnya diarahkan kepada dapat disebut in cauda venenum, pelaksanaan proses pembangunan dan hasil dari pembangunan. Jika dampaknya negatif, maka disinilah peran hukum harus ditegakkan diwilayah daerah, Khususnya di Kabupaten Labuhan Batu. artinya di ujung suatu kaidah hukum terdapat sanksi. Terkait penegakkan hukum terhadap proses perizinan, maka arti sanksi adalah reaksi tentang tingkah laku, dibolehkan atau tidak dibolehkan atau reaksi terhadap 37

13 pelanggaran norma, menjaga adminsitratif dimaksudkan untuk keseimbanganya dalam kehidupan menambah hukuman yang pasti, masyarakat. Dalam Hukum terutama denda administrasi yang Adminisrasi Negara dikenal terdapat dalam hukum pajak. beberapa macam sanksi, yaitu: 1. Bestururdwang; Pembuat undang-undang dapat memberikan wewenang kepada 2. Penarikan kembali keputusan organ pemerintah untuk (ketetapan) yang menjatuhkan hukuman yang menguntungkan; 3. Pengenaan denda berupa denda terhadap seseorang yang telah melakukan pelanggaran administrative, peraturan perundang-undangan. 4. Pengenaan uang paksa oleh Pengenaan uang paksa pemerintah (dwangsom). Dwangsom dapat duraikan sebagai tindakan-tindakan yang dalam hukum admninistrasi dapat dikenakan kepada seseorang atau warga negara yang tidak mematuhi nyata dari penguasa guna atau melanggar ketentuan yang mengakhiri suatu keadaan yang ditetapkan oleh pemerintah, dilarang oleh suatu kaidah hukum administrasi atau (bila masih) melakukan apa yang seharusnya ditinggalkan oleh para warga sebagai alternatif dari tindakan paksaan pemerintahan. Kegunaan sanksi adalah sebagai berikut: 1. Pengukuhan perbuatan secara karena bertentangan dengan norma, undang-undang. Penarikan 2. Alat pemaksa bertindak sesuai kembali suatu keputusan dengan norma, (ketetapan) yang menguntungkan. 3. Untuk menghukum Pencabutan ini dilakukan dengan perbuatan/tindakan diangap mengeluarkan suatu ketetapan tidak sesuai dengan norma, baru yang isinya menarik kembali dan/atau menyatakan tidak berlaku lagi ketetapan yang terdahulu. Penarikan kembali ketetapan 4. Merupakan ancaman hukuman terhadap pelanggaran norma. Penegakkan hukum diatas, terkait efek jera dan pengenaan yang menguntungkan berarti sanksi khsusunya secara meniadakan hak-hak yang terdapat administrative diarahkan kepada dalam ketetapan itu oleh organ pelaksanaan proses perizinan pemerintahan. Pengenaan denda sampai kepada pelaksanaan 38

14 pembangunan yang ada diwilayah Kabupaten Labuhan Batu yang hal serta tujuan yang positif dalam proses pembangunannya, maka tujuannya adalah untuk akan mempengaruhi proses menjadikan sistem yang ada di pemberian izin oleh dinas daerah berjalan dengan efektif perizinan serta Kabupaten untuk menciptakan suasana adil dan merata bagi publik. Labuhan Batu. Salah satu yang menjadi tujuan ditolak atau diterimanya b) Faktor yang Mempengaruhi pemberian izin adalah untuk Pemberian Izin Pemanfaatan melindungai kepentingan umum. Tanah (IPT) untuk Karena semua bentuk dan proses Pembangunan Hotel di pembangunan tujuannya adalah Kabupaten Labuhan Batu. melindungi kepentingan umum. Sesuai data penelitian, Kegiatan pembangunan Hotel bahwa faktor yang mempengaruhi yang bisa merusak lingkungan proses pemberian izin Kota bisa saja ditolak. Terjaganya pembangunan Hotel di Kabupaten lingkungan juga merupakan Labuhan Batu adalah: kepentingan umum. Kantor tidak 1. Tujuan pembangunan hotel bisa begitu saja dibangun di serta perencanaan, wilayah Kabupaten Labuhan Batu. 2. Faktor ekonomi serta lingkungan, 3. Faktor budaya dalam proses pembangunan, IV. KESIMPULAN DAN SARAN 4.1 Kesimpulan 4. Faktor kepentingan umum, Setelah membahas mengani 5. Kepentingan swasta. Beberapa faktor tersebuat implementasi pemberian izin pemanfaatan tanah (IPT) oleh dinas perizinan untuk adalah hal-hal yang pembangunan hotel di Kabupaten mempengaruhi proses pemberian izin oleh pihak instansi terkait Labuhan Batu, maka penulis dapat menyimpulkan sebagai berikut: yaitu dinas Perizinan dan Bappeda 1. Implementasi pemberian izin dalam menentukan proses pemanfaatan tanah (IPT) oleh dinas pembangunan hotel di Kabupaten perizinan untuk pembangunan hotel di Labuhan Batu. Jika proses Kabupaten Labuhan Batu sesuai pembangunan lebih mengarah hal- dengan hasil penelitian di lapangan 39

15 pada prinsipnya dilakukan langsung pelaksanaan proses pembangunan dan oleh pemohon atau yang diberi kuasa, hasil dari pembangunan. Jika dengan persyaratan yang lengkap dampaknya negatif, maka disinilah pemohon memasukkan permohonan ke peran hukum harus ditegakkan Kantor UP (Unit Pelayanan), lalu diwilayah daerah, Khususnya di kemudian Kantor Unit Pelayanan menyampaikan berkas kepada BPPD (Badan Perencanaan Pembangunan Kabupaten Labuhan Batu. Penegakkan hukum diberlakukan kepada publik, pengusaha dan instansi yang terkait Daerah) untuk dilakukan penelitian dengan masalah perizinan. Pada administrasi serta bersama tim teknis prinsipnya mengenai peraturan lainnya melakukan tinjauan ke perundang-undangannya tidak lapangan. Setelah dilakukan sepenuhnya dapat ditegakkan, meski peninjauan selanjutnya dilakukan rapat menggunakan peraturan perundangundangan tim teknis untuk memberikan dalam proses perizinan rekomendasi kepada Bupati, berupa pertimbangan diterima atau ditolak permohonan dari yang selanjutnya disampaikan kepada bupati untuk diputuskan. Keputusan bupati yang telah selesai dikembalikan kepada namun tetap ada ketentuan Undangundang yang dilanggar misalnya dalam proses pemberian izin pemanfaatan tanah untuk pembangunan hotel yang memiliki batas waktu namun tidak ada realisasinya. BPPD, baik yang diterima maupun ditolak dan selanjutnya dikirim 4.2 Saran kembali ke Unit Pelayan, selanjutnya pemohon mengambil izin yang telah selesai di Unit Pelayanan sambil Dari pembahasan dan kesimpulan diatas, maka penulis dapat menyarankan sebagai berikut: membayar retribusi yang telah 1. Implementasi pemberian izin ditentukan dalam lampiran izin. Pada pemanfaatan tanah untuk prinsipnya proses pemberian izin pembangunan hotel di Kabupaten tersebut sudah berdasarkan Keputusan Bupati. Labuhan Batu harus dilakukan untuk kepentingan masyarakat luas bukan 2. Penegakkan hukum perizinan terkait hanya kepentingan golongan dan dengan pemanfaatan dan penggunaan ivestor. tanah untuk pembangunan hotel di 2. Untuk instansi terkait misalnya Unit Kabupaten Labuhan Batu pada Pelayan dan BPPD harus lebih selektif prinsipnya diarahkan kepada dalam proses pemberian izin 40

16 Buku: pemanfaatan tanah untuk kepentingan pembangunan hotel, mengingat semakin sempitnya lahan pertanian atau lahan kosong yang dibutuhkan masyarakat. DAFTAR PUSTAKA Bagir Manan, 1990, Hubungan Antara Pusat dan Daerah Berdasarkan Asas Desentralisasi Menurut UUD 1945, disertasi, UNPAD, Bandung. Djojohadikusumo, Sumitro, 1994, Perkembangan Pemikiran Ekonomi: Dasar Teori Ekonomi pertumbuhan dan Ekonomi Pembangunan, Jakarta Kotler, Philip; Somkid Jatusripitak, Suvit Maesincee, Pemasaran Keunggulan Bangsa, Jakarta. Kuncoro, Mudrajad, 1997, Ekonomi Pembangunan, Teori, Masalah, dan Kebijakan, Yogyakarta Muchsan, 1982, Pengantar Sistem Hukum Administrasi Negara, Liberty, Yogyakarta. Mustafa, 2001, Sistem Hukum Administrasi Negara Indonesia, Citra Aditya Bakti, Bandung. Ratminto & Atik Septi Winarsih, Manajemen Pelayanan. Pengembangan Model Konseptual, Penerapan Citizen s Charter dan Standar Pelayanan Minimal. Yogyakarta, Pustaka Pelajar. Ridwan HR, 2003, Hukum Administrasi Negara, UII Press, Cetakan Kedua, Yogyakarta. Sondang P. Siagian, 2000, Administrasi Pembangunan, Jakarta: Bumi Aksara. Sudikno Mertukusumo, 2005, Mengenal Hukum Suatu Pengantar, Liberty, Yogyakarta, Tambunan, Tulus T.H, 1996, Perekonomian Indonesia, Jakarta, Ghalia Indonesia, Tjokroamidjojo, Bintoro, Mustopadidjaja, 1984, Pengantar Pemikiran tentang Teori dan Strategi Pembangunan nasional, Jakarta,. Todaro, Michael. P, 1998, Pembangunan Ekonomi di Dunia Ketiga, Edisi Keenam, Jakarta, Peraturan: Undang- Undang Nomor 25 tahun 2004 tentang Sistem Perencanaa Pembangunan Nasional Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah. Keputusan Presiden No.27 tahun 1980, tentang Pembentukan Badan Perencanaan Pembangunan Daerah yang disingkat BAPPEDA Peraturan Daerah Kabupaten Labuhan Batu Nomor 06 Tahun 2011 Tentang Izin Hotel. 41