BAB II TINJAUAN UMUM TENTANG PERLINDUNGAN HUTAN DAN ILLEGAL OCCUPATION DI TAHURA NGURAH RAI. 2.1 Tinjauan Umum Tentang Perlindungan Hutan

Transkripsi

1 46 BAB II TINJAUAN UMUM TENTANG PERLINDUNGAN HUTAN DAN ILLEGAL OCCUPATION DI TAHURA NGURAH RAI 2.1 Tinjauan Umum Tentang Perlindungan Hutan Prinsip perlindungan hutan sangat diperlukan untuk menjaga dan melestarikan Tahura dari illegal occupation, sehingga secara umum hutan dan perlindungan hutan merupakan dua terminologi yang tidak dapat dipisahkan. Hutan menunjuk pada objek hukum sedangkan perlindungan hutan menunjuk pada perbuatan subjek hukum terhadap objek hukum. Kata hutan merupakan terjemahan dari kata bos (Belanda) dan forrest (Inggris). Forrest merupakan dataran tanah yang bergelombang dan dapat dikembangkan untuk kepentingan di luar kehutanan seperti pariwisata. Di dalam hukum Inggris Kuno, forrest (hutan) adalah daerah tertentu yang tanahnya ditumbuhi pepohonan, tempat hidup binatang buas dan burungburung hutan. Di samping itu, hutan juga dijadikan tempat pemburuan, tempat peristirahatan dan tempat bersenang-senang bagi raja dan pegawaipegawainya. 41 Menurut Dengler yang diartikan dengan hutan, adalah: Sejumlah pepohonan yang tumbuh pada lapangan yang cukup luas, sehingga suhu, kelembaban, cahaya, angin dan sebagainya tidak lagi menentukan lingkungannya akan tetapi dipengaruhi oleh tumbuhtumbuhan/ pepohonan baru asalkan tumbuh pada tempat yang cukup luas dan tumbuhnya cukup rapat (horizontal dan vertikal) Black dalam Salim H.S., op.cit., hal Ibid., hal 40.

2 47 Selanjutnya Dengler mengemukakan bahwa yang menjadi ciri hutan adalah adanya pepohonan yang tumbuh pada tanah yang luas (tidak termasuk savana dan kebun), dan pepohonan tumbuh secara berkelompok. 43 Pasal 1 angka 2 Undang-undang Nomor 41 Tahun 1999 Tentang Kehutanan memberikan pengertian bahwa hutan adalah suatu kesatuan ekosistem berupa hamparan lahan berisi sumber daya alam hayati yang didominasi pepohonan dalam persekutuan alam lingkungannya, yang satu dengan lainnya tidak dapat dipisahkan. Dari uraian mengenai pengertian hutan sebagaimana yang dimaksud dalam Pasal 1 angka 2 Undang-undang Nomor 41 Tahun 1999 Tentang Kehutanan tersebut dapat diketahui empat unsur yang terkandung dari definisi tersebut yakni: a. Unsur lapangan yang cukup luas (minimal ¼ hektar), yang disebut tanah hutan. b. Unsur pohon (kayu, bambu, palm), flora dan fauna. c. Unsur lingkungan. d. Unsur penetapan pemerintah. 44 Dalam konteks kehutanan dan kelangsungan hidup manusia, hutan sangat penting bagi kehidupan jutaan orang Indonesia. Sekitar 48,8 juta orang hidup di hutan negara dan sekitar 10,2 juta orang di antaranya 43 Ibid. 44 Ibid, hal. 40.

3 48 merupakan orang miskin. Secara keseluruhan, sekitar 20 juta orang Indonesia tinggal di daerah pedesaan dekat hutan, dan sekitar 6 juta orang memperoleh penghasilan dari sumber daya hutan. Di samping menyediakan pekerjaan dan pendapatan bagi masyarakat, hutan juga penting untuk memenuhi kebutuhan rumah tangga masyarakat termiskin di kawasan hutan, seperti untuk kayu bakar, obat-obatan, makanan, bahan bangunan, dan barang lainnya. 45 Kuantitas areal hutan yang begitu besar memberikan kesempatan kerja yang lebih luas bagi masyarakat Indonesia. Tercatat sektor kehutanan mampu menyerap tenaga kerja langsung sebesar 1,5 juta orang dan penyerapan tenaga kerja tidak langsung sebesar 2,5 juta orang. Apabila setiap pekerja memiliki tanggungan keluarga sebanyak 3-4 orang, maka jumlah orang yang hidupnya tergantung kepada sektor kehutanan mencapai juta orang. Tidak hanya itu, sektor kehutanan juga berhasil menjadi pendorong bagi berkembangnya sektor-sektor lain, diantaranya sektor industri pendukung mesin dan peralatan, industri kimia, industri perbankan dan asuransi, industri metal, industri jasa berupa pendidikan, pelatihan dan pengembangan serta jasa-jasa pengujian. Pada periode tersebut, total investasi di sektor kehutanan yang ditanamkan oleh pihak swasta mencapai US$27,7 miliar dimana US$10,7 miliar merupakan industri pulp dan 45 H. MS. Kaban, Perlindungan dan Pemberdayaan Hutan; Wujud Bela Negara dalam Perspektif Kebangkitan Nasional, Selasa, 19 Juni 2007, diakses pada 2 November 2010.

4 49 kertas. 46 Dari sisi finansial, keberadaan hutan dan hasil-hasil hutan mampu menopang roda perekonomian negara, badan usaha dan masyarakat. Dari sisi pelestarian lingkungan hidup, hutan mampu mengkonversikan CO2 menjadi O2 dalam proses fotosistensis sehingga efek rumah kaca dan gangguan iklim dapat teratasi. Dalam hal ini hutan memiliki fungsi klimatologis yakni sebagai pengatur iklim dan sebagai paru-paru dunia yang menghasilkan oksigen. Fungsi hutan sebagai pengahasil O2 tentunya sangat bermanfaat bagi hidup manusia. O2 merupakan bahan baku bagi manusia untuk bernafas, oleh sebab itu manusia sangat membutuhkan hutan dalam kehidupannya. Selain itu, hutan juga memiliki fungsi hidrolis yakni dapat menampung air hujan di dalam tanah, mencegah intrusi air laut yang asin dan menjadi pengatur tata air tanah. Menilik pada fungsi hutan yang begitu besar dalam kehidupan manusia, maka hutan tersebut harus dilindungi. Kenyataan inilah yang melahirkan konsep perlindungan hutan. Dalam Pasal 1 angka 1 Peraturan Pemerintah No. 45 Tahun 2004 tentang Perlindungan Hutan dijelaskan bahwa yang dimaksud dengan perlindungan hutan adalah usaha untuk mencegah dan membatasi kerusakan hutan, kawasan hutan dan hasil hutan, yang disebabkan oleh perbuatan manusia, ternak, kebakaran, daya-daya alam, hama dan penyakit, serta mempertahankan dan menjaga hak-hak negara, masyarakat dan perorangan atas hutan, kawasan hutan, hasil hutan, 46 Agung Nugraha, 2004, Menyongsong Perubahan Menuju Evitalitasi Sektor Kehutanan, Wirna Aksara, Jakarta, hal

5 50 investasi serta perangkat yang berhubungan dengan pengelolaan hutan. Sehingga dari rumusan normatif tersebut dapat dijelaskan mengenai ruang lingkup dari perlindungan hutan yakni: a. Suatu usaha untuk mencegah dan membatasi kerusakan hutan, kawasan hutan dan hasil hutan. b. Dari perbuatan yang disebabkan oleh perbuatan manusia, ternak, kebakaran, daya-daya alam, hama dan penyakit. c. Dalam rangka mempertahankan dan menjaga hak-hak negara, masyarakat dan perorangan atas hutan, kawasan hutan, hasil hutan, investasi serta perangkat yang berhubungan dengan pengelolaan hutan. Ruang lingkup perlindungan hutan ini juga ditegaskan kembali dalam Penjelasan Umum Undang-undang No, 41 Tahun 1999 Tentang Perlindungan Hutan yang menyebutkan: Untuk menjamin status, fungsi, kondisi hutan dan kawasan hutan dilakukan upaya perlindungan hutan yaitu mencegah dan membatasi kerusakan hutan yang disebabkan oleh perbuatan manusia dan ternak, kebakaran, daya-daya alam, hama dan penyakit. Termasuk dalam pengertian perlindungan hutan adalah mempertahankan dan menjaga hak-hak negara, masyarakat dan perorangan atas hutan, kawasan hutan dan hasil hutan serta investasi dan perangkat yang berhubungan dengan pengelolaan hutan. Dalam Pasal 46 Undang-undang No. 41 Tahun 1999 Tentang Kehutanan dinyatakan bahwa penyelenggaraan perlindungan hutan dan konservasi alam bertujuan menjaga hutan, kawasan hutan dan lingkungannya, agar fungsi lindung, fungsi konservasi, dan fungsi produksi, tercapai secara optimal dan lestari. Pemerintah mengatur perlindungan

6 51 hutan, baik di dalam maupun di luar kawasan hutan. Perlindungan hutan ini bukan hanya menjadi tanggung jawab pemerintah saja melainkan diselenggarakan melalui sinergi antara pemerintah, pemegang hak atau izin pengelolaan hutan dan masyarakat yang dilakukan berdasarkan status hutan, apakah termasuk hutan negara atau hutan hak. Perlindungan hutan pada hutan negara dilaksanakan oleh pemerintah. Pemegang izin usaha pemanfaatan hutan serta pihak-pihak yang menerima wewenang pengelolaan hutan diwajibkan melindungi hutan dalam areal kerjanya. Pemegang hak atau izin bertanggung jawab atas terjadinya kebakaran hutan di areal kerjanya. Perlindungan hutan pada hutan hak dilakukan oleh pemegang haknya. Untuk menjamin pelaksanaan perlindungan hutan yang sebaik-baiknya, masyarakat diikutsertakan dalam upaya perlindungan hutan. Dengan demikian secara spesifik ada beberapa pihak yang berkewajiban melaksanakan perlindungan hutan yakni pemerintah, pemegang izin usaha pemanfaatan hutan serta pihak-pihak yang menerima wewenang pengelolaan hutan, pemegang hak dan masyarakat. Untuk menjamin perlindungan hutan melalui good forestry governance maka dilakukan penegakan prinsip perlindungan hutan. Penegakan prinsip perlindungan hutan merupakan salah satu bentuk dari penegakan hukum di bidang kehutanan. Ada empat faktor yang harus diperhatikan dalam penegakan hukum secara konsisten di bidang kehutanan, yaitu:

7 52 a. Ada ketentuan hukum yang akomodatif, yaitu ketentuan hukum yang ada harus mampu memecahkan masalah yang terjadi dalam bidang kehutanan. Ketentuan hukum yang ada dalam bindang kehutanan telah cukup memadai karena telah mengatur berbagai hal seperti tata cara penyidikan, penuntutan serta memuat tentang sanksi yaitu sanksi administratif, sanksi perdata dan sanksi pidana; b. Adanya penegak hukum yang tangguh, terampil dan bermoral di bidang kehutanan, seperti Penyidik Pegawai Negeri Sipil Kehutanan, Polri, Kejaksaan dan Hakim. c. Adanya fasilitas yang mendukung ke arah penegakan hukum seperti, alat tulis dan alat transportasi. d. Adanya partisipasi masyarakat dalam mendukung penegakan hukum di bidang kehutanan, karena tanpa partisipasi masyarakat, penegak hukum sulit memprosesnya. 47 Terkait dengan fungsi penegak hukum dalam menjamin terselenggaranya perlindungan hutan, maka kepada pejabat kehutanan tertentu sesuai dengan sifat pekerjaannya diberikan wewenang kepolisian khusus. Pejabat yang diberi wewenang kepolisian khusus berwenang untuk: a. mengadakan patroli/perondaan di dalam kawasan hutan atau wilayah hukumnya; 47 Salim H.S., op.cit., hal. 3-4.

8 53 b. memeriksa surat-surat atau dokumen yang berkaitan dengan pengangkutan hasil hutan di dalam kawasan hutan atau wilayah hukumnya; c. menerima laporan tentang telah terjadinya tindak pidana yang menyangkut hutan, kawasan hutan, dan hasil hutan; d. mencari keterangan dan barang bukti terjadinya tindak pidana yang menyangkut hutan, kawasan hutan, dan hasil hutan; e. dalam hal tertangkap tangan, wajib menangkap tersangka untuk diserahkan kepada yang berwenang; dan f. membuat laporan dan menandatangani laporan tentang terjadinya tindak pidana yang menyangkut hutan, kawasan hutan, dan hasil hutan. Perlindungan hutan merupakan bagian dari kegiatan pengelolaan hutan. Kegiatan perlindungan hutan dilaksanakan pada wilayah hutan dalam bentuk Unit atau Kesatuan Pengelolaan Hutan Konservasi (KPHK), Unit atau Kesatuan Pengelolaan Hutan Lindung (KPHL), dan Unit atau Kesatuan Pengelolaan Hutan Produksi (KPHP). Adapun kegiatan perlindungan hutan ini merupakan kewenangan Pemerintah dan atau Pemerintah Daerah. Kegiatan perlindungan hutan di wilayah dan untuk kegiatan tertentu, dapat dilimpahkan oleh Pemerintah kepada Badan Usaha Milik Negara (BUMN) yang bergerak di bidang kehutanan. Dalam rangka kepentingan penelitian, pengembangan, pendidikan dan pelatihan kehutanan, religi dan budaya, Menteri menetapkan perlindungan

9 54 hutan dengan tujuan khusus. Perlindungan hutan pada kawasan hutan dengan tujuan khusus untuk kegiatan : a. penelitian dan pengembangan dapat diberikan kepada lembaga yang melaksanakan kegiatan penelitian dan pengembangan; b. pendidikan dan pelatihan dapat diberikan kepada lembaga yang melaksanakan kegiatan pendidikan dan pelatihan; c. religi dan budaya dapat diberikan kepada lembaga yang melaksanakan kegiatan keagamaan dan kebudayaan. Prinsip perlindungan hutan merupakan aktualisasi dari nilai-nilai civil society yang artinya berasal dari kearifan lokal dan dipertahankan melalui penguatan budaya hukum mereka. Terkait dengan budaya hukum masyarakat maka perlindungan hutan ini menjadi isu etika bagi mereka. Perlindungan hutan akan terlaksana dengan baik jika mereka memiliki etika yang baik dalam menjaga dan memanfaatkan kawasan hutan. Prinsip ini juga merupakan penjabaran dari nilai-nilai religius agama yang mereka anut, sehingga sanksi yang dijatuhkan bagi pelaku pengrusakan hutan selalu dikaitkan dengan upacara agama dan adat-istiadat masyarakat setempat. Pelaksanaan prinsip perlindungan hutan yang sesuai dengan good forestry governance pada dasarnya adalah upaya perlindungan dan penegakan hak asasi manusia atas perolehan lingkungan hidup yang baik dan sehat sebagaimana yang dikumandangkan dalam sejumlah instrumen hak asasi manusia. Perlindungan dan penegakan hak asasi manusia merupakan kewajiban semua pihak, negara dan warga negaranya. Hak asasi

10 55 manusia tidak hanya berbicara mengenai hak, tetapi juga berbicara mengenai kewajiban, yaitu kewajiban untuk saling menghormati dan menghargai hak asasi manusia orang lain. Dengan demikian segala kegiatan pengrusakan hutan merupakan tindakan melanggar hak asasi orang lain. 2.2 Tinjauan Umum Tentang Illegal occupation Illegal occupation di Tahura Ngurah Rai adalah perbuatan hukum yang bertentangan dengan prinsip penguasaan hutan oleh negara. Dalam Pasal 33 ayat (3) Undang-undang Dasar Negara Republik Indonesia 1945 dinyatakan Bumi dan air dan kekayaan alam yang terkandung di dalamnya dikuasai oleh negara dan dipergunakan untuk sebesar-besar kemakmuran rakyat. Rumusan norma tersebut mengamanatkan bahwa penguasaan atas bumi, air dan kekayaan alam dilakukan oleh negara, sehingga hutan sebagai salah satu kekayaan alam yang juga merupakan sumber air dikuasi oleh negara. Penguasaan terhadap hutan mutlak dipegang oleh negara, namun pengelolaan dan pemanfaatannya dapat dilakukan oleh badan usaha atau masyarakat. Hutan pada dasarnya tidak dapat dimiliki oleh badan usaha atau masyarakat, sebab konsep kepemilikan oleh badan usaha atau masyarakat sangat bertentangan dengan konsep penguasaan oleh negara. Pemilikan adalah hak untuk menguasai terhadap suatu barang baik dalam bentuk memanfaatkan maupun dalam bentuk mengalihkan hak penguasaan dan

11 56 pemilikannya. 48 Kepemilikan atas hutan berarti mengghilangkan hak penguasaan hutan oleh negara, yang mana hal ini bertentangan dengan konstitusi. Dengan kompleksitas masalah yang ada di dalam masyarakat, dewasa ini badan usaha atau masyarakat sering kali memanfaatkan, menduduki, memiliki bahkan mengubah fungsi hutan menjadi daerah pemukiman, pertanian, pertambangan dan lain-lain. Dalam pemanfaatan terhadap hutan, badan usaha dan masyarakat dapat menduduki kawasan hutan sepanjang tidak bertentangan dengan peraturan di bidang kehutanan. Bahkan perubahan peruntukan kawasan hutan memang diatur dalam Pasal 19 Undang-undang No, 41 Tahun 1999 Tentang Kehutanan yang menyebutkan: Perubahan peruntukan dan fungsi kawasan hutan ditetapkan oleh Pemerintah dengan didasarkan pada hasil penelitian terpadu. Perubahan peruntukan kawasan hutan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) yang berdampak penting dan cakupan yang luas serta bernilai strategis, ditetapkan oleh Pemerintah dengan persetujuan Dewan Perwakilan Rakyat. Penelitian terpadu yang dimaksud dalam ayat (1) dilaksanakan untuk menjamin objektivitas dan kualitas hasil penelitian, maka kegiatan penelitian diselenggarakan oleh lembaga Pemerintah yang mempunyai kompetensi dan memiliki otoritas ilmiah (scientific authority) bersama-sama dengan pihak lain yang terkait. Adapun yang dimaksud dengan berdampak penting dan cakupan 48 Zainuddin Ali, op.cit., hal. 31.

12 57 yang luas serta bernilai strategis menurut penjelasan Pasal 19 Undang-undang No. 41 Tahun 1999 tentang Kehutanan adalah perubahan yang berpengaruh terhadap kondisi biofisik seperti perubahan iklim, ekosistem, dan gangguan tata air, serta dampak sosial ekonomi masyarakat bagi kehidupan generasi sekarang dan generasi yang akan datang. Kriteria fungsi hutan, cakupan luas hutan, pihakpihak yang melaksanakan penelitian, dan tata cara perubahan peruntukan hutan ini diatur dalam peraturan pemerintah. Okupasi atau pendudukan terhadap kawasan hutan memang diatur dan diperbolehkan oleh peraturan di bidang kehutanan berdasarkan kriteria tertentu dan terkait dengan perlindungan hutan dengan tujuan khusus. Secara empiris, praktik okupasi kawasan hutan ini, dapat dilihat pada pembuatan pal batas di kawasan hutan untuk tempat pembangunan pelinggih, pembangunan jalan raya dan fasilitas umum lainnya. Meskipun hutan didayagunakan untuk kemakmuran rakyat namun hutan tidak dapat serta-merta diduduki oleh individu, masyarakat atau badan usaha. Pendudukan yang melanggar peraturan di bidang kehutanan inilah yang menimbulkan tindakan illegal occupation. Illegal occupation adalah terminologi baru dalam penegakan prinsip perlindungan hutan walaupun telah dilakukan sejak zaman pra sejarah. Frasa ini terdiri atas dua kata yakni illegal dan occupation. Black s Law Dictionary mengartikan illegal sebagai forbidden by law; unlawful Bryan A.Garner (ed.), 1999, Black s Law Dictionary Deluxe Seventh EditionWest Group, St. Paul United States of America, hal. 750.

13 58 Occupation sendiri diartikan dalam berbagai konteks yakni: (1) An activity or persuit in which a person is engaged; esp., a person s usual or principal work or bussiness, (2) The possesion, control, or use of real property (3) The seizure and control of a territory by military force; the condition of territory that has been placed under the authority of a hostile army. (4) The period during which territory seized by military force is held. 50 Illegal merujuk pada perbuatan yang tidak sah menurut hukum sedangkan kata occupation di dalam konteks ini diterjemahkan dengan okupasi atau pendudukan atas suatu wilayah meskipun tidak dilakukan oleh militer. Dengan demikian, secara sederhana illegal occupation berarti pendudukan hutan secara dengan melawan hukum atau pendudukan hutan secara tidak sah. Pendudukan kawasan hutan secara tidak sah sangat terkait dengan masalah kependudukan. Penduduk memang merupakan objek dari pembangunan yang menjadi kekuatan bagi negara untuk membangun. Namun penyebaran penduduk yang tidak merata dengan ledakan penduduk hanya di beberapa titik saja dan kegagalan pemerintah dalam mengantisipasi masalah kependudukan, dapat menimbulkan permasalahan baru. Salah satu permasalahan yang kerap muncul adalah keterbatasan lahan pemukiman. Akibatnya penduduk yang belum mendapatkan tempat tinggal, merambah hutan dan mendudukinya. Apalagi jika hutan tersebut berada di kawasankawasan strategis. 50 Ibid., hal

14 59 Menilik dengan seksama mengenai manfaat sumber daya hutan selama lebih kurang 25 tahun terakhir, dimana eksploitasi sumber daya alam dan tekanan pembangunan mempunyai pengaruh terhadap hutan. Secara keseluruhan, Bappenas telah menyoroti faktor-faktor yang menekan hutan Indonesia yaitu pertumbuhan penduduk dan penyebaran yang tidak merata, konversi hutan untuk pertambangan dan pengembangan perkebunan, pengabaian atau ketidaktahuan mengenai pemilikan lahan secara tradisional (adat) dan peranan hak adat dalam memanfaatkan sumber daya alam, program transmigrasi, pencemaran industri dan pertanian pada hutan lahan basah, degradasi hutan bakau karena dikonversi menjadi tambak, pemungutan spesies hutan secara berlebihan dan introdusir spesies eksotik. 51 Penegakan hukum melalui penegakan prinsip perlindungan hutan dalam menanggulangi illegal occupation sangat memerlukan peran serta dari masyarakat. Relasi ini juga disepakati oleh Satjipto Rahardjo dalam bukunya yang berjudul Penegakan Hukum Suatu Tinjauan Sosiologis. Dalam bukunya tersebut beliau menuliskan: Membahas penegakan hukum tanpa menyinggung segi manusia yang menjalankan penegakannya, merupakan pembahasan yang steril sifatnya. Apabila membahas penegakan hukum hanya berpegang pada keharusankeharusan sebagaimana tercantum dalam ketentuan-ketentuan hukum, maka hanya akan memperoleh gambaran stereotips yang kosong. Membahas penegakan hukum menjadi berisi apabila dikaitkan pada pelaksanaan yang konkret oleh manusia Supriadi., op.cit., hal Satjipto Rahardjo, 2011, Penegakan Hukum Suatu Tinjauan Sosiologis, Genta Publishing, Yogyakarta, hal. 26, (selanjutnya disebut Satjipto Rahardjo II).

15 60 Upaya pencegahan terhadap illegal occupation dilakukan dengan meletakkan kewajiban hukum bagi masyarakat sebagaimana yang diatur dalam Pasal 69 ayat (1) Undang-undang No. 41 Tahun 1999 tentang Kehutanan. Dalam Pasal 69 ayat (1) tersebut dinyatakan Masyarakat berkewajiban untuk ikut serta memelihara dan menjaga kawasan hutan dari gangguan dan perusakan. Kemudian dalam penjelasan Pasal 69 ayat (1) dikatakan Yang dimaksud dengan memelihara dan menjaga, adalah mencegah dan menanggulangi terjadinya pencurian, kebakaran hutan, gangguan ternak, perambahan, pendudukan, dan lain sebagainya. 2.3 Status Hukum Tahura Ngurah Rai Penetapan status hukum kawasan hutan merupakan kegiatan penting dalam menentukan apakah tindakan yang dilakukan oleh subjek hukum adalah illegal occupation atau legal occupation. Kedudukan atau status hutan di Indonesia perlu dilakukan penetapan status dan fungsi agar tidak menimbulkan kesimpangsiuran terhadap status hutan tersebut. Penetapan status dan fungsi sangat penting diwujudkan untuk menghindari klaim atau tuntutan dari masyarakat yang saat ini gencarnya menuntut pengakuan atas hutan hak mereka. 53 Penetapan status dan fungsi hutan ini memberikan jaminan kepastian hukum bagi pemegang hak atas hutan. Penegasan terhadap status hukum dari kawasan hutan dilakukan melalui pengukuhan kawasan hutan sebagaimana diatur dalam Undang- 53 Supriadi, op.cit. hal. 18.

16 61 undang No. 41 Tahun 1999 tentang Kehutanan khususnya dalam Pasal 14 dan 15 yang menyebutkan: Pasal 14 (1) Berdasarkan inventarisasi hutan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 13, Pemerintah menyelenggarakan pengukuhan kawasan hutan. (2) Kegiatan pengukuhan kawasan hutan sebagaimana dimaksud pada ayat (1), dilakukan untuk memberikan kepastian hukum atas kawasan hutan. Pasal 15 (1) Pengukuhan kawasan hutan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 14 dilakukan melalui proses sebagai berikut: a. penunjukan kawasan hutan, b. penataan batas kawasan hutan, c. pemetaan kawasan hutan, dan d. penetapan kawasan hutan. (2) Pengukuhan kawasan hutan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dilakukan dengan memperhatikan rencana tata ruang wilayah. Secara normatif, hutan berdasarkan statusnya menurut Pasal 5 Undang-undang No. 41 Tahun 1999 Tentang Kehutanan terdiri dari: a. Hutan negara Hutan negara adalah hutan yang berada pada tanah yang tidak dibebani hak atas tanah. Hutan negara ini dapat berupa hutan adat yang ditetapkan berdasarkan kenyataannya sepanjang masyarakat hukum adat yang bersangkutan masih ada dan diakui keberadaannya. Apabila dikemudian hari masyarakat adat yang bersangkutan tidak ada lagi, maka hak pengelolaan hutan adat kembali kepada pemerintah. Hutan negara yang berupa hutan adat, yaitu hutan negara yang diserahkan pengelolaannya kepada masyarakat hukum adat (rechtsgemeenschap).

17 62 Hutan yang dikelola masyarakat hukum adat dimaksudkan di dalam pengertian hutan negara sebagai konsekuensi adanya hak menguasai oleh negara sebagai organisasi kekuasaan seluruh rakyat pada tingkatan yang tertinggi dan prinsip Negara Kesatuan Republik Indonesia. Dengan dimasukkannya hutan adat dalam pengertian hukum negara, tidak meniadakan hak-hak masyarakat hukum adat sepanjang kenyataannya masih ada dan diakui keberadaannya, untuk melakukan kegiatan pengelolaan hutan. Hutan yang dikelola oleh desa dan dimanfaatkan untuk kesejahteraan desa disebut hutan desa. Hutan negara yang pemanfaatan utamanya ditujukan untuk memberdayakan masyarakat disebut hutan kemasyarakatan. Hutan hak yang berada pada tanah yang dibebani hak milik lazim disebut hutan rakyat. 54 b. Hutan hak. Hutan hak adalah hutan yang berada pada tanah yang dibebani hak atas tanah. Pasal 48 ayat (4) dan (5) Undang-undang Nomor 41 Tahun 1999 Tentang Kehutanan menyebutkan bahwa: (4) Perlindungan hutan pada hutan hak dilakukan oleh pemegang haknya. (5) Untuk menjamin pelaksanaan perlindungan hutan yang sebaikbaiknya, masyarakat diikutsertakan dalam upaya perlindungan hutan. Pasal 6 Undang-undang No. 41 Tahun 1999 Tentang Kehutanan mengatur mengenai fungsi hutan yakni fungsi konservasi, fungsi lindung, 54 Supriadi, op.cit, hal. 19.

18 63 dan fungsi produksi. Pada dasarnya setiap hutan memiliki ketiga fungsi ini, namun dari ketiga fungsi ini tentu ada salah satu fungsi yang lebih menonjol. Berdasarkan fungsi pokok tersebut, Pemerintah menetapkan jenis hutan yakni hutan konservasi, hutan lindung, dan hutan produksi. Hutan produksi adalah kawasan hutan yang mempunyai fungsi pokok memproduksi hasil hutan. Hutan lindung adalah kawasan hutan yang mempunyai fungsi pokok sebagai perlindungan sistem penyangga kehidupan untuk mengatur tata air, mencegah banjir, mengendalikan erosi, mencegah intrusi air laut, dan memelihara kesuburan tanah. Hutan konservasi adalah kawasan hutan dengan ciri khas tertentu, yang mempunyai fungsi pokok pengawetan keanekaragaman tumbuhan dan satwa serta ekosistemnya. Hutan konservasi terdiri dari kawasan hutan suaka alam, kawasan hutan pelestarian alam, dan taman buru. Dilihat dari status hukum, maka tahura merupakan suatu kawasan hutan yang termasuk dalam hutan konservasi yang ditunjuk dan atau ditetapkan oleh pemerintah untuk dipertahankan keberadaannya sebagai hutan tetap. Kewajiban pemerintah dalam mempertahankan keberadaan hutan konservasi menjadikan hutan ini sebagai satu-satunya jenis hutan yang tidak dapat dialihfungsikan. Keberadaan tahura ini memang benarbenar dijaga sebab hutan ini memang bukan hutan alami melainkan memang sengaja ditata untuk tujuan dan fungsi tertentu. Secara singkat status hukum tahura dapat dilihat pada skema berikut ini:

19 64 Gambar 4 Skema Tahura dalam Jenis Hutan Hutan Hutan Negara Hutan Hak Hutan Lindung Hutan Konservasi Hutan Produksi Hutan Suaka Alam Hutan Kawasan Pelestarian Alam Cagar Alam Suaka Marga Satwa Taman Wisata Alam Hutan Wisata Taman Hutan Raya Taman Nasional Taman Buru Kawasan tahura menurut Peraturan Pemerintah Republik Indonesia No. 68 Tahun 1998 tentang Kawasan Suaka Alam dan Kawasan Pelestarian Alam adalah kawasan pelestarian alam untuk tujuan koleksi tumbuhan dan atau satwa yang alami atau bukan alami, jenis asli dan atau bukan jenis asli, yang dimanfaatkan bagi kepentingan penelitian, ilmu pengetahuan, pendidikan, menunjang budidaya, budaya, pariwisata, dan rekreasi. Secara

20 65 spesifik tahura merupakan hutan konservasi yang termasuk dalam hutan pelestarian alam karena dibuat oleh manusia. Dengan demikian tahura merupakan hutan tetap yang berfungsi untuk pengawetan keanekaragaman tumbuhan dan satwa serta ekosistemnya sehingga dapat lebih mendukung upaya peningkatan kesejahteraan masyarakat dan mutu kehidupan. Berdasarkan Pasal 32 Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 68 Tahun 1998 tentang Kawasan Suaka Alam dan Kawasan Pelestarian Alam, suatu kawasan ditetapkan sebagai Kawasan Taman Hutan Raya, apabila telah memenuhi kriteria sebagai berikut: 1. merupakan kawasan dengan ciri khas baik asli maupun buatan, baik pada kawasan yang ekosistemnya sudah berubah; 2. memiliki keindahan alam dan atau gejala alam; 3. mempunyai luas wilayah yang memungkinkan untuk pembangunan koleksi tumbuhan dan atau satwa, baik jenis asli atau bukan asli. Upaya pengawetan kawasan tahura dilaksanakan dalam bentuk kegiatan perlindungan dan pengamanan, inventarisasi potensi kawasan, penelitian dan pengembangan dalam menunjang pengelolaan, pembinaan dan pengembangan tumbuhan dan atau satwa dan pembinaan dan pengembangan tumbuhan dan satwa untuk tujuan koleksi. Upaya pengawetan kawasan tahura dilaksanakan dengan ketentuan dilarang melakukan kegiatan yang dapat mengakibatkan perubahan fungssi kawasan. Termasuk dalam pengertian kegiatan yang dapat mengakibatkan perubahan fungsi kawasan tahura adalah:

21 66 a. merusak kekhasan potensi sebagai pembentuk ekosistemnya; b. merusak keindahan alam dan gejala alam; c. mengurangi luas kawasan yang telah ditentukan; d. melakukan kegiatan usaha yang tidak sesuai dengan rencana pengelolaan dan atau rencana pengusahaan yang telah mendapat persetujuan dari pejabat yang berwenang. e. suatu kegiatan, dapat dianggap sebagai tindakan permulaan melakukan kegiatan apabila melakukan perbuatan memotong, memindahkan, merusak atau menghilangkan tanda batas kawasan. f. membawa alat yang lazim digunakan untuk mengambil, menangkap berburu, menebang, merusak, memusnahkan dan mengangkut sumber daya alam ke dan dari dalam kawasan. Kawasan tahura dapat dimanfaatkan untuk keperluan penelitian dan pengembangan, ilmu pengetahuan, pendidikan, kegiatan penunjang budidaya, pariwisata alam dan rekreasi, pelestarian budaya. Kegiatan penelitian dan pengembangan meliputi penelitian dasar, penelitian untuk menunjang pengelolaan dan budidaya. Tata kelola kehutanan yang baik merupakan kunci dari perlindungan hutan. Prinsip-prinsip inilah yang semestinya diterapkan pada perlindungan hutan-hutan di Bali. Hutan di Provinsi Bali terdiri dari 22 kelompok hutan dan 29 Register Tanah Kehutanan (RTK). Dari seluruh luas kawasan hutan di Bali 93 % memiliki fungsi konservasi terhadap tanah atau sebagai fungsi hidroorologis.tipe hutan yang tumbuh di Provinsi Bali sebagian besar tipe

22 67 hutan hujan tropik. Selain ditumbuhi flora yang beraneka ragam di Provinsi Bali terdapat fauna khas endemik. Menurut fungsinya kawasan hutan di Provinsi Bali terbagi menjadi Hutan Lindung, Hutan Produksi Tetap, Hutan Produksi Terbatas, Hutan Cagar Alam, Taman Wisata, Taman Nasional dan Taman Hutan Raya. 55 Salah satu taman hutan raya yang ada adalah Taman Hutan Raya (Tahura) Ngurah Rai. Tahura Ngurah Rai merupakan suatu kawasan hutan bertipe hutan payau yang selalu tergenang air payau dan dipengaruhi oleh pasang surut. Vegetasi utama di Tahura ini adalah tanaman mangrove. Dilacak dari sejarah pengukuhan kawasan Tahura Ngurah Rai, kawasan hutan ini dulunya disebut dengan Hutan Prapat benoa yang dikukuhkan melalui Staatsblad 1923 No. 509 tertanggal 29 Mei 1927 selanjutnya oleh SK Menteri Pertanian No. 821/KPTS/UM/II/1982, tanggal 10 november 1982 tentang penunjukan areal hutan di wilayah Provinsi Daerah Tingkat I Bali sebagai kawasan hutan dengan luas Ha. Pada tahun 1992, kawasan ini diubah menjadi taman wisata alam melalui SK Menteri Kehutanan No. 885/Kpts-II/1992. Pengukuhan kawasan Prapat Benoa sebagai Tahura mulai berlaku sejak tahun 1993 yakni sejak dikeluarkannya SK Menteri Kehutanan No. 544/KPTS-II/1993 tentang perubahan fungsi kawasan hutan Prapat Benoa menjadi Tahura dengan luas sekitar ha. 55 Departemen Kehutanan, Hutan Propinsi Bali, Serial Online (Cited 2011 May. 2), available from : URL: diakses

23 68 Secara umum di Tahura Ngurah Rai terdapat 18 jenis mangrove yaitu Sonneratia alba, Rhizophora apiculata, Rhizophora mucronata, Bruguiera gymnorrhyiza, Rhizophora stylosa, Avicennia marina, Xylocarpus granatum, Excoecaria agalocha, Avicennia lanata, Ceriops tagal, Aegiceras corniculatum, Avicennia officinalis, Bruguiera cylindrical, Sonneratia caseolaris, Lumnitzera racemosa, Ceriops decandra dan Phemphis acidula). Semua jenis mangrove ini adalah jenis mangrove sejati (true mangrove). Jenis tanaman yang mendominasi di Tahura Ngurah Rai adalah Rhizophora apiculata dan Rhizophora Mucronata, Soneratia alba, Bruguiera gymnorrhyiza, Avecinia marina dan Ceriops tagal. Tahura Ngurah Rai berada di dua Kabupan/Kota yaitu di Kabupaten Badung dan Kota Denpasar. Tahura Ngurah Rai Merupakan muara dari sungai Tukad badung dan Tukad mati yang merupakan sungai utama di Kota Denpasar dan Kabupaten Badung. 56 Dilihat dari vegetasinya, Tahura Ngurah Rai memiliki fungsi dalam mencegah abrasi dan tsunami yang mengancam Bali karena letaknya yang dikelilingi oleh pantai. Selain itu hutan ini juga memiliki fungsi yang intangable yakni dalam memberikan produk tambahan berupa jasa pariwisata. Manfaat dan fungsi hutan yang sangat berguna bagi lingkungan 56 Anonim, Perubahan Luasan Tanaman Mangrove di Tahura Ngurah Rai Bali, Serial Online 12 Februari 2009, (Cited 2011 May. 2), available from : URL: (selanjutnya disebut anonim II).

24 69 dan makhluk hidup di dunia memberikan konsekuensi logis bahwa keberadaan hutan harus dijaga kelestariannya.