BAB I PENDAHULUAN. masalah, tujuan penelitian, manfaat penelitian yaitu manfaat teoritis dan manfaat

Transkripsi

1 BAB I PENDAHULUAN Bab ini menguraikan mengenai latar belakang penelitian seperti isu penelitian dan fenomena penelitian yang terkait dengan kualitas auditor, rumusan masalah, tujuan penelitian, manfaat penelitian yaitu manfaat teoritis dan manfaat praktis. 1.1 Latar Belakang Peran Aparat Pengawasan Intern Pemerintah (APIP) dalam perspektif yang lebih luas adalah mendorong terwujudnya layanan publik yang berkualitas, menciptakan tata kelola pemerintahan yang baik ( good governance) dan tata pemerintahan yang bersih ( clean government). Hal tersebut dimungkinkan dapat dicapai dengan adanya kualitas hasil audit dalam pelaksanaan audit terhadap pengawasan keuangan negara dan daerah. Peran auditor pemerintah dengan keahliannya dalam mendeteksi adanya kecurangan sangat diperlukan. Auditor pemerintah terdiri atas auditor eksternal dan auditor internal. Auditor internal dalam pemerintahan disebut sebagai Aparat Pengawasan Intern Pemerintah (A PIP) yaitu Badan Pengawasan Keuangan dan Pembangunan (BPKP), Inspektorat Jenderal Departemen/LPND, dan Inspektorat Provinsi/Kabupaten sesuai PP Nomor 60 tahun 2008 tentang Sistem Pengendalian Intern Pemerintah (SPIP). Peraturan Presiden Nomor 192 Tahun 2014 mengatur bahwa BPKP mempunyai tugas menyelenggarakan urusan pemerintahan di bidang pengawasan keuangan negara/daerah dan pembangunan nasional. Visi BPKP yaitu Auditor 1

2 2 Internal Pemerintah RI Berkelas Dunia untuk Meningkatkan Akuntabilitas Pengelolaan Keuangan dan Pembangunan Nasional, sejalan dengan Visi Pembangunan Nasional Tahun dimana peran BPKP sejalan dengan agenda kedua prioritas Pembangunan Nasional (NAWA CITA) yaitu sebagai auditor internal pemerintah selalu hadir dengan membangun tata kelola pemerintahan yang bersih, efektif, demokratis, dan terpercaya. BPKP mengemban amanah dan tanggung jawab yang besar karena dituntut mampu mendeteksi berbagai potensi, kelemahan maupun penyimpangan di bidang keuangan negara. Pelaksanaan pengawasan intern oleh BPKP mengalami beberapa tantangan akibat perubahan paradigma pengawasan intern dari watchdog menjadi quality assurance atau consultant, memerlukan perubahan memadai terkait kualitas sumber daya manusia dan strategi pengawasan intern (BPKP Bali, 2016). Hasil pengawasan internal BPKP dapat berupa informasi assurance dan consultancy. Informasi assurance memberikan jaminan kepada Presiden dan jajarannya bahwa tata kelola pemerintahan atas seluruh program-program prioritas pembangunan telah dijalankan sesuai dengan standar, aturan, kebijakan atau instrumen operasional manajemen risiko dan governance lainnya. Informasi consultancy berwujud rekomendasi tentang perbaikan manajemen risiko, aktivitas pengendalian dan proses governance dalam penyelenggaraan pemerintahan dan program pembangunan. Peran assurance yang dilaksanakan BPKP Provinsi Bali salah satunya yaitu pemantauan terhadap transparansi proses pengadaan barang dan jasa melalui

3 3 probity audit pada SKPD di lingkungan pemerintah daerah Provinsi Bali. Peran concultancy yang dilaksanakan BPKP Provinsi Bali salah satunya yaitu pendampingan implementasi tata kelola keuangan desa dengan menggunakan Sistem Informasi Manajemen Daerah ( SIMDA) Desa pada kabupaten/kota di Provinsi Bali. Tujuan implementasi SIMDA Desa tertuang dalam amanah Undang-Undang No.6 Tahun 2014 tentang desa yaitu meningkatkan akuntabilitas pengelolaan dana desa. Rencana strategis Perwakilan BPKP Provinsi Bali menjelaskan bahwa dalam membangun kemampuan assurance dan consultancy, pembangunan pengawasan yang akan dilakukan BPKP berfokus pada (1) peningkatan kapasitas internal BPKP; (2) peningkatan kapabilitas pengawasan intern berkelas dunia; dan (3) penguatan struktur tata kelola dan budaya organisasi dalam kerangka (framework) Internal Audit Capability Model (IACM). Kerangka IACM ini mengidentifikasi kebutuhan fundamental untuk pelaksanaan pengawasan intern yang efektif, yang mengarah kepada pemenuhan tata kelola organisasi dan praktek-praktek profesional. Kerangka ini menguatkan pengawasan intern melalui lima tahapan atau level mulai dari Initial, Infrastructure, Integrated, Managed hingga Optimizing. Saat ini BPKP sedang berupaya untuk mencapai level 3 (Integrated) dimana BPKP harus mampu memberikan layanan assurance dan consulting sesuai standar yang berlaku, untuk meningkatkan kinerja (ekonomis, efisensi dan efektivitas) dalam penyelenggaraan pemerintahan. Pada setiap tingkatan/level terdapat enam proses yang selanjutnya disebut elemen, yaitu (1) peran dan layanan APIP, (2) pengelolaan SDM,

4 4 (3) praktek profesional, (4) akuntabilitas dan manajemen kinerja, (5) budaya dan hubungan organisasi, dan (6) struktur tata kelola (BPKP Provinsi Bali, 2016). Kegiatan pengawasan tahun 2015 sebanyak 541 penugasan pengawasan (PP) atau 98,19% dari target tahun 2015 sebanyak 551 penugasan pengawasan (PP). Kegiatan pengawasan tahun 2016 mencapai 567 atau 106,17% dari target sebanyak 534 penugasan pengawasan. Dari hasil kegiatan pengawasan tersebut, fokus pengawasan sudah dicapai cukup optimal (BPKP Provinsi Bali, 2016). Selain berperan dalam kegiatan assurance dan consultancy, BPKP juga berperan represif membantu aparat penegak hukum dalam bentuk audit investigatif dan penghitungan kerugian keuangan negara (BPKP Provinsi Bali, 2016). Pengawasan atas pengamanan aset negara dilakukan bersama dengan Aparat Penegak Hukum (APH), yaitu Kepolisian, Kejaksaan, dan KPK dengan tujuan memberikan kontribusi dalam upaya penyelamatan keuangan Negara. Sesuai hasil audit BPKP Bali tahun 2015 diperoleh potensi penyelamatan keuangan negara sebesar Rp ,09 yaitu melalui audit investigatif sebanyak 3 kasus sebesar Rp ,03 dan audit penghitungan kerugian keuangan sebanyak 11 kasus dengan nilai kerugian sebesar Rp ,06. Pada tahun 2016 potensi kerugian negara sebanyak 2 kasus dengan nilai kerugian Rp ,00 (BPKP Provinsi Bali, 2016). Kejadian yang terjadi di dunia nasional dan internasional telah membuat profesi auditor menjadi sorotan masyarakat yang membuat kredibilitas auditor semakin dipertanyakan. Kasus yang mencoreng profesi auditor di Indonesia terjadi pada tahun 2017, Komisi Pemberantasan Korupsi (KPK) melakukan

5 5 operasi tangkap tangan (OTT) terkait kasus suap yang melibatkan pejabat Kementerian Desa Pembangunan Daerah Tertinggal dan Transmigrasi (PDTT) dan pejabat serta auditor Badan Pemeriksa Keuangan RI agar bisa mendapat opini wajar tanpa pengecualian (WTP). Dalam operasi tangkap tangan tersebut, uang yang disita KPK berjumlah Rp 40 juta, Rp 1,145 miliar dan dollar AS. Dalam kasus ini, KPK menetapkan Sugito, pejabat Eselon III Kemendes Jarot Budi Prabowo, dan pejabat Eselon I BPK Rochmadi Saptogiri serta Auditor BPK Ali Sadli, sebagai tersangka ( Elder et al.,(2011:199) menyebutkan kejadian seperti kasus Enron Corporation. Fungsi internal audit perusahaan Enron Corporation semula bekerja di KAP Andersen yaitu antara lain kepala internal audit Enron, direktur keuangan dan sebagian besar pegawai Enron. Kasus Enron cukup untuk menunjukkan tidak berarti proksi kualitas auditor dapat diukur dengan ukuran kantor akuntan atau spesialisasi kantor akuntan (Tandiontong,2016). Kualitas auditor adalah kemungkinan auditor untuk menemukan pelanggaran atas kesalahan sistem akuntansi klien dan melaporkannya (De Angelo,1981). Tugas pembinaan APIP di daerah diemban oleh BPKP sesuai amanah PP nomor 60 tahun 2008 tentang Sistem Pengendalian Intern Pemerintah (SPIP). BPKP Provinsi Bali melaksanakan tugas bimtek peningkatan kapabilitas APIP Pemda se-provinsi Bali. Pada tahun 2016, level kapabilitas APIP Pemda masih berada pada level 1 yaitu Inspektorat Provinsi Bali, Kabupaten Bangli, Kabupaten Klungkung, Kabupaten Karangasem dan level 2 yaitu Inspektorat Kabupaten Jembrana, Kota Denpasar, Kabupaten Badung, Kabupaten Tabanan, Kabupaten

6 6 Buleleng dan Kabupaten Gianyar (BPKP Bali,2016). Komitmen atas usaha pembinaan APIP ini dituangkan dalam Piagam Audit Intern oleh Inspektorat Provinsi/Kabupaten/Kota, diketahui Sekretaris Daerah dan disahkan oleh Gubernur/Walikota/Bupati. Piagam Audit Intern (Internal Audit Charter) memuat pernyataan tertulis tentang visi, misi, tujuan, kewenangan, dan tanggung jawab APIP daerah, yang mensyaratkan bahwa auditor dalam melaksanakan pekerjaannya harus senantiasa mengacu pada Standar Audit dan Kode Etik sebagaimana diatur dalam Peraturan Menteri Negara Pendayagunaan Aparatur Negara Nomor: PER/04/M.PAN/03/2008 Tentang Kode Etik APIP dan Nomor: PER/05/M.PAN/03/2008 Tentang Standar Audit APIP. Kegagalan audit dalam kasus Enron dapat disebabkan salah satunya oleh kurangnya kecermatan profesional dalam pertimbangan profesional seorang auditor. Peningkatan kualitas profesionalisme auditor BPKP sebagai pembina APIP Pemda di Provinsi Bali menjadi salah satu prioritas, agar amanah pembangunan pengawasan intern BPKP tercapai. Berdasarkan beberapa fenomena yang terjadi tersebut maka penelitian ini mengangkat topik kualitas auditor sebagai isu yang menarik untuk dibahas. Penelitian dengan topik ini penting dilakukan karena dalam beberapa penelitian menunjukkan ada ketidakkonsistenan antara satu penelitian dengan penelitian lainnya. Penelitian yang dilakukan oleh Ulfiani (2013) dan Lubis (2009) membuktikan kecermatan profesional (due professional care) berpengaruh positif terhadap kualitas auditor, sejalan dengan penelitian Singgih dan Bawono (2010). Penelitian Saripudin (2012) menunjukkan bahwa due professional care

7 7 tidak berpengaruh terhadap kualitas audit. Penelitian yang dilakukan Andin dan Priyo (2007); Kresna (2015) memberi hasil bahwa kompleksitas audit dan tekanan anggaran waktu berpengaruh negatif terhadap kualitas audit. Penelitian Simanjuntak (2015); dan Silaban (2009) m emberi hasil bahwa tekanan anggaran waktu berpengaruh positif terhadap kualitas audit. Beberapa penelitian sebelumnya mengindikasikan hasil yang bertentangan mengenai hubungan antara due professional care, time budget pressure dengan kualitas auditor. Govindarajan (1986) dan Outley (1980) menyatakan penelitian dalam akuntansi menggunakan pendekatan kontinjensi adalah untuk melihat variabel-variabel konstektual seperti ketidakpastian lingkungan. Pendekatan kontijensi memungkinkan adanya variabel-variabel lain yang dapat bertindak sebagai faktor pemoderasi yang mempengaruhi hubungan antara due professional care, time budget pressure dengan kualitas auditor. Faktor kontijensi yang akan digunakan adalah kecerdasan emosional, dengan kecerdasan emosional seorang auditor diharapkan mampu mengatur perasaan dengan baik, mampu memotivasi diri sendiri, berempati ketika menghadapi gejolak emosi diri maupun diri orang lain, fleksibel dalam situasi dan kondisi yang sering berubah, sehingga dengan akal sehat mampu berpikir positif dalam menghadapi tekanan dan gangguan yang dapat mempengaruhi independensinya, sehingga hasil pemeriksaan yang dilaksanakan tidak memihak manapun. Emotional Intelligence (EI) menyangkut bagaimana cara memahami dan memecahkan masalah yang mencakup pengelolaan emosional, pemahaman akan arti emosi dari mimik wajah, suara atau postur tubuh seseorang. Hal tersebut

8 8 berarti individu dengan emotional stability yang tinggi akan lebih mampu bertahan dan lebih tenang dalam menghadapi suatu pekerjaan. Individu dengan kepribadian ini juga akan mengerjakan pekerjaanya dengan lebih efektif yang secara langsung akan berdampak pada kinerjanya (Vigoda,2010; Ezekiel,2012). Faktor situasional yang diuji dalam penelitian ini adalah tekanan anggaran waktu dalam pelaksanaan audit dan kecermatan profesional auditor. Becker et al. (1998) menyatakan bahwa audit bisa mengurangi informasi yang tidak seimbang antara manajer dan stakeholder dengan memberikan keyakinan memadai bahwa laporan keuangan bebas dari salah saji material. Audit berfungsi untuk mengurangi informasi yang tidak seimbang yang merupakan salah satu indikator dari tingkat kualitas audit. Kualitas audit yang tinggi menunjukkan auditor dapat mendeteksi laporan keuangan yang misstatements material, mengurangi asimetri informasi antara principals dengan agent, dan mampu menjamin kepentingan para stakeholders (Dang et al.,2004). Menurut Tandiontong (2016) menyatakan bahwa urgensi dalam mengukur kualitas audit tercermin dari laporan keuangan, apakah telah memperoleh jaminan layak atas penyajian laporan keuangan bebas dari salah saji material sesuai standar audit dan dapat dijadikan sebagai dasar opini auditor. Berdasarkan latar belakang di atas, maka yang menjadi motivasi dalam penelitian ini adalah untuk menguji pengaruh due professional care, time budget pressure pada kualitas auditor dengan kecerdasan emosional sebagai variabel pemoderasi.

9 9 1.2 Rumusan Masalah Merujuk pada latar belakang di atas, maka rumusan masalah penelitian ini adalah: 1) Apakah due professional care berpengaruh pada kualitas auditor? 2) Apakah time budget pressure berpengaruh pada kualitas auditor? 3) Apakah kecerdasan emosional memperkuat pengaruh due professional care pada kualitas auditor? 4) Apakah kecerdasan emosional memperkuat pengaruh time budget pressure pada kualitas auditor? 1.3 Tujuan Penelitian Tujuan Umum Berdasarkan pokok permasalahan tersebut, maka yang menjadi tujuan penelitian ini adalah: 1) Memberikan bukti empiris due professional care berpengaruh pada kualitas auditor. 2) Memberikan bukti empiris time budget pressure berpengaruh pada kualitas auditor. 3) Memberikan bukti empiris kecerdasan emosional memperkuat pengaruh due professional care pada kualitas auditor. 4) Memberikan bukti empiris kecerdasan emosional memperkuat pengaruh time budget pressure pada kualitas auditor.

10 Manfaat Penelitian Penelitian ini memberikan manfaat secara akademis maupun praktis bagi semua pihak yang berkepentingan dengan penelitian ini. Manfaat penelitian ini, sebagai berikut: 1) Manfaat teoritis Penelitian ini memberikan kontribusi (bukti empiris) terhadap pengembangan literatur akuntansi keperilakuan pada sektor publik/pemerintah, khususnya terkait theory of planned behavior (TPB), teori kualitas, teori emosi dan rational emotive theraphy. Kecerdasan emosional merupakan faktor penting bagi seorang auditor untuk dapat melaksanakan tugasnya dengan baik, walau dalam tekanan waktu audit seorang auditor mampu menerapkan kecermatan profesionalnya untuk menjaga kualitas hasil pemeriksaannya. 2) Manfaat praktis Hasil penelitian ini memberikan sumbangan pemikiran bagi pemerintah pada umumnya, dan BPKP pada khususnya mengenai pengaruh due professional care, time budget pressure pada kualitas auditor oleh auditor internal pemerintah dengan kecerdasan emosional sebagai pemoderasi. Penelitian nantinya diharapkan dapat membantu dalam mengurangi atau mencegah kemungkinan terjadinya praktik penurunan kualitas auditor pada entitas sektor publik.