Mahasiswa Prodi Magister Manajemen Teknologi ITS Bidang Keahlian Manajemen Proyek 2)

Transkripsi

1 FAKTOR-FAKTOR YANG MEMPENGARUHI PENGAWASAN PELAKSANAAN SISTEM KONTRAKTUAL DAN BLOCK GRANT (Studi Kasus pada Bagian Proyek Peningkatan Mutu dan Pembangunan Gedung SLTP Jawa Timur di Kota/kabupaten Malang pada Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Propinsi Jawa Timur) Fendyanto Muslim 1), Christiono Utomo 2) 1) Mahasiswa Prodi Magister Manajemen Teknologi ITS Bidang Keahlian Manajemen Proyek fendyanto@yahoo.com 2) Program studi Magister Manajemen Teknologi ITS Jl. Cokroaminoto 12 A, Surabaya mmtits@rad.net.id ABSTRAK Penelitian ini mempunyai beberapa tujuan diantaranya adalah untuk mengetahui faktor-faktor yang mempengaruhi keberhasilan pengawasan pelaksanaan sistem kontraktual dan sistem block grant pada pembangunan gedung SLTP Jatim dan seberapa besar dominannya faktor-faktor yang terbentuk terhadap keberhasilan pengawasan. Identifikasi faktor yang berpengaruh dalam penelitian ini menggunakan studi literature dan penelitian lapangan atau survai yang didapatkan dari hasil wawancara dan angket pertanyaan/kuesioner. Responden dalam penelitian ini adalah kepala sekolah selaku pengawas (pada sistem kontraktual) dan kepala sekolah selaku pelaksana (pada sistem block grant). Hasil analisa dilakukan pengujian dengan analisa kuantitatif yaitu kesimpulan deskriptif dari model persamaan regresi, sehingga dapat dibuktikan dan diperoleh kesimpulan faktor-faktor apa saja yang mempengaruhi keberhasilan pengawasan pelaksanaan. Koefisien dari persamaan yang terbentuk menunjukkan faktor-faktor yang dominan pengawasan dilapangan. Kemudian semua persamaan diuji asumsi, sehingga dapat dibandingkan dengan deskripsi dan mengetahui perbedaan pengawasan kontraktual dan block grant. Hasil dari analisa diperoleh persamaan regresi Y = X X X X X5, terlihat faktor-faktor yang berpengaruh adalah kemampuan dan motivasi (X 1); jadwal pelaksanaan (X 2); monitoring dan pelaporan (X 3); komunikasi dan hubungan kerja (X 4); serta permasalahan dan konflik(x5), dengan faktor dominan adalah jadwal pelaksanaan (X 2) dan monitoring pelaporan (X 3). Sedangkan sistem block grant menghasilkan persamaan regresi Y = X X X X4, faktor-faktor yang berpengaruh adalah kemampuan dan motivasi (X 1); jadwal pelaksanaan (X 2); monitoring dan pelaporan (X 3); serta komunikasi dan hubungan kerja (X 4), dengan faktor dominan adalah komunikasi dan hubungan kerja (X 4) dan kemampuan dan motivasi (X1). Sistem pengawasan pada sistem block grant mempunyai kelebihan dalam pemberdayaan sumber daya manusia. Kata kunci: sistem kontraktual, sistem block grant, regresi dan deskripsi

2 PENDAHULUAN Dinas Pendidikan provinsi Jawa Timur melimpahkan wewenang kepada Bagian Proyek Peningkatan Mutu dan Pembangunan Gedung Sekolah Menengah Pertama untuk merealisasi program pembangunan gedung sekolah. Pelaksanaan proyek ini sudah berlangsung sejak tahun 2001 sampai sekarang, dengan sistem pelaksanaan kontraktual pada tahun pertama dan block grant pada tahun ke tiga sampai sekarang. Pada Program Kerja Bagian Proyek Peningkatan Mutu dan Pembangunan Gedung Sekolah Lanjutan Tingkat Pertama (BPPMPG SLTP) Jawa Timur (2003) : Mewujudkan program pemerintah wajib belajar 9 tahun dan meningkatkan kapasitas tampung anak didik di kota/kabupaten jawa timur serta mewujudkan kenyamanan belajar siswa, maka pembangunan ruang kelasa baru dialokasikan sejumlah 400 ruang untuk 200 SLTP yang tersebar di 38 kota / kabupaten se-jawa Timur. Pelaksanaan pembangunan fisik gedung dengan 2 sistem yang digunakan tersebut, berjalan dengan lancar dan fisik memenuhi kualitas baik. Akan tetapi pihak proyek masih merasa belum maksimal dalam pelaksanaannya, karena banyak ditemui penyelesaian proyek lebih dari jadwal pelaksanaan dengan kualitas tetap terjaga. Sehingga Pemimpin Proyek (pimpro) beranggapan pengawasan yang berlangsung harus diperbaiki sesuai peraturan, dimana pimpro belum bisa menentukan sistem mana yang lebih menguntungkan dalam hal pengawasan pelaksanaan fisik bangunan. Hal ini di karenakan belum adanya acuan yang tepat atas penilaian yang memberikan kesimpulan faktor-faktor yang mempengaruhi keberhasilan pengawasan pelaksanaan fisik bangunan yang sudah terlaksanakan. Tingkat keberhasilan pengawasan dapat ditinjau dari beberapa aspek, tetapi disini peneliti akan mencoba mengetahui faktor lain yang akan mempengaruhi keberhasilan pengawasan dari pengalaman yang sudah ada dengan tetap berpedoman pada literatur yang ada secara umum, serta pengawasan yang tetap berlangsung sampai sekarang. Pengaruh keberhasilan pelaksanaan pengawasan dalam penelitian ini ditinjau dari manajemen proyek, perilaku organisasi dan sumber daya manusia. Permasalahan yang dikaji dalam penelitian ini adalah : (1)Faktor-faktor apa saja yang dapat mempengaruhi keberhasilan pengawasan pelaksanaan fisik dilapangan, baik pada pengawasan sistem kontraktual maupun block grant; (2) Faktor apa yang paling dominan mempengaruhi keberhasilan pengawasan; dan (3) Dari beberapa faktor yang sudah diketahui tersebut, manakah yang mempunyai kelebihan dalam pemberdayaan sumber daya manusia. Responden yang akan dilibatkan adalah kepala sekolah yang telah menerima pelaksanaan secara sistem kontraktual maupun block grant yang ada dilokasi kota Malang dan kabupaten Malang. METODE PENELITIAN Penggunaan bahan dalam penelitian ini diperoleh dari 1) data primer yang didapatkan dari penelitian lapangan yang dilakukan dengan metode angket, 2) data sekunder yang didapatkan dari studi literatur berupa buku-buku literatur serta laporanlaporan yang berhubungan dengan penelitian. Metode pengumpulan data dilakukan dengan penyebaran questionare dan pengamatan dilapangan. Menentukan faktor yang mempengaruhi pelaksanaan pengawasan dituangkan dalam quistionare yang dilakukan mengacu pada hal-hal yang berkaitan dengan 1) sumber daya manusia setiap individu pengawas sistem kontraktual dan Sistem block grant, 2) manajemen proyek pelaksanaan B-11-2

3 pengawasan sistem kontraktual dan Sistem block grant, 3) perilaku organisasi pada pengawasan sistem kontraktual dan Sistem block grant. Semua instrumen tersebut dituangkan dalam pertanyaan, yaitu kemampuan dan motivasi (X1); jadwal pelaksanaan (X2); monitoring dan pelaporan (X 3); komunikasi dan hubungan kerja (X 4); serta permasalahan dan konflik(x5), Analisa data yang dilakukan dalam penelitian ini adalah regresi berganda dari masing-masing sistem, sehingga diperoleh model persamaan regresi. Hasil analisa dilakukan pengujian dengan analisa kuantitatif yaitu kesimpulan deskriptif dari model persamaan regresi, sehingga dapat dibuktikan dan diperoleh kesimpulan faktor-faktor apa saja yang mempengaruhi keberhasilan pengawasan pelaksanaan dari masing-masing sistem. Koefisien dari persamaan yang terbentuk menunjukkan faktor-faktor yang dominan pelaksanaan pengawasan dilapangan pada sistem kontraktualdan block grant. Kemudian semua persamaan diuji asumsi, sehingga dapat dibandingkan dengan deskripsi dan mengetahui perbedaan pengawasan kontraktual dan block grant. Gambar 1. bagan metodologi yang akan digunakan dalam proses penelitian : Latar Belakang Permasalahan Tujuan, Manfaat Literatur Observasi / Pelaksanaan yang Sudah berlangsung Questionnaire Analisa Data Regresi Berganda Sintesa Deskripsi Hasil Pembahasan Gambar 1. Bagan Metodologi B-11-3

4 HASIL DAN PEMBAHASAN Analisa pada Sistem Kontraktual Tabel 1. Koefisien Model Regresi Berganda Untuk Kontraktual Standardi Unstandardized Coefficients Model Coefficients zed T Sig B Std.Error Beta 1 (constant) X1 X2 X3 X4 X a Dependent Variabel : Keberhasilan Pengawasan Pada Tabel 1 dapat diketahui koefisien regresi X1, X2, X3, X4 dan X5 sangat signifikan, tidak ada yang tidak signifikan. Sehingga membentuk model persamaan : y = X X X X X5 Konstanta sebesar menyatakan bahwa jika tanggapan pelaksana terhadap keberhasilan pengawasan atas 5 faktor tersebut tidak ada nilainya (tidak ditetapkan), maka keberhasilan pengawasan adalah yang artinya tidak berhasil. Angka koefisien regresi untuk X1(kemampuan & motivasi); untuk X2(jadwal pelaksanaan); untuk X3(monitoring dan pelaporan); untuk X4 (komunikasi & hubungan kerja); dan untuk X5(permasalahan dan konflik); menyatakan bahwa setiap penambahan nilai 1 poin untuk masing-masing faktor akan meningkatkan nilai keberhasilan pengawasan sebesar koefisien tersebut. Salah satu contohnya adalah koofisien regresi menyatakan bahwa setiap penambahan 1 poin untuk X2 (jadwal pelaksanaan) akan meningkatkan nilai keberhasilan pengawasan sebesar Pembacaan secara keseluruhan terhadap model regresi tersebut diatas adalah pengaruh pengawasan yang sudah terlaksana dipengaruhi oleh faktor kemampuan dan motivasi, jadwal pelaksanaan, monitoring dan pelaporan, komunikasi dan hubungan kerja yang berpengaruh positif. Sedangkan yang mempunyai pengaruh negatif adalah faktor permasalahan dan konflik yang sering terjadi. Maka untuk memperoleh keberhasilan pengawasan yang tepat, maka perlu ditingkatkan faktor kemampuan dan motivasi, jadwal pelaksanaan, monitoring dan pelaporan, dan komunikasi & hubungan kerja, serta perlu dikurangi faktor timbulnya permasalahan dan konflik. Analisa pada Sistem Block Grant Model 1 (constant) X1 X2 X3 X4 X5 Tabel 2. Koefisien Model Regresi Berganda Unstandardized Coefficients Standardi Coefficients zed T Sig B Std.Error Beta E a Dependent Variabel : Keberhasilan Pengawasan Pada Tabel 2 dapat diketahui koefisien regresi X1, X2, X3, dan X4 sangat signifikan, tetapi pada X5 tidak signifikan. Sehingga membentuk model atau persamaan B-11-4

5 regresi : y = X X X X4 Konstanta sebesar menyatakan bahwa jika tanggapan pelaksana terhadap keberhasilan pengawasan atas 5 faktor tersebut tidak ada nilainya (tidak ditetapkan), maka keberhasilan pengawasan adalah yang artinya tidak berhasil. Angka koefisien regresi untuk X1(kemampuan & motivasi); untuk X2(jadwal pelaksanaan); untuk X3(monitoring dan pelaporan); dan untuk X4 (komunikasi dan hubungan kerja); menyatakan bahwa setiap penambahan nilai 1 poin untuk masing-masing faktor akan meningkatkan nilai keberhasilan pengawasan sebesar koefisien tersebut. Salah satu contohnya adalah koofisien regresi menyatakan bahwa setiap penambahan 1 poin untuk faktor X1 (kemampuan dan motivasi) akan meningkatkan nilai keberhasilan pengawasan sebesar Pembacaan secara keseluruhan terhadap model regresi tersebut diatas adalah keberhasilan pengawasan yang sudah terlaksana dipengaruhi oleh faktor kemampuan dan motifasi, jadwal pelaksanaan, sistem monitoring dan pelaporan, hubungan kerja yang berpengaruh positif. Untuk memperoleh keberhasilan pengawasan yang tepat, maka perlu ditingkatkan faktor-faktor tersebut. Uji Asumsi Masing-masing Persamaan Kedua persamaan dari masing-masing model di uji asumsi, yaitu residual. Rasidual adalah selisih antara nilai pengamatan dengan nilai taksiran setelah didapatkan model yang signifikan. Menurut N Draper and H Smith (1992) : Suatu model yang baik harus memenuhi asumsi residual ~ IIDN (0, dimana untuk menguji model, harus diuji apakah asumsi identik, independen dan berdistribusi normal (0, telah terpenuhi. Uji Identik Pengujian asumsi identik juga dapat dilakukan melalui uji Glejser, yaitu dengan meregresikan nilai absolut residual terhadap seluruh variabel bebas. Jika tidak terdapat paramater regresi yang signifikan antara absolut residual dengan masing-masing variabel bebas maka asumsi identik terpenuhi. Syarat yang harus diperhatikan,yaitu : Thitung < TTabel ( db dan PV > 0.05 Tabel 3. Uji Identik (Homoskedastisitas) untuk Kontraktual Predictor Coef SE Coef T P Constant X 1 X 2 X 3 X 4 X Dependent Variabel : Keberhasilan Pengawasan Constant X 1 X 2 X 3 X 4 X 5 Tabel 4. Uji Identik (Homoskedastisitas) untuk Block Grant Predictor Coef SE Coef T P Dependent Variabel : Keberhasilan Pengawasan Dari tabel 3.terbukti tidak terdapat parameter regresi yang signifikan antara B-11-5

6 absolut residual dengan masing-masing variabel bebas, yaitu pada faktor X1 terlihat : Thitung = < TTabel = (0.025,5) dan PV = > 0.05 Untuk faktor-faktor yang sesuai dengan yang diharapkan. Dari tabel 4.terbukti tidak terdapat parameter regresi yang signifikan antara absolut residual dengan masing-masing variabel bebas, yaitu pada faktor X2 terlihat : Thitung = 1.21 < TTabel = (0.025,5) dan PV = > 0.05 Untuk faktor-faktor yang sesuai dengan yang diharapkan. Uji Indenpenden Residual dikatakan independent jika pada plot ACF tidak terdapat lag yang cut off atau keluar dari batas. Dengan melihat gambar plot autocorrelation pada lampiran terlihat bahwa tidak ada lagi yang keluar atau cut off. Sehingga dapat disimpulkan bahwa residual telah memenuhi asumsi independent. Uji Distribusi Normal Untuk menguji asumsi kenormalan adalah dengan melalui uji Kolmogorov Smirnov, dengan hipotesis sebagai berikut : Ho : residual berdistribusi normal H1 : residual tidak berdistribusi normal Statistik uji yang digunakan : D = Sup S(x)-Fo(x) Dimana : Fo (x) = F(Zi) = fungsi distribusi kumulatif, S(x) = k / n k = bilangan dari data yang sama atau kurang dari x Tolak Ho jika Dhit > Dtab (,n) yang berarti residual tidak berdistribusi normal. Atau sebaliknya Terima Ho jika Dhit < Dtab yang artinya berdistribusi normal. Pada uji normal sistem kontraktual yang sudah dilakukan (gambar) menunjukkan Dhitung = < D = dengan Pvalue = > 0.05, sedangkan pada sistem block grant menunjukkan Dhitung = < D = dengan Pvalue = 0.15 > Maka dapat disimpulkan terima Ho denganresidual berdistribusi normal, persamaan yang terbentuk memenuhi syarat uji normal. Semua persamaan dari regresi berganda dari masing-masing sistem kontraktual dan block grant telah memenuhi syarat model asumsi residual yaitu : uji identik (homoskedastisitas), independen dan berdistribusi normal. Sehingga kedua persamaan tersebut dapat dibandingkan secara deskripsi. Tabel 5. Perbandingan Koefisien Kontraktual dan Block Grand Faktor-faktor Besarnya Koefisien Kontraktual Block Grand X1 X2 X3 X4 X5 Y X3 ( monitoring & pelaporan) Koofesien pada kontraktual sebesar lebih tinggi dari dengan selisih Apabila ditingkatkan monitoring dan pelaporannya pada 2 sistem tersebut sebesar 1 poin, maka keberhasilan pengawasan akan meningkat sebesar dan Peningkatan pada kontraktual terjadi 2 kalinya pada block grant, dimana hal ini terjadi karena pelaksana pada block grant dilakukan oleh komite sekolah yang juga secara tidak B-11-6

7 langsung melakukan pengawasan. KESIMPULAN 1. Faktor-faktor yang mempengaruhi atau menentukan keberhasilan pengawasan pelaksanaan fisik bangunan adalah Sistem kontraktual,. yaitu : a) Kemampuan dan Motivasi b) Jadwal Pelaksanaan c) Sistem Monitoring dan Pelaporan d) Komunikasi dan Hubungan Kerja e) Permasalahan dan Konflik Sistem block grant,. yaitu : a) Kemampuan dan Motivasi b) Jadwal pelaksanaan c) Sistem monitoring dan pelaporan d) Komunikasi dan Hubungan Kerja 2. Faktor faktor yang dominan dari masing-masing sistem adalah Sistem Kontraktual Analisa Regresi yang dilakukan untuk mengetahui besarnya faktor-faktor yang menentukan dan mempengaruhi keberhasilan pengawasan pelaksanaan pada sistem kontraktual dapat dilihat pada model regresi linier, yaitu : y = X X X X X5 Faktor yang paling dominant adalah X2 (jadwal pelaksanaan) dan X3 (monitoring dan pelaporan), selanjutnya adalah X4 (komunikasi dan hubungan kerja). Faktor-faktor tersebut secara urut dari tertinggi sampai dengan terendah, pengaruh keberhasilan pengawasan adalah sebagai berikut : 1. X2 (Jadwal Pelaksanaan) 2. X3 (Monitoring dan Pelaporan) 3. X4 (Komunikasi dan Hubungan Kerja) 4. X1 (Kemampuan dan Motivasi) 5. X5 (Permasalahan & Konflik) Sistem Block Grant Analisa Regresi yang dilakukan untuk mengetahui besarnya faktor-faktor yang mempengaruhi keberhasilan pengawasan pelaksanaan pada sistem block grant: y = X X X X4 Urutan faktor yang paling berpengaruh tertinggi sampai terendah adalah : 1. X4 (Komunikasi dan Hubungan Kerja) 2. X1 (Kemampuan dan Motivasi) 3. X2 (Jadwal Pelaksanaan) 4. X3 (Monitoring dan Pelaporan) Keempat faktor tersebut mempunyai faktor positif, artinya peningkatan keberhasilan pengawasan dipengaruhi secara positif oleh keempat faktor tersebut. 3. Dari beberapa faktor yang sudah diketahui dan yang paling dominan dari masingmasing sistem terhadap keberhasilan pengawasan tersebut, dapat dilihat bahwa sistem pengawasan yang mempunyai kelebihan dalam pemberdayaan sumber daya manusia adalah pengawasan pada sistem block grant. B-11-7

8 DAFTAR PUSTAKA Arikunto Suharsimi, 1993, Prosedur Penelitian suatu Pendekatan Praktek, PT. Rineka Cipta, Jakarta Direktorat Sarana Pendidikan, Direktorat Jendral Pendidikan Dasar dan Menengah, Departemen Pendidikan dan Kebudayaan, 1997, Pembakuan Bangunan Sekolah Lanjutan Tingkat Pertama, Jakarta Direktorat Jenderal Pendidikan Dasar dan Menengah, Direktorat Pendidikan Lanjutan Pertama, Departemen Pendidikan Nasional, 2003, Petunjuk Pelaksanaan Program Subsidi Dana Dekonsentrasi Tahun Anggaran 2003, Jakarta Departemen Pemukiman dan Prasarana Wilayah, Keputusan Menteri Permukiman dan Prasarana Wilayah, 2002, Pedoman Teknis Pembangunan Bangunan Gedung Negara, Jakarta Direktorat Jenderal Pendidikan Dasar dan Menengah, Direktorat Pendidikan Lanjutan Pertama, Departemen Pendidikan Nasional,2004, Profil Pendidikan Lanjutan Pertama dan Indikasi Kebutuhan Program Propinsi Jawa Timur Volume 2.16, Jakarta Dipohusodo, I, 1996, Manajemen Proyek dan Konstruksi, Kanisius, Yogyakarta Dreper, N and Smith, H, 1992, Applied Regrestion Analysis Second Edition, John Wiley and Sunsi, USA Ervianto, W, 2002, manajemen Proyek Konstruksi, Andi Yogyakarta, Yogyakarta Ibnu Subiyanto, 2003, Metodologi Penelitian Manajemen dan Akutansi, UPP AMP YKPN, Yogyakarta Jackson H.J, Mathis L.R., 2001, Manajemen Salemba Empat, Jakarta Sumber Daya Manusia, Jilid 1&2, Mangkunegara P.A, 2005, Perilaku dan Budaya Organisasi, Refika Aditama, Bandung Nimran Umar, 2004, Perilaku Organisasi, Citramedia, Surabaya Pabundu Tika M, 2006, Budaya Organisasi dan eningkatan Kinerja Perusahaan, Bumi Aksara, Jakarta Robbins P.Stephen, 2006, Perilaku Organisasi edisi kesepuluh, PT Indeks Kelompok Gramedia, Jakarta Santoso, B, 2003, Manajemen Proyek Edisi Pertama, PT.Guna Widya, Jakarta Santoso, Singgih, 2000, Buku Latihan SPSS Statistik Parametrik, PT.Elex Media Komputindo, Jakarta Soeharto, I, 1999, Manajemen Proyek dari Konseptual sampai Operasional, Jilid 1, Erlangga, Jakarta B-11-8