TINJAUAN PUSTAKA, LANDASAN TEORI, DAN KERANGKA PEMIKIRAN

Transkripsi

1 TINJAUAN PUSTAKA, LANDASAN TEORI, DAN KERANGKA PEMIKIRAN Tinjauan Pustaka Evaluasi dalam program penyuluhan merupakan umpan balik dalam proses komunikasi. Agen penyuluhan yang bekerja tanpa informasi evaluasi, tidak mengetahui apakah masih menempuh jalur yang benar. Evaluasi sebagai pemberi informasi digunakan agen penyuluhan sebagai dasar pengambilan keputusan, walaupun biasanya keputusan juga didasarkan pada bayangan yang ditunjukkan oleh banyak sumber informasi (Van den Ban dan Hawkins, 1999:240). Setiana L. (2005) mengemukakan, bahwa pada dasarnya tahapan penyusunan program penyuluhan dibagi ke dalam empat tahap dan harus berurutan. Tahapan tersebut meliputi berikut ini : a) Tahap pertama : penetapan keadaan b) Tahap kedua : penetapan masalah c) Tahap ketiga : penetapan tujuan d) Tahap keempat : penetapan cara mencapai tujuan Untuk penilaian program maka dalam perencanaan program penyuluhan harus dimasukkan tahap kelima, yaitu penetapan penilaian program atau evaluasi dan dilanjutkan dengan tahap keenam, yaitu penetapan rekonsiderasi program. Pada tahap penilaian program,kegiatan yang dilakukan adalah meliputi evaluasi pelaksanaan dan evaluasi hasil pelaksanaan. Dengan menerapkan teknologi baru dan karena yang mengajarkannya adalah para penyuluh pertanian, menjadi terangsanglah setiap petani akan

2 kegiatan penyuluhan, bahkan penyuluhan pertanian melalui media radio dan televisi pun akan menjadi kebutuhannya. Namun demikian tak perlu mengherankan kalau diantara sekian banyak petani yang telah menerapkan teknologi baru terdapat pula sebagian kecil petani yang mengabaikan usaha-usaha penyuluhan, bahkan mereka menolak mengikutinya. Kebanyakan diantara mereka sendiri dari petani yang sudah lanjut usia, fanatik mempertahankan tradisinya dan pendidikannya sangat rendah atau buta huruf. Akan tetapi karena mereka melihat kenyataan bahwa hasil inovasi (pembaharuan) teknologi demikian baik, mereka selanjutnya tidak menjadi penghalang, hanya sekedar apatis saja (Kartasapoetra, 1993:24). Dalam pembangunan pertanian, pembangunan diprakarsai dan dilaksanakan oleh masyarakat yang berkepentingan yaitu petani. Agar petani dapat berprakarsa dan berperan aktif dalam pembangunan pertanian terutama dalam pemecahan masalah yang dihadapi, perlu upaya-upaya pemberdayaan petani dalam bentuk fasilitasi yang sesuai. Dalam rangka fasilitasi pemberdayaan petani, Badan Pengembangan SDM Pertanian - Departemen Pertanian mengembangkan sistem penyuluhan pertanian partisipatif yaitu dengan memfasilitasi kegiatan penyuluhan yang dikelola petani (Ekstensia, 2003:45). Paradigma baru penyuluhan pertanian menuntut agar penyuluhan pertanian difokuskan kembali kepada petani dan keluarganya pelaku pembangunan pertanian. Dengan demikian kedudukan petani dan keluarganya dalam pembangunan pertanian adalah sebagai pelaku utama dan sebagai subyek bukan sebagai obyek. Penyuluhan pertanian yang merupakan bagian dari sistem pembangunan pertanian dan merupakan upaya membangun kemampuan

3 masyarakat menerapkan prinsip-prinsip penyuluhan pertanian yang baik dan benar. Dengan demikian penggunaan metode penyuluhan pertanian partisipatif yang berfokus kepada kepentingan serta aspirasi petani dan keluarganya mutlak diterapkan guna mewujudkan keberdayaan petani dan keluarganya dalam memperbaiki taraf hidup dan kesejahteraan mereka secara mandiri dan berkelanjutan. Adapun prinsip-prinsip metode penyuluhan pertanian partisipatif yaitu: a. Menolong diri sendiri Prinsip menolong diri sendiri memberikan landasan bahwa penyuluhan partisipatif membangun kapasitas dan kemampuan petani beserta keluarganya dalam memanfaatkan potensi sumberdaya yang mereka miliki untuk menolong diri sendiri tanpa harus menunggu bantuan orang lain atau tergantung kepada pihak luar. b. Partisipasi Prinsip partisipasi memberikan bahwa penyuluhan partisipatif melibatkan petani beserta keluarganya mulai dari identifikasi kebutuhan, perencanaan, pelaksanaan, sampai evaluasi c. Kemitrasejajaran Prinsip kemitrasejajaran memberikan landasan bahwa penyuluhan partisipatif diselenggarakan berdasarkan atas kesamaan kedudukan antara penyuluh dengan petani dan keluarganya.

4 d. Demokrasi Prinsip demokrasi memberikan landasan bahwa dalam penyuluhan pertanian partisipatif seluruh kegiatan mulai dari identifikasi kebutuhan, perencanaan, pelaksanaan, sampai evaluasi diselenggarakan dari petani oleh petani dan untuk petani e. Keterbukaan Prinsip keterbukaan memberikan landasan bahwa dalam penyuluhan pertanian partisipatif seluruh kegiatan mulai dari identifikasi kebutuhan, perencanaan, pelaksanaan, sampai evaluasi diselenggarakan secara terbuka. f. Desentralisasi Prinsip desentralisasi memberikan landasan bahwa dalam penyuluhan pertanian partisipatif seluruh kegiatan mulai dari identifikasi kebutuhan, perencanaan, pelaksanaan, sampai evaluasi dititikberatkan pada daerah kabupaten/ kota dengan melaksanakan otonomi yang luas, nyata dan bertanggungjawab. g. Keswadayaan Prinsip keswadayaan memberikan landasan bahwa dalam penyuluhan pertanian partisipatif seluruh kegiatan mulai dari identifikasi kebutuhan, perencanaan, pelaksanaan, sampai evaluasi diselenggarakan atas dasar swadaya petani dengan keluarganya yang diwujudkan dengan cara menyumbangkan tenaga, dana, material yang mereka miliki untuk melaksanakan semua kegiatan

5 h. Akuntabilitas Prinsip akuntabilitas memberikan landasan bahwa dalam penyuluhan pertanian partisipatif seluruh kegiatan mulai dari identifikasi kebutuhan, perencanaan, pelaksanaan, sampai evaluasi diawasi oleh petani beserta keluarganya serta masyarakat tani lainnya i. Menemukan sendiri Prinsip menemukan sendiri memberi landasan bahwa penyuluhan partisipatif bukan hanya sekedar transfer paket teknologi untuk diadopsi oleh petani beserta keluarganya. Sebaliknya penyuluhan partisipatif ditujukan untuk memperkuat kapasitas masyarakat tani setempat dalam proses penciptaan dan pengembangan inovasi melalui kegiatan studi/ kajian yang dilakukan oleh mereka sendiri. j. Membangun pengetahuan Dengan prinsip ini petani beserta keluarganya didorong untuk menjadi manusia pembelajar, baik secara perorangan maupun dalam kelompok/ organisasi dan masyarakat k. Kerjasama dan Koordinasi Prinsip kerjasama dan koordinasi memberi landasan bahwa penyuluhan partisipatif diselenggarakan atas dasar kerjasama dan koordinasi yang intensif baik diantara peneliti. Penyuluh dan petani beserta keluarganya serta masyarakat tani lainnya, maupun dengan pihak-pihak yang terkait. Kerjasama dan koordinasi ini dilakukan perorangan maupun melalui kelembagaan, baik perusahaan swasta, LSM. Perguruan tinggi, Lembaga-lembaga penelitian, dinas-dinas lingkup dan luar sektor pertanian lainnya (BP3K, 2007:37).

6 Menurut Undang-undang Nomor 16 Tahun 2006 tentang Sistem Penyuluhan Pertanian, Perikanan dan Kehutanan (UU SP3K), arti penyuluhan pertanian adalah proses pembelajaran bagi pelaku utama serta pelaku usaha agar mereka mau dan mampu menolong dan mengorganisasikan dirinya dalam mengakses informasi pasar, teknologi, permodalan, dan sumber daya lainnya, sebagai upaya untuk meningkatkan produktivitas, efisiensi usaha, pendapatan dan kesejahteraannya serta meningkatkan kesadaran dalam pelestarian fungsi lingkungan hidup. Seiring dengan penerapan UU No 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah, menimbang bahwa dalam rangka penyelenggaraan pemerintahan daerah sesuai dengan amanat Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945, pemerintahan daerah berwenang untuk mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintahan menurut asas otonomi dan tugas pembantuan. Pemberian otonomi luas kepada daerah diarahkan untuk mempercepat terwujudnya kesejahteraan melalui peningkatan pelayanan, pemberdayaan dan peran serta masyarakat. Disamping itu melalui otonomi luas, daerah diharapkan mampu meningkatkan daya saing dengan memperhatikan prinsip demokrasi, pemerataan, keadilan, keistimewaan dan kekhususan serta potensi dan keanekaragaman daerah dalam sistem Negara Kesatuan Republik Indonesia. Prinsip otonomi daerah menggunakan prinsip otonomi seluas-luasnya dalam arti daerah diberikan kewenangan mengurus dan mengatur semua urusan pemerintahan di luar yang menjadi urusan Pemerintah yang ditetapkan dalam Undang-Undang ini. Daerah memiliki kewenangan membuat kebijakan daerah untuk memberi pelayanan, peningkatan peran serta, prakarsa, dan pemberdayaan

7 masyarakat yang bertujuan pada peningkatan kesejahteraan rakyat. Sejalan dengan prinsip tersebut dilaksanakan pula prinsip otonomi yang nyata dan bertanggungjawab. Prinsip otonomi nyata adalah suatu prinsip bahwa untuk menangani urusan pemerintahan dilaksanakan berdasarkan tugas, wewenang, dan kewajiban yang senyatanya telah ada dan berpotensi untuk tumbuh, hidup dan berkembang sesuai dengan potensi dan kekhasan daerah. Dengan demikian isi dan jenis otonomi bagi setiap daerah tidak selalu sama dengan daerah lainnya. Adapun yang dimaksud dengan otonomi yang bertanggungjawab adalah otonomi yang dalam penyelenggaraannya harus benar-benar sejalan dengan tujuan dan maksud pemberian otonomi, yang pada dasarnya untuk memberdayakan daerah termasuk meningkatkan kesejahteraan rakyat yang merupakan bagian utama dari tujuan nasional. Seiring dengan prinsip itu penyelenggaraan otonomi daerah harus selalu berorientasi pada peningkatan kesejahteraan masyarakat dengan selalu memperhatikan kepentingan dan aspirasi yang tumbuh dalam masyarakat. Selain itu penyelenggaraan otonomi daerah juga harus menjamin keserasian hubungan antara Daerah dengan Daerah lainnya, artinya mampu membangun kerjasama antar Daerah untuk meningkatkan kesejahteraan bersama dan mencegah ketimpangan antar Daerah. Perencanaan pembangunan partisipatif merupakan pola pendekatan perencanaan pembangunan yang melibatkan peran serta masyarakat pada umumnya bukan saja sebagai obyek tetapi sekaligus sebagai subyek pembangunan, sehingga nuansa yang dikembangkan dalam perencanaan pembangunan benar-benar dari bawah (bottom-up approach).

8 Sistem Tanam Legowo 4:1 Sistem tanam Legowo 4:1 adalah cara tanam yang memiliki 4 barisan kemudian diselingi oleh 1 barisan kosong dimana pada setiap baris pinggir mempunyai jarak tanam 1/2 kali jarak tanam pada barisan tengah. Dengan demikian, jarak tanam pada tipe legowo 4 : 1 adalah 20 cm (antar barisan dan pada barisan tengah) x 10 cm (barisan pinggir) x 40 cm (barisan kosong). Sistem tanam Legowo pada prinsipnya bertujuan untuk meningkatkan produksi yang diperoleh melalui peningkatan populasi tanaman di bagian pinggir barisan paling luar pertanaman (tiap empat baris). Dengan dirapatkannya jarak tanam dalam barisan menjadi 10 cm dibanding sistem tegel 20 cm maka populasi tanaman pada sistem Legowo 4:1 adalah rumpun/ha atau 60% lebih tinggi dibanding sistem tegel 20x20 cm yang populasinya hanya rumpun/ha. Persiapan Lahan 1. Pengolahan Lahan Padi Sawah : a) Bersihkan saluran air dan sawah dari jerami dan rumput liar. b) Perbaiki pematang serta cangkul sudut petak sawah yang sukar dikerjakan dengan bajak. c) Bajak sawah untuk membalik tanah dan memasukkan bahan organik yang ada di permukaan. Pembajakan pertama dilakukan pada awal musim tanam dan dibiarkan 2-3 hari setelah itu dilakukan pembajakan ke dua yang disusul oleh pembajakan ketiga 3-5 hari menjelang tanam. d) Ratakan permukaan tanah sawah, dan hancurkan gumpalan tanah dengan cara menggaru.

9 e) Lereng yang curam dibuat teras memanjang dengan petak-petak yang dibatasi oleh pematang agar permukaan tanah merata. 2. Pembuatan Baris Tanam Lahan sawah yang sudah siap ditanami, 1 2 hari sebelum tanam, air dibuang sehingga lahan dalam keadaan macak-macak. Tujuan air dihilangkan adalah untuk dapat membentuk garis-garis tanam secara jelas. Untuk memudahkan pelaksanaan tanam secara teratur sebaiknya menggunakan alat bantu yang disebut dengan CAPLAK. Cara menarik garis dengan menggunakan Caplak dilakukan dua kali yaitu dari arah utara ke selatan dan dari arah timur ke barat. Pembibitan Padi 1. Syarat benih yang baik: a) Tidak mengandung gabah hampa, potongan jerami, kerikil, tanah dan hama gudang. b) Warna gabah sesuai aslinya dan cerah. c) Bentuk gabah tidak berubah dan sesuai aslinya. d) Daya perkecambahan 80%. 2. Tanam Umur bibit padi yang digunakan sebaiknya kurang dari 21 hari. Gunakan 1-3 bibit per lubang tanam pada perpotongan garis yang sudah terbentuk. Cara laju tanam sebaiknya maju agar perpotongan garis untuk lubang tanam bisa terlihat dengan jelas. Namun apabila kebiasaan tanam mundur juga tidak menjadi masalah, yang penting populasi tanaman yang ditanam dapat terpenuhi. Pada alur

10 pinggir kiri dan kanan dari setiap barisan legowo, populasi tanaman di antara 2 lubang tanam yang tersedia. Pemeliharaan Tanaman Padi 1. Penyiangan. Penyiangan dilakukan dengan tangan atau dengan menggunakan alat siang seperti landak/ gasrok. Apabila penyiangan dilakukan dengan alat siang, cukup dilakukan ke satu arah sejajar legowo dan tidak perlu dipotong seperti penyiangan pada cara tanam bujur sangkar. Sisa gulma yangtidak tersiang dengan alat siang di tengah barisan legowo bisa disiang dengan tangan, bahkan sisa gulma pada barisan pinggir legowo sebenarnya tidak perlu diambil karena dengan sendirinya akan kalah persaingan dengan pertumbuhan tanaman padi 2. Pengairan Padi Sawah Syarat penggunaan air di sawah: a) Air berasal dari sumber air yang telah ditentukan Dinas Pengairan b) Air harus bisa menggenangi sawah dengan merata. c) Lubang pemasukkan dan pembuangan air letaknya besebrangan agar air merata d) Air mengalir membawa lumpur dan kotoran yang diendapkan pada petak sawah e) Genangan air harus pada ketinggian yang telah ditentukan. Setelah tanam, sawah dikeringkan 2-3 hari kemudian diairi kembali sedikit demi sedikit. Sejak padi berumur 8 hari genangan air mencapai 5 cm. Pada waktu padi berumur 8-45 hari kedalaman air ditingkatkan menjadi 10 sampai dengan

11 20cm. Pada waktu padi mulai berbulir, penggenangan sudah mencapai cm, pada waktu padi menguning ketinggian air dikurangi sedikit-demi sedikit. 3. Pemupukan Padi Sawah Pemupukan dilakukan dengan cara tabur. Posisi orang yang melakukan pemupukan berada pada barisan kosong diantara 2 barisan legowo. Pupuk ditabur ke kiri dan ke kanan dengan merata, sehingga 1 kali jalan dapat melakukan pemupukan 2 barisan legowo. 4. Pengendalian Hama dan Penyakit Pada pengendalian hama dan penyakit dengan menggunakan alat semprot atau handsprayer, posisi orang berada pada barisan kosong di antara 2 barisan legowo. Penyemprotan dilakukan ke kiri dan kanan dengan merata, sehingga 1 kali jalan dapat melakukan penyemprotan 2 barisan legowo (Pujaratno, 2010). Berikut ini dijelaskan pada gambar sistem tanam teknologi Legowo 4:1 : X x x X X x x X X X X X X x x X X x x X X X X X X x x X X x x X X X X X X x x X X x x X Cahaya Matahari (CHM) Keterangan: jarak antar barisan dan barisan tengah 20cm, barisan pinggir 10cm, barisan kosong 40cm (BPTP,2001:12)

12 Gambar 1. Sistem Tanam Legowo 4:1 Landasan Teori Evaluasi sebagai suatu kegiatan, sebenarnya merupakan proses untuk mengetahui atau memahami dan memberikan penilaian terhadap sesuatu keadaan tertentu, melalui kegiatan pengumpulan data atau fakta dan membandingkannya dengan ukuran serta cara pengukuran tertentu yang telah ditetapkan. Oleh karena itu setiap pelaksanaan evaluasi harus selalu memperhatikan 3 (tiga) landasan evaluasi yang mencakup : a) Evaluasi dilandasi oleh keinginan untuk mengetahui sesuatu b) Menjunjung tinggi nilai-nilai kebenaran, sehingga dalam pengambilan keputusan tentang penilaian harus selalu dilandasi oleh suatu kesimpulankesimpulan yang diperoleh dari analisis data atau fakta yang berhasil dikumpulkan. c) Obyektif, atau dapat diterima oleh semua pihak dengan penuh kepercayaan dan keyakinannya dan bukan karena adanya suatu keinginan-keinginan tertentu atau disebabkan oleh adanya tekanan-tekanan dari pihak-pihak tertentu. Dengan demikian, pengambilan keputusan tentang penilaian harus selalu mengacu atau berlandaskan kepada : Pedoman pengukuran yang sudah ditetapkan (standardized) Menggunakan alat analisis yang tepat (valid) Dapat dipercaya (reliable), dalam arti tidak memasukkan pendapat pribadi, dan didukung oleh data, fakta, teori, atau hasil-hasil kajian atau pengalaman empirik (Mardikanto, 1993: ).

13 Metode Partisipatif Metode partisipatif adalah metode yang berfokus kepada kepentingan serta aspirasi petani dan keluarganya yang bertujuan untuk memperbaiki taraf hidup dan kesejahteraan petani serta keluarganya secara mandiri dan berkelanjutan. Untuk menyelenggarakan penyuluhan partisipatif, perlu terlebih dahulu disamakan persepsi atau interpretasi terhadap partisipasi. Persepsi dan interpretasi oleh berbagai pihak tentang pengertian partisipasi masih berbeda-beda. Tingkat partisipasi dalam masyarakat tidak sama tergantung sejauh mana keterlibatan mereka dalam pemecahan masalah yang dihadapi. Sebagai contoh : (1) masyarakat bertanggung jawab untuk melaksanakan kegiatan-kegiatan dari program pemerintah; (2) anggota masyarakat ikut menghadiri pertemuanpertemuan perencanaan, pelaksanaan, dan pengkajian ulang proyek namun sebatas pendengar semata; (3) anggota masyarakat terlibat secara aktif dalam pengambilan keputusan tentang cara melaksanakan sebuah proyek dan ikut menyediakan bantuan serta bahan-bahan yang dibutuhkan dalam proyek; (4) angggota masyarakat terlibat secara aktif dalam semua tahapan proses pengambilan keputusan, yang meliputi perencanaan sebuah program, pelaksanaan, pengawasan, dan evaluasi (Daniel, dkk. 2006). Ada beberapa alasan mengapa petani dianjurkan berpartisipasi dalam keputusan-keputusan yang berkaitan dengan program penyuluhan, yaitu: 1. Mereka memiliki informasi yang sangat penting untuk merencanakan program yang berhasil, termasuk tujuan, situasi, pengetahuan serta

14 pengalaman mereka dengan teknologi dan penyuluhan, serta struktur sosial masyarakat mereka. 2. Mereka akan lebih termotivasi untuk bekerja sama dalam program penyuluhan jika ikut bertanggung jawab didalamnya 3. Setiap orang berhak untuk dapat berpartisipasi dalam pengambilan keputusan mengenai tujuan yang ingin mereka capai. 4. Banyak permasalahan pembangunan pertanian, seperti pengendalian erosi tanah, perolehan sistem usaha tani yang berkelanjutan dan pengelolaan pendekatan komersil pada pertanian, tidak mungkin lagi dipecahkan dengan pengambilan keputusan perorangan. Partisipasi kelompok sasaran dalam keputusan kolektif sangat dibutuhkan. Partisipasi memungkinkan perubahan-perubahan yang lebih besar dalam cara berfikir manusia. Perubahan dalam pemikiran dan tindakan akan lebih sedikit terjadi dan perubahan-perubahan ini tidak akan bertahan jika mereka menuruti saran-saran agen penyuluhan dengan patuh daripada bila mereka ikut bertanggungjawab (Van den Ban dan Hawkins, 1999:258). Tingkat partisipasi petani dalam penerapan metodologi penyuluhan pertanian partisipatif mulai dari proses perencanaan, pelaksanaan sampai dengan monitoring dirasakan masih belum sesuai dengan apa yang diharapkan. Hal ini dapat dimaklumi karena konsep ini merupakan paradigma baru penyelenggaraan penyuluhan pertanian. Namun bagi petani yang telah mengikuti kegiatan ini membawa dampak yang positif bagi pengembangan usahataninya (Sirait, 2006:13).

15 Kegiatan penyuluhan merupakan salah satu cara untuk mengkomunikasikan berbagai informasi dan teknologi baru kepada masyarakat dalam segala bidang, khususnya bidang pertanian. Penyuluhan pertanian merupakan ujung tombak dalam pembangunan pertanian, karena melalui kegiatan penyuluhan, segala informasi dan penemuan baru disampaikan kepada petani. Bukan hanya sekedar menyampaikan, seorang penyuluh juga harus mampu merubah cara berfikir, cara kerja dan cara hidup petani yang sifatnya tertutup menjadi lebih terbuka terhadap inovasi dan akhirnya mau megadopsinya untuk digunakan dalam kehidupan sehari-hari (Soekartawi, 1994:65). Pendekatan penyuluhan partisipatif tidak hanya mengubah hubungan antara agen penyuluhan dan petani, tetapi juga memerlukan perubahan menyeluruh dalam kebudayaan keseluruhan organisasi penyuluhan dan sering pula dalam bidang-bidang birokrasi pemerintahan lainnya. Semuanya ini tidak dapat dicapai dengan menggunakan gaya kepemimpinan otoriter dalam organisasi penyuluhan karena agen penyuluhan desa akan terbelah perhatiannya antara keinginan masyrakat desa dan kerugian yang dialami. Itulah sebabnya pendekatan partisipatif lebih sering digunakan dalam organisasi-organisasi penyuluhan swasta (LSM) daripada organisasi penyuluhan milik pemerintah (Van den Ban dan Hawkins, 1999: ). Dalam era Otonomi Daerah, pembangunan diprakarsai dan dilaksanakan oleh masyarakat yang berkepentingan dengan difasilitasi oleh Pemda dan Pemerintah Pusat sesuai dengan porsinya, sehingga sesuai dengan kebutuhan dan potensi yang dimiliki masyarakat setempat. Demikian pula dengan pembangunan pertanian, tentunya yang sangat berkepentingan adalah petani. Oleh karena itu

16 agar petani dapat berprakarsa dan berperan aktif dalam pembangunan pertanian terutama dalam pemecahan masalah yang dihadapi, perlu upaya-upaya pemberdayaan petani dalam bentuk fasilitasi yang sesuai. Bentuk fasilitasi baik dalam bentuk kebijakan, institusi maupun fasilitator dari Pemda setempat, sehingga petani mampu berprakarsa dan berperan aktif dalam upaya pemecahan masalahnya menuju tercapainya peningkatan pendapatan dan kesejahteraan keluarga petani secara berkelanjutan. Dalam rangka fasilitasi pemberdayaan petani, Badan Pengembangan SDM Pertanian, Departemen Pertanian melalui DAFEP (Decenterlize Agriculture and Forestry Extension Project) mengembangkan sistem penyuluhan pertanian partisipatif yaitu dengan memfasilitasi kegiatan penyuluhan yang dikelola petani (Farmer Managed Activity/FMA). FMA adalah suatu bentuk kegiatan pembelajaran dari dan oleh petani yang dikelola petani dalam satu wadah kelembagaan petani di Desa itu. DAFEP adalah sebuah konsep model desentralisasi penyelenggaraan penyuluhan pertanian dan kehutanan secara terpadu yang terstruktur. Desentralisasi penyuluhan harus mampu membangun pemahaman, kemampuan, kekuatan dan keberanian kepada para petani dan kelembagaannya untuk dapat menggunakan kewenangan yang menjadi miliknya (hak untuk mengambil keputusan dan bertindak) secara bertanggung jawab dalam pembangunan pertanian. Petani dan keluarganya merupakan kelompok masyarakat terbesar dalam struktur penduduk di Kabupaten Labuan Batu. Keadaannya relatif masih tertinggal jika dibandingkan dengan kelompok lainnya, baik ditinjau dari sisi pendapatan maupun kesejahteraannya. Kontribusi petani dalam pembangunan

17 sektor perekonomian di Labuan batu sangat besar, terutama dalam penyediaan bahan pangan, lapangan kerja dan tingkat pendapatan. Karena itu penanganan yang terencana dan komprehensif sesuai dengan potensi dan masalah yang dihadapi oleh setiap petani di wilayahnya sangat diperlukan. Menurut Wakil Bupati Labuan Batu, penerapan metode penyuluhan partisipatif DAFEP sangat cocok dilaksanakan di wilayahnya, karena kultur masyarakat Kabupaten Labuan Batu pada umumnya dan khususnya para petani memiliki daya kreasi, inovasi dan partisipasi yang tinggi. Sehingga aktifitasnya tergantung peran Pemda. Pemda harus mengatur aparatnya dan para penyuluh pertanian bekerja dengan terencana, melakukan administrasi dengan baik, serta transparan. Keadaan ini merupakan modal utama pelaksanaan koordinasi kerja antara petani, penyuluh pertanian, dan aparat Pemda dalam upaya peningkatan pembangunan pertanian. Pelaksanaan penyuluhan partisipatif di Kabupaten Labuan Batu sudah dilakukan dan rencananya metode pembelajaran partisipatif dalam penyelenggaraan penyuluhan pertanian ini akan dilaksanakan secara terencana ke desa-desa lainnya. Adapun dampak kegiatan penyelenggaraan penyuluhan partisipatif DAFEP di Labuan Batu antara lain : Aktivitas kelompoktani meningkat melalui revitalisasi kelompoktani Kemampuan petani meningkat dalam merencanakan usahataninya dan makin berkembangnya usaha produktif Adanya peran serta pihak lain dalam penyelenggaraan penyuluhan seperti BPTP, Perguruan Tinggi dan LSM

18 Meluasnya sistem penyuluhan pertanian partisipatif ke kecamatan di luar DAFEP karena meningkatnya keinginan masyarakat terhadap informasi pertanian Dalam penyelenggaraan penyuluhan pertanian partisipatif DAFEP, ada ditemukan masalah. Masalah utama yang dirasakan adalah belum terpenuhinya jumlah dan kualitas Sumber Daya Manusia (SDM) penyuluh pertanian. Pemecahan masalah tersebut diupayakan dengan melakukan pemberdayaan petani maju dan petani pemandu dalam penyelenggaraan penyuluhan di tingkat kecamatan. Penyuluhan pertanian partisipatif layak untuk dikembangkan, karena mampu memberdayakan kemampuan petani dalam proses pembelajarannya. Di samping itu, sasaran penyuluhan pertanian hanya dapat dicapai bila seluruh potensi dilibatkan, dan meningkatkan koordinasi serta dukungan dari pemerintah daerah. Meningkatnya keinginan masyarakat terhadap informasi dan teknologi harus diimbangi dengan peningkatan SDM Penyuluh Pertanian. Keadaan ini pada akhirnya akan meningkatkan usahatani produktif di pedesaan. Karena adanya peningkatan kemampuan petani tersebut, pemerintah daerah perlu mengantisipasinya melalui penyediaan sumber-sumber permodalan. (Ekstensia, 2003:17-21) Model Evaluasi CIPP Dalam ilmu evaluasi program, ada banyak model yang bisa digunakan untuk mengevaluasi suatu program, salah satunya adalah model evaluasi CIPP. Model evaluasi CIPP adalah model evaluasi yang tujuannya untuk mengambil keputusan dalam merencanakan, melaksanakan dan mengembangkan suatu

19 program. Model evaluasi CIPP terdiri atas empat jenis evaluasi, yaitu: 1). Context Evaluation (Evaluasi Konteks) ; 2). Input Evaluation (Evaluasi Masukan) ; 3). Process Evaluation (Evaluasi Proses) ; 4). Product Evaluation (Evaluasi Produk). Evaluasi Konteks adalah upaya untuk menggambarkan dan merinci lingkungan, kebutuhan yang tidak terpenuhi, populasi dan sampel yang dilayani dan tujuan program. Evaluasi Konteks menghasilkan informasi tentang macammacam kebutuhan yang telah diatur prioritasnya agar tujuan dapat diformulasikan. Evaluasi konteks meliputi penggambaran latar belakang program yang dievaluasi, memberikan perkiraan kebutuhan dan tujuan program, menentukan sasaran program dan menentukan sejauh mana tawaran ini cukup responsif terhadap kebutuhan yang sudah diidentifikasi. Penilaian konteks dilakukan untuk menjawab pertanyaan Apakah tujuan yang ingin dicapai, yang telah dirumuskan dalam program benar-benar dibutuhkan oleh masyarakat. Evaluasi input meliputi analisis personal yang berhubungan dengan bagaimana penggunaan sumber-sumber yang tersedia, alternatif-alternatif strategi yang harus dipertimbangkan untuk mencapai suatu program. Mengidentifikasi dan menilai kapabilitas sistem, anternatif strategi program, desain prosedur untuk strategi implementasi, pembiayaan dan penjadwalan. Evaluasi masukan bermanfaat untuk membimbing pemilihan strategi program dalam menspesifikasikan rancangan prosedural. Informasi dan data yang terkumpul dapat digunakan untuk menentukan sumber dan strategi dalam keterbatasan yang ada. Pertanyaan yang mendasar adalah bagaimana rencana penggunaan sumber-

20 sumber yang ada sebagai upaya memperoleh rencana program yang efektif dan efisien. Evaluasi proses merupakan evaluasi yang dirancang dan diaplikasikan dalam praktik implementasi kegiatan. Termasuk mengidentifikasi permasalahan prosedur baik tatalaksana kejadian dan aktifitas. Setiap aktivitas dimonitor perubahan-perubahan yang terjadi secara jujur dan cermat. Pencatatan aktivitas harian demikian penting karena berguna bagi pengambil keputusan untuk menentukan tindak lanjut penyempurnaan. Disamping itu catatan akan berguna untuk menentukan kekuatan dan kelemahan program. Evaluasi produk merupakan kumpulan deskripsi dan judgement outcomes dalam hubungannya dengan konteks, input, proses kemudian diinterpretasikan harga dan jasa yang diberikan. Evaluasi produk adalah evaluasi mengukur keberhasilan pencapaian tujuan. Evaluasi ini merupakan catatan pencapaian hasil dan keputusan-keputusan untuk perbaikan dan aktualisasi. Aktivitas evaluasi produk adalah mengukur dan menafsirkan hasil yang telah dicapai. Pengukuran dikembangkan dan diadministrasikan secara cermat dan teliti. Keakuratan analisis akan menjadi bahan penarikan kesimpulan dan pengajuan saran sesuai standar kelayakan. Secara garis besar, kegiatan evaluasi produk meliputi kegiatan penetapan tujuan operasional program, kriteria-kriteria pengukuran yang telah dicapai, membandingkannya antara kenyataan lapangan dengan rumusan tujuan, dan menyusun penafsiran secara rasional. Keputusan-keputusan yang diambil dari penilaian-penilaian implementasi pada setiap tahapan evaluasi program diklasifikasikan dalam tiga kategori yaitu rendah, moderat dan tinggi. Model CIPP merupakan model yang berorientasi

21 kepada pemegang keputusan. Model ini membagi evaluasi dalam empat macam, yaitu : 1. Evaluasi konteks melayani keputusan perencanaan, yaitu membantu merencanakan pilihan keputusan, menentukan kebutuhan yang akan dicapai dan merumuskan tujuan program. 2. Evaluasi masukan (input) untuk keputusan strukturiasi yaitu menolong mengatur keputusan menentukan sumber-sumber yang tersedia, alternatifalternatif yang diambil, rencana dan strategi untuk mencapai kebutuhan, serta prosedur kerja untuk mencapai tujuan yang dimaksud. 3. Evaluasi proses melayani keputusan implementasi, yaitu membantu keputusan sampai sejauh mana program telah dilaksanakan. 4. Evaluasi produk untuk melayani daur ulang keputusan (Isaac and Michael, 1981). Kerangka Pemikiran Penyuluh Pertanian Lapangan (PPL) melakukan kegiatan penyuluhan dengan menerapkan metode partisipatif kepada petani. Kegiatan penyuluhan pertanian dapat berjalan lancar jika antara penyuluh dan petani dapat bekerjasama dan saling mendukung. Salah satu kelancaran kegiatan penyuluhan dapat dilihat dari tingkat partisipasi petani terhadap kegiatan penyuluhan. Kegiatan penyuluhan pertanian yang menjadi sasaran peneliti adalah kegiatan penyuluhan program sistem legowo 4:1 pada petani padi sawah.

22 Kegiatan penyuluhan program sistem legowo 4:1 dilakukan dengan menerapkan metode penyuluhan partisipatif. Penyelenggaraan metode partisipatif ini dimaksudkan untuk meningkatkan partisipasi dan kemandirian dari petani untuk melaksanakan kegiatan penyuluhan yang dikelola oleh petani dalam mengembangkan usahataninya. Metode partisipatif mengutamakan kepentingan serta aspirasi masayarakat petani dan keluarganya dalam memperbaiki taraf hidup dan kesejahteraan mereka secara mandiri dan berkelanjutan. Kemudian dilakukan evaluasi untuk menilai bagaimana pelaksanaan metode partisipatif dalam kegiatan penyuluhan program sistem legowo 4:1. Jika pelaksanaan metode partisipatif dalam kegiatan penyuluhan program sistem legowo 4:1 berhasil, maka dilihat bagaimana dampaknya bagi petani tersebut..

23 USAHATANI PADI SAWAH PENYULUHAN PERTANIAN LAPANGAN KEGIATAN PENYULUHAN PROGRAM SISTEM LEGOWO 4:1 METODE PARTISIPATIF BERHASIL TIDAK BERHASIL EVALUASI (CIPP) PENERAPAN SISTEM LEGOWO Keterangan: : berhubungan : terhadap