Akuntabilitas dan Transparansi Pengelolaan Alokasi Dana Desa (ADD) di Desa Bubunan Kecamatan Seririt Kabupaten Buleleng

Transkripsi

1 Akuntabilitas dan Transparansi Pengelolaan Alokasi Dana Desa (ADD) di Desa Bubunan Kecamatan Seririt Kabupaten Buleleng 1 I Putu Andi SuarJaya Putra 1 Kadek Sinarwati, 2 Made Arie Wahyuni Jurusan Akuntansi Program S1 Universitas Pendidikang Ganesha Singaraja, Indonesia {andisuarjaya2@gmail.com, kadeksinar20@gmail.com, wahyuni_arie@yahoo.com}@undiksha.ac.id Abstrak Penelitian ini bertujuan untuk: (1) mengetahui akuntabilitas dan transparansi pengelolaan Alokasi Dana Desa di Desa Bubunan. (2) mengetahui kendala apa saja yang dialami dalam pengelolaan Alokasi Dana Desa di Desa Bubunan. (3) mengetahui dampak jika tidak ada akuntabilitas dan transparansi pengelolaan Alokasi Dana Desa di Desa Bubunan.Penelitian ini dilakukan dengan metode kualitatif. Data dikumpulkan melalui wawancara mendalam, observasi dan studi dokumen yang selanjutnya dilakukan analisis data dengan model analisis interaktif melalui tiga tahapan yaitu (1) reduksi data, (2) penyajian data, (3) penarikan kesimpulan. Hasil penelitian menunjukkan bahwa (1) pengelolaan dana Alokasi Dana Desa di Desa Bubunan secara bertahap sudah menerapkan prinsip akuntabilitas yang didukung prinsip transparansi, partisipasi dan responsif. Dalam mewujudkan transaparansi pengelolaan Alokasi Dana Desa pihak desa Bubunan memberikan informasi kepada masyarakat melalui musyawarah desa dan juga melalui pemasangan baliho yang memuat informasi Alokasi Dana Desa untuk setiap rancangan program yang dilaksanakan untuk mendukung aktivitas Desa Bubunan. (2) Pengelolaan Alokasi Dana Desa di Desa Bubunan terdapat kendala-kendala yang dihadapi berupa lemahnya sumber daya manusia aparatur desa dalam melaksanakan tugas mempengaruhi kinerja pemerintah desa, disamping juga keterlambatan dana masuk juga mempengaruhi pelaksanaan program, dan partisipasi masyarakat cenderung mempengaruhi pengelolaan Alokasi Dana Desa. (3) Pemerintahan desa yang tidak transparan dan akuntabel akan menimbulkan kecurigaan dan ketidak percayaan masyarakat terhadap pemerintahan desa. Kata kunci: Alokasi Dana Desa (ADD), Akuntabilitas, Transparansi Abstract: The purposes of the current study were 1) investigating accountability and transparency of financial allocation management in Bubunan village. (2) Investigating the problem in financial allocation management in Bubunan village. (3) The impact if there is no acoountability and transparency of financial allocation management in Bubunan village. The current study was qualitative research. Interview was conducted in collecting the data. Interactive model analysis was conducted in 3 phases: 1) data reduction, 2) data presentation, 3) conclusion As the result, 1) financial allocation management in Bubunan village had applied accountability principal which supported by transparency principle, participation and responsibility. In achieving transparency management, the village chief would inform to the society via billboard to give information related financial allocation of Bubunan village and the programs which support village activity. 2) There were problems toward financial allocation management in Bubunan village such as limited of human resources, the delay of financial and participation of society that influencet financial allocation management of the village. 3) The village govermance that is not transparent and acoountable will creat the suspicion and disbelief of the society to the village government. Key words: Financial allocation management, Accountability, Transparency.

2 PENDAHULUAN Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 Pasal 1 tentang Desa disebutkan bahwa Desa merupakan kesatuan masyarakat hukum yang memiliki batas wilayah yang berwenang untuk mengatur dan mengurus urusan pemerintah, kepentingan masyarakat setempat berdasarkan prakarsa masyarakat, hak asal-usul, dan atau hak tradisional yang diakui dan dihormati dalam sistem Pemerintahan Negara Kesatuan Republik Indonesia. Desa sebagai unit organisasi pemerintah yang berhadapan langsung dengan masyarakat dengan segala latar belakang kepentingan dan kebutuhannya mempunyai peranan yang strategis, khususnya dalam pelaksanaan tugas di bidang pelayanan publik. Dalam Undang- Undang Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa telah mengatur keuangan dan aset Desa dalam rangka memberikan pelayanan pada masyarakat antara lain yang bersumber dari Pendapatan Asli Daerah, adanya kewajiban bagi Pemerintah dari pusat sampai dengan Kabupaten atau Kota untuk memberikan transfer dana bagi Desa, hibah ataupun donasi. Salah satu bentuk transfer dari pemerintah untuk menunjang pembangunan di Desa adalah Alokasi Dana Desa (ADD). Alokasi Dana Desa adalah dana yang diberikan kepada Desa yang berasal dari dana perimbangan keuangan pemerintah pusat dan daerah yang diterima oleh Kabupaten atau Kota. Bantuan Langsung Alokasi Dana Desa (ADD) merupakan dana bantuan langsung yang dialokasikan kepada Pemerintah Desa digunakan untuk meningkatkan sarana pelayanan masyarakat, kelembagaan dan prasarana Desa yang diperlukan atau diprioritaskan oleh masyarakat, yang pemanfaatannya dan administrasi pengelolaannya dilakukan dan dipertanggungjawabkan oleh Kepala Desa. Pelaksanaan Alokasi Dana Desa ini digunakan untuk program-program fisik dan non fisik yang berhubungan dengan Perkembangan Desa. Peraturan Bupati Buleleng Nomor 34 Tahun 2016 tentang perubahan atas Peraturan Bupati Buleleng Nomor 84 Tahun 2015 Pasal 3 disebutkan bahwa Dana Desa dialokasikan oleh Pemerintah untuk Desa. Rincian dana setiap Kabupaten dialokasikan secara merata dan berkeadilan berdasarkan Alokasi Dasar dan Alokasi Formula dengan memperhatikan jumlah penduduk, jumlah penduduk miskin, luas wilayah dan tingkat kesulitan geografis setiap Desa. Desa Bubunan merupakan salah satu Desa yang terletak di Kecamatan Seririt, Kabupaten Buleleng. Mayoritas penduduk Desa Bubunan adalah sebagai buruh tani. Desa Bubunan adalah salah satu Desa yang melaksanakan Alokasi Dana Desa sejak Tahun Adapun Alokasi Dana Desa yang diterima yaitu pada Tahun 2014 sebesar Rp , pada Tahun 2015 jumlah Alokasi Dana Desa yang diterima sebesar Rp dan Tahun 2016 sebesar Rp Dengan melihat hal tersebut anggaran yang diberikan mengalami peningkatan setiap tahunnya. Pengelolaan Alokasi Dana Desa merupakan satu kesatuan dengan pengelolaan keuangan desa. Pengelolaan Alokasi Dana Desa dilaksanakan sesuai dengan ketentuan perundang-undangan dibidang pengelolaan keuangan desa. Dalam pengelolaan Alokasi Dana Desa Di Desa Bubunan berpedoman pada Peraturan Bupati Buleleng Nomor 73 Tahun 2014 tentang Pengelolaan Keuangan Desa. Pengelolaan dan pelaksanaan kegiatan Pemerintahan Desa, perlu adanya suatu aspek tata Pemerintahan yang baik (Good Governance). Salah unsur utama dari Good Governance adalah Akuntabilitas. Akuntabilitas adalah bentuk tanggungjawab pelaksanaan misi organisasi dalam mencapai tujuan yang telah ditetapkan melalui media pertanggungjawaban yang dilaksanakan secara periodik. Jadi, Akuntabilitas pemerintahan sangat diperlukan sebagai penunjang penerapan otonomi Desa agar dapat berjalan dengan baik (Putriyanti :2012). Selain Akuntabilitas untuk pelaksanaan Pemerintahan yang baik juga diperlukan adanya unsur Transparansi. Sulistiyani (2004) menyatakan bahwa Transparansi dan Akuntabilitas adalah dua kata kunci dalam penyelenggaraan

3 Pemerintahan maupun penyelenggaraan perusahaan yang baik (Good Governance). Transparansi ditandai oleh apakah kebijakan, regulasi, program, anggaran dan kegiatan pemerintah terbuka pada publik.. Permasalahan yang ditemui peneliti pada saat observasi awal yaitu di Desa Bubunan dalam pengelolaan Alokasi Dana Desa untuk Transparansinya masih belum dijalankan dengan baik, dimana tidak ada informasi di papan pengumuman atau papan informasi mengenai jumlah pengeluaran maupun pemasukan dalam menjalankan kegiatan Alokasi Dana Desa. Selain itu dalam Akuntabilitas permasalahan yang ada, dimana masih rendahnya kapasitas aparatur Pemerintahan Desa, dalam penguasaan teknologi, manajemen dan pelayanan kepada masyarakat. Masalah lainnya yang sering dihadapi seperti yang disampaikan oleh Sekretaris Desa Bubunan yaitu keterlambatan anggaran Alokasi Dana Desa dari pusat yang sering terjadi diawal Tahun yang menyebabkan penghasilan tetap untuk pembayaran gaji perangkat desa, listrik, dan biaya operasional mengalami keterlambatan. Selain itu program Alokasi Dana Desa yang telah direncanakan tidak dapat terlaksana dengan baik akibat keterlambatan anggaran dan disebabkan karena masih rendahnya partisipasi masyarakat dalam pengelolaan Alokasi Dana Desa sehingga programprogram yang telah direncanakan oleh Pemerintah Desa tidak dapat berjalan sesuai perencanaan yang telah dibuat. Penelitian ini mengacu pada penelitian sebelumnya yaitu penelitian yang dilakukan oleh (Wiradarma : 2017) yang meneliti tentang Analisis Transparansi dan Akuntabilitas Pelaporan Alokasi Dana Desa (Studi Kasus Desa Bengkel Kecamatan Busungbiu, Kabupaten Buleleng) dimana dalam pelaporan Alokasi Dana Desa mengalami permasalahan keterlambatan pelaporan, sedangkan dalam penelitian ini untuk Alokasi Dana Desa di Desa Bubunan tidak ada masalah mengenai pelaporan Alokasi Dana Desa. Menurut keterangan Sekretaris Desa Bubunan, untuk pelaporan Alokasi Dana Desa tidak ada masalah karena sudah sesuai dengan peraturan yang ada, untuk pelaporannya tidak pernah mengalami keterlambatan dan permasalahan yang dihadapi dalam pengelolaan Alokasi Dana Desa. Penelitian ini juga ada perbedaan yang mendasar dari penelitian sebelumnya yaitu terletak pada objek penelitian. Peneiliti ingin mengkaji lebih dalam tentang pengelolaan Alokasi Dana Desa di Desa Bubunan. Alasan peneliti melakukan penelitian di Desa Bubunan yaitu sesuai dengan permasalahan yang ditemui peneliti mengenai Akuntabilitas dan Transparansi pengelolaan Alokasi Dana Desa. METODE Peneliti menggunakan jenis penelitian kualitatif dengan sifat penelitian deskriptif berupa kata-kata tertulis atau lisan dari orang-orang dan pelaku yang diamati. Pendekatan ini diarahkan pada latar dan individu secara holistik (utuh). Metode kualitatif dapat diartikan sebagai metode yang digunakan untuk meneliti sebuah kondisi yang alamiah dimana peneliti adalah sebagai instrument kunci. Lokasi yang dipilih sebagai studi kasus adalah pada Desa Bubunan, Kecamatan Seririt, Kabupaten Buleleng.Penetapan informan dalam penelitian ini berdasarkan anggapan bahwa informan dapat memberikan informasi yang diinginkan penelitian sesuai dengan permasalahan penelitian. Informan dalam penelitian ini adalah Kepala Desa Bubunan, Sekretaris Desa Bubunan, Bendahara Desa Bubunan dan Masyarakat Desa Bubunan. Jenis data yang digunakan dalam penelitian ini terdiri dari dua jenis, yaitu data primer dan data sekunder. Dalam proses penelitian, peneliti menggunakan alat bantu pengumpulan data yaitu berupa buku catatan, handphone untuk merekam pembicaraan dengan informan, pedoman wawancara maupun perangkat observasi selama proses penelitian berlangsung. Teknik pengumpulan data yang digunakan dalam penelitian ini, yaitu wawancara dan dokumentasi. Selanjutnya data dianalisis dengan: (1) Reduksi data (data reduction), (2) Penyajian data (data display), (3) Menarik kesimpulan (verifikasi).

4 HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN Akuntabilitas pengelolaan Alokasi Dana Desa (ADD) di Desa Bubunan Akuntabilitas sebagai salah satu prisip good governance dalam penyelenggaraan pemerintahan maupun penyelenggaraan perusahaan yang baik, dinyatakan juga bahwa dalam akuntabilitas terkandung kewajiban untuk menyajikan dan melaporkan segala kegiatan terutama dalam bidang administrasi keuangan kepada pihak yang lebih tinggi dengan memberikan pertanggungjawaban, menyajikan, melaporkan, dan mengungkapkan segala aktivitas dan kegiatan. Sistem akuntabilitas dalam pengelolaan dana Alokasi Dana Desa dimulai dari tahap perencanaan, pelaksanaan sampai pertanggungjawaban sudah ditentukaan didalam pada Peraturan Bupati Buleleng Nomor 73 Tahun 2014 tentang Pengelolaan Keuangan Desa. Pengelolaan alokasi dana desa harus dilaksanakan dengan prinsip transparan sebagai indikator akuntabilitas dalam pengelolaan alokasi dana desa yang diawali dengan musyawarah tersebut tertuang didalam Perdes Bubunan No 3 Tahun Ketentuan tersebut menunjukkan adanya komitmen pemerintah Pemerintah Kabupaten Buleleng memberikan dana ADD untuk memberikan stimulasi kegiatan operasional dan pemerdayaan masyarakat, semua tidak terlepas dari pedoman-pedoman yang menaungi alokasi dana desa. Dana desa disalurkan pemerintah kepada kabupaten yang kemudian penyalurannya dengan cara pemindahbukuan dari RKUD ke rekening kas desa dan penyaluran dana desa dilakukan secara bertahap. Penyaluran dana desa dari kabupaten ke desa yaitu dari rekening RKUD ke rekening kas desa baru dapat dilakukan setelah APBDesa ditetapkan. Pengelolaan Dana Desa Bubunan dilakukan sesuai dengan Peraturan Bupati No. 74 Tahun 2014, yang meliputi perencanaan, pelaksanaan, penatausahaan, pelaporan, dan pertanggungjawaban, hal tersebut dapat dibuktikan dengan hasil wawancara yang diperoleh dari informan sebagai berikut: Pengelolaan alokasi dana Desa Bubunan sudah mengikuti Peraturan Bupati Buleleng, dimana mekanisme perencanaan pengelolaan alokasi dana desa diawali musyawarah desa, lokarkarya dan musrembang yang melibatkan BPD, LPM, Tokoh Adat, KPMD dan PKK. Menurut Syahdan, dkk (2004) menyatakan bahwa pengelolaan Alokasi Dana Desa (ADD) harus menyatu dalam pengelolaan Anggaran Pendapatan Belanja Desa (APBDesa), karena Alokasi Dana Desa merupakan bagian dari komponen Anggaran Pendapatan dan Belanja desa (APBDesa) yang harus mengikuti prinsipprinsip yang harus dikembangkan dalam pengelolaan Alokasi Dana Desa, sebagai berikut: a. Aspiratif yaitu dalam pengambilan kebijakan pengelolaan keuangan desa, pemerintah desa dan Badan Permusyawaratan Desa (BPD) harus mendengar dan memperhatikan suara (aspirasi) masyarakat setempat dengan demikian masyarakat mempunyai kesempatan untuk menyampaikan atau aspirasi kepada wakil-wakilnya. b. Partisipasi yaitu penyusunan kebijakan pengelolaan keuangan desa yang dirumuskan dalam Anggaran Pendapatan Belanja Desa (APBDesa). Pemerintah Desa juga harus proaktif mengajak bicara masyarakat dalam pengambilan keputusan. c. Transparansi (keterbukaan) masyarakat harus memperoleh informasi yang cukup tentang Anggaran Pendapaatan Belanja Desa (APBDes), termasuk program pembangunan. d. Akuntanbilitas yaitu Pemerintah Desa mengelola keuangan sesuai aturan dan prosedur yang sudah ada. Pengelolaan alokasi dana desa dimulai dari titik dusun yang dihadiri oleh Kepala Desa, Perangkat desa, Badan Permusyawaratan Desa (BPD), Lembaga Pemerdayaan Masyarakat Desa (LPMD) dan tokoh masyarakat dalam membahas berbagai sektor dan bidang di masing-

5 masing dusun untuk menemukan kegiatan yang dapat didanai dari ADD. Dari titik dusun, maka ditemukannya program kerja dari berbagai dan bidang yang kemudian dibahas lewat Musyawarah Perencanaan Pembangunan Desa (Musrenbangdes) yang dihadiri perangkat desa dan tokoh masyarakat. Musrenbangdes merupakan forum pembahasan usulan rencana kegiatan pembangunan di tingkat desa yang berpedoman pada prinsip-prinsip Perencanaan Pembangunan Partisipasi Masyarakat Desa (P3MD). Prinsip tersebut mengharuskan keterlibatan masyarakat dalam pengambilan keputusan dan menentukan pembangunan yang akan dilaksanakan khususnya yang berlokasi di desa yang bersangkutan, sehingga benarbenar dapat merespon kebutuhan atau aspirasi yang berkembang. Keterlibatan masyarakat untuk mengkuti musrengbangdes merupakan ketentuan yang sudah berlaku didalam pedoman alokasi dana desa. Penggunaan dana ADD harus melibatkan kebutuhan dan skala prioritas yang dibutuhkan oleh masyarakat desa Bubunan. Untuk melaksanakan program kerja maka tim pelaksana harus melihat Rencana Pembangunan Jangka Menengah Desa (RPJMDes). Untuk membantu menyelesaikan masalah dalam pengelolaan alokasi dana desa, pemerintah desa mengajak bersama-sama semua stakeholders bersama-sama melakukan koordinasi melalui Musyawarah Perencanaan Pembangunan Desa agar ditemukannya solusi mengenai masalahmasalah dan memberikan evaluasi seluruh kegiatan di Desa yang didanai oleh ADD. Pelaksanaan tersebut dalam rangka menerapkan prinsip partisipatif pembangunan untuk mendukung keberhasilan program. Dengan demikian tingkat akuntabilitas pengelolaan ADD telah membuka akses yang luas bagi masyarakat untuk menjadi aktif terlibat dalam penyelenggaraan pelaksanaan pembangunan, pengambilan keputusan dan pengawasan pembangunan, sehingga berpotensi menciptakan proses pembangunan yang transparan, akuntabel, responsive dan partisipatif agar masyarakat merasa terpenuhi haknya sebagai warga desa. Penggunaan Dana ADD dibagi menjadi 2 pos pembiayaan yaitu untuk kegiatan operasional pemerintah desa dan pemerdayaan masyarakat desa. Untuk kegiatan operasional desa digunakan untuk kegiatan belanja operasional desa dan belanja operasional BPD. Untuk pembiayaan pemerdayaan masyarakat digunakan untuk mendanai pengadaan sarana dan prasarana fisik, honorarium tim pelaksana ADD, belanja penguatan kelembagaan dan lainnya. Hasil dari rincian penggunaan dana desa menjadi pedoman pemerintah dalam menyelenggarakan pembangunan desa. Informasi mengenai pengelolaan ADD dapat diakses oleh seluruh masyarakat di Desa Bubunan agar pengelolaan tersebut dapat dipertanggungjawabkan. Prinsip transparansi dijunjung tinggi oleh pemerintah desa agar masyarakat dapat memperoleh informasi yang luas mengenai pengelolaan alokasi dana desa. Dalam hal ini sesuai dengan informasi yang diperoleh dari sumber informasi sehingga masyarakat, dapat berperan aktif dalam melaksanakan pembangunan desa dan memberikan kepercayaan terhadap perangkat desa atas pengelolaan dana ADD untuk terwujudnya prinsip good govermance. Prinsip transparansi diwujudkan dimana dalam perencanaan ADD melibatkan perangkat desa, BPD (Badan Permusyawaratan Desa) sebagai wakil dari masyarakat, LPMD (Lembaga Pemerdayaan Masyarakat) sebagai mitra dalam pengerjaan kegiatan fisik dan tokoh masyarakat dalam pengambilan keputusan untuk melakukan pengelolaan ADD dan tokoh masyarakat dalam pengambilan keputusan program kegiatan yang akan dilakukan dengan memberikan informasi slide yang di pampang pada Balai Desa Bubunan sehingga masyarakat mengetahui program apa saja yang didanai oleh ADD ( Alokasi Dana Desa) sehingga masyarakat lebih mudah dalam mengawasi pelaksanaan kegiatan pembangunan desa apabila terjadi penyimpangan dan kendalakendala di desa. Prinsip transparansi dapat didukung dengan adanya respon positif dari

6 masyarakat agar dapat terwujud prinsip good governance didalam Pemerintahan Desa. Sesuai pemaparan hasil wawancara dengan Kepala Desa Bubunan Ketut Sudarmawan sebagai berikut: Dalam upaya mewujudkan prinsip transparansi pengelolaan ADD, proses perencanaan penglolaan alokasi dana desa diawali dengan musyawarah desa yang dihadiri BPD, LPM, Tokoh Adat, Kader Pemerdayaan Desa, PKK ketua subak dan dipantau tim dari kecamatan. Disamping itu, untuk memberikan informasi pada masyarakat pihak desa juga memasang baliho pada papan informasi yang berisikan informasi tentang jumlah dan alokasi pemakaian ADD. Pernyataan senada juga dipaparkan oleh Sekretaris Desa, yaitu Bapak Putu Ana Susila. Berikut penuturan yang dipaparkan dalam wawancara. Agar masyarakat percaya pada aparat desa, setiap tahun dalam rapat pembahasan ADD tentunya melibatkan pihak-pihak yang berkaitan serta masyarakat dan dibahas pula laporan pertanggungjawaban pemerintah desa terhadap Alokasi Dana Desa tahun lalu. Tujuan melibatkan masyarakat dalam rapat pemabahasan ADD tentu agar kami pihak pemerintahan desa bisa transparansi dan keterbukaan dalam mengelola ADD terhadap masyarakat Desa Bubunan. Selain ada musyawarah desa, pemerintah desa juga menempatan baliho di papan informasi untuk menyampaikan informasi Alokasi Dana Desa. Aparat Desa Bubunan sejak tahun 2016 ini selalu berusaha terbuka dengan masyarakat desa dengan tujuan agar terbangunnya kepercayaan masyarakat desa kepada aparat desa yang dipercaya dalam mengelola dana yang diberikan pemerintah pusat maupun pemerintah daerah. Aparat Desa Bubunan berusaha mencoba melakukan yang terbaik dalam mengelola alokasi dana desa. Salah satu bentuk pertanggungjawaban desa kepada masyarakat desa dengan membuat laporan realiasasi. Hal ini sesuai dengan pernyataan dari Kadek Indra salah satu masyarakat dalam hasil wawancara. Berikut penuturan wawancara yang dipaparkan: Pengelolaan ADD sekarang sudah lebih baik dari tahun lalu, saat ini sudah melibatkan masyarakat dan setiap kebijakan selalu diawali dengan musyawarah. Saat ini pihak desa sudah lebih transparansi dengan memberikan informasi melalui baliho yang dipasang pada balai desa, dari situ kita masyarakat tahu untuk apa saja ADD tersebut. PEMBAHASAN Peranan Prinsip Akuntabilitas dalam Pemerintahan Desa Bubunan terhadap Pengelolaan Alokasi Dana Desa Akuntabilitas adalah kewajiban untuk memberikan pertanggungjawaban, menyajikan, melaporkan dan mengungkapkan segala aktivitas dan kegiatan yang menjadi tanggung jawab pengambil keputusan kepada pihak yang telah memberi amanah dan hak, kewenangan untuk meminta pertanggungjawaban tersebut (Mardiasmo, 2009). Tercapainya akuntabilitas publik dibantu dengan adanya akuntansi sektor publik yang dapat menuntun sebuah perencanaan dan pengendalian organisasi sektor publik secara efektif dan efisien. Apabila hal ini dikaitkan dengan pelaksanaan tingkat partisipasi masyarakat di desa melalui implementasi program alokasi dana desa, maka prinsip akuntabilitas tersebut secara bertahap sudah mulai diterapkan. Pertanggungjawaban alokasi dana desa terintegrasi dengan pertanggungjawaban Anggaran Pendapatan dan Belanja Desa, sehingga bentuk pertanggungjawabannya adalah pertanggungjawaban pelaksanaan Anggaran Pendapatan dan Belanja Desa (APBDes). Penanggungjawab operasional pengelolaan alokasi dana desa secara keseluruhan adalah kepala desa selaku tim pelaksana desa.

7 Alokasi Dana Desa meruapak sumber pendapatan desa yang harus dipertanggungjawabkan secara transparan kepada masyarakat dan pemerintah kabupaten. Pertanggungjawaban tersebut berupa pertanggungjawaban kegiatan fisik dan kegiatan operasional. Pada saat ada pengeluaran langsung dibuat laporan dengan adanya bukti pendukung seperti kwitansi, nota, jika kegiatan fisik laporannya dibuat oleh LPMD, dan untuk kegiatan operasional pemerintah desa penyusunan laporan dibuat oleh bendahara desa hal ini sesuai dengan sumber informasi yang diperoleh. Setelah pelaksanaan semua selesai maka dibuat laporan akhir, laporan surat pertanggungjawaban dan laporan kinerja pertanggungjawaban. Adanya bukti pendukung seperti kwitansi dan nota sebagai tanda bukti bahwa pengelolaan dana ADD sudah menerapkan prinsip akuntanbilitas. Pemerintah desa juga menampung kritik dan saran dari masyarakat apabila ada kendala-kendala dalam pelaksanaan kegiatan fisik dan administratif. Akuntabilitas merupakan prinsip pertangungjawaban publik yang berarti bahwa proses penganggaran keuangan mulai dari proses perencanaan, penyusunan, dan pelaksanaan harus benar-benar dapat dilaporkan dan dipertanggungjawabkan kepada masyarakat. Masyarakat tidak hanya memiliki hak untuk mengetahui anggaran tersebut tetapi juga berhak untuk menuntut pertanggungjawaban atas rencana ataupun pelaksanaan anggaran. Oleh karena itu, dengan adanya akuntabilitas dalam pengelolaan dana desa maka penyerapan anggaran dapat terjadi secara maksimal karena mendapat pengawasan langsung dari masyarakat. Akuntabilitas memiliki tujuan untuk meningkatkan kinerja pemerintahan desa dengan tugas-tugas yang dibebankan kepada pengurus dan pengawas dalam rangka meningkatakan nilai dan kualitas kegiatan pelayanan kepada masyarakat. Laporan keuangan merupakan bentuk pertanggungjawaban dari pengelolaan suatu organisasi. Pembuatan laporan keuangan bertujuan untuk mewujudkan transaparansi dan akuntabilitas terhadap pihak-pihak yang memberikan amanah. Menurut PSAK No.1 yaitu memberikan informasi mengenai posisi keuangan, kinerja keuangan dan arus kas yang bermanfaat bagi berbagai kalangan pengguna laporan keuangan dalam pembuatan keputusan ekonomi. Dalam pertanggungjawaban organisasi pemerintah desa terhadap alokasi dana desa dibuatlah yang namanya Laporan realisasi dan SPJ. Laporan realisasi adalah bentuk pertanggungjawaban Pemerintah Desa terhadap pengelolaan Alokasi dan yang dilaporkan setiap dua kali dalam setahun. Sesuai dengan penjelasan hasil wawancara dengan Bendahara Desa Bubunan Made Sugiarbawa sebagai berikut: Dalam mempertanggungjawabkan pengelolaan Alokasi Dana Desa kita aparat desa membuat Laporan Realisasi dan SPJ, nota penjualan, serah terima barang dan bukti pembayaran pajak yang merupakan bentuk pertanggungjawaban kepada pihak pemberi dana, dan masyarakat yang memerlukan informasi. Pembuatan laporan sesuai dengan mekanisme peraturan yang telah ditetapkan, sebagai bentuk transaparansi dan akuntabilitas pengelolaan ADD Desa Bubunan. Pertanggungjawaban disampaikan dalam forum musyawarah bersama perangkat desa, BPD (Badan Permusyawaratan Desa), LPMD (Lembaga Pemerdayaan Masyarakat) dan tokoh masyarakat. Sehingga ketika ada kendala maka masyarakat mengetahui karena keterbukaan informasi pengelolaan alokasi dana desa. Apabila terjadi kendala maka didiskusikan bersama kepala desa didalam forum dan menghadirkan tokoh masyarakat lainnya untuk membahas masalah-masalah yang ada. Kendala-Kendala Dalam Implementasi Prinsip Transparansi Dan Akuntabilitas Dalam Pengelolaan Alokasi Dana Desa (ADD) Bubunan Pemerintah berkewajiban memberikan informasi keuangan dan informasi lainnya yang akan digunakan untuk mengambil keputusan oleh pihak-

8 pihak yang berkepentingan. Transparansi berarti pemerintah desa mengelola keuangan secara terbuka, sebab keuangan itu adalah milik rakyat atau barang publik yang harus diketahui oleh masyarakat. Pemerintah desa wajib menyampaikan informasi secara terbuka mengenai APBDesa kepada masyarakat. Keterbukaan merupakan sama halnya dengan akuntabilitas, dimana dengan adanya keterbukaan akan mampu meningkatkan kepercayaan masyarakat dan akan mendukung kebijakan-kebijakan pemerintah desa. Ketentuan umum pasal 1 ayat 10 Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 113 tahun 2014 mengenai Pedoman Pengelolaan Keuangan Desa, menyatakan bahwa Alokasi Dana Desa adalah dana perimbangan yang diterima kabupaten /kota setelah dikurangi Dana Alokasi Khusus. Keberhasilan implementasi pengelolaan ADD terlihat dari bagaimana masyarakat merespon dan berpartisipasi didalamnya agar terwujud pelaksanaan pengelolaan dana Alokasi Dana Desa. Tim pelaksana desa harus transparan terhadap pengelolaan alokasi dana desa agar masyarakat bisa bebas mengetahui informasi mengenai anggaran apa saja yang dikelola oleh pemerintah sehingga dapat terwujudlah akuntabilitas yang diharapkan publik. Akuntabilitas dimaksud dapat mewujudkan terbentuknya good govermance dalam pemerintahan desa. Keterlibatan warga desa dalam pengambilan keputusan secara langsung akan memberikan rasa percaya bahwa masyarakat diperhatikan dengan menerima semua usulan-usulan di dalam musrengbangdes.walaupun usulan tersebut tidak dapat secara langsung terealisasikan. Untuk menerapkan prinsip akuntabilitas pengelolaan dana ADD juga tidak dapat dipisahkan dengan adanya evaluasi dan monitoring secara bertahap oleh anggota BPD sebagai wakil masyarakat agar tidak terjadi kendala-kendala dalam proses pelaksanaan pembangunan. Monitoring dan evaluasi dilakukan dengan melihat laporan perkembangan yang dibuat oleh bendahara desa dengan kondisi yang ada dilapangan. Proses pelaksanaan pengelolaan alokasi dana desa tentunya mengalami kendala. Kendala yang dihadapi tim pelaksana dapat diatasi apabila pemerintah desa selalu memberikan informasi yang terbuka kepada masyarakat sehingga masyarakat lebih respronsif terhadap kondisi desa. Semua pencapaian good governance dipemerintahan desa tidak terlepas dari adanya prinsip akuntabilitas yang didukung prinsip partisipatif, transparan dan responsif didalamnya yang dimulai dari tahap perencanaan, pelaksanaan dan pertanggungjawaban dengan seluruh perangkat desa, tokoh masyarakat dalam mengambil keputusan agar tujuan yang diinginkan dapat dicapai sesuai dengan rencana yang telah ditetapkan dalam musrengbangdes. Hasil penelitian yang telah dilakukan dapat dirangkum bahwa Desa Bubunan merupakan salah satu desa yang memiliki ADD paling tinggi di Kecamatan Seririt Kabupaten Buleleng tahun Menurut hasil wawancara, dalam mewujudkan transparansi dan akuntabilitas pengelolaan Alokasi Dana Desa Bubunan tentu ada kendala-kendala yang dihadapi, seperti yang berasal dari format laporan yang berubah karena peraturan yang sering berubah-ubah sehingga disini pihak aparat desa perlu untuk terus belajar untuk menyesuaikan dengan aturan baru yang ditetapkan. Selain itu, partisipasi masyarakat Desa Bubunan dalam mewujudkan pengelolaan ADD pun meningkat dari tahun sebelumnya. Hal ini sesuai dengan pernyataan yang diperoleh dari hasil wawancara penulis dengan Sekretaris Desa Bubunan, Putu Ana Susila menyatakan, Terkait dengan kendala, tentu ada sejumlah kendala yang kami alami dalam menerapakan prinsip transparansi dan akuntabilitas pengelolaan ADD ini. Pertama itu kendala mengenai format laporan yang sering berubah-ubah karena adanya perubahan undang-undang maupun peraturan bupati. Selain itu karena dana yang masuk ke kas Desa terlambat maka pekerjaan juga ikut terpengaruh. Hal senada pula disampaikan Made Sugiarbawa selaku bendahara desa dalam

9 hasil wawancara dan observasi sebagai berikut: Kalau ditanyakan masalah kendala, sebenarnya banyak yang kami hadapi seperti peraturan setiap tahun berubah ubah jadi format pelaporan kadang mengalami kesalahan. Alokasi dana desa yang tidak menentu kapan masuknya sehingga program-program yang sudah disusun sulit terealisasi, selain itu sumberdaya manusia disini juga kurang serta partisipasi dari masyarakat masih rendah. Jadi dari pemaparan informan di atas dapat disimpulkan bahwa pelaksanaan pembuatan laporan pengelolaan realisasi pengelolaan ADD banyak kendala yang mempengaruhi sulitnya prinsip transparansi dan akuntabilitas dalam pertanggungjawaban pemerintah desa pengelolaan Alokasi Dana Desa. Lemahnya sumber daya manusia aparat desa yang ada didesa merupakan salah satu faktor yang mempengaruhi kinerja pemerintah desa seperti halnya dalam pembuatan laporan realisasi dikaraenakan sumber daya manusia yang kurang saat adanya perubahan format laporan dari pemerintah maupun dari undang-undang yang mengaturnya aparat desa mengalami kesulitan dalam membuat laporan tersebut. Selain itu, keterlambatan dana masuk juga mempengaruhi pelaksanaan program, disamping itu juga partisipasi masyarakat juga cenderung mempengaruhi pengelolaan Alokasi Dana Desa. Dampak Jika Tidak Adanya Akuntabilitas dan Transparansi pengelolaan Alokasi Dana Desa bagi Desa Bubunan Pengelolaan dan pelaksanaan kegiatan Pemerintahan Desa, perlu adanya suatu aspek tata Pemerintahan yang baik (Good Governance). Salah satu unsur utama dari Good Governance adalah Akuntabilitas. Akuntabilitas adalah bentuk tanggungjawab pelaksanaan misi organisasi dalam mencapai tujuan yang telah ditetapkan melalui media pertanggungjawaban yang dilaksanakan secara periodik.. Akuntabilitas dan Transparansi merupakan hal yang penting dalam menjalankan pengelolaan Alokasi Dana Desa di Desa Bubunan agar tata pengelolaan pemerintah di desa dapat berjalan dengan baik. Hal ini sesuai dengan pernyataan yang diperoleh dari hasil wawancara penulis dengan Sekretaris Desa Bubunan, Putu Ana Susila menyatakan, Akuntabilitas dan Transparansi tersebut penting dalam pengelolaan pemerintahaan yang baik terutama dalam menjalankan kegiatan pengelolaan alokasi dana desa Bubunan, jika tidak ada akuntabilitas dan transparansi maka kami pihak desa tidak dapat menjalankan program dengan baik sesuai dengan peraturan yang ada dan tingkat kepercayaan masyarakat desa juga nantinya rendah terhadap aparatur pemerintahan Desa dik. PENUTUP Simpulan Penelitian yang telah dilakukan dapat ditarik kesimpulan mengenai akuntanbilitas dan transparansi pengelolaan Alokasi Dana Desa di Desa Bubunan sebagai berikut: 1. Dalam pengelolaan dana ADD di desa Bubunan secara bertahap sudah menerapkan prinsip akuntabilitas yang didukung prinsip trasparansi, partisipasi dan responsif yang terwujud didalam musrengbangdes dengan diikuti kepala desa, perangkat desa. BPD, LPMD, tokoh masyarakat. Dalam pelaksanaan pembangunan mengacu pada skala prioritas, kondisi, situasi masyarakat. Dalam mewujudkan transaparansi pengelolaan Alokasi Dana Desa pihak desa Bubunan memberikan informasi kepada masyarakat melalui musyawarah desa dan juga melalui pemasangan baliho di setiap balai banjar dinas yang memuat informasi alokasi dana desa untuk setiap rancangan program yang dilaksanakan untuk mendukung aktivitas desa Bubunan. 2. Seluruh kegiatan pengelolaan dana ADD baik teknis maupun administratif tidak lepas dari BPD sebagai wakil masyarakat untuk mengevaluasi seluruh kegiatan agar dapat dipertanggungjawabkan sesuai

10 ketentuan yang berlaku. Dalam pengelolaan Alokasi Dana Desa terdapat kendala-kendala yang dihadapi berupa lemahnya sumber daya manusia aparat desa dalam melaksanakan tugas mempengaruhi kinerja pemerintah desa, disamping juga keterlambatan dana masuk juga mempengaruhi pelaksanaan program, disamping juga partisipasi masyarakat juga cenderung mempengaruhi pengelolaan ADD. Saran 1. Penelitian ini memilliki keterbatasan dimana tidak melaksanakan check list langsung terhadap kwitansi-kwitansi, sehingga penelitian selanjutnya dapat melakukan check list langsung terhadap kwitansi. 2. Pemerintah desa sudah melakukan prinsip transparansi dengan memasang baliho anggaran Alokasi Dana Desa di papan informasi kantor Desa Bubunan dan saran peneliti agar disetiap Banjar Dinas juga dipasang baliho agar dapat diakses oleh seluruh lapisan masyarakat sehingga mampu meningkatkan dukungan dan kepercayaan masyarakat terhadap aparatur desa. Akuntabilitas dalam pengelolaan Alokasi Dana Desa di Desa Bubunan sudah sesuai dengan peraturan Bupati Buleleng dan untuk kinerja dari aparatur desa perlu terus ditingkatkan dengan mengikuti pelatihan agar meningkatkan kemampuan dalam menjalankan kegiatan pengolaan Alokasi Dana Desa. 3. Pelaksanaan pemerintah yang baik perlu adanya akuntabilitas dan transparansi dalam pengelolaan Alokasi Dana Desa. Akuntabilitas dan transparansi bermanfaat bagi aparatur desa maupun desa, jika tidak ada akuntabilitas dan transparansi maka informasi regulasi dan alokasi dana hanya diketahui oleh aparat desa. Pemerintahan yang tidak transparan dan akuntabel akan menimbulkan kecurigaan dan ketidakpercayaan masyarakat terhadap pemerintah desa menyebabkan masyarakat kurang simpati terhadap program desa, sehingga program pembangunan desa tidak dapat berjalan. DAFTAR PUSTAKA Aprisiami, Putriyanti Penerapan Otonomi Desa Dalam Menguatkan Akuntabilitas Pemerintah Desa Dan Pemberdayaan Masyarakat Di Desa Aglik, Kecamatan Grabag, Kabupaten Puwerjo. S1. thesis. Arifiyanto, D.F dan Kurrohman, T. (2014). Akuntabilitas pengelolaan alokasi dana desa di Kabupaten Jember. Jurnal Riset Akuntansi dan Keuangan Volume 12 Nomor 2, Januari 2013: Ari, Feradiyanto Akuntabilitas Alokasi Dana Desa Tahun 2014 Dalam Mewujudkan Good Governance (Studi Kasus Desa Bulurejo Kecamatan Benjeng Kabupaten Gresik). Skripsi. Universitas Wijaya Putra. Huri, Ristini Akuntabilitas Pengelolaan Alokasi Dana Dalam Proses Pembangunan Di Desa Dasri Kecamatan Tegalsari Kabupaten Banyuangi. Skripsi. Universitas Jember. Mahmudi Manajemen Kinerja Sektor Publik. BPFE. Yogyakarta. Mardiasmo Akuntansi Sektor Publik. Yogyakarta. ANDI. Moleong,Lexry J Metodologi Penelitian Kualitatif. Bandung. Remaja Rosdakarya. Peraturan Bupati Buleleng Nomor 74 Tahun 2014 Tentang Pengelolaan Keuangan Desa.. Nomor 34 Tahun 2016 Tentang Perubahan atas Peraturan Bupati Buleleng Nomor 84 Tahun 2015 Tentang Tata Cara Pengalokasian Dana Desa, Alokasi Dana Desa,Bagi Hasil Pajak dan Bagi Hasil Retribusi. Republik Indonesia Peraturan Pemerintah No. 72 Tahun 2005 tentang Desa Undang- Undang Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa.

11 Sugiyono Memahami Penelitian Kuantitatif. Bandung: ALFABETA. Sulistyani Kemitraan dan Model- Model Pemberdayaan.Yogyakarta. Graha Ilmu. Wati, Yadnya Transparansi dan Akuntabilitas Pengelolaan Dana Air Desa Sebagai Pendapatan Tambahan Pada Pura Desa Banyuning. e-journal A1 Akuntansi Universitas Pendidikan Ganesha S1 (Vol: 7 No: 1 Tahun 2017) Wiradarma Analisis Transparansi dan Akuntabilitas Pelaporan Alokasi Dana Desa (Studi Kasus Desa Bengkel, Kec. Busungbiu,Kab.Buleleng). e-journal S1 Akuntansi Universitas Pendidikan Ganesha S1 (Vol: 7 No: 1 Tahun 2017).