: Dra. Hani Yuliasih, M.Si/Kabag.Set Komisi II DPR RI

Transkripsi

1 TERBATAS (Untuk Kalangan Sendiri) LAPORAN SINGKAT RAPAT PANJA RUU PILKADA KOMISI II DPR RI (Bidang Pemerintahan Dalam Negeri dan Otonomi Daerah, Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi, Kepemiluan, Pertanahan dan Reforma Agraria) Tahun Sidang : Masa Persidangan : III Rapat Ke : -- Jenis Rapat : Rapat Panja Sifat Rapat : Terbuka Hari/Tanggal : Selasa s.d Kamis/4 s.d 6 Februari 2014 Waktu : Pukul WIB s.d Selesai Tempat : Ruang Rapat Ebony Hotel Aryaduta Lippo Karawaci Tangerang Acara : Membahas Substansi RUU tentang Pilkada. Ketua Rapat : Drs. Agun Gunandjar Sudarsa,Bc.IP,M.Si/Ketua Komisi II DPR RI Sekretaris Rapat Hadir I. PENDAHULUAN : Dra. Hani Yuliasih, M.Si/Kabag.Set Komisi II DPR RI : A. Tamu: 1. Dirjen Otonomi Daerah Kementerian Dalam Negeri beserta jajarannya. 2. Kementerian Hukum dan Ham RI. 3. Kementerian Sekretariat Negara RI. B. 13 dari jumlah 23 Anggota Panja RUU Pilkada Komisi II DPR RI 1. Rapat Panja RUU Pilkada Komisi II DPR RI pada hari Selasa s.d Kamis tanggal 4 s.d 6 Februari 2014 secara konsinyering dibuka pukul WIB yang dipimpin oleh Ketua Komisi II DPR RI, Yth. Drs. Agun Gunandjar Sudarsa, Bc.IP,M.Si dan dinyatakan terbuka untuk umum. 2. Ketua Rapat menyampaikan agenda Rapat Panja dengan Dirjen Otonomi Daerah Kementerian Dalam Negeri, Kementerian Hukum dan Ham dan Kementerian Sekretariat Negara yakni terkait dengan membahas substansi RUU tentang Pilkada. II. KESIMPULAN 1. Disepakati terhadap kelompok isu yang terdapat dalam pembahasan RUU Pilkada adalah merupakan satu kesatuan yang tidak bisa berdiri sendiri dan saling mempunyai keterkaitan substansi dalam proses pembahasannya. 2. Disepakati kepada Tim Asistensi DPR RI dan pemerintah untuk membuat alternatif rumusan-rumusan RUU yang terkait dengan kelompok isu yang terdapat dalam pembahasan RUU Pilkada dan disampaikan pada Rapat Timus/Timsin yang akan datang. Adapun beberapa masukan yang terkait dengan kelompok isu dalam RUU Pilkada antara lain yakni:

2 a. Terkait dengan kelompok isu mekanisme pemilihan, masih terdapat perbedaan pandangan meskipun telah ada kesepakatan bahwa akan diselaraskan dengan Putusan MK tentang pemilu serentak dan cenderung dilakukannya pemilihan secara langsung untuk gubernur dan bupati/walikota. b. Terhadap kelompok isu sistem paket atau tidak dalam melakukan pemilihan kepala daerah, Panja memiliki kecenderungan akan disesuaikan dengan Undang- Undang Tentang Aparatur Sipil Negara yang mana wakil kepala daerah lebih merupakan melaksanakan fungsi administratif sehingga diberikan ruang bagi PNS dan non PNS yang kompeten. Selanjutnya, jika pemilihan kepala daerah tidak satu paket dengan wakil kepala daerahnya, maka harus dibuat 2 (dua) alternatif terkait dengan mekanisme pemilihan wakil kepala daerah yakni melalui DPRD atau penunjukan langsung oleh kepala daerah terpilih dengan mengajukan kepada presiden melalui mendagri untuk wakil gubernur dan kepada mendagri melalui gubernur untuk wakil bupati/wakil walikota. Jika kepala daerah berhalangan tetap, maka apakah wakil kepala daerah otomatis naik menjadi kepala daerah atau tetap dilakukan pemilihan ulang kepala daerah di DPRD dengan pembatasan waktu hingga 1 tahun sebelum masa jabatan berakhir. Jika dibawah 1 tahun, maka tidak akan dilakukan pemilihan kembali. c. Terhadap kelompok isu syarat ikatan perkawinan/darah, Panja memiliki kecenderungan tetap perlu diatur dengan rumusan yang pas. Secara substansi, pengaturan ini tidak diarahkan untuk melanggar hak seseorang menjadi calon tetapi justru untuk membatasi pelanggaran hak asasi yang lebih luas. Oleh karena itu rumusannya mengarah kepada pembatasan tempat pencalonan dan/atau jeda 1 periode serta syarat perlunya kompetensi dan integritas. d. Terkait dengan kelompok isu penyelesaian sengketa, masih terdapat beberapa usulan dengan kecenderungan diselesaikan di Mahkamah Agung. Mekanismenya apakah melalui panel khusus dan secara berjenjang di setiap tingkatan MA untuk pemilihan gubernur dan Pengadilan Tinggi untuk pemilihan bupati/walikota. Terdapat pula usulan hakim agar diisi juga oleh hakim non karir, sehingga panelnya bersifat adhoc. ada wacana diselesaikan oleh PTTUN. e. Untuk kelompok isu pilkada serentak, semua fraksi dan pemerintah sepakat dilaksanakan tahun 2020 dan di awali dengan pilkada 2015 dan 2018 serta diatur kompensasi bagi kepala daerah yang tidak penuh 5 tahun yang diatur dalam ketentuan peralihan. f. Terkait kelompok isu dana penyelenggaraan pilkada, secara umum Panja menyepakati untuk dibiayai oleh APBN dengan mekanisme yang jelas serta dibuka ruang untuk penaggaran melalui APBD. g. Terkait dengan pencalonan, harus dibuat ketentuan tentang transparansi pencalonan oleh parpol/gabungan parpol dan KPU memfasilitasi uji publik/kompetensi bagi para calon termasuk yang berasal dari calon perseorangan. h. Terkait dengan kampanye, semua metode kampanye yang diatur dalam undangundang ini difasilitasi oleh KPU melalui APBN guna menghindari kapitalisasi pilkada oleh para calon, diutamakan melalui acara tatap muka atau pertemuan terbatas serta pemasangan alat peraga yang disediakan KPU baik tempat maupun alat peraganya. i. Diperlukan peraturan tentang larangan bagi parpol/gabungan parpol untuk menerima imbalan atau apapun dalam proses pencalonan kepala daerah dan akan dikenakan sanksi bagi yang melanggarnya.

3 3. Terhadap kelompok isu yang terdapat dalam RUU tentang Pilkada, Panja RUU Pilkada meminta kepada masing-masing fraksi dan pemerintah untuk dapat menyampaikan beberapa keputusan yang berkembang dalam pembahasan Rapat Panja kepada masing-masing Pimpinan Fraksi. 4. Adapun perkembangan dari pembahasan kelompok isu dalam draft RUU Pilkada adalah sebagai berikut: 1. Mekanisme pemilihan gubernur, 1) PEMERINTAH : Pilgub langsung, Pilbup/Wali : langsung 2) F. PD: Pilgub langsung, Pilbup/Wali : langsung 3) F.PG : Pilgub langsung, Pilbup/Wali : langsung 4) F. PDIP : Pilgub langsung, Pilbup/Wali : Langsung 5) F. PKS : Pilgub langsung, Pilbup/Wali : Langsung 6) F. PAN : Pilgub langsung, Pilbup/Wali : Langsung 7) F. PPP : Pilgub langsung, Pilbup/Wali : langsung 8) F. PKB : Pilgub langsung, Pilbup/Wali : DPRD 9) F. GERINDRA : Pilgub langsung, Pilbup/Wali : Langsung 10) F. HANURA: Pilgub langsung, Pilbup/Wali : Langsung 11) DPD RI : Pilgub langsung, Pilbup/Wali : DPRD 2. Satu paket/tidak satu paket pemilihan kepala daerah dan wakil kepala daerah, 1) PEMERINTAH : Tidak satu paket 2) F. PD: Tidak satu paket dengan catatan WKDH dapat berasal dari PNS atau non PNS yang dipilih oleh DPRD. 3) F.PG : Tidak satu paket dan dipilih oleh DPRD 4) F. PDIP : Satu paket 5) F. PKS : Satu paket dan menyesuaikan dengan UU tentang ASN 6) F. PAN : Tidak satu paket dengan catatan WKDH dapat berasal dari PNS atau non PNS dan WKDH dipilih oleh kepala daerah terpilih. 7) F. PPP : Tidak satu paket 8) F. PKB : Satu paket 9) F. GERINDRA : Satu paket 10) F. HANURA: Satu paket 11) DPD RI: Tidak satu paket 3. Syarat Kepala Daerah (ikatan perkawinan dan darah dan terkait politik dinasti) cluster tersebut : 1) PEMERINTAH :Setuju 2) F. PD: Setuju 3) F.PG : Tidak setuju, tapi sepakat dengan persyaratan khusus yakni akseptabiltas dan kapabilitas 4) F. PDIP : Tidak setuju 5) F. PKS : Setuju dengan rumusan yang cermat. 6) F. PAN : Setuju, dengan catatan agar diberikan rentan waktu minimal 5 tahun. 7) F. PPP : Setuju agar diberikan pembatasan.

4 8) F. PKB :Setuju dengan perbaikan rumusan 9) F. GERINDRA : Tidak setuju 10) F. HANURA : Setuju dengan perbaikan rumusan 11) DPD RI: Penyesuaian rumusan. 4. Tugas, wewenang, syarat wakil kepala daerah. 1) Wewenang dan tugas kepala daerah dibahas pada pansus RUU Pemda 2) Keberadaan wakil kepala daerah dibahas di RUU Pilkada 3) Perlu diatur pembagian yang tegas tentang tugas dan wewenang antara kepala daerah dan wakil kepala daerah. 5. Penyelesaian sengketa hasil pilkada. Berikut pandangan dari pemerintah dan masing-masing fraksi dan DPD RI terhadap cluster tersebut : 1) PEMERINTAH : Pilgub : MA, Pilbup/Wali : MA 2) F. PD: Pilgub : MA, Pilbup/Wali : MA 3) F.PG : Pilgub : MA, Pilbup/Wali : MA dengan catatan pilkada serentak 4) F. PDIP : Pilgub : MA, Pilbup/Wali : MA dengan catatan pilkada serentak 5) F. PKS : Pilgub : MA, Pilbup/Wali : MA 6) F. PAN : Pilgub : MA dengan catatan harus ada hakim ad hoc, Pilbup/Wali : Pengadilan Tinggi dengan catatan harus ada hakim ad hoc. 7) F. PPP : Pilgub : MA, Pilbup/Wali : MA 8) F. PKB : Pilgub : MK, Pilbup/Wali : MA 9) F. GERINDRA : Pilgub : PTUN, Pilbup/Wali : PTUN 10) F. HANURA : Pilgub : MK, Pilbup/Wali : MA 11) DPD RI: Pilgub : MK, Pilbup/Wali: MK 6. Pilkada serentak. cluster tersebut. 1) PEMERINTAH : Setuju pada tahun 2015 & ) F. PD: Setuju pada tahun 2015 & ) F.PG : Setuju pada tahun 2015 & 2018, untuk tahun 2013 dipindah ke Pemilihan Gubernur serentak secara nasional dan Pemilihan Bupati/Walikota serentak secara nasional. 4) F. PDIP : Setuju pada tahun 2015, 2018 dan Pemilu nasional serentak untuk Pileg dan Pilpres dan Pemilu eksekutif serentak untuk Presiden dan KDH/WKDH 5) F. PKS : Setuju pada tahun 2015 & ) F. PAN : Setuju pada tahun 2015 & 2018, serentak di level provinsi. 7) F. PPP : Setuju pada tahun 2015, 2018 dan ) F. PKB : Setuju dengan merumuskan baru. 9) F. GERINDRA : Setuju dengan perbaikan rumusan. 10) F. HANURA : Setuju dengan merumuskan baru. 11) DPD RI: Setuju pada tahun 2015 dan Dana penyelenggaraan pilkada 1) PEMERINTAH : Dibebankan pada APBN dengan standardisasi dan mekanisme penyediaan dana cadangan secara bertahap.

5 2) F. PD: Dibebankan pada APBN. 3) F.PG : Dibebankan pada APBN dan setuju terhadap pembatasan dana kampanye dan ditentukan oleh KPUD setempat. Komponen biaya ditentukan di undangundang. 4) F. PDIP : Dibebankan pada APBD s.d Tahun 2018, dibebankan pada APBN 2019 dst. Setuju terhadap pembatasan dana kampanye untuk disesuaikan dengan jumlah PAD tiap-tiap daerah. 5) F. PKS : Dibebankan pada APBN 6) F. PAN : Dibebankan pada APBN dengan pengaturan standardisasi dan disetujui pembatasan dan audit dana kampanye. 7) F. PPP : Dibebankan pada APBN. 8) F. PKB : Dibebankan pada APBD 9) F. GERINDRA : Dibebankan pada APBN 10) F. HANURA : Dibebankan pada APBD 11) DPD RI: Dibebankan pada APBN. III. PENUTUP Rapat ditutup hari Rabu, Pukul WIB. KETUA RAPAT, Ttd Drs. AGUN GUNANDJAR SUDARSA, Bc.IP,M.Si A-219