BAB I PENDAHULUAN Latar Belakang Penelitian. Kinerja atas pelaksanaan rencana kerja dan anggaran merupakan suatu

Transkripsi

1 BAB I PENDAHULUAN 1.1. Latar Belakang Penelitian Kinerja atas pelaksanaan rencana kerja dan anggaran merupakan suatu rencana yang disusun secara sistematis dalam bentuk angka dan dinyatakan dalam unit moneter yang meliputi seluruh kegiatan kementerian/lembaga untuk jangka waktu (periode) tertentu di masa yang akan datang. Kegiatan adalah penjabaran dari program atas pelaksanaan rencana kerja dan anggaran yang berisi komponen kegiatan untuk mencapai keluaran dengan indikator kinerja yang terukur, indikator pada evaluasi rencana kerja dan anggaran pada aspek implementasi meliputi penyerapan anggaran. Maka pelaksanaan rencana kerja dan anggaran seringkali di sebut juga dengan rencana keuangan. Dalam anggaran satuan kegiatan dan satuan uang menepati posisi dalam arti segala kegiatan akan dikuantifikasikan dalam satuan uang, sehingga dapat di ukur pencapaian efisiensi dan efektivitas dari kegiatan yang dilakukan. Anggaran pemerintah merupakan sumber pendanaan yang diggunakan oleh pemerintah dalam menjalankan roda pemerintahan. Melalui data rekening belanja yang terdapat dalam anggaran belanja kementerian / lembaga / organisasi pemerintah, akan dilihat apakah anggaran yang telah dibuat dapat berperan sebagai pengendali terhadap pelaksanaan kegiatan pemerintah. Dalam struktur anggaran pengeluaran pemerintah yang mendukung dalam pembagunan tercemin dalam belanja modal. Pelaksanaan belanja modal 1

2 2 tersebut dalam rangka peningkatan pelayanan publik oleh kementerian / lembaga yaitu dalam bentuk kebutuhan dasar seperti bangunan pendidikan, kesehatan, transportasi serta infrastruktur seperti jalan, sanitasi dan fasilitas umum lainya. Dalam struktur anggaran pengeluaran pemerintah yang mendukung dalam kesejahteraan pegawai/masyarakat tercemin dalam belanja pegawai. Sedangkan anggaran pengeluaran pemerintah yang mendukung dalam fasilitas penunjang kebutuhan dasar tercemin pada belanja barang dan jasa melalui proses pengadaan barang dan jasa dalam alokasi anggaran.sebagai negara yang sedang berkembang peran pemerintah sangat dibutuhkan untuk memberikan dorongan yang lebih kuat dan cepat bagi pergerakan roda perekonomian Indonesia. Peran pemerintah disini dinyatakan dalam bentuk mengoptimalkan rencana kerja dan anggaran yang memberikan manfaat terhadap masyarakat. Hal tersebut dapat terlaksana jika segala sesuatunya dilakukan secara efektif dan efisien, tetapi permasalahan mengenai penyerapan anggaran di pemerintah daerah.kementerian dan lembaga kerap kali di tuding sebagai buruknya kinerja birokrasi. Penyerapan anggaran sendiri memang penting untuk mendorong terciptanya multiplier effect terhadap ekonomi, kegagalan target penyerapan anggaran memang akan berakibat hilangnya manfaat belanja. Karena dana yang telah di alokasikan teryata tidak semuanya dapat dimanfaatkan yang berarti terjadi dana yang menganggur. Padahal apabila pengalokasian anggaran efisien, maka meskipun dengan adanya keterbatasan sumber dana, negara

3 3 masih dapat mengoptimalkan pendanaan kegiatan strategis lainya. Dalam konsep dasar ilmu ekonomi permasalahan mendasar yang dihadapi oleh manusia adalah keterbatasan sumber dana sebagai alat pemenuhan kebutuhan dihadapkan pada kebutuhan yang jumlahnya tak terbatas. Permasalahan ini juga dihadapi oleh suatu negara termasuk indonesia. Sumber-sumber penerimaan negara yang terbatas, dihadapkan pada kebutuhan masyarakat yang tidak terbatas, mengharuskan pemerintah menyusun prioritas kegiatan dan pengalokasian anggaran yang efektif dan efisien. Oleh sebab itu, ketika penyerapaan anggaran gagal memenuhi target, berati telah terjadi infesiensi dan inefektivitas pengalokasian anggaran, sedangkan masalah klasik penyerapan anggaran pada umumnya hanya memiliki akselerasi tinggi pada saat akhir tahun. Sedangkan di awal tahun, umumnya sulit direalisasikan sebagaimana yang diharapkan, bahkan tidak sedikit instansi yang kurang memiliki daya serap anggaran pada awal hingga pertengahan tahun anggaran. Dalam rangka pelaksanaan fungsi akuntabilitas dan kualitas menteri/pimpinan lembaga melakukan evaluasi kinerja atas pelaksanaan rencana kerja dan anggaran tahun sebelumnya dan tahun berjalan Salah satu faktornya penyebabnya adalah rendahnya penyerapan anggaran yang masih sering terjadi khususnya di Sekolah Tinggi Penerbangan Indonesia Lingkup Kementerian Perhubungan terdapat beberapan penyerapan anggaran yang tidak mencapai target dan serapan anggaran masih dibawah 90%. Dan serapan anggaraan yang tinggi saat menjelang akhir tahun anggaran

4 4 dimana instansi berusaha menyerap anggaran mendekati 100% agar penyerapan anggaran pada akhir tahun tidak rendah. Terdapat beberapa hal yang menyebabkan penyerapan anggaran yang rendah seperti adanya anggaran yang cenderung menumpuk di akhir tahun terbukti dengan kecenderungan persentase penyerapan anggaran pada akhir tahun 2011 di Sekolah Tinggi Penerbangan Indonesia seperti pada Tabel 1.1 dibawah ini. Tabel 1.1 Penyerapan Anggaran Bulan Rencana Realisasi Persentase Keterangan Januari ,33% Alert Februari ,20% Alert Maret ,26% Alert April ,93% Warning Mei ,78% Excellent Juni ,18% Alert Juli ,37% Warning Agustus ,17% Alert September ,44% On Track Oktober ,57% Warning November ,72% Excellent Desember ,42% Excellent Total ,35% On Track Sumber :

5 5 Tabel 1.2 Pagu Dan Realisasi Anggaran Jenis Belanja Pagu Rencana Realisasi Belanja Pegawai Belanja Barang Belanja Modal Total Anggaran Persentase 100% 94% 83,88% Sumber : Dari tabel diatas persentase penyerapan anggaran tidak proporsional tidak sesuai target penyerapan dan terjadi pembekakan pada penyerapan akhir tahun. Banyak faktor yang mempengaruhi penyerapan anggaran diantaranya adalah faktor dokumen pengadaan, faktor sumber daya manusia (SDM), faktor uang persediaan (UP). Heriyanto (2012). Faktor dokumen pengadaan sangat berpengaruh terhadap daya serap anggaran hal ini terlihat dengan adanya keterlambatan proses kualifikasi, pemilihan dan proses pencairan Faktor kompetensi sumber daya manusia terdapat permasalahan mengenai pelaksanaan pengadaan barang dan jasa yang kurang berkompeten, kesuliatan dalam menentukan Harga Perkiraan Sendiri (HPS) pada dokumen kontrak, kurangnya pemahaman prosedur pengadaan barang dan jasa pada operator keuangan dalam proses pencairan, dan masih ada yang belum memiliki sertifikat keahlian teknis pengadaan barang dan jasa pada panitia pengadaan.

6 6 Faktor uang persediaan (UP) permasalahan terjadi dikarenakan pengajuan penarikan tidak di optimalkan hanya satu kali dalam sebulan penarikan dan keperluan dana perkantoran yang memerlukan dana cukup besar namun belum bisa dipertanggung jawabkan dokumen pencairannya sehingga memperlambat proses pengajuan uang persediaan. Beberapa penelitian sebelumnya seperti Priatno (2013) yang menganalisis faktor-faktor yang mempengaruhi penyerapan anggaran pada satuan kerja lingkup pembayaran KPPN Blitar, hasil penelitiannya menghasilkan dua faktor yang mempengaruhi penyerapan anggaran diantaranya adalah faktor perencanaan serta faktor pengadaan barang dan jasa sedangkan terdapat dua faktor yang tidak mempengauhi penyerapan anggaran yaitu faktor administrasi dan faktor sumber daya manusia (SDM). Sedangkan dari hasil penelitian yang dilakukan oleh Miliasih (2012) mengenai analisis keterlambatan penyerapan anggaran belanja satuan kerja kementerian Negara/Lembaga Tahun Aanggaran 2010 di wilayah pembayaran KPPN Pekanbaru, menghasilkan dua faktor utama yang menyebabkan keterlambatan penyerapan anggaran belanja yaitu kebijakan teknis dan kultur pengelolaan anggaran di satuan kerja. Kuswoyo (2011) melakukan penelitian terhadap faktor-faktor penyebab penumpukan anggaran belanja diakhir tahun anggaran pada satuan kerja di wilayah KPPN Kediri yang menghasilkan empat faktor diantaranya faktor perencanaan anggaran, faktor pelaksanaan anggaran, faktor pengadaan barang dan jasa, dan faktor internal satker.

7 7 Penelitian ini merupakan replikasi dari penelitian Herriyanto (2012) yang menganalisis faktor-faktor yang mempengaruhi penyerapan anggaran pada satuan kerja lingkup pembayaran KPPN Blitar. Hasil penelitiannya menghasilkan lima faktor yang memilki pengaruh terhadap penyerapan anggaran yang diantaranya adalah faktor perencanaan, administrasi, Sumber Daya Manusia (SDM), dokumen pengadaan, dan Ganti Uang Persediaan (GUP). Penelitian ini berbeda dengan penelitian sebelumnya dimana penelitian ini diteliti di tempat yang berbeda, yaitu di satuan kerja Sekolah Tinggi Penerbangan Indonesia. Alasan peneliti untuk mengambil penelitian dengan judul ini adalah karena adanya fenomena yang terjadi di satuan kerja Sekolah Tinggi Penerbangan Indonesia mengenai evaluasi kinerja atas pelaksanaan rencana kerja dan anggaran yang tidak mencapai target dan tidak proporsional dalam output penyerapan anggaran periode satu tahun, sehingga peneliti ingin menganalisis faktor-faktor apa saja yang mempengaruhi kinerja atas pelaksanaan rencana kerja dan anggaran, agar dapat mengevaluasi hal-hal apa saja yang dapat ditingkatkan agar penyerapan anggaran juga dapat mencapai target. Berdasarkan pertimbangan-pertimbangan tersebut maka peneliti tertarik untuk melakukan pengujian kembali apakah dengan teori yang sama, tetapi pada waktu dan tempat yang berbeda akan memberikan hasil yang sama atau berbeda dengan penelitian sebelumnya. Dengan menganalisa faktor-faktor yang dapat mempengaruhi kinerja atas pelaksanaan rencana kerja dan anggaran

8 8 dimana peneliti meneliti di satuan kerja Sekolah Tinggi Penerbangan Indonesia. Berdasarkan uraian di atas, maka penulis tertarik untuk melakukan penelitian dalam bentuk skripsi dengan judul " Pengaruh Faktor Dokumen Pengadaan, Kompetensi Sumber Daya Manusia dan Uang Persediaan Terhadap Kinerja Atas Pelaksanaan Rencana Kerja dan Anggaran Di Sekolah Tinggi Penerbangan Indonesia Pada Unit Keuangan" Rumusan Masalah Berdasarkan latar belakang masalah tersebut maka rumusan masalah dalam penelitian ini yaitu : 1. Apakah dokumen pengadaan, sumber daya manusia dan uang persediaan secara bersama-sama berpengaruh positif dan signifikan terhadap kinerja atas pelaksanaan rencana kerja dan anggaran? 2. Apakah dokumen pengadaan berpengaruh positif dan signifikan terhadap kinerja atas pelaksanaan rencana kerja dan anggaran? 3. Apakah kompetensi sumber daya manusia berpengaruh positif dan signifikan terhadap kinerja atas pelaksanaan rencana kerja dan anggaran? 4. Apakah uang persediaan berpengaruh positif dan signifikan terhadap kinerja atas pelaksanaan rencana kerja dan anggaran? 1.3. Tujuan Penelitian Tujuan yang ingin dicapai dalam penelitian ini adalah :

9 9 1. Untuk mengetahui apakah dokumen pengadaan, sumber daya manusia dan uang persediaan secara bersama-sama berpengaruh positif dan signifikan terhadap kinerja atas pelaksanaan rencana kerja dan anggaran. 2. Untuk mengetahui apakah dokumen pengadaan berpengaruh positif dan signifikan terhadap kinerja atas pelaksanaan rencana kerja dan anggaran. 3. Untuk mengetahui kompetensi sumber daya manusia berpengaruh positif dan signifikan terhadap kinerja atas pelaksanaan rencana kerja dan anggaran. 4. Untuk mengetahui apakah uang persediaan berpengaruh positif dan signifikan terhadap kinerja atas pelaksanaan rencana kerja dan anggaran Manfaat Penelitian Manfaat dari hasil akhir penelitian ini adalah : 1. Manfaat praktis, hasil penelitian ini diharapkan nantinya dapat memberikan sumbangsih dalam rangka mengevaluasi kinerja atas pelaksanaan rencana kerja dan anggaran satuan kerja Sekolah Tinggi Penerbangan Indonesia terutama kaitanya dengan perencanaan dalam rangka memaksimalkan penyerapan anggaran. 2. Manfaat teoritis, penelitan ini diharapkan dapat menambah pengetahuan dalam hal pengembangan wawasan dibidang anggaran pemerintah serta dapat menjadi sumbangan pemikiran dalam pengembangan ilmu akademik dan dapat dijadikan referensi atau bukti tambahan untuk penulis maupun peneliti selanjutnya yang akan menliti tentang topik yang sama.

10 Batasan Masalah Agar penelitian ini terarah dan tidak menyimpang dari permasalahan yang akan diteliti, maka perlu adanya batasan masalah dalam melakukan penelitian ini bertujuan untuk membuktikan adanya faktor-faktor yang mempengaruhi kinerja atas pelaksanaan rencana kerja dan anggaran yang terjadi di satuan kerja Sekolah Tinggi Penerbangan Indonesia. Melalui pengisian kuisoner peneliti memfokuskan pengaruh faktor dokumen pengadaan yang difokuskan pada dokumen kualifikasi, pemilihan dan pencairan, faktor sumber daya manusia yang difokuskan pada kompetensi sumber daya manusianya serta faktor uang persediaan pada dokumen penarikan uang persediaan.