BAB I PENDAHULUAN. Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah dan UU

Transkripsi

1 BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah dan UU Nomor 25 tahun 1999 tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Daerah yang telah diperbaharui menjadi UU No. 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah dan UU No. 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Daerah, dengan adanya kedua UU tersebut, maka aspirasi daerah untuk melakukan otonomi daerah yang luas, nyata dan bertanggung jawab akan terwujud. Konsekuensinya di satu sisi pemerintah daerah dituntut untuk menggali, meningkatkan sumber-sumber pendapatannya, dan di sisi lain peran pemerintah pusat semakin berkurang. Sumber pembiayaan pemerintah daerah dalam rangka perimbangan keuangan pusat dan daerah dilaksanakan atas dasar desentralisasi, dekonsentrasi, dan tugas pembantuan. Kemampuan daerah dalam menggali sumber-sumber penerimaan yang independen, misalnya pajak dan retribusi daerah, Sumber Daya Alam (SDA), Dana Alokasi Umum (DAU), dan Dana Alokasi Khusus (DAK) akan sangat menentukan pemerintah daerah dalam menjalankan fungsinya itu. Selama ini pemerintah pusat mengontrol sedemikian ketat dan kaku pada pengeluaranpengeluaran daerah. Optimalisasi penerimaan pajak harus diartikan dalam konteks nasional bukan hanya dalam perspektif untuk kepentingan daerah semata. Hal ini 1

2 dapat dicapai jika sumber-sumber pajak yang penting dikelola oleh pusat. Kecuali untuk jenis-jenis pajak tertentu dan retribusi yang secara faktual memang lebih cocok dikelola oleh daerah daripada pusat. Oleh karena itu, orientasinya adalah bukan bagaimana pihak daerah atau pusat mendapatkan penerimaan yang sebesar-besarnya tetapi bagaimana aspek keadilan, efisiensi, dan transparansi dapat dicapai dengan sebaik-baiknya. Dengan adanya Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2009 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah (UU PDRD) memberi kewenangan besar kepada daerah untuk memperluas jenis dan cakupan pajak daerah dan retribusi daerah. Hal ini juga memberikan fleksibilitas bagi daerah untuk memungut jenis pajak daerah dan retribusi daerah. Pasal 77 ayat (1) Undang -Undang Nomor 28 Tahun 2009 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah (PDRD), Pajak Bumi dan Bangunan Perdesaan dan Perkotaan adalah pajak atas bumi dan/atau bangunan yang dimilik, dikuasai, dan/atau dimanfaatkan oleh orang pribadi atau badan, kecuali kawasan yang digunakan untuk kegiatan usaha perkebunan, perhutanan, dan pertambangan. Ayat (2), termasuk dalam pengertian bangunan adalah (1) jalan lingkungan yang terletak dalam satu kompleks bangunan seperti hotel, pabrik dan emplasemennya, yang merupakan suatu kesatuan dengan kompleks bangunan tersebut; (2) jalan tol; (3) kolam renang; (4) pagar mewah; (5) tempat olah raga; (6) galangan kapal; (7) dermaga; (8) taman mewah; (9) tempat penampungan/kilang minyak, air, dan gas, pipa minyak, dan (10) menara. Tarif pajak bumi dan bangunan perdesaan dan perkotaan ditetapkan paling tinggi 0,3 persen, yang ditetapkan dengan peraturan 2

3 daerah. Menurut Undang-Undang Nomor 28 tahun 2009, dasar pengenaan PBB adalah Nilai Jual Objek Pajak (NJOP) yaitu harga rata-rata yang diperoleh dari transaksi jual beli yang terjadi secara wajar, dan bilamana tidak terdapat transaksi jual beli, NJOP ditentukan melalui perbandingan harga dengan objek lain yang sejenis, atau nilai perolehan baru, atau NJOP pengganti. Besarnya NJOP ditetapkan setiap 3 (tiga) tahun, kecuali untuk objek pajak tertentu dapat ditetapkan setiap tahun sesuai perkembangan wilayahnya. Penetapan besarnya NJOP dilakukan oleh kepala daerah. Sebagai daerah otonom Kabupaten Sleman dituntut memiliki kemandirian dan kreativitas dalam membiayai sebagian besar anggaran pembangunannya. Pemerintah daerah harus dapat melakukan optimalisasi sumber-sumber penerimaan daerah. Salah satu sumber penerimaan daerah adalah manara telekomunikasi yang ditetapkan sebagai salah satu objek Pajak Bumi dan Bangunan (PBB). Pengenaan pajak dan retribusi pengendalian menara Base Transceiver Station (BTS), ditujukan untuk meningkatkan pelayanan dan pengendalian daerah terhadap pembangunan dan pemeliharaan menara BTS. Dengan pengendalian ini, keberadaan menara akan memenuhi aspek tata ruang, keamanan, keselamatan, keindahan, dan sekaligus kepastian bagi pengusaha. Jumlah keseluruhan menara BTS di Kabupaten Sleman hingga saat ini berjumlah 245 menara BTS. Depok salah satu kecamatan di Kabupaten Sleman, Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta, Indonesia. Lokasi ibu kota Kecamatan Depok berada di LS 3

4 dan BT. Kecamatan Depok merupakan wilayah dengan pertumbuhan paling pesat di Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta. Berada di kawasan utara aglomerasi Kota Yogyakarta, Depok terasa istimewa dengan keberadaan berbagai perguruan tinggi, objek vital, dan kawasan pemukiman baru. Kawasan yang terdiri dari 3 desa dan 58 dusun ini sudah sedemikian menyatu dengan Kota Yogyakarta sehingga batasnya tidak kelihatan lagi karena perkembangannya yang pesat. Kecamatan Depok merupakan salah satu kecamatan yang paling banyak berdiri menara BTS, yaitu sebanyak 148 menara BTS, 12 menara telah memiliki Nomor Objek Pajak (NOP) yang ditetapkan oleh Direktorat Pajak Pratama Kabupaten Sleman pada tahun 2003, sampai saat ini belum dilakukan pembaharuan NOP sedangkan 136 menara belum ditetapkan Nilai Jual Objek Pajak (NJOP) nya. Dalam rangka pengelolaan, pengoptimalisasian aset untuk meningkatkan pelayanan kepada masyarakat, kemandirian daerah, perlu dilakukan perluasan objek pajak daerah dan retribusi daerah. Pemberian diskresi dalam penetapan tarif pajak daerah dan retribusi daerah yang dalam pelaksanaannya berdasarkan prinsip demokrasi, pemerataan, keadilan, peran serta masyarakat, serta akuntabilitas dengan memperhatikan potensi daerah. Sejalan dengan ditetapkannya UU No 28 Tahun 2009 tentang Pajak dan Retribusi Daerah, Pemerintah Kabupaten Sleman telah menindaklanjuti dengan menetapkan Peraturan Daerah Sleman No 11 Tahun 2012 tentang Pajak Bumi dan Bangunan Perdesaan dan Perkotaan. Sampai saat ini masih belum dilaksanakan dengan sepenuhnya terutama penentuan NJOP untuk menara BTS. Hal inilah yang mendasari penelitian tentang nilai wajar menara BTS dalam hubungannya dengan 4

5 penetuan NJOP untuk optimalisasi Pajak Bumi dan Bangunan (PBB). 1.2 Keaslian Penelitian Keaslian dari penelitian ini menggunakan analisis pendekatan biaya dengan metode Depreciated Replacement Cost (DRC), yaitu biaya pembuatan baru (Replacement Cost New) dikurangi dengan biaya depresiasi (depreciation cost) sebagai alat analisis utama untuk menara BTS. Market comparison technique sebagai alat analisis tanah tempat berdirinya menara BTS di Kecamatan Depok, Kabupaten Sleman, yang digunakan sebagai dasar penentuan NJOP untuk optimalisasi PBB. Di bawah ini diuraikan secara singkat mengenai hasil dari penelitian yang relevan dengan penelitian yang akan dilakukan, di antaranya adalah sebagai berikut. 1. Kurniawan (2005), melakukan penelitian tentang analisis penilaian Nilai Jual Objek Pajak (NJOP) terhadap nilai pasar di Kecamatan Depok, Kabupaten Sleman. Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui level of assessment antara Nilai Jual Objek Pajak (NJOP) dengan nilai pasar tanah, regresivitas atau progresivitas dalam penetapan NJOP, keseragaman ( equity) penetapan NJOP, dan potensi kehilangan pajak (tax-loss) PBB di Kecamatan Depok akibat under assesssment. Hasil penelitian ini menunjukkan terjadi under assessment terhadap penetapan NJOP baik diperumahan dan perkampungan (perumahan = Z hitung ;6,002>Z tabel ;1,96) dan perkampungan (t hitung ;21,669> t tabel ;2,00). Hasil Mann Whitney Test terjadi ketidakadilan ( inequity) (Z hitung ;4,41>Z tabel ;1,96) sehingga terjadi vertical inequity. Hasil Speratment Test menunjukkan terjadi progresivitas baik di perumahan maupun di perkampungan (t hitung ; postif dan 5

6 hasil COD/COV>15 persen), terjadi kehilangan pajak ( tax loss) PBB dari target optimalisasi sebesar Rp9,8 miliar per tahun di Kecamatan Depok, Sleman tahun 2005 akibat penetapan NJOP yang under assessment (mean; 0,487162). 2. Sohilait (2 005), menganalisis perbedaan penetapan PBB dengan nilai pasar, menganalisis progresivitas/regresivitas dalam penetapan nilai jual, dan menganalisis kerugian akibat hilangnya potensi pajak di Kabupaten Jayawijaya, menggunakan variabel NJOP, nilai pasar dan assessment ratio. Hasil analisis menunjukkan bahwa penetapan PBB terjadi under assessment dimana penetapannya tidak sesuai dengan nilai pasar. Nilai test untuk assessment progresivitas/regresivitas daerah perkotaan dan pedesaan diperoleh hasil bahwa t-hitung positif sesuai standar IAAO bahwa bila t-hitung positif maka terjadinya progresivitas. Indikasi kehilangan potensi pajak sebesar Rp9,8 miliar/tahun, ditunjukkan dengan mean gabungan sebesar 0,52 dan standar pokok target PBB adalah Rp12 miliar. 3. McMillen dan Weber (2006), melakukan analisis statistika dengan penilaian 10 unit properti residensial tahun 2003 dan harga jual properti tersebut pada tahun , menggunakan variabel 2 nd sales price, tax property dan assessment ratio dengan temuan bahwa model logit multinomial dapat terdistribusi oleh assessment ratio. 4. Dahlan M (2007), menganalisis assessment ratio penetapan PBB di Kabupaten Sindereng Rappang Provinsi Sulawesi Selatan dengan menggunakan data NJOP 3 kecamatan (MaritengngaE, Watang Pullu dan Tellu LimpoE) dan 6

7 harga transakasi tahun 2005 yang telah disesuaikan. Hasil analisis sebagai berikut. a. Assessment ratio masing-masing kecamatan berdistribusi normal. b. Dari analisis tendensi sentral, tingkat assessment ratio terendah dengan mean 0,61 dan rata-rata tertimbang 0,70 untuk Kecamatan Watang Pullu, Kecamatan MaritengngaE dengan mean 0,76 dan rata-rata tertimbang 0,72. Tingkat assessment ratio tertinggi di Kecamatan Tellu LimpoE dengan mean 0,75 dan rata-rata tertimbang 0,75. c. Analisis level of assessment, NJOP ditetapkan di bawah rata-rata level yang diinginkan sebesar 1 (100 persen) atau terjadi under assessment. d. Berdasarkan hasil analisis variabilitas diperoleh gambaran bahwa tingkat assessment ratio di semua kecamatan mempunyai tingkat variabilitas dan disperse (penyebaran) yang cukup besar. e. Uji keseragaman ( uniformity) rata-rata assessment ratio ditetapkan pada presentase yang tidak sama. 5. Raslanas (2010), melakukan penelitian tentang nilai pajak tanah dalam konsep pembangunan berkelanjutan untuk riil properti di Lithuania. Tujuan penelitian ini adalah untuk menganalisis pentingnya pajak untuk sektor riil properti dalam sistem perpajakan Lithuania dan merencanakan pelaksanaan reformasi tersebut di masa depan. Pajak atas tanah disajikan sebagai salah satu alternatif untuk reformasi sistem perpajakan pada riill properti di Lithuania. Model yang disarankan untuk pajak real properti adalah dengan meramalkan penggantian pajak bangunan dan pajak atas sewa tanah dengan pajak pertambahan nilai 7

8 tanah saja yang diikuti dengan beberapa kebijakan yang dibentuk oleh pemerintah Lithuania. Selain itu melakukan penilaian massal untuk penilaian dasar tanah untuk tujuan perpajakan, dan beberapa metode penilaian digunakan untuk mengontrol penilaian tersebut. Hasil penelitian ini menyimpulkan bahwa biaya penilaian akan berkurang secara substansial, investasi untuk bangunan harus dirangsang, spekulasi tanah akan berkurang, akan mendorong pemilik baik untuk merenovasi atau untuk menghancurkan, membangun kembali bangunan yang lusuh dan bangunan berantakan, akan ada ketidak berpihakan lebih besar di wilayah perencanaan, tanah akan terhindar dan digunakan lebih efektif, meningkatkan jalan akan memperlambat bersama dengan konsumsi energi. Alam dan lanskap akan lebih baik diawetkan serta pertumbuhan harga tanah harus menurun. 6. Beckman (2013), melakukan penilaian terhadap menara BTS di New York dengan menggunakan pendekatan biaya untuk kepentingan pajak, dan menggunakan pendekatan pendapatan untuk menghitung arus kas serta memproyeksikan pendapatan yang akan diperoleh selama menara BTS tersebut beroperasi. 7. Hartoyo, dkk. (2014), menganalisis kinerja NJOP (Nilai Jual Obyek Pajak) dan mencari solusi untuk kinerja yang buruk serta mengusulkan suatu model yang sesuai untuk mengukur potensi kerugian pajak di Jabodetabek. Berdasarkan pengujian tingkat penilaian, 13 kota di seluruh Jabodetabek yang dibuktikan dengan kinerja under-assessment, dengan tendensi sentral berkisar 0,610-0,888. Kinerja variabilitas COD, hanya di 4 kota di bawah 20 persen, dengan 8

9 variabilitas COV pada 4 (empat) kota di bawah 25 persen sedangkan yang lain melampaui batas tersebut. Pengujian tingkat ekuitas membuktikan bahwa dalam penentuan NJOP, 9 kota regresif, 1 kota progresif, dan hanya di 3 kota independen. Untuk kota yang kinerjanya kurang (miskin) perlu perbaikan atau koreksi melalui penilaian kembali, penilaian ulang atau dengan NJOP penyesuaian. 1.3 Rumusan Masalah Adapun rumusan masalah yang diangkat dalam penelitian ini berdasarkan fakta atau realita tentang penerapan UU No 28 Tahun 2009 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah. Pemerintah daerah (Pemda) Sleman dengan adanya UU tersebut telah menindaklajuti dengan dikeluarkannya Peraturan Daerah Sleman No 11 Tahun 2012 tentang Pajak Bumi dan Bangunan Perdesaan dan Perkotaan, yang di dalamnya menyebutkan menara merupakan salah satu objek pajak khusus. Dalam perhitungan penentuan PBB mengalami kendala terutama dalam penentuan nilai wajar menara sebagai dasar penentuan NJOP yang hingga saat ini Pemda Sleman belum menentukan nilai wajar untuk menara BTS. Rumusan masalah ini didasarkan pada upaya Pemda Sleman untuk memaksimalkan atau mengoptimalkan PBB khususnya untuk pajak dan retribusi menara BTS, dengan menentukan nilai wajar sebagai langkah awal dalam menentukan NJOP untuk optimalisasi PBB. 1.4 Pertanyaan Penelitian Berdasarkan masalah yang dipaparkan di atas, maka dirumuskan pertanyaan penelitian sebagai berikut. Berapakah nilai wajar menara BTS yang dapat 9

10 dijadikan sebagai dasar penentuan NJOP untuk optimalisasi PBB di Kecamatan Depok, Kabupaten Sleman? 1.5 Tujuan Penelitian Tujuan penelitian ini adalah mengidentifikasi nilai wajar menara BTS untuk wilayah Kecamatan Depok, Kabupaten Sleman sebagai dasar penentuan NJOP untuk optimalisasi PBB. Penentuan nilai wajar tersebut diperoleh dengan pendekatan biaya menggunakan metode Depreciated Replacement Cost (DRC) yaitu biaya pembuatan baru ( Replacement Cost New) dikurangi dengan biaya depresiasi (depreciation cost), sebagai metode untuk mengestimasi nilai wajar menara BTS, dan untuk tanahnya diperoleh dari pendekatan perbandingan data pasar (sales comparison aproach). 1.6 Manfaat Penelitian Manfaat Praktis Menjadi bahan pertimbangan Pemerintah Daerah Kabupaten Sleman dalam menentukan nilai wajar menara BTS. Nilai wajar tersebut digunakan sebagai dasar penentuan NJOP di Kecamatan Depok untuk optimalisasi PBB Manfaat Akademis Hasil penelitian ini diharapkan dapat memberikan khazanah pengetahuan tentang penilaian properti untuk tujuan penetapan NJOP. Pendekatan yang digunakan dalam penelitian ini adalah pendekatan biaya dengan metode Depreciated Replacement Cost yaitu Replacement Cost New (RCN) dikurangi dengan biaya depresiasi (depreciation cost), sebagai metode untuk mengestimasi nilai wajar menara BTS. Tanahnya diperoleh dari pendekatan perbandingan data 10

11 pasar ( sales comparison aproach) dan dapat menjadi referensi untuk penelitianpenelitian selanjutnya. 1.7 Sistematika Penulisan Dalam penelitian tesis ini, penyajiannya dibagi dalam empat bab. Bab I berisikan uraian latar belakang, keaslian penelitian, rumusan masalah, pertanyaan penelitian, tujuan penelitian, manfaat penelitian dan sistematika penulisan. Bab II berisikan teori, kajian terhadap penelitian terdahulu dan kerangka penelitian yang digunakan. Bab III berisikan desain penelitian, metode pengumpulan data, data penelitian, metode penentuan objek penelitian (menara BTS), waktu penelitian, definisi operasional, instrumen penelitian dan metode analisis data. Bab IV terdiri dari deskripsi data dan pembahasan. Bab V yang merupakan bab terakhir yang berisikan simpulan dari hasil analisis, implikasi, keterbatasan penelitian dan saran yang diperlukan untuk memperbaiki kelemahan yang ditemui di lapangan. 11