BABl PENDAHULUAN. Upaya pembangunan nasional jangka panjang lebih mengandalkan pada

Transkripsi

1 BABl PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Masalah Upaya pembangunan nasional jangka panjang lebih mengandalkan pada kreativitas dan produktivitas sumber daya manusia, baik dalam manajemen pembangunan maupun manajemen pemerintah dan masyarakat. Kemampuan sumber daya manusia selain merupakan perwujudan pelaksanaan Undang-undang Dasar 1945 dan pengalaman Pancasila, juga merupakan tuntutan yang tumbuh bersama dengan perkembangan pembangunan yang semakin cepat. Perkembangan situasi akhir-akhir ini, kita sedang berada dalam situasi yang penuh gejolak eli mana perubahan seringkali mendasar dan tidak dapat diduga sebelumnya. Menghadapi situasi ini, upaya yang diperlukan tidak hanya terbatas pada kemampuan untuk beradaptasi sesaat, akan tetapi kemampuan dan kemauan untuk selalu menyesuaikan diri dengan perkembangan yang terjadi secara berkesinambungan. Dalam mengantisipasi gejolak dan ketidakpastian maka kalangan pemerintah sebagai penyedia jasa layanan publik dihadapkan pada situasi eli mana mereka harus juga siap untuk bekerja dengan kompetensi dan wawasan yang baru. Pelayanan yang dihadapkan pada situasi tantangan lingk.ungan yang hanya dapat diatasi apabila situasi pemerintah itu harus mau belajar untuk mengembangkan wawasan pelayanan masyarakat yang baru dan bekerja dengan memanfaatkan kompetensi yang dibutuhkan dan dapat dimanfaatkan semua 1

2 2 keunggulan kompetensi itu secara optimal, tetapi kenyataan menunjukkan bahwa hal tersebut tidak mudah diwujudkan. Pada era reformasi yang sedang dan akan terns berlangsung dengan tuntutan perubahan yang mendasar terhadap aspek -aspek ekonomi, politik dan hukum, hal iini akan berdampak pada tekanan dan pengawasan masyarakat secara langsung pada penyelenggaraan pemerintah, maka peran sumber daya manusia pada kini menjadi penentu bagi keberhasilan sebuah aktivitas yang dilakukan dalam suatu lembaga, organisasi, baik secara administratif maupun teknis tingkat Propinsi, Kota dan Kabupaten, Kecamatan sampai dengan wilayah Desa dan Kelurahan maka sangat diperlukan pemeliharaan dan pengembangan sumber daya manusia sebagai salah satu asets organisasi. Visi tersebut dapat diartikan bahwa pimpinan yang berhasil pada masa akan datang adalah pimpinan yang cepat tanggap, terbuka, profesional dan mempunyai visi human oriented serta mengelolanya secara efektif dan mempunyai perspektif jauh ke depan. Sejalan dengan diberlakukannya Undang-Undang RI nomor 32 tahun 2004 tentang Pemerintah Daerah dan Undang-undang RI nomor 33 tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan Antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah, maka peran dan fungsi pemerintah pusat telah bergeser. Pemerintah pusat dalam hal ini t:tdak lagi berperan sebagai perencana sekaligus pelaksana tetapi bergeser menjadi n!gulator, mediator, motivator dan fasilitator. Konsekwensi logis dari perubahan ini adalah sistem dan mekanisme kerjasama antar lembaga pelatihan transmigrasi dan pemerintah daerah berdasarkan prinsip sating ketergantungan positif, saling menguntungkan dalam mewujudkan otonominya masing-masing. Untuk itu dalam

3 3 penyelenggaraan pelatihan transmigrasi perlu,menempatkan transmigran sebagai pelaku utama perlu program yang terpadu, sinergi dan relevan agar sumber daya pelatihan transmigrasi dapat berjalan dengan optimal, berdaya guna dan berhasil guna. Praktek manajemen di sektor pemerintah pada dasarnya mengikuti pola dan prinsip atau kaidah manajemen pada umumnya. Baik pa<ia tingkat makro seperti pemerintah kotalkabupaten, oleh karenya manajemen pemerintah dapat dilihat sebagai alat penggerak organisasi atau sebagai alat penyelenggaraan pencapaian tujuan. Salah satunya adalah menyangkut penyelenggaraan Pelatihan Transmigrasi yang dilakukan oleh Departemen Tenaga Kerja dan Transmigrasi Republik Indonesia. Sejalan dengan sasaran penyelenggaraan transmigrasi aspek peningkatan sumberdaya manusia sebagai salah satu prasyarat terwujudnya kemandirian masyarakat menjadi sangat penting dan strategis. Oleh karena itu peran Balai Latihan Transmigrasi sebagai salah satu Unit Pelaksana Teknis Pusat yang dibentuk berdasarkan Peraturan Menteri Tenaga Kerja dan Transmigrasi Republik Indonesia Nomor: KEP.137/MEN/2001 tentang Organisasi dan Tata Kerja Unit Pelaksana Teknis dilingkungan Departemen Tenaga Kerja dan Transmigrasi, sebagaimana telah beberapa kali diubah, terakhir dengan Peraturan Menteri Tenaga Kerja dan Transmigrasi Republik Indonesia Nomor: PER. 02/MEN SJNII/2008 tentang Tugas Pokok, Fungsi, dan Uraian Tugas Unit Pelaksana Teknis di lingkungan Direktorat Jenderal Pembinaan Pelatihan dan Produktivitas,

4 4 memiliki peran dalam pembangunan sumberdaya manusia melalui peningkatan kemampuan, keterampilan dan sikap perilaku melalui program pelatihan. Berkaitan dengan hal tersebut, Balai Latihan Transmigrsi berkewajiban menjalankan peran dari sebagian unsur pemerintah dalam merealisasikan kebutuhan masyarakat transmigran berupa pelaksanaan kegiatan pelatihan dan pembinaan sesuai dengan tugas dan fungsinya, melalui Balai Latihan Transmigrasi Wilayah Kalimantan UPT-P Banjarmasin diharapkan penyelenggaraan pelatihan transmigrasi dapat tercapai secara efektif. Disamping dapat memberikan acuan tentang bagaimana pelatihan transmigrasi harus dilakukan oleh segenap stakeholder pelatihan transmigrasi, dengan demikian dapat meningkatkan kinerja pelatihan transmigrasi sehingga hasilnya benar-benar memberikan manfaat bagi para transmigrasi peserta pelatihan. Sejalan dengan tujuan-tujuan di atas, maka dapat dirumuskan sasaran Pelatihan Transmigrasi sebagai berikut: 1. Terdapatnya persamaan persepsi pemahaman segenap stakeholder pelatihan transmigrasi tentang mekanisme dan prosedur penyelenggaraan pelatihan transmigrasi. 2. Terdapatnya kesadaran segenap stakeholder atas kewenangan, potensi, peran dan tanggung jawab dalam penyelenggaraan pelatihan transmigrasi sesua1 dengan strata masing-masing. 3. Meningkatnya efisiensi dan efektivitas penyelenggaraan pelatihan transmigrasi melalui integral dalam perencanaan, dan sinkronisasi dalam pelaksanaan pelatihan transmigrasi.

5 5 4. Semakin terstrukturalnya jenis-jenis pelatihan dilihat dari sudut strata kelembagaan pelatihan, tahapan dalam penyelenggaraan pelatihan, dan pembinaan pelatihan transmigrasi. 5. Meningkatnya kualitas penyelenggaraan pelatihan transmigrasi, dengan memperbaiki faktor inputs, proses, outpus, dan outcomes dari penyelenggaraan pelatihan. 6. Meningkatnya basil dan manfaat pelatihan transmigrasi bagi para transmigrasi peserta pelatihan sebagai individu, kelompok, dan kesatuan masyarakat kawasan transmigrasi, maupun bagi lembaga penyelenggaraan pelatihan transmigrasi. 7. Meningkatnya kinerja kelembagaan pelatihan transmigrasi pada semua strata kelembagaan melalui pengembangan jejaring kerjasama diantara mereka dilandasai dengan persamaan kepentingan. Penyelenggaraan pelatihan transmigrasi oleh Balai Latihan Transmigrasi Wilayah Kalimantan UPT -P Banjarmasin secara umum nampaknya bel urn terarah dengan jelas, hal tersebut dikarenakan masih terdapatnya kendala-kendala baik yang menyangkut kegiatan pisik maupun mentalitas sumber daya manusia yang diberdayakan. Sehingga hal ini menjadi pokok permasalahan yang harus segera dipecahkan secara bersama-sama, mengingat daerah transmigrasi adalah merupakan daerah bukaan baru yang mayoritas penduduknya berasal dari keluarga yang terbatas, baik dilihat dari tingkat pendidikan, keterampilan maupun kemampuan ekonominya Mereka perlu mendapatkan pelatihan dan pembinaan secara berkelanjutan dan kontinu, guna dapat meningkatkan basil produktivitas

6 6 transmigran yang pada akhimya dapat meningkatkan kesejahteraan bagi keluarganya. Hal ini dipengaruhi oleh: 1. Otonomi daerah, membuat pendelegasian kewenangan lebih besar pada daerah dan berdampak pada kualitas penyelenggaraan pelatihan transmigrasi menjadi sangat bervariasi dari yang sangat baik sampai pada kurang memberikan makna. Selain itu disisi lain nampak teijadi restrukturisasi organisasi kelembagaan yang berdampak pada penyelenggaraan pelatihan dan pembinaan transmigrasi menjadi beragam antar daerah. Di samping itu juga terdapat propinsi, kabupatenlkota yang memiliki program transmigrasi, namun tidak riiemiliki lembaga pelatihan transmigrasi (Balatransda). Dalam menyusun program pelatihan transmigrasi belum sepenuhnya disusun atas dasar Training Needs Assesment maupun Community based training atau program pelatihan masih bersifat Top Down bukan Buttom up. 2. Ditinjau dari sisi pembinaan transmigrasi saat ini, adalah merupakan kewenangan pemerintah daerah/dinas kabupaten setempat selaku penyelenggara program transmigrasi. Dimana dalam pelaksanaan tugas ditingkat lapanganllokasi unit pemukiman transmigrasi sebagian tidak dilengkapi unsur pembina seperti Kepala KUPT beserta stafnya yang sebelumnya merupakan pejabat setingkat eselon V lengkap dengan struktur dan kelembagaannya, serta dalam melaksanakan tugas mereka tidak ditunjang dengan dana operasional manajemen UPT. Sehingga hal tersebut berdampak pada pembinaan tingkat lapangan tidak dapat berjalan secara optimal. Pembinaan transmigrasi saat ini sebagian dilakukan oleh Kepala Desa

7 7 setempat (Urusan Kelembagaan Desa dan Kependudukan), sedangkan tugas Kepala KUPT hanya sebatas sebagai koordinator dan fasilisator, yang keberadaannya ditingkat lapangan sangat terbatas. 3. Kurangnya pembinaan dan penyuluhan oleh petugas dilapangan, hal ini baik dari pemerintah Propinsi/K.abupaten/Kecamatan, disamping masih terbatasnya anggaran pelatihan serta sarana dan prasarana pendukung ditingkat lapangan. Pembinaan adalah salah satu cara agar kualitas sumber daya manusia meningkat adalah. Dengan dilaksanakannya program pembinaan diharapkan mampu meningkatkan kualitas sumber daya manusia. Dengan adanya pembinaan, nantinya diharapkan terjadi peningkatan kemampuan teknis, konseptual, dan perubahan taraf hidup secara optimal. Pembinaan juga meningkatkan pemahaman para transmigran mengenai pentingnya efisiensi dalam bekerja dan bagaimana memenuhi standar produksi yang diinginkan. Program pembinaan yang baik adalah program pembinaan yang disusun secara cermat berdasarkan pada _metode-metode ilmiah serta berpedoman pada ketrampilan yang dibutuhkan untuk masa sekarang dan masa yang akan datang. Namun keberhasilan pelaksanaan program pembinaan tidak dapat langsung. Keberhasilan pelaksanaan program pembinaan ini dapat dilihat dari tingkat perubahan setelah program pembinaan, apakah terjadi perubahan atau tidak. Untuk itu program pembinaan harus dilaksanakan seefektif dan seefisien mungkin dan perlu ditindaklanjuti secara berkesinambungan sehingga mampu berperan dalam penigkatan produktivitas transmigran.

8 8 Flippo dalam Hasibuan (2005:69) mengatakan bahwa pendidikan berhubungan dengan peningkatan pengetahuan umum dan pemahaman atas lingkungan kita secara menyeluruh. Definisi ini menunjukkan bahwa pendidikan pada hakekatnya merupakan usaha untuk mengembangkan kemampuan sekaligus membina kepribadian. Sumber daya manusia merupakan suatu bentuk modal sebagai capital goods yang dapat menentukan terhadap upaya mencapai manfaat dan produktivitas sebagaimana bentuk-bentuk kapitallainnya seperti teknologi, mesin, tanah, uang dan sebagainya. Sumber daya manusia juga dianggap akan meningkat nilai «;:konomisnya di kemudian hari melalui proses pertambahan nilai seperti: peningkatan sikap, perilaku, wawasan, kemampuan, keahlian dan nilai-nilai produktivitas lainnya yang diperlukan sesuai dengan kebutuhan berbagai sektor pembangunan. Dari gambaran fenomena permasalahan yang disebutkan diatas, penulis tertarik untyuk meneliti lebih jauh terutama menyangkut pelatihan maupun pembinaan yang dilakukan pada warga transmigrasi yang pemah mengikuti Pelatihan Pengembangan Produktivitas Masyarakat Transmigrasi di UPT Cahaya Baru Kabupaten Barito Kuala Rumusan Masalah Berdasarkan latar belakang masalah seperti yang diuraikan sebelumnya, maka perumusan masalah yang diajukan dalam penelitian ini adalah:

9 9 1. Apakah pelatihan, pembinaan, dan pendidikan secara bersama-sama mempunyai pengaruh yang bermakna terhadap kinerja alumni peserta pelatihan. 2. Apakah pelatihan, pembinaan, pendidikan, dan variabel moderasi secara parsial mempunyai pengaruh yang bermakna terhadap kinelja alumni peserta pelatihan. 3. Faktor manakah yang dominan pengaruhnya terhadap kinelja alumni peserta pelatihan. 1.3 Tujuan Penelitian Berdasarkan Jatar belakang masalah dan perumusan masalah maka tujuan penelitian yang ingin dicapai adalah: 1. Untuk mengetahui bahwa pelatihan, pembinaan, dan pendidikan secara bersama-sama mempunyai pengaruh yang bermakna terhadap kinerja alumni peserta pelatihan. 2. Untuk mengetahui bahwa pelatihan, pembinaan, pendidikan, dan variabel moderasi secara parsial mempunyai pengaruh yang bermakna terhadap kinerja alumni peserta pelatihan. 3. Untuk mengidentifikasi faktor yang berpengaruh dominan terhadap kinerja alumni peserta pelatihan. 1.4 Manfaat Penelitian Berdasarkan Jatar belakang masalah, perumusan masalah dan tujuan penelitian, maka manfaat yang diinginkan dalam penelitian ini adalah: 1. Kontribusi praktis Sebagai sumbangan pemikiran terhadap pelaksanaan Pelatihan Pengembangan Produktivitas Masyarakat Transmigrasi UPT Cahaya Baru kabupaten Barito

10 10 Kuala yang diselenggarakan Balai Latihan Transmigrasi Wilayah Kalimantan UPT -P Banjarmasin. 2. Kontribusi teoretis Bagi ilmu pengetahuan merupakan sumbangan pengetahuan berkaitan dengan upaya peningkatan SDM melalui pelatihan dan pembinaan Masyarakat Transmigrasi UPT Cahaya Barn Kabupaten Barito Kuala dalam meningkatkan produktivitas. 3. Kontribusi Kebijakan Hasil penelitian ini diharapkan dapat dijadikan input bagi UPT Cahya Barn Kabupaten Barito Kuala dalam menentukan langkah yang tepat di dalam mengelola sumber daya manusia yang baik. 1.5 Ruang Lingkup Penelitian Agar dalam penelitian ini tidak terjadi kesimpangsiuran dan terbatas serta fokus pada permasalahan yang akan diteliti serta menghindari pembahasan yang lebih luas maka ruang lingkup penelitian mencakup produktivitas alumni peserta pelatihan variabel dependen, dan pelatihan serta pembinaan sebagai variabel independen.