PENDELEGASIAN KEWEWENANGAN DARI DOKTER SPESIALIS ANESTESI KEPADA PERAWAT DI BIDANG ANESTESI DAN ASAS PROFESIONALITAS

Transkripsi

1 PENDELEGASIAN KEWEWENANGAN DARI DOKTER SPESIALIS ANESTESI KEPADA PERAWAT DI BIDANG ANESTESI DAN ASAS PROFESIONALITAS (Penelitian Hukum Normatif Terhadap Undang-Undang Nomor 36 Tahun 2009 Tentang Kesehatan, Permenkes Nomor 519 tahun 2011 Tentang Pedoman penyelenggaraan Pelayanan Anestesiologi dan Terapi Intensif di Rumah Sakit dan Permenkes Nomor 31 Tahun 2013 Tentang Penyelenggaraan Pekerjaan Perawat Anestesi) TESIS Untuk Memenuhi Sebagian Persyaratan Memperoleh Gelar Sarjana Strata 2 Program Studi Magister Hukum Konsentrasi Hukum Kesehatan Oleh : OSCAR TRI JOKO PUTRA NIM: PROGRAM PASCASARJANA UNIVERSITAS KATOLIK SOEGIJAPRANATA SEMARANG 2016

2 HALAMAN PERSETUJUAN NAMA : OSCAR TRI JOKO PUTRA NIM : PROGRAM STUDI : MAGISTER HUKUM BIDANG KONSENTRASI : HUKUM KESEHATAN JUDUL TESIS : PENDELEGASIAN KEWEWENANGAN DARI DOKTER SPESIALIS ANESTESI KEPADA PERAWAT DI BIDANG ANESTESI DAN ASAS PROFESIONALITAS (Penelitian Hukum Normatif Terhadap Undang-Undang Nomor 36 Tahun 2009 Tentang Kesehatan, Permenkes Nomor 519 tahun 2011 Tentang Pedoman penyelenggaraan Pelayanan Anestesiologi dan Terapi Intensif di Rumah Sakit Dan Permenkes Nomor 31 Tahun 2013 Tentang Penyelenggaraan Pekerjaan Perawat Anestesi) Disetujui oleh: Pembimbing, Prof. DR. Wila Chandrawila Supriadi, SH Tanggal: 10 November 2016 ii

3 iii

4 KATA PENGANTAR Puji dan syukur penulis panjatkan Kehadirat Allah SWT, karena atas IjinNya, penulis bisa menyelesaikan Tesis dengan Judul Pendelegasian Kewewenangan Dari Dokter Spesialis Anestesi Kepada Perawat Di Bidang Anestesi Dan Asas Profesionalitas. ini dengan baik. Penulis sangat menyadari bahwa penelitian ini tidak akan berhasil dan tidak akan berarti apapun, tanpa dukungan dari berbagai pihak. Dukungan temanteman dan dosen pembimbing sangat memotivasi luar biasa penulis untuk menyelesaikan tesis ini. Meskipun karya ilmiah ini merupakan hasil maksimal dari penulis, namun penulis menyadari akan ketidaksempurnaan dari tesis ini, baik dari segi bentuk maupun segi isinya. Hal ini disebabkan karena keterbaasan kemampuan dan keilmuan yang dimiliki oleh penulis.untuk itulah, kritik dan saran membangun sangat penulis harapkan untuk meningkatkan mutu karya ilmiah ini. Ucapan terima kasih disampaikan kepada semua pihak yang telah banyak membantu dan memberikan masukan sehingga terwujudnya tesis ini,khususnya kepada : Bapak Prof. Dr. Ir. Budi Widianarko, Msc., selaku Rektor Unika Soegijapranata Semarang yang telah memberikan kesempatan kepada penulis untuk mengikuti Program Studi Magister Hukum Konsentrasi Hukum Kesehatan Program Pascasarjana Unika Soegijapranata Semarang. Bapak Thomas Budi Santoso, M.Si., MSc., sebagai Dekan Fakultas Pasca Sarjana Universitas Katolik Soegijapranata Semarang. iv

5 Prof. Dr. Agnes Widanti S., S.H., CN., selaku Ketua Program Studi Magister Ilmu Hukum Konsentrasi Hukum Kesehatan Program Pascasarjana Unika Soegijapranata Semarang Prof. Dr. Wila Chandrawila Supriadi, SH., selaku pembimbing utama yang senantiasa memotivasi penulis,agar dapat menyelesaikan penulisan tesis ini dengan baik. Terima kasih atas bimbingan, kesabaran, dan motivasinya selama ini, sehingga penulis dapat melewati semua kesulitan dalam proses penyelesaian studi, sehingga terwujudnya tesis ini. Dr. Tammy J. Siarif, SH., MH.Kes., selaku penguji yang telah memberikan saran dan masukan bagi penyelesaian tesis ini. Bapak Joni Minulyo, S.H., M.Hum., selaku penguji tesis yang telah banyak memberikan saran dan masukan bagi penyelesaian tesis ini. Para Dosen Pengajar Program Studi Magister Hukum Konsentrasi Hukum Kesehatan Program Pascasarjana Unika Soegijapranata Semarang yang telah memberikan materi kuliah selama ini, yang sangat berguna bagi penelitian dan terwujudnya tesis ini. Para rekan sekaligus sahabat di Angkatan 7 Program Studi Magister Hukum Konsentrasi Hukum Kesehatan Program Pascasarjana Unika Soegijapranata Semarang kelas paralel di Bandung, yang senantiasa memberikan semangat dan dukungan dalam menulis tesis, Terima kasih atas hari hari yang penuh kesan dan tidak terlupakan,serta silaturahmi yang sangat luar biasa yang menjadikan angkatan 7 tetap yang terbaik. v

6 Pada seluruh staf administrasi Program pascasarjana Hukum Kesehatan Unika Soegijapranata di Bandung, Mba Shinta dan Mba Popy (Alm) temanteman, terima kasih buat semuanya dan maafkan selalu merepotkan. Terima kasih untuk Mamah, Papah untuk support dan doa tulus yang selalu menyertai setiap saat, semoga Allah SWT selalu memberikan Limpahan Rahmat rejeki dan hidayah untuk mamah dan papah. Untuk kakak-kakak ku tercinta, Rama Joko Mahagraha, Rima Joko Dwifaryuni, Citra Tri Joko Putri, Yuli Yunengsih, Asep Syamsul Arifin, dan Adik tercinta Panca Joko Yessiko Yassin terima kasih untuk doa serta support materi maupun moril yang tak terhingga nilainya, semoga Allah membalas dengan hal yang jauh lebh besar dan lebih baik. Gendis Dzasyifah Naylatyar, Anakku tersayang terima kasih atas doanya selama ini, yang selalu menemani papah dan membuat papah bersemangat menyelesaikan tesis ini, terima kasih telah menjadi sumber kekuatan luar biasa bagi papah dalam menjalani kehidupan ini. Zyta Delia Rahmah, tersayang, terima kasih sudah menjadi penyemangat terbaik bagi penulis, terima kasih untuk selalu ada mendampingi serta untuk cinta, kasih sayang, serta pengertiannya selama ini. Terima kasih pada semua pihak yang tidak mungkin penulis sebutkan satupersatu, dengan segala kerendahan hati penulis ucapkan terima kasih yang tak terhingga. vi

7 Akhirnya semoga penelitian Tesis ini bermanfaat bagi kepentingan akademik khususnya bagi pengembangan kajian Hukum Kesehatan, maupun bagi kepentingan penyelenggaraan Rumah Sakit. Bandung, November 2014 Penulis vii

8 DAFTAR ISI HALAMAN JUDUL... i HALAMAN PERSETUJUAN... ii HALAMAN PENGESAHAN... iii KATA PENGANTAR... iv DAFTAR ISI... viii HALAMAN PERNYATAAN... xi ABSTRAK... xii ABSTRACT... xiii BAB I PENDAHULUAN A. LATAR BELAKANG PENELITIAN... 1 B. PERUMUSAN MASALAH PENELITIAN... 6 C. TUJUAN PENELITIAN... 7 D. METODE PENELITIAN... 7 E. TEKNIK PENGUMPULAN DATA F. SISTEMATIKA PENULISAN BAB II ASPEK HUKUM PENDELEGASIAN KEWENANGAN DOKTER SPESIALIS ANESTESI KEPADA PERAWAT DI BIDANG ANESTESI A. PENGANTAR B. ASPEK HUKUM KESEHATAN Pengertian Kesehatan Asas Dan Tujuan Kesehatan Tanggung Jawab Pemerintah viii

9 4. Tenaga Kesehatan C. PENDELEGASIAN KEWENANGAN Pengertian Pendelegasian Kewenangan a. Pengertian Pendelegasian b. Pengertian Kewenangan Pendelegasian Kewenangan Aspek Tanggung Jawab D. PENDELEGASIAN KEWENANGAN DOKTER SPESIALIS KEPADA PERAWAT DI BIDANG ANESTESI Kewenangan Dokter Spesialis Anestesi Kewenangan Perawat Anestesi E. PENUTUP BAB III ASAS PROFESIONALITAS A. PENGANTAR B. HUKUM, ASAS DAN ASAS HUKUM Pengertian Hukum Pengertian Asas Asas Hukum C. ASAS PROFESIONALITAS Pengertian Profesi Asas Profesionalitas Asas Keadilan, Asas Manfaat dan Asas Etika a. Asas Keadilan b. Asas Manfaat c. Asas Etika ix

10 4. Asas Profesionalitas Dikaitkan dengan Asas Keadilan, Asas Manfaat dan Asas Etika a. Asas Profesionalitas Dikaitkan dengan Asas Keadilan b. Asas Profesionalitas Dikaitkan dengan Asas Manfaat c. Asas Profesionalitas Dikaitkan Dengan Asas Etika D. PENUTUP BAB IV PENDELEGASIAN KEWEWENANGAN DARI DOKTER SPESIALIS ANESTESI KEPADA PERAWAT DI BIDANG ANESTESI DAN ASAS PROFESIONALITAS A. PENGANTAR B. UNSUR-UNSUR PENDELEGASIAN KEWENANGAN DOKTER SPESIALIS KEPADA PERAWAT DI BIDANG ANESTESI C. UNSUR-UNSUR ASAS PROFESIONALITAS D. PENDELEGASIAN KEWEWENANGAN DARI DOKTER SPESIALIS KEPADA PERAWAT DI BIDANG ANESTESI DIKAITKAN DENGAN ASAS PROFESIONALITAS 114 E. PENUTUP BAB V KESIMPULAN DAN SARAN A. KESIMPULAN B. SARAN DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN x

11 LAMPIRAN KEPUTUSAN REKTOR UNIVERSITAS KATOLIK SOEGIJAPRANATA Nomor : 0047/SK.Rek/X/2003 Tanggal : 07 Oktober 2013 Tentang : Pernyataan Keaslian Dengan ini saya menyatakan bahwa dalam skripsi/tugas akhir/tesis*) yang berjudul: PENDELEGASIAN KEWEWENANGAN DARI DOKTER SPESIALIS ANESTESI KEPADA PERAWAT DI BIDANG ANESTESI DAN ASAS PROFESIONALITAS (Penelitian Hukum Normatif Terhadap Undang-Undang Nomor 36 Tahun 2009 Tentang Kesehatan, Permenkes Nomor 519 tahun 2011 Tentang Pedoman penyelenggaraan Pelayanan Anestesiologi dan Terapi Intensif di Rumah Sakit Dan Permenkes Nomor 31 Tahun 2013 Tentang Penyelenggaraan Pekerjaan Perawat Anestesi) ini tidak terdapat karya yang pernah diajukan untuk memperoleh gelar kesarjanaan di suatu Perguruan Tinggi, dan sepanjang pengetahuan saya juga tidak terdapat karya atau pendapat yang pernah ditulis atau diterbitkan oleh orang lain, kecuali yang secara tertulis diacu dalam naskah ini dan disebutkan dalam daftar pustaka. Apabila di kemudian hari ternyata terbukti bahwa skripsi/tugas akhir/tesis *) ini sebagian atau seluruhnya merupakan hasil plagiasi, maka saya rela untuk dibatalkan, dengan segala akibat hukumnya sesuai peraturan yang berlaku pada Universitas Katolik Soegijapranata dan/atau peraturan perundang-undangan yang berlaku. Semarang, November 2016 (OSCAR TRI JOKO PUTRA) NIM: xi

12 ABSTRAK Dokter Spesialis dapat melimpahkan kewenangan tertentu kepada Perawat di bidang Anestesi, Permenkes 31 Tahun 2013 tentang Penyelenggaraan Pekerjaan Perawat Anestesi, mengatur tentang pedoman-pedoman pelimpahan kewenangan tersebut agar tidak melampaui kewenangan penerima delegasi. Asas profesionalitas mempunyai nilai dasar menghargai keahlian sebagai hal yang patut diwujudkan dalam melakukan pekerjaan yang sesuai dengan bidang keilmuan masing-masing. Timbul pertanyaan: apakah ketentuan tentang pelimpahan wewenang dari Dokter Spesialis kepada Perawat di bidang Anestesi menyebabkan dipenuhinya asas profesionalisme? Penelitian hukum ini menggunakan Metode Penelitian Deskriptif dengan pendekatan Metode Penelitian Yuridis Normatif, sehingga jenis penelitian yang digunakan adalah Studi Kepustakaan. Data yang dikumpulkan adalah data sekunder dalam bentuk bahan pustaka, yakni bahan hukum primer, sekunder dan tertier, dengan menggunakan analisi kualitatif untuk mendapatkan jawaban sementara berbentuk hipotesis kerja. Pendelegasian kewenangan harus sesuai dengan peraturan perundang-undangan, pelampauan kewenangan adalah suatu kesalahan yang dilakukan baik oleh pemberi maupun penerima kewenangan. Pendelegasian kewenangan dari Dokter Spesialis kepada Perawat di bidang Anestesi harus memenuhi syarat dan ketentuan perundangundangan, dengan kekecualian dalam keadaan darurat dapat dilimpahkan pelampauan kewenangan sebatas tindakan yang dapat dilakukan sesuai dengan pelatihan dan pendidikan informal yang berkelanjutan, tanggung jawab pelampauan kewenangan dalam keadaan darurat dari sisi hukum dapat ditiadakan dalam hal menyelamatkan nyawa Pasien, begitu juga dari sisi moral dan etika yang melandasi para profesional dalam melakukan pekerjaannya. Profesionalisme diwujudkan dalam bentuk melakukan suatu profesi yang berdasarkan kepada pendidikan formal tertentu baik untuk mencari nafkah maupun tidak; dengan pengakuan terhadap keahlian pribadi sebagai dasar melakukan pekerjaan dengan kewajiban selalu menambah ilmu pengetahuan; selain diatur dengan aturan hukum juga diatur dengan kode etik profesi sebagai landasan moral. Asas profesionalitas adalah dasar bagi pembentukan peraturan yang mengedepankan pada kepribadian, kejujuran, itikad baik, dengan didukung oleh asas keadilan yang memberikan hak bagi setiap orang orang berdasarkan kemampuan masing-masing, juga didukung oleh asas manfaat yang intinya berupaya memberikan kebahagiaan bagi sebanyak-banyaknya orang serta asas etika berisikan nilai-nilai moral untuk bersikap dan bertindak baik dan jujur, dalam melakukan tindakan yang diputuskan. Pendelegasian kewenangan dari Dokter Spesialis ke Perawat di bidang Anestesi harus sebatas kewenangan penerima delegasi, untuk kelancaran tugas dan fungsi dalam menjalankan profesi yang juga sesuai kode etik profesi; asas profesionalitas menjadi dasar bagi profesional yang berkepribadian, jujur, itikad baik didukung oleh asas keadilan, asas manfaat dan asas Etika; dirumuskan jawaban sementara berbentuk hipotesis kerja: jika ditentukan tentang pendelegasian kewenangan dari doker spesialis kepada Perawat di bidang Anestesi, maka dipenuhi asas profesionalitas. Kata Kunci: Dokter Spesialis, Perawat, Pendelegasian Kewenangan Di Bidang Anestesi, Asas Profesionalisme, Asas Keadilan, Asas Etika, Asas Manfaat. xii

13 ABSTRACT Specialist Doctors may delegate certain authority to the nurse in the field of anesthesia, Permenkes 31 Year 2013 on Provision of Employment Anesthesia Nurse, set of guidelines transferred authority to avoid exceeding the authority of delegates. The principle of professionalism has a base value appreciates expertise as things that should be realized in doing the work in accordance with their respective scientific fields. The question arises: whether the provisions concerning the delegation of authority from the Specialist Doctors to the Nurse in the field of anesthesia led to the fulfillment of the principles of professionalism? This legal research using descriptive research method with normative juridical approach research method, so this type of study is a literature study. The data collected is secondary data in the form of literature, which is the primary legal materials, secondary and tertiary, using qualitative analysis to get the answers while the form of a working hypothesis. The delegation of authority should be in accordance with the legislation, overshooting the authority is a mistake made by both the giver and the receiver authority. The delegation of authority from the Specialist to the nurse in the field of anesthesia must meet the terms and provisions of the legislation, with the exception of emergency may be delegated exceedances authority limited to the actions that can be performed in accordance with the training and informal education sustainable, responsibility exceedances authority in an emergency from the legal side can be dispensed with in the case to save the lives of patients, as well as from the underlying moral and ethical professionals in doing their jobs. Professionalism is manifested in the form of doing a profession that is based on certain formal education either for a living or not; with recognition of the personal skills as a basis for the work with the obligation always increase knowledge; besides governed by the rule of law is also governed by a code of ethics as a moral basis. The principle of professionalism is the basis for the establishment of regulatory emphasis on personality, honesty, good faith, supported by the principle of justice that gives rights for all people based on their respective capabilities, also supported by the principle of benefit that essentially seeks to give happiness to the greatest number of people and the principle of ethics contains moral values to behave and act well and honestly, the action is decided. The delegation of authority from the Specialist to nurse in the field of anesthesia should be limited to delegates authority, for the smooth running tasks and functions in a profession that is also according to the code of professional conduct; the principle of professionalism is the basis for professional personality, honest, good faith is supported by the principles of justice, the principle of utility and principle of ethics; shaped formulated answers while working hypothesis: if it is determined on the delegation of authority from specialist doctor to the Nurses in the field of anesthesia, it is filled with the principle of professionalism. Keywords: Physician Specialists, Nurses, Delegation of Authority in the Field of Anesthesia, Principle of Professionalism, Justice Principles, Ethical Principles, Principle Benefits. xiii