Pemberian Pembebasan Bersyarat Sebagai Prinsip Sistem Pemasyarakatan Dalam Melakukan Pembinaan Terhadap Narapidana. Kasman Siburian.

Transkripsi

1

2 Pemberian Pembebasan Bersyarat Sebagai Prinsip Sistem Pemasyarakatan Dalam Melakukan Pembinaan Terhadap Narapidana Kasman Siburian Abstrak Pemasyarakatan merupakan suatu sistem pembinaan terhadap para pelanggar hukum keadilan yang bertujuan untuk mencapai reintegrasi sosial atau pulihnya kesatuan hubungan antara narapidana dengan masyarakat. Kegiatan di dalam lembaga pemasyarakatan bukan sekedar untuk menghukum atau menjaga narapidana tetapi mencakup proses pembinaan agar warga binaan menyadari kesalahan dan memperbaiki diri serta tidak mengulangi tindak pidana yang pernah dilakukan. Setelah bebas dari hukuman warga binaan di lembaga pemasyarakatan dapat diterima kembali oleh masyarakat dan lingkungannya dan dapat hidup secara wajar seperti sedia kala. Pemberian pembebasan bersyarat memberi hak kepada narapidana untuk menjalani hukuman di luar lembaga pemasyarakatan. Syaratnya hukuman yang dikenakan lebih dari sembilan bulan, sudah menjalani 2/3 masa hukuman dan berkelakuan baik selama dalam masa pembinaan. Kata Kunci : Pembebasan Bersyarat, Prinsip Sistem Pemasyarakatan, Pembinaan Terhadap Narapidana Abstract Correctional is a coaching system against offenders of justice which aims to achieve social reintegration or the restoration of the unity of the relationship between inmates and the community. Activity in prisons is not just to punish or to keep prisoners but includes a coaching process that inmates realized the error and improve themselves and not to repeat the criminal act has ever done. Once free from the punishment of inmates in correctional institutions can be received by the public and the environment and can be normal life as usual. Granting parole entitle inmates to serve a sentence outside the penitentiary. The requirement imposed penalties of more than nine months, had undergone 2/3 of the sentences and good behavior during the period of coaching. Keywords: Parole, Correctional Systems Principles, Guidance Against Prisoners ISSN

3 Pendahuluan Negara Indonesia merupakan negara hukum yang didasarkan pada Undang-Undang Dasar Konsekuensi negara hukum, tentunya setiap perbuatan maupun tingkah laku, baik secara individu, maupun secara kolektif, harus berdasarkan atas hukum. Di samping Indonesia negara hukum maka seluruh gerak bangsa, masyarakat dan Negara Indonesia ditujukan untuk mencapai tujuan negara sebagaimana telah tercantum dalam Pembukaan UUD 1945, yaitu memajukan kesejahteraan umum, mencerdaskan kehidupan bangsa dan ikut serta melaksanakan ketertiban dunia. Agar mencapai tujuan itu perlu manusia yang berkualitas, namun faktanya kejahatan tetap terjadi, oleh karena itu pelaku kejahatan harus dihukum demi ketentraman dalam masyarakat dan sebagainya. Manusia yang dihukum bukan dalam arti dijadikan sebagai orang buangan tetapi merupakan manusia yang mempunyai hak-haknya sehingga ditempatkan di Lembaga Pemasyarakatan untuk dibina, sesuai dengan tujuan pembinaan narapidana pada umumnya. Menurut Undang-Undang Nomor 12 Tahun 1995 tentang Pemasyarakatan (selanjutnya disebut UU Pemasyarakatan) bahwa pemikiran mengenai fungsi pemidanaan di negara Indonesia yang berdasarkan Pancasila tidak lagi sekedar penjeraan tetapi merupakan suatu usaha rehabilitasi dan reintegrasi sosial warga binaan pemasyarakatan, yang disebut sebagai sistem pemasyarakatan. 1 Dewasa ini yang disebut sebagai Lapas adalah suatu lembaga yang dahulu dikenal dengan rumah penjara, yakni tempat dimana orang-orang yang telah dijatuhi dengan pidanapidana tertentu oleh hakim itu harus menjalankan pidana. 2 Perubahan nama rumah penjara menjadi nama lapas mempunyai hubungan erat untuk menjadikan lapas bukan saja sebagai tempat untuk semata-mata memidana melainkan juga sebagai tempat membina dan mendidik terpidana agar mempunyai kemampuan untuk menyesuaikan diri dengan kehidupan lapas. Menurut Sahardjo, untuk memperlakukan narapidana diperlukan sistem pemasyarakatan bahwa ; tidak saja masyarakat diayomi terhadap diulangi perbuatan jahat oleh terpidana melainkan juga orang yang telah tersesat diayomi dengan memberikan kepadanya bekal hidup sebagai warga yang berguna di dalam masyarakat. dari pengayom itu nyata bahwa menjatuhkan pidana bukanlah tindakan balas dendam dari negara... Tobat tidak dapat dicapai dengan penyiksaan melainkan dengan bimbingan. Terpidana juga tidak dijatuhi pidana siksaan melainkan pidana kehilangan kemerdekaan.. Negara telah mengambil kemerdekaan seseorang dan yang pada waktunya akan mengembalikan orang itu ke masyarakat lagi, mempunyai kewajiban terhadap orang terpidana itu dan masyarakat. 3 Ide Sahardjo, kemudian dirumuskan dalam konferensi Dinas Kepenjaraan di Lembang, Bandung dalam sepuluh prinsip pembinaan narapidana dan bimbingan bagi narapidana. Prinsip-prinsip untuk bimbingan dalam pembinaan adalah : 1. Orang yang tersesat diayomi dengan memberikan kepadanya bekal hidup sebagai warga negara yang baik dan berguna dalam masyarakat 1 Lihat dalam Marlina, 2009, Peradilan Pidana Anak di Indonesia, Pengembangan Konsep Diversi dan Restorative Justice, Refika Aditama, Bandung, hlm Sistem pemasyarakatan yang diterapkan di Indonesia terkadang suatu cita-cita besar pembinaan masyarakat yang diberikan kepada narapidana dan anak didik pemasyarakatan. Sistem ini diharapkan tidak saja mempermudah reintegrasi narapidana dengan masyarakat tetapi menjadikannya warga masyarakat seutuhnya yang mempunyai ciir-ciri sebagai berikut : 1. tidak akan menjadi pelanggar hukum lagi 2. Menjadi anggota masyarakat yang berguna, aktif, dan produktif, 3. Berbahagia di dunia dan di akhirat. 2 P.A.F. Lamintang 1990, Hukum Penitensier Indonesia,, Armico, Bandung, hlm Sahardjo, Pohon Beringin Pengayom Hukum Pancasila, Pidato Pengukuhan Pada Tanggal 3 Juli 1963, di Istana Negara, Universitas Indonesia, hlm. 8. ISSN

4 2. Penjatuhan pidana bukan tindakan pembalasan dendam dari negara 3. Rasa tobat tidak dapatlah dicapai dengan menyiksa melainkan dengan bimbingan 4. Negara tidak berhak membuat seseorang narapidana lebih buruk atau lebih jahat daripada sebelum ia masuk lembaga 5. Selama kehilangan kemerdekaan bergerak narapidana harus dikenalkan kepada masyarakat dan tidak boleh diasingkan dari masyarakat 6. Pekerjaan yang diberikan kepada narapidana tidak boleh bersifat mengisi waktu atau hanya diperuntukkan bagi kepentingan lembaga atau negara saja. Pekerjaaan yang dberikan harus ditujukan untuk pembangunan negara 7. Bimbingan dan didirikan harus berdasarkan asas pancasila 8. Tiap orang adalah manusia dan harus diperlakukan sebagai manusia meskipun ia telah tersesat. Tidak boleh ditujukan kepada narapidana bahwa ia itu penjahat 9. Narapidana itu hanya dijatuhi pidana hilang kemerdekaan 10. Sarana fisik lembaga dewasa ini merupakan salah satu hambatan pelaksanaan sistem pemasyarakatan. 4 Kesepuluh prinsip-prinsip bimbingan dan pembinaan narapidana lebih dikenal sebagai sepuluh prinsip pemasyarakatan. Prinsip pemasyarakatan mengajarkan bahwa narapidana adalah orang yang tersesat karena itu harus diayomi dan diberikan bekal hidup sebagai warga yang baik dan berguna dalam masyarakat. Pembinaan narapidana adalah upaya untuk mempersiapkan narapidana kembali ke masyarakat jadi tidak selayaknya dalam sistem pemasyarakatan masih ada kemungkinan seorang narapidana tidak dapat kembali ke masyarakat Menurut Petrus Irwan dan Pandapotan Simorangkir, narapidana adalah orang yang tersesat yang mempunyai waktu dan kesempatan untuk bertobat. 5 Tobat tidak dapat dic apai dengan penyiksaan, melainkan dengan bimbingan. Memahami hal ini jelas bahwa pembinaan narapidana tidak dilakukan dengan kekerasan melainkan dengan cara-cara manusiawi yang menghargai hak-hak narapidana. Bertitik tolak dari pemahaman sistem pemasyarakatan dan sistem penyelenggaraannnya, program pembinaan narapidana di Lembaga Pemasyarakatan dan Pembimbingan warga binaan oleh Balai Pemasyarakatan ditekankan pada kegiatan pembinaan kemandirian. 6 Pemberian diarahkan pada pembinaan mental dan watak agar bertanggung jawab kepada diri sendiri, keluarga dan masyarakat, sedangkan pembinaan kemandirian diarahkan pada pembinaan bakat dan ketrampilan agar narapidana dapat kembali berperan sebagai anggota masyarakat yang bebas dan bertanggung jawab (Penjelasan Pasal 7 ayat (2) Peraturan Pemerintah Nomor 31 Tahun 1999 tentang Pembinaan dan Pembimbingan Warga Binaan Pemasyarakatan). Pelaksanaan pembinaan pemasyarakatan didasarkan atas prinsip-prinsip sistem pemasyarakatan untuk merawat, mendidik, dan membimbing narapidana dengan tujuan agar menjadi warga yang baik dan berguna. Pembinaan yang terbaik bagi keberhasilan narapidana dalam menjalani pidana dan dapat kembali ke masyarakat serta tidak mengulangi lagi perbuatannya adalah pembinaan yang berasal dari dalam diri narapidana itu sendiri. 7 Dalam hal seorang narapidana yang sedang menjalani masa pidana telah dijatuhkan berdasarkan perbuatan pidana yang telah dilakukannya dapat bebas sebelum masa pidana yang telah dijatuhkan tersebut berakhir. Pembebasan tersebut dapat diberikan apabila seorang narapidana dalam menjalani pidana tersebut menunjukkan sikap baik dan menjalani 4 C.I. Harsono, 1995, Sistem Baru Pembinaan Narapidana, Djambatan, Jakarta, hlm Petrus Irwan Panjaitan dan Pandapotan Simorangkir, 1995, Lapas Dalam Perspektif Sistem Peradilan Pidana, Pustaka Sinar Harapan, Jakarta, hlm Marlina, 2011, Hukum Penitensier, Refika Aditama, Bandung, hlm C. I Harsono, Op. Cit, hlm. 36 ISSN

5 pembinaan yang diberikan di dalam maupun di luar Lapas. 8 Pembebasan yang diberikan tersebut dapat berupa pemberian remisi, pemberian cuti mengunjungi keluarga, pemberian cuti menjelang bebas, pembebasan bersyarat, dan lain sebagainya sesuai yang diatur dalam Pasal 14 UU Pemasyarakatan tentang hak-hak narapidana. Oleh karenan itu diadakanlah pembebasan bersyarat sebagai salah satu upaya pembinaan narapidana di Lapas. 9 Menurut Penjelasan Pasal 14 UU Pemasyarakatan pembebasan bersyarat adalah bebasnya narapidana setelah menjalani sekurang-kurangnya dua pertiga masa pidananya dengan ketentuan dua pertiga tersebut tidak kurang dari sembilan bulan. Pembebasan bersyarat diberikan kepada narapidana agar narapidana dapat langsung menyesuaikan dirinya dengan kehidupan masyarakat sebelum mengakhiri masa pidananya. Narapidana yang berada dalam Lapas dan sudah menjalani masa pidananya selama dua pertiga dari masa pidananya atau sekurang-kurangnya sembilan bulan maka Tim Pengamat Pemasyarakatan mengadakan sidang. Apabila dalam pengamatan dan penilaian Ti Pengamat Pemasyarakatan narapidana tersebut memenuhi persyaratan dan memungkinkan untuk memasuki tahap akhir menjalani pidana maka narapidana tersebut diusulkan mendapat pembebasan bersyarat. Keputusan untuk memberikan pembebasan bersyarat dikeluarkan oleh Menteri Hukum dan HAM setelah mendengar pendapat Penuntut Umumu dan Pejabat Lapas yang lebih mengetahui tingkah laku terpidana selama menjalani pidana penjara. Wewenang pemberian pembebasan bersyarat ada pada Menteri Hukum dan Hak Asasi Manusia dengan berbagai syarat administratif yang harus dipenuhi oleh narapidana. 10 Pihak lapas yang mengusulkan pada Menteri Hukum dan HAM seorang narapidana yang telah berkelakuan baik selama pembinaan dan telah memenuhi syarat sebagaimana ditentukan dalam Pasal 15 ayat (1) untuk memberikan keputusan pembebasan bersyarat yang didasarkan atas beberapa pertimbangan antara lain : 1. Sifat tindak pidana yang dilakukannya 2. Pribadi dan riwayat hidup narapidana 3. Kelakuan narapidana selama masa pembinaan 4. Kemungkinan-kemungkinan untuk mendapatkan pekerjaan setelah ia dibebaskan 5. Penerimaan masyarakat dimana ia akan bertempat tinggal. Tujuan Pembinaan Narapidana Perkembangan tujuan pembinaan narapidana berkaitan erat dengan tujuan pemidanaan. Pembinaan narapidana yang sekarang dilakukan pada awalnya berangkat dari kenyataan bahwa tujuan pemidanaan tidak sesuai lagi dengan perkembangan nilai dan hakikat hidup yang tumbuh di dalam masyarakat. Membiarkan seseorang dipidana, menjalani pidana, tanpa memberikan pembinaan, tidak akan merubah narapidana. Menurut Sahardjo, tujuan pembinaan adalah untuk pemasyarakatan. Jadi yang menjadi narapidana tidak lagi dibuat jera, tetapi dibina untuk kemudian dimasyarakatkan. 8 Lihat Marlina, Op. Cit, hlm. 127, Selama di lapas, warga binaan pemasyarakatan tetap memperoleh hakhaknya yang lain seperti layaknya manusia. Dengan kata lain, hak perdatanya tetap dilindungi seperti hak memperoleh perawata kesehatan, makan, minum, pakaian, tempat tidur, latihan keterampilan, olah raga, atau rekreasi. 9 Lembaga Pemasyarakatan sebagai ujung tombak pelaksanaan asas pengayoman merupakan tempat untuk mencapai tujuan pemasyarakatan melalui pendidikan, rehabilitasi, dan reintegrasi. Sejalan dengan peran lembaga pemasyarakatan tersebut, maka tepatlah apabila petugas pemasyarakatan yang melaksanakan tugas pembinaan dan pengamanan warga binaan pemasyarakatan dalam undang-undangn ini ditetapkan sebagai pejabat fungsional penegak hukum, Dwija Priyatno, 2006, Sistem Pelaksanaan Pidana Penjara di Indonesia, Refika Aditama, Jakarta, hlm P.A.F. Lamintang, dan Theo Lamintang, 2010, Hukum Penitensier Indonesia, Sinar Grafika, Jakarta, hlm ISSN

6 Tujuan ini sebagaimana dikutip oleh C.I Harsono yang menyebutkan bahwa tujuan pembinaan adalah pemasyarakatan dapat dibagi dalam 3 (tiga) hal yaitu : 1. Setelah keluarnya dari Lapas tidak lagi melakukan tindak pidana 2. Menjadi manusia yang berguna, berperan aktif, dan kreatif dalam membangun bangsa dan negara 3. Mempu mendekatkan diri kepada Tuhan Yang Maha Esa dan mendapatkan kebahagiaan di dunia maupun akhirat. Bagaimanapun juga narapidana adalah manusia yang masih memiliki potensi yang dapat dikembangkan ke arah perkembangan yang positif, yang mampu merubah seseorang untuk menjadi yang lebih produktif, untuk menjadi lebih baik dari sebelum menjalani pidana. potensi ini akan sangat berguna bagi narapidana, melalui tangan para pembina narapidana yang mempunyai itikat baik, dedikasi tinggi, semangat tinggi dalam memberikan motivasi bagi perubahan diri narapidana dalam mencapai hari esok yang lebih cerah. 11 Pidana penjara pada dasarnya mempunyai sifat dan landasan yang sama dengan hukum pidana, yaitu mempunyai peran untuk menjamin keamanan, ketentraman dan kesejahteraan masyarakat. Menjamin keamanan dalam arti, hukum pidana memberikan batasan-batasan yang boleh dilakukan dan yang tidak boleh dilakukan oleh warga masyarakat,, berikut sanksi yang bersifat paksaan istimewa. Dengan batasan tersebut masyarakat akan merasa aman, tentram dan dapat melakukan segala aktivitas kehidupan sepanjang tidak melanggar batasan yang ada. Pada awalnya pidana penjara merupakan balas dendam atas masyarakat yang dirugikan oleh pelaku tindak pidana. pembasalan oleh masyarakat merupakan pelanggaran atas rasa kesusilaan yang terdapat dalam masyarakat, maka pemberian balas dendam atau pembalasan tersebut diambil alih oleh penguasa atau pemuka masyarakat. Dalam perkembangan berikutnya aturan dan hukum atas masyarakat tumbuh menjadi hukum pidana. sedangkan kekuasaan untuk menjatuhkan pidana diambil alih oleh negara, dalam hal ini kekuasaan kehakiman. Penjatuhan pidana atau pemidanaan dipandang sebagai upaya melindungi masyarakat agar masyarakat terlindung dari tindak pidana oleh penjahat, namun demikian pidana masih dipandang sebagai upaya untuk memusnahkan masyarakat dari tindak pidana, karena terpidana dijatuhi hukuman yang setimpal dengan kejahatan yang dilakukan. Pemidanaan berarti upaya dari negara untuk memelihara kebutuhan dan kepentingan umum, yaitu kebutuhan dan kepentingan para warga negara secara bersama-sama atau sendiri-sendiri yang tidak seluruhnya dapat dilakukan oleh warga negara itu sendiri. Jadi jika seorang warga negara dirugikan oleh orang lain, maka kebutuhan dan kepentingannya diwakili oleh negara. Selain itu adanya model pembinaan bagi narapidana di dalam Lapas tidak terlepas dari sebuah dinamika, yang bertujuan untuk lebih banyak memberikan bekal bagi narapidana dalam menyongsong kehidupan setelah selesai menjalani masa hukuman (bebas). Selanjutnya pembinaan diharapkan agar mereka mampu memperbaiki diri dan tidak mengulangi tindak pidana yang pernah dilakukannya. Kegiatan di dalam Lapas bukan sekedar untuk menghukum atau menjaga narapidana tetapi mencakup proses pembinaan agar warga binaan menyadari kesalahan dan memperbaiki diri serta tidak mengulangi tindak pidana yang pernah dilakukan. 12 Dengan demikian apabila warga binaan di Lapas kelak bebas dari hukuman, dapat diterima kembali oleh masyarakat dan lingkungannya dan dapat hidup secara wajar seperti sediakala. Fungsi pemidanaan tidak 11 Ibid, hlm Lihat dalam Widodo dan Wiwik Utami, 2014, Hukum Pidana & Penologi, Rekonstruksi Model Pembinaan Berbasis Kompetensi Bagi Terpidana Cybercrime, Aswaja Pressiondo, Yogyakarta, hlm. 36, selama dalam lembaga pemasyarakatan narapidana harus diperlakukan manusiawi melalui program-program pembinaan dan latihan kerja yang sistemik, terarah dan terukur. ISSN

7 lagi sekedar penjeraan tetapi juga merupakan suatu proses rehabilitasi dan reintegrasi sosial warga binaan yang ada di dalam Lapas. Sistem Pembinaan Narapidana Pembinaan narapidana dilaksanakan dengan berbagai sistem pembinaan pemasyarakatan. Sistem pembinaan pemasyarakatan merupakan cara dalam penyampaian materi pembinaan dengan tujuan agar secara efektif dan efisien dapat diterima oleh narapidana, baik perubahan dalam pola berpikir, bertindak atau dalam tingkah laku. Penyampaian materi pembinaan bukan hanya dilakukan asal disampaikan atau dengan kata lain berdasarkan kemauan pembawa materi, tetapi harus juga diperhatikan sampai seberapa jauh kesiapan para narapidana dalam menerima materi pembinaan. Departemen Hukum dan HAM sebagai payung hukum sistem pemasyarakatan Indonesia, menyelenggarakan sistem pembinaan kepada narapidana agar narapidana dapat memperbaiki diri dan tidak mengulangi tindak pidana. pembinaan yang diberikan kepada narapidana dengan harapan setelah narapidana keluar dari Lapas dapat diterima kembali dalam lingkungan masyarakatnya, kembali aktif berperan dalam pembangunan, serta hidup secara wajar sebagai seorang warga negara. Sistem pembinaan yang dilakukan terhadap narapidana pada dasarnya tidak dapat disamakan dengan pembinaan yang dilakukan terhadap kebanyakan orang pada umumnya. Pembinaan yang dilakukan terhadap narapidana memiliki spesifikasi tertentu dan harus dilakukan dengan menggunakan prinsip-prinsip pembinaan diberikan pada saat narapidana menjalani vonis yang dijatuhkan oleh pengadilan, maka hak-haknya sebagai warga negara akan dibatasi. Sesuai UU Pemasyarakatan, Pasal 1 ayat (7) narapidana adalah terpidana yang menjalani pidana hilang kemerdekaan di Lapas. Dalam hal ini terpidana kehilangan kemerdekaan tetapi ada hak-hak narapidana yang tetap dilindungi dalam sistem pemasyarakatan Indonesia. Setelah sistem pembinaan telah berjalan selama 2/3 (dua pertiga) masa pidana yang sebenarnya atau sekurang-kurangnya 9 (sembilan) bulan maka pembinaan dalam tahap ini memasuki pembinaan tahap akhir. Pembinaan tahap akhir yaitu berupa kegiatan perencanaan dan pelaksanaan program integrasi yang dimulai sejak berakhirnya tahap lanjutan sampai dengan selesainya masa pidana. pada tahap ini kepada narapidana yang memenuhi syarat diberikan cuti menjelang bebas atau pembebasan bersyarat. Sistem pembinaan terhadap narapidana tersebut telah ditentukan dalam Pasal 5 UU Pemasyarakatan yaitu berdasarkan atas asas : 1. Pengayoman 2. Persamaan, perlakuan, dan pelayanan 3. Pendidikan 4. Pembimbingan 5. Penghormatan harkat dan martabat manusia 6. Kehilangan kemerdekaan merupakan satu-satunya penderitaan dan 7. Terjaminannya hak untuk tetap berhubungan dengan keluarga dan orang-orang tertentu. Syarat-Syarat Pembebasan Bersyarat Prosedur pembebasan bersyarat dapat diberikan kepada narapidana selama berada di dalam penjara apabila ia dapat menunjukkan tingkah laku yang baik, patuh terhadap peraturan yang berlaku di dalam penjara, bekerja rajin, dan sebagainya. Adapun syarat-syarat pembebasan bersyarat berdasarkan Pasal 6 dan Pasal 7 Peraturan Menteri Hukum dan Hak Asasi Manusia Republik Indonesia Nomor M.01.PK Tahun 2007 Tentang Syarat dan Tata Cara Pelaksanaan Asimilasi, Pembebasan Bersyarat, Cuti Menjelang Bebas, dan Cuti Bersyarat. Pasal 6 menentukan : ISSN

8 1. Persyaratan substantif yang harus dipenuhi oleh narapidana dan anak pidana adalah : a. Telah menunjukkan kesadaran dan penyesalan atas kesalahan yang menyebabkan dijatuhi pidana b. Telah menunjukkan perkembangan budi pekerti dan moral yang positif c. Berhasil mengikuti program kegiatan pembinaan dengan tekun dan bersemangat d. Masyarakat dapat menerima program kegiatan pembinaan narapidana dan anak pidana yang bersangkutan e. Berkelakuan baik selama menjalani dan tidak pernah mendapat hukuman disiplin untuk : 1. Asimilasi sekurang-kurangnya dalam waktu 6 bulan terakhir 2. Pembebasan bersyarat dan cuti menjelang bebas sekurang-kurangnya dalam waktu 9 bulan terakhir 3. Cuti bersyarat sekurang-kurangnya dalam waktu 6 bulan terakhir. f. Masa pidana yang telah dijalani untuk : 1. Asimilasi ½ dari masa pidananya 2. Pembebasan bersyarat, 2/3 dari masa pidananya, dengan ketentuan 2/3 masa pidana tersebut tidak kurang dari 9 bulan 3. Cuti menjelang bebas, 2/3 dari masa pidananya dan jangka waktu cuti sama dengan remisi terakhir lama 6 bulan 4. Cuti bersyarat 2/3 dari masa pidananya dan jangka waktu cuti paling lama 3 bulan dengan ketentuan apabila selama menjalani cuti melakukan tindak pidana baru maka selama di luar lembaga pemasyarakatan tidak dihitung sebagai masa menjalani pidana 2. Persyaratan substantif sebagaimana harus dipenuhi oleh anak negara adalah : a. Telah menunjukkan kesadaran dan penyesalan atas pelanggaran yang dilakukan b. Telah menunjukkan budi pekerti dan moral yang positif c. Berhasil mengikuti program pendidikan dan pelatihan dengan tekun dan bersemangat d. Masyarakat dapat menerima program pembinaan anak negara yang bersangkutan e. Berkelakuan baik f. Masa pendidikan yang telah dijalani di Lembaga Pemasyarakatan (Lapas) anak untuk : 1. Asimilasi sekurang-kurangnya 6 bulan 2. Pembebasan bersyarat sekurang-kurangnya 1 tahun. Pasal 7 menentukan : Persyaratan administratif harus dipenuhi oleh narapidana atau anak didik pemasyarakatan adalah : a. Kutipan putusan hakim b. Laporan penelitian kemasyarakatan yang dibuat oleh pembimbing kemasyarakatan atau laporan perkembangan pembinaan narapidana dan anak didik pemasyarakatan yang dibuat oleh wali pemasyarakatan c. Surat pemberitahuan ke Kejaksanaan Negeri tentang rencana pemberian asimilasi, pembebasan bersyarat, cuti menjelang bebas dan cuti bersyarat terhadap narapidana dan anak didik narapidana yang bersangkutan d. Salinan register f (daftar yang memuat tentang pelanggaran tata tertib yang dilakukan narapidana dan anak didik pemasyarakatan selama menjalani masa pidana dari Kepala Lembaga Pemasyarakatan atau Kepala Rumah Tahanan Negara). e. Salinan daftar perubahan atau pengurangan masa pidana seperti grasi, remisi dan lainlain dari Kepala Lembaga Pemasyarakatan atau Kepala Rumah Tahanan Negara ISSN

9 f. Surat Pernyataan kesanggupan dari pihak yang akan menerima narapidana dan anak didik pemasyarakatan seperti pihak keluarga, sekolah, instansi pemerintah, atau swasta dengan diketahui oleh Pemerintah Daerah serendah-rendahnya Lurah atau kepala desa g. Bagi narapidana atau anak pidana warga negara asing diperlukan syarat tambahan : 1. Surat jaminan dari Kedutaan Besar/Konsulat Negara orang asing yang bersangkutan bahwa narapidana dan anak didik pemasyarakatan tidak melarikan diri atau menaati syarat-syarat selama menjalani asimilasi, pembebasan bersyarat, cuti menjelang bebas atau cuti bersyarat. 2. Surat keterangan dari Kepala kantor imigrasi setempat mengenai status keimigrasian yang bersangkutan. Tujuan Pembebasan Bersyarat Pembebasan Bersyarat 13 merupakan salah satu bentuk pembinaan untuk narapidana yang telah menjalani dua pertiga dari masa pidana yang telah dijalankan. Adapun maksud dan tujuan pembebasan bersyarat berdasarkan Pasal 6 Surat Keputusan Menteri Kehakiman Republik Indonesia Nomor M.01.PK Tahun 1999 tentang Asimilasi, Pembebasan Bersyarat dan Cuti Menjelang Bebas adalah : 1. Maksud dari pembebasan bersyarat adalah sebagai salah satu upaya untuk: a. Memulihkan hubungan narapidana dengan masyarakat b. Memperoleh dan meningkatkan peran serta masyarakat secara aktif dalam menyelenggarakan pemasyarakatan 2. Tujuan Pembebasan Bersyarat adalah : a. Membangkitkan motivasi atau mendorong pada diri narapidana ke arah pencapaian tujuan pemasyarakatan b. Memberikan kesempatan pada narapidana untuk meningkatkan pendidikan dan ketrampilan guna mempersiapkan diri sendiri hidup mandiri di tengah masyarakat setelah bebas menjalani pidana c. Mendorong masyarakat untuk berperan serta secara aktif dalam menyelenggarakan pemasyarakatan. P.A.F. Lamintang mengatakan bahwa tujuan dari diadakannya pembebasan bersyarat 14 kepada narapidana adalah semata-mata untuk memberikan bantuan dan dukungan kepada terpidana yang selama melaksanakan hukumannya berkelakuan baik dan telah melakukan masa hukumannya sebanyak 2/3 dari masa hukuan yang diberikan hakim kepadanya. 15 Pembinaan Yang Diberikan Oleh Lembaga Pemasyarakatan Kepada Narapidana yang Menjalani Pembebasan Bersyarat Pelaksanaan pembinaan terhadap narapidana yang menjalani pembebasan bersyarat pada dasarnya dilaksanakan berdasarkan sistem pemasyarakatan yang dilakukan melalui pembinaan narapidana di dalam lembaga pemasyarakatan. Fungsi dan tugas pembinaan pemasyarakatan terhadap warga binaan pemasyarakatan khususnya narapidana dilaksanakan secara terpadu dengan tujuan agar terpidana setelah menjalani pidana dan pembinaan dapat menjadi warga masyarakat yang baik. 13 Menurut Roeslan Saleh yang dikutif oleh Djoko Prakoso, 1988, Hukum Penitensier di Indonesia, Liberty, Yogyakarta, hlm. 66. Pelepasan Bersyarat tidak mungkin diadakan terhadap pidana penjara seumur hidup karena dua pertiga dari seumur hidup tidak dapat diperhitungkan. Jika terhadap terpidana seumur hidup akan dikenakan pelepasan bersyaraat maka pidana seumur hidup yang dijatuhkan pada terpidana diubah dengan grasi menjadi pidana penjara sementara waktu. 14 Tujuan pembebasan bersyarat tidak lain menggantikan pembinaan narapidana yang bersifat institusional menjadi pembinaan di dalam masyarakat pada saat yang tepat dan di dalam keadaan yang benar-benar menguntungkan, Tolib Setiadi, 2010, Pokok-Pokok Hukum Penitensier, Alfabeta, Bandung, hlm P.A. F. Lamintang, 1990, Hukum Penitensier Indonesia, Cetakan Ketiga, Armico, Bandung, hlm. 250 ISSN

10 Pada dasarnya arah pengayoman, pembinaan, dan bimbingan yang dilakukan petugas ialah memperbaiki tingkah laku warga binaan pemasyarakatan agar tujuan permohonan dapat tercapai sesuai Keputusan Menteri Kehakiman RI No.M.02.PK Tahun 1990 tentang Pola pembinaan Narapidana atau Tahanan. Adapun ruang lingkup tahapan pembinaan di Lembaga Pemasyarakatan dapat dibagi dalam dua bidang : 1. Pembinaan kepribadian meliputi: a. Pembinaan kesadaran beragama. Pembinaan kesadaran beragama perlu diberikan kepada narapidana di dalam lembaga pemasyarakatan sehingga menyadari akibatakibat dari perbuatan yang dilakukannya b. Pembinaan kesadaran bernegara. Pembinaan kesadaran bernegara bertujuan untuk menyadarkan narapidana sehingga dapt menjadi warga negara yang baik dan berbakti kepada negara c. Pembinaan kemampuan intelektual (kecerdasan). Pembinaan intelektual dapat diperoleh dari pendidikan formal dan non formal. Pendidikan formal diselenggarakan oleh pemerintah dan pendidikan non formal diselenggarakan sesuai dengan kebutuhan dan kemampuan baik melalui kursus, latihan keterampilan dan sebagainya, sehingga pengetahuan dan kemampuan berpikir narapidana semakin meningkat dan dapat menunjang kegiatan positif selama masa pembinaan. d. Pembinaan kesadaran hukum. Pembinaan kesadaran hukum dilaksanakan dengan memberikan penyuluhan hukum yang bertujuan untuk mencapai kesadaran hukum yang tinggi, sehingga sebagai anggota masyarakat, narapidana menyadari hak dan kewajibannya dalam rangka turut menegakkan hukum dan keadilan, perlindungan terhadap harkat dan martabat manusia, kepastian hukum dan perilaku yang taat kepada hukum. e. Pembinaan mengintegrasikan diri dengan masyarakat. Pembinaan mengintegrasikan diri juga dikatakan pembinaan kehidupan sosial kemasyarakatan, yang bertujuan agar bekas narapidana mudah diterima kembali oleh masyarakat pada saat menjalani pembebasan bersyarat. 2. Pembinaan kemandirian meliputi : a. Keterampilan untuk mendukung usaha-usaha mandiri. Misalnya kerajinan tangan, industri rumah tangga, reparasi mesin b. Keterampilan untuk mendukungt usaha-usaha kecil. Misalnya pengolahan bahan mentah dari sektor pertanian dan bahan alam menjadi bahan setengah jadi, contoh mengolah rotan menjadi perabot rumah tangga c. Keterampilan yang dikembangkan sesuai dengan bakat masing-masing. Dalam hal ini diusahakan pengembangan bakat, seperti narapidana yang memiliki kemampuan bidang seni, maka diusahakan mengembangkan bakatnya sekaligus dijadikan usaha mencari nafkah. Tahap pembinaan dan Pembimbingan Warga Binaan Pemasyarakatan yaitu : 1. Tahap Awal. Tahap awal ini dikenal dengan tahap maximum security yaitu dimulai sejak yang bersangktuan berstatus sebagai narapidana sampai dengan 1/3 dari masa pidana. pengawasan pada tahap ini cukup ketat, meliputi : a. Masa pengamatan, pengenalan, dan penelitian lingkungan paling lama sebulan b. Perencanaan program pembinaan kepribadian dan kemandirian c. Pelaksanaan program pembinaan kepribadian dan kemandirian d. Penilaian pelaksanaan program pembinaan tahap awal ISSN

11 e. Pengalihan pembinaan dari satu tahap ke tahap lain ditetapkan melalui sidang Tim Pengamat Pemasyarakatan (TPP) berdasarkan data dari pembina pemasyarakatan, pengamat pemasyarakatan, pembimbing kemasyarakatan dan wali narapidana. 2. Tahap Lanjutan Tahap lanjutan dikenal dengan nama tahap minimum security. Terbagi atas duat tahapan: a. Tahap lanjutan pertama, sejak berakhirnya pembinaan tahap awal sampai dengan ½ dari masa pidana b. Tahap lanjutan kedua, yaitu sejak berakhirnya pembinaan tahap lanjutan pertama sampai dengan 2/3 masa pidana. Pembinaan tahap lanjutan meliputi : a. Perencanaan program pembinaan lanjutan b. Pelaksanaan program pembinaan lanjutan c. Penilaian pelaksanaan program pembinaan lanjutan d. Perencanaan dan pelaksanaan program asimilasi. 3. Tahap Akhir Tahap akhir dikenal dengan tahap asimilasi. Setelah proses pembinaan telah berjalan selama 2/3 masa pidana yang sebenarnya atau sekurang-kurannya 9 bulan maka pembinaan dalam tahap ini dimulai sejak berakhirnya tahap lanjutan sampai dengan selesainya masa pidana yagn meliputi : a. Perencanaan program integrasi b. Pelaksanaan program integrasi c. Pengakhiran pelaksanaan pembinaan tahap akhir Proses pembinaan diperluas dengan berasimilasi dengan masyarakat lain : a. Ikut beribadah sesama masyarakat luar b. Berolah raga dengan masyarakat c. Mengikuti pendidikan di sekolah d. Bekerja di luar seperti bekerja pada tempat latihan milik lembaga pemasyarakatan, perusahaan swasta, tempat latihan industri. e. Mendapatkan cuti menjelang bebas dan cuti mengunjungi keluarga. Pada tahap ini bagi narapidana yang memenuhi syarat diberikan cuti menjelang bebas atau pembebasan bersyarat. Pembinaan dilakukan di dalam lembaga pemasyarakatan bagian bimbingan kemasyarakatan dan perawatan yang kemudian disebut pembimbingan klien pemasyarakatan. Narapidana tidak dibiarkan menganggur selama masa pidana. Sistem pemasyarakatan memandang sifat pemberian pekerjaan adalah pembinaan dengan melatih bekerja bagi narapidana agar setelah keluar dari lembaga pemasyarakatan dapat menerapkan kepandaiannya sebagai bekal hidup dan diharapkan tidak melakukan lagi tindak pidana dan narapidana yang bekerja berhak mendapat upah atau premi. Pada tahap ini diberikan pembebasan bersyarat dengan ketentuan sudah melewati 2/3 dari masa pidananya dan sekurang-kurangnya telah menjalani sembilan bulan dari masa hukumannya. Hal tersebut haruslah dalam tahap pengawasan oleh : a. Kejaksaaan b. Pembimbingan c. Lembaga Pemasyarakatan (Lapas). Tidak semua narapidana yang sudah menjalani 2/3 masa hukuman memperoleh pembebasan bersyarat. Ada syarat yang harus dipenuhi misalnya, narapidana berkelakuan baik, sudah harus menunjukkan kesadaran dan penyesalan atas kesalahan yang dilakukannya. Pembebasan bersyarat diberikan kepada narapidana yang telah menunjukkan budi pekerti yang baik, mengikuit kegiatan pembinaan dengan tekun, selama masa pembinaan tidak pernah terkena hukuman disiplin. ISSN

12 Penilaian terhadap perilaku narapidana selama di dalam lembaga pemasyarakatan dipantau oleh petugas yang memberikan penilaian terhadap narapidana itu sendiri yaitu Tim Pengamat Pemasyarakatan (TPP). TPP ditunjuk oleh Kepala Lembaga Pemasyarakatan sesuai dengan jabatan yang menunjukkan sebagati Tim Pengamat Pemasyarakatan. Selain itu juga narapidana harus memenuhi syarat lain berupa kelengkapan substantif dan administrasi yang harus ada dalam usulan tersebut. Pemberian pembebasan bersyarat kepada narapidana tentunya mempunyai tujuan yang baik, terutama narapidana itu sendiri. Pemberian pembebasan bersyarat bertujuan agar narapidana dapat menyadari kesalahan dan masyarakat menerima kehadirannya dalam kehidupan bermasyarakat, berguna dan bertanggung jawab. R. Soesilo menyatakan bahwa tujuan dari pada pembebasan bersyarat ini sama dengan penjatuhan bersyarat tersebut dalam Pasal 14a KUH Pidana, yaitu suatu pendidikan bagi terhukum yang diberikan kesempatan untuk memperbaikinya. 16 Kesimpulan Bahwa pembinaan narapidana yang diberikan oleh Lembaga Pemasyarakatan kepada narapidana yang menjalani pembebasan bersyarat dilaksanakan berdasarkan sistem pemasyarakatan yang dilakukan dengan upaya pembinaan narapidana di lembaga pemasyarakatan. Narapidana berhak mendapatkan pembebasan bersyarat jika sudah menjalani 2/3 dari masa pidananya, minimal telah menjalani 9 bulan masa pembinaan di lembaga pembinaan. Jadi narapidana memiliki hak mendapatkan pemberian pembebasan bersyarat apabila ia dijatuhi hukuman pidana dengan masa sedikitnya 1 tahun lebih 2 bulan dan berkelakuan baik selama ada pada masa pembinaan dalam lembaga pemasyarakatan. Tujuan pemberian pembebasan bersyarat adalah rehabilitasi terhadap pelanggar hukum tanpa mempergunakan lembaga pemasyarakatan tetapi dengan cara narapidana tersebut dikembalikan ke dalam status sosialnya semula disertai dengan bimbingan dan pengawasan oleh pihak balai pemasyarakatan yang berada dalam lembaga pemasyarakatan. Daftar Pustaka C.I. Harsono, 1995, Sistem Baru Pembinaan Narapidana, Djambatan, Jakarta Djoko Prakoso, 1988, Hukum Penitensier di Indonesia, Liberty, Yogyakarta Dwija Priyatno, 2006, Sistem Pelaksanaan Pidana Penjara di Indonesia, Refika Aditama, Jakarta Marlina, 2011, Hukum Penitensier, Refika Aditama, Bandung , 2009, Peradilan Pidana Anak di Indonesia, Pengembangan Konsep Diversi dan Restorative Justice, Refika Aditama, Bandung Petrus Irwan Panjaitan dan Pandapotan Simorangkir, 1995, Lapas Dalam Perspektif Sistem Peradilan Pidana, Pustaka Sinar Harapan, Jakarta P.A. F. Lamintang, 1990, Hukum Penitensier Indonesia, Cetakan Ketiga, Armico, Bandung P.A.F. Lamintang, dan Theo Lamintang, 2010, Hukum Penitensier Indonesia, Sinar Grafika, Jakarta 16 R. Soesilo, 1994, Kitab Undang-Undang Hukum Pidana Beserta Komentarnya, Politea, Bogor. ISSN

13 R. Soesilo, 1994, Kitab Undang-Undang Hukum Pidana Beserta Komentarnya, Politea, Bogor. Tolib Setiadi, 2010, Pokok-Pokok Hukum Penitensier, Alfabeta, Bandung Widodo dan Wiwik Utami, 2014, Hukum Pidana & Penologi, Rekonstruksi Model Pembinaan Berbasis Kompetensi Bagi Terpidana Cybercrime, Aswaja Pressiondo, Yogyakarta Republik Indonesia,, Undang-Undang Nomor 12 Tahun 1995 tentang Pemasyarakatan , Peraturan Pemerintah Nomor 31 Tahun 1999 tentang Pembinaan dan Pembimbingan Warga Binaan Pemasyarakatan , Peraturan Menteri Kehakiman RI Nomor M.02.PK Tahun 1990 tentang Pola Pembinaan Narapidana atau Tahanan , Surat Keputusan Menteri Kehakiman Nomor M.01.PK Tahun 1999 tentang Asimilasi, Pembebasan Bersyarat, dan Cuti Menjelang Bebas , Peraturan Menteri Hukum dan Hak Asasi Manusia Nomor M.01.PK Tahun 2007 tentang Syarat dan Tata Cara Pelaksanaan Asimilasi, Pembebasan Bersyarat, Cuti Menjelang Bebas dan Cuti Bersyarat. ISSN