BAB II TINJAUAN PUSTAKA. Menurut Jensen dan Meckling (1976) agency relationship as a contract

Transkripsi

1 BAB II TINJAUAN PUSTAKA 2.1 Landasan Teori Pada landasan teori ini akan dibahas lebih lanjut mengenai teori keagenan, anggaran belanja, realisasi belanja modal, nilai buku aset tetap, dan realisasi belanja Teori Keagenan Menurut Jensen dan Meckling (1976) agency relationship as a contract under which one or more person (the principals) engage another person (the agent) to perform some service on their behalf which involves delegating some decision making authority to the agent. Teori keagenan menggambarkan hubungan antara pemegang saham (shareholders) sebagai prinsipal dan manajemen sebagai agen. Agen adalah pihak yang dikontrak dan dibayar oleh pihak prinsipal untuk bekerja demi kepentingan prinsipal karena itu manajemen wajib mempertanggungjawabkan semua pekerjaannya kepada prinsipal. Prinsipal maupun agen merupakan pelaku utama jalannya suatu organisasi dan masing-masing memiliki posisi, peran, dan kedudukan yang berbeda. Prinsipal sebagai pemilik modal memiliki akses pada informasi internal organisasi sedangkan agen sebagai pelaku dalam praktek operasional perusahaan mempunyai informasi tentang operasi dan kinerja perusahaan secara riil dan menyeluruh. Prinsipal mengharapkan keberadaan agen sebagai penggerak organisasinya dapat mengoptimalkan penggunaan sumber daya yang ada guna memaksimalkan kekayaannya sebagai pemilik modal, sementara agen sebagai pengelola sumber 12

2 13 daya dalam organisasi mengetahui segala potensi dan kekurangan yang ada dalam organisasi secara lebih menyeluruh. Adanya perbedaan posisi, fungsi, tujuan, kepentingan, dan latar belakang prinsipal dan agen berpotensi menimbulkan masalah (conflict of interest). Teori keagenan menyatakan bahwa sulit untuk mempercayai bahwa agen akan selalu bertindak sesuai dengan kepentingan prinsipal, sehingga diperlukan pengawasan dari pihak prinsipal. Demikian juga halnya dengan pemerintah daerah, masyarakat bertindak sebagai prinsipal dan pemerintah daerah selaku penyelenggara jalannya pemerintahan bertindak sebagai agen. Sebagai agen, sudah menjadi kewajiban bagi pemerintah daerah untuk melakukan pelayanan kepada masyarakat dengan sebaik mungkin dan pada akhirnya melaporkan pertanggungjawaban pelaksanaan kegiatan secara transparan kepada masyarakat sebagai prinsipal Anggaran Belanja Pemeliharaan Menurut Nafarin (2000) anggaran (budget) merupakan rencana tertulis mengenai kegiatan suatu organisasi yang dinyatakan secara kuantitatif dan umumnya dinyatakan dalam satuan uang untuk jangka waktu tertentu. Secara lebih spesifik pada pemerintah daerah, dokumen yang memuat anggaran pendapatan dan belanja dikenal dengan istilah Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD). APBD disusun dan ditetapkan untuk satu tahun anggaran mendatang dan memuat estimasi pendapatan dan rencana belanja selama satu tahun. Jika ditinjau dari proses penyusunannya, pemerintah daerah menganut sistem demokasi (bottom up) dimana anggaran disusun mulai dari entitas akuntansi yang paling rendah yaitu Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) hingga pada akhirnya

3 14 dikonsolidasi menjadi Rancangan APBD dan disampaikan kepada Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD) untuk ditetapkan sebagai APBD. Dokumen anggaran pada SKPD dikenal dengan istilah Dokumen Pelaksanaan Anggaran (DPA-SKPD) yang memuat rincian APBD secara lebih spesifik untuk masing-masing SKPD. DPA-SKPD berisi estimasi pendapatan dan alokasi belanja untuk setiap kegiatan pada SKPD. Dalam DPA-SKPD, anggaran belanja diklasifikasikan menjadi tiga, yaitu belanja pegawai, belanja modal, dan belanja barang dan jasa. Anggaran belanja termasuk dalam pos belanja barang dan jasa. Sesuai prosedur penyusunannya, SKPD harus membuat Rencana Kebutuhan Pemeliharaan Barang (RKPB) sebelum membuat Rencana Kerja dan Anggaran (RKA) yang memuat anggaran belanja pemeliharan untuk tahun anggaran mendatang. Aset tetap yang akan dipelihara, apa saja rincian nya, dan berapa biaya untuk masing-masing rincian tersebut didaftarkan dalam RKPB. Laporan aset tetap yang berisi daftar aset beserta kondisi aset dalam keadaan yang sebenarnya di lapangan sangat diperlukan dalam pengalokasian belanja. Anggaran yang dibutuhkan untuk aset tetap yang telah didaftarkan dalam RKPB, dicantumkan dalam RKA-SKPD pada waktu penyusunan anggaran di bawah kelompok belanja langsung, pos belanja barang dan jasa. RKA- SKPD dari seluruh SKPD dikonsolidasi menjadi dokumen anggaran pemerintah daerah yaitu Rancangan APBD. Setelah Rancangan APBD disetujui dan ditetapkan menjadi APBD, maka SKPD sebagai pengguna anggaran dapat melaksanakan program dan kegiatan yang tercantum dalam DPA-SKPD.

4 15 Dalam menyusun anggaran belanja, SKPD harus dapat mengelompokkan pengeluaran mana yang harus dimasukkan ke dalam belanja (revenue expenditure) dan belanja modal (capital expenditure). Meskipun bukan termasuk biaya yang dikeluarkan untuk pembelian aset tetap baru, realisasi capital expenditure akan menambah nilai buku aset tetap sehingga dimasukkan dalam kelompok belanja modal. Dalam pelaksanaannya, masih sering terjadi kesalahan dalam penyusunan anggaran dimana anggaran belanja yang akan dikapitalisasi (capital expenditure) dimasukkan dalam kelompok belanja. Anggaran belanja untuk tahun anggaran mendatang seringkali tidak memperhatikan belanja yang sudah terealisasi di tahun anggaran berjalan sehingga terjadi pembebanan anggaran yang berulang dan tidak perlu. Heiling dan Chan (2012) mengatakan bahwa dalam perkembangan hubungan antara akuntansi dan anggaran, penyusunan anggaran tahun anggaran mendatang harus mempertimbangkan laporan akuntansi keuangan tahun anggaran berjalan. Realisasi belanja modal, nilai buku aset tetap, dan realisasi belanja menjadi sangat penting diperhatikan untuk dapat mengoptimalkan proses penyusunan anggaran belanja Realisasi Belanja Modal Belanja modal adalah salah satu jenis belanja daerah dari kelompok belanja langsung. Dalam Permendagri Nomor 13 Tahun 2006 tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah dinyatakan bahwa belanja daerah dipergunakan dalam rangka mendanai pelaksanaan urusan pemerintah yang menjadi kewenangan propinsi atau kabupaten/kota yang terdiri dari urusan wajib, urusan pilihan, dan urusan yang

5 16 penanganannya dalam bagian atau bidang tertentu yang dapat dilaksanakan bersama antara pemerintah dan pemerintah daerah atau antar pemerintah daerah yang ditetapkan berdasarkan peraturan perundang-undangan. Belanja modal adalah pengeluaran yang digunakan dalam rangka pembelian/pengadaan atau pembangunan aset tetap berwujud yang mempunyai nilai manfaat lebih dari 12 (dua belas) bulan dan akan digunakan dalam kegiatan pemerintahan, seperti dalam bentuk tanah, peralatan dan mesin, gedung dan bangunan, jalan, irigasi dan jaringan, dan aset tetap lainnya. Dalam pengertian yang lebih luas, belanja modal bukan hanya untuk pengadaan aset tetap baru, pengeluaran setelah pengadaan aset tetap berupa capital expenditure juga termasuk belanja modal karena menambah nilai buku suatu aset tetap. Secara spesifik dalam Buletin Teknis Nomor 04 tentang Penyajian dan Pengungkapan Belanja Pemerintah, suatu belanja dapat dikategorikan sebagai belanja modal jika: a. Pengeluaran tersebut mengakibatkan adanya perolehan aset tetap atau aset lainnya yang dengan demikian menambah aset pemerintah, b. Pengeluaran tersebut melebihi batas minimal kapitalisasi aset tetap atau aset lainnya yang ditetapkan dalam kebijakan akuntansi pemerintah daerah, c. Perolehan aset tetap tersebut tidak dimaksudkan untuk dijual. Selain itu, perlu juga diperhatikan bahwa komponen belanja modal untuk perolehan aset tetap meliputi harga beli aset tetap ditambah semua biaya lain yang dikeluarkan sampai aset tetap tersebut siap untuk digunakan, misalnya biaya transportasi, biaya uji coba, dan lain-lain. Demikian juga pengeluaran untuk belanja

6 17 perjalanan dan jasa yang terkait dengan perolehan aset tetap atau aset lainnya, termasuk di dalamnya biaya konsultan perencana, konsultan pengawas, dan pengembangan perangkat lunak (software) harus ditambahkan pada nilai perolehan. Komponenkomponen tersebut harus dianggarkan dalam APBD sebagai belanja modal dan bukan sebagai belanja operasional dengan tetap memperhatikan nilai kewajaran dan kepatutan dari biaya-biaya lain di luar harga beli aset tetap tersebut. Realisasi belanja modal adalah alokasi belanja modal yang telah dilaksanakan (terealisasi). Realisasi belanja modal akan menambah nilai buku aset tetap. Perolehan aset tetap juga memiliki konsekuensi pada beban operasional dan pada masa yang akan datang (Bland dan Nunn, 1992). Pernyataan ini sejalan dengan hasil penelitian Abdullah dan Halim (2006) yang menunjukkan bahwa konsekuensi langsung dari belanja modal adalah bertambahnya aset tetap dan pengalokasian belanja modal sangat berkaitan dengan perencanaan keuangan jangka panjang, terutama pembiayaan untuk aset tetap yang dihasilkan dari belanja modal tersebut. Konsep Multi-Term Expenditure Framework (MTEF) menyatakan bahwa kebijakan belanja modal harus memperhatikan kemanfaatan (usefulness) dan kemampuan keuangan pemerintah daerah (budget capability) dalam pengelolaan aset tersebut dalam jangka panjang (Allen dan Tommasi, 2001). Hal ini menunjukkan bahwa realisasi belanja modal harus diiringi dengan penambahan anggaran belanja Nilai Buku Aset Tetap Aset tetap adalah aset berwujud yang mempunyai masa manfaat lebih dari 12 (dua belas) bulan untuk digunakan dalam kegiatan pemerintah atau dimanfaatkan oleh masyarakat umum. Aset tetap pada pemerintah daerah dikenal dengan istilah Barang

7 18 Milik Daerah (BMD). Permendagri Nomor 17 Tahun 2007 tentang Pedoman Teknis Pengelolaan Barang Milik Daerah mengartikan bahwa BMD adalah semua barang yang dibeli atau diperoleh atas beban APBD atau perolehan lainnya yang sah. Aset tetap diklasifikasikan menjadi enam berdasarkan kesamaan dalam sifat dan fungsinya dalam aktivitas operasi, yaitu: tanah, peralatan dan mesin, gedung dan bangunan, jalan, irigasi, dan jaringan, aset tetap lainnya, serta konstruksi dalam pengerjaan. Untuk dapat diakui sebagai aset tetap, suatu aset harus berwujud dan memenuhi kriteria: 1. mempunyai masa manfaat lebih dari 12 (dua belas) bulan, 2. biaya perolehan aset dapat diukur secara andal, 3. tidak dimaksudkan untuk dijual dalam operasi normal entitas, 4. diperoleh atau dibangun dengan tujuan untuk digunakan. Aset tetap yang tidak digunakan untuk keperluan operasional pemerintah tidak memenuhi definisi aset tetap dan harus disajikan di pos aset lainnya sesuai dengan nilai tercatatnya. Dalam penentuan besaran anggaran untuk pembelian/pengadaan aset tetap, pemerintah daerah menetapkan Standar Satuan Harga dan Standar Satuan Biaya setiap tahunnya yang dapat dijadikan batas maksimal harga wajar dalam menyusun anggaran belanja modal. Realisasi belanja modal akan mengakibatkan penambahan aset tetap. Nilai perolehan aset tetap bukan hanya dihitung dari harga realisasi pembelian aset tetap saja namun harga beli aset tetap ditambah semua biaya lain yang dikeluarkan sampai aset tetap tersebut siap untuk digunakan, misalnya biaya transportasi, biaya uji coba, pengeluaran untuk biaya perjalanan dan jasa yang terkait dengan perolehan aset tetap

8 19 atau aset lainnya, termasuk di dalamnya biaya konsultan perencana, konsultan pengawas, pengembangan perangkat lunak (software), instalasi, dan lain sebagainya. Dengan adanya penyusutan yang diterapkan dalam akuntansi berbasis akrual, maka nilai aset tetap tidak lagi selalu sama dengan nilai perolehannya di awal. Nilai aset tetap atau sering juga disebut nilai tercatat asset tetap dalam akuntansi akrual dikenal sebagai nilai buku aset tetap. Nilai buku aset tetap adalah nilai aset tetap dikurang akumulasi penyusutannya. Nilai buku aset tetap baru sebagai hasil dari realisasi belanja modal adalah sama dengan nilai perolehan awal aset tetap tersebut. Seiring berjalannya waktu, setiap aset tetap akan mengalami penyusutan yang akan mengurangi nilai buku aset tetap tersebut. Nilai buku aset tetap hanya akan bertambah jika ada realisasi belanja modal dan sebaliknya nilai buku aset tetap akan berkurang setiap tahun karena setiap aset tetap akan mengalami penyusutan setiap tahun selama masa manfaatnya. Sesuai dengan hasil penelitian Sidabutar dan Sinaga (2012) bahwa nilai aset tetap (untuk penelitian ini digunakan nilai buku aset tetap) mempunyai pengaruh secara langsung yang positif dan signifikan terhadap anggaran belanja Realisasi Belanja Pemeliharaan Dalam Pemendagri Nomor 17 Tahun 2007 tentang Pedoman Teknis Pengelolaan Barang Milik Daerah dinyatakan bahwa pemeliharan merupakan kegiatan atau tindakan agar semua barang selalu dalam keadaan baik dan siap untuk digunakan secara berdaya guna dan berhasil guna. Penyelenggaraan dapat berupa: a) Pemeliharaan ringan adalah yang dilakukan sehari-hari oleh unit pemakai/pengurus barang tanpa membebani anggaran,

9 20 b) Pemeliharaan sedang adalah dan perawatan yang dilakukan secara berkala oleh tenaga terdidik/terlatih yang mengakibatkan pembebanan anggaran, dan c) Pemeliharaan berat adalah dan perawatan yang dilakukan sewaktuwaktu oleh tenaga ahli yang pelaksanaannya tidak dapat diduga sebelumnya, tetapi dapat diperkirakan kebutuhannya yang mengakibatkan pembebanan anggaran. Belanja merupakan salah satu jenis belanja daerah dari kelompok belanja langsung pos belanja barang dan jasa. Belanja merupakan pengeluaran yang dimaksudkan untuk memelihara dan mempertahankan aset tetap atau aset lainnya yang sudah ada ke dalam kondisi normal tanpa memperhatikan besar kecilnya jumlah belanja. Contoh belanja antara lain tanah, gedung dan bangunan kantor, rumah dinas, kendaraan bermotor dinas, perbaikan peralatan dan sarana gedung, jalan, jaringan, irigasi, peralatan mesin, dan lain-lain sarana yang berhubungan dengan penyelenggaraan pemerintahan. Setelah perolehan aset tetap, masih terdapat biaya-biaya lain agar aset tetap dapat digunakan misalnya biaya (maintenance), penambahan (addition), penggantian (replacement) atau perbaikan (repair). Pada dasarnya, pengeluaranpengeluaran untuk aset tetap setelah perolehan, dapat dikategorikan menjadi belanja modal (capital expenditures) dan (revenue expenditures). Revenue expenditures adalah pengeluaran yang dimaksudkan untuk mempertahankan agar suatu aset tetap dalam kondisi normal sehingga dapat menjalankan fungsinya dengan baik. Revenue expenditures biasanya dianggarkan setiap tahun sebagai pengeluaran rutin untuk seperti pengecatan gedung, servis berkala kendaraan, dan servis

10 21 berkala peralatan kantor sedangkan capital expenditures adalah pengeluaran setelah perolehan awal suatu aset tetap yang memperpanjang masa manfaat atau yang kemungkinan besar menambah manfaat ekonomis di masa yang akan datang dalam bentuk kapasitas, mutu produksi, atau peningkatan standar kinerja. Capital expenditure harus ditambahkan/dikapitalisasi pada nilai buku aset tetap yang bersangkutan. Selain menambah manfaat dan nilai ekonomis suatu aset tetap, pengeluaran belanja diperlakukan sebagai capital expenditure jika memenuhi nilai satuan minimum kapitalisasi (capitalization thresholds) yang ditetapkan pemerintah daerah dalam peraturan kepala daerah tentang kebijakan kapitalisasi aset tetap. Nilai satuan minimum kapitalisasi berbeda untuk masing-masing klasifikasi aset tetap. Setelah ditetapkan dalam peraturan kepala daerah, nilai satuan minimum kapitalisasi harus diterapkan secara konsisten dan diungkapkan dalam Catatan atas Laporan Keuangan (CaLK). Misalnya suatu pemerintah daerah menetapkan nilai satuan minimum untuk gedung dan bangunan sama dengan atau lebih dari Rp (dua puluh juta rupiah), maka jika ada pengeluaran untuk renovasi satu gedung senilai Rp (tiga puluh lima juta rupiah) maka harus ditambahkan/dikapitalisasi sebesar Rp (tiga puluh lima juta rupiah) pada nilai buku gedung tersebut. Berdasarkan uraian di atas dapat disimpulkan bahwa belanja yang diklasifikasikan sebagai belanja adalah revenue expenditures. Belanja ini seharusnya dianggarkan setiap tahun bukan hanya untuk aset tetap yang rusak tetapi termasuk untuk barang yang baru dibeli. Meskipun dianggarkan setiap tahun secara

11 22 rutin, alokasi belanja untuk masing-masing aset tetap seharusnya memperhatikan kondisi aset tetap di lapangan. Realisasi belanja adalah alokasi belanja yang telah dilaksanakan (terealisasi). Menurut Harahap (2001) bahwa dalam hubungan akuntansi dan anggaran, realisasi tahun berjalan sangat dibutuhkan dalam penyusunan anggaran tahun mendatang sebab dengan adanya data realisasi dapat dilakukan analisis perbandingan dengan anggaran tahun berjalan. Jika anggaran tahun berjalan tidak terealisasi dengan baik sesuai kebutuhan atau terdapat banyak penyimpangan maka anggaran tahun mendatang diarahkan untuk tidak menyimpang dan lebih tepat sasaran. Demikian juga halnya dengan hubungan realisasi belanja tahun berjalan terhadap anggaran belanja tahun mendatang, realisasi belanja seharusnya mempengaruhi besaran alokasi belanja di tahun mendatang karena aset tetap yang sama, yang sudah dipelihara, seharusnya tidak memerlukan alokasi belanja yang sama besar setiap tahunnya. Namun, secara umum, setiap tahun aset tetap akan membutuhkan biaya yang semakin besar karena adanya penurunan nilai dan fungsi aset tetap tersebut. 2.2 Review Peneliti Terdahulu (Theoretical Mapping) Beberapa penelitian terdahulu yang dilakukan untuk menganalisis dan menguji hubungan dan pengaruh variabel-variabel independen terhadap belanja sebagai variabel dependen antara lain oleh Abdullah dan Halim (2006) yang berjudul Studi atas Belanja Modal pada Anggaran Pemerintah Daerah dalam Hubungannya dengan Belanja Pemeliharaan dan Sumber Pendapatan. Data yang digunakan adalah data realisasi APBD tahun anggaran Sampel dalam penelitian ini adalah 20

12 23 Kabupaten dan 12 Kota di beberapa Propinsi di Pulau Sumatera. Pengujian hipotesis penelitian menggunakan model regresi sederhana. Penelitian ini menunjukkan bahwa alokasi untuk belanja modal (X 2 ) berasosiasi positif terhadap belanja (Y) untuk konteks pemerintahan daerah di Indonesia setelah otonomi daerah dilaksanakan dan besaran belanja modal (X 2 ) berasosiasi dengan pendapatan daerah (X 1 ) yang bersumber dari pemerintah pusat, tapi tidak dengan pendapatan sendiri. Penelitian Purba (2013) yang berjudul Pengaruh Nilai Aset Tetap yang akan Dipelihara dan Pendapatan Asli Daerah terhadap Anggaran Belanja Pemeliharaan dalam Penyusunan APBD pada Pemerintahan Daerah di Propinsi Sumatera Utara menggunakan data aset tetap dari neraca pemerintah daerah tahun dan APBD pemerintah daerah tahun Sampel dalam penelitian ini adalah 30 Kabupaten/Kota di Propinsi Sumatera Utara. Pengujian hipotesis penelitian menggunakan analisis regresi linier berganda. Hasil penelitian ini menunjukkan bahwa secara simultan nilai aset tetap yang akan dipelihara (X 1 ) dan pendapatan asli daerah (X 2 ) berpengaruh secara signifikan terhadap anggaran belanja (Y) dan secara parsial, nilai aset tetap yang akan dipelihara (X 1 ) berpengaruh secara signifikan terhadap anggaran belanja (Y) tetapi pendapatan asli daerah (X 2 ) tidak berpengaruh secara signifikan terhadap anggaran belanja (Y). Penelitian oleh Bland dan Nunn (1992) yang berjudul The Impact of Capital Spending on Municipal Operating Budgets menunjukkan bahwa lima dari enam biaya (Y) kota (penelitian dilakukan di 48 kota besar di Amerika Serikat) yang umum dilakukan dipengaruhi oleh realisasi belanja modal (X 1 ) dan siklus anggaran belanja modal dan operasional memiliki hubungan yang lebih dekat dimana belanja

13 24 modal (X 1 ) memiliki dampak yang positif dan nyata terhadap (Y) di masa depan. Penelitian oleh Karo-Karo (2006) yang berjudul Hubungan Belanja Modal dengan Anggaran Operasional dan Pemeliharaan pada Pemerintah Kabupaten/Kota di Pulau Jawa menggunakan data APBD pemerintah kabupaten/kota di Pulau Jawa. Hasil penelitian ini menunjukkan bahwa anggaran belanja modal (X 1 ) tidak memiliki hubungan dengan anggaran operasional dan (Y) pada pemerintah kabupaten/kota di Pulau Jawa. Temuan ini memberikan arti bahwa ketika pemerintah daerah membuat kebijakan untuk mengalokasikan anggaran terhadap belanja modal, tidak diiringi dengan pengalokasian anggaran yang sesuai untuk belanja operasional dan. Selain itu, ditemukan juga bahwa belanja modal (X 1 ) dan belanja operasional dan (Y) untuk publik dan aparatur berbeda secara signifikan, dimana belanja pelayanan publik lebih besar daripada belanja aparatur, ini memberikan bukti bahwa aparatur lebih mengutamakan kepentingan publik di atas kepentingan aparatur dalam anggaran daerah. Penelitian Abdullah (2007) yang berjudul Hubungan Belanja Modal dengan Belanja Pemeliharaan pada Pemerintah Kabupaten/Kota di Indonesia periode menggunakan data realisasi pemerintah kabupaten/kota di Pulau Jawa dan luar Pulau Jawa tahun Hasil penelitian ini menunjukkan bahwa belanja modal (X 1 ) pada tahun 2003 tidak mempunyai korelasi dengan belanja (Y) pada tahun yang sama untuk wilayah Pulau Jawa, namun mempunyai korelasi positif bagi wilayah luar Pulau Jawa, hubungan antara belanja modal (X 1 ) pada tahun 2003 dan belanja (Y) pada tahun 2004 mempunyai korelasi yang cukup kuat baik di

14 25 Pulau Jawa maupun wilayah luar Pulau Jawa, belanja modal (X 1 ) pada tahun 2004 dan belanja (Y) pada tahun 2004 menunjukkan bahwa di daerah Pulau Jawa dan luar Pulau Jawa tidak memiliki korelasi, begitu juga untuk total selisih belanja modal dan selisih belanja tidak memiliki korelasi, dan hubungan belanja modal (X 1 ) dengan belanja (Y) antara daerah Pulau Jawa dan daerah luar Pulau Jawa berbeda secara signifikan, yaitu di daerah Pulau Jawa lebih tinggi dibandingkan dengan daerah di luar Pulau Jawa. Penelitian Solichin (2009) yang berjudul Pengaruh Pendapatan Asli Daerah dan Pendapatan Transfer terhadap Hubungan antara Belanja Modal dengan Belanja Pemeliharaan dalam Anggaran Daerah menunjukkan bahwa pada pengujian pertama pendapatan asli daerah (X 1 ) berpengaruh positif terhadap hubungan antara belanja modal (X 3 ) tahun berjalan dengan belanja (Y) tahun berikutnya. Pengujian yang kedua menunjukkan bahwa pendapatan transfer (X 2 ) tidak berpengaruh positif terhadap hubungan antara belanja modal (X 3 ) tahun berjalan dengan belanja (Y) tahun berikutnya. Penelitian ini juga memberikan bukti empiris terjadinya flypaper effect dalam hubungan pendapatan dengan belanja dalam anggaran daerah yang menyatakan bahwa orang cenderung akan lebih hemat dalam membelanjakan pendapatan yang merupakan hasil dari usahanya sendiri dibanding pendapatan yang diperoleh dari pihak lain. Penelitian Fitriyati (2012) yang berjudul Analisis Hubungan Belanja Modal dan Belanja Pemeliharaan pada Anggaran Pemerintah Daerah menggunakan data realisasi belanja modal tahun 2009 dan realisasi belanja tahun Sampel dalam penelitian ini adalah pemerintah kabupaten/kota di Sulawesi Selatan. Hasil penelitian ini

15 26 menunjukkan bahwa terdapat hubungan yang kuat dan positif antara belanja modal (X 1 ) tahun 2009 dan belanja (Y) tahun berikutnya, yang berarti bahwa keputusan pemerintah daerah untuk menaikan jumlah anggaran belanja modal telah dibarengi dengan peningkatan jumlah alokasi dana untuk belanja. Penelitian oleh Sidabutar dan Sinaga (2012) mengenai Pengaruh Belanja Modal dan Nilai Aset Tetap terhadap Belanja Pemeliharaan bertujuan untuk mengukur pengaruh belanja modal dan nilai aset tetap terhadap belanja secara langsung dan tidak langsung. Data diperoleh dari Penjabaran Pertanggungjawaban APBD Provinsi Jawa Barat tahun dan Laporan Keuangan Dinas Provinsi Jawa Barat tahun Sampel dalam penelitian ini adalah seluruh dinas di Pemerintah Propinsi Jawa Barat. Pengujian hipotesis penelitian menggunakan path analysis. Hasil penelitian menunjukkan bahwa belanja modal (X 1 ) memiliki pengaruh langsung yang positif dan signifikan terhadap nilai aset tetap (X 2 ), belanja modal (X 1 ) memiliki pengaruh langsung yang positif dan signifikan terhadap belanja (Y), nilai aset tetap (X 2 ) memiliki pengaruh langsung yang positif dan signifikan terhadap belanja (Y), dan belanja modal (X 1 ) memiliki pengaruh tidak langsung yang positif dan signifikan dan lebih besar daripada pengaruh langsungnya terhadap belanja (Y) dengan nilai aset tetap sebagai variabel intervening. Penelitian Wuga (2012) yang berjudul Analisis Alokasi Anggaran Pemeliharaan Kendaraan Dinas di Kabupaten Ende Tahun bertujuan untuk menguji pengaruh jumlah nilai aset kendaraan dinas terhadap jumlah alokasi anggaran kendaraaan dinas, mengetahui tingkat efisiensi dan target alokasi anggaran kendaraan dinas SKPD, dan mengetahui apakah terdapat

16 27 perbedaan rata-rata alokasi anggaran kendaraan dinas antara SKPD penghasil Pendapatan Asli Daerah (PAD) dan SKPD bukan penghasil PAD di Kabupaten Ende. Pengujian dilakukan dengan menggunakan analisis regresi data panel, Data Envelopment Analysis (DEA), dan Independent Samples t-test. Hasil penelitian ini menunjukkan bahwa jumlah nilai aset kendaraan dinas (X 1 ) tidak berpengaruh terhadap jumlah anggaran (Y) kendaraan dinas. Hasil tersebut dipengaruhi oleh perubahan jumlah anggaran kendaraan dinas yang mengalami penurunan di tahun 2009 dan kembali meningkat di tahun Penyebab perubahan tersebut adalah adanya kendaraan dinas secara besar-besaran pada 2 SKPD di tahun 2008 dan kebijakan kepala daerah tentang penertiban penggunaan kendaraan dinas di tahun Selain itu, hasil penelitian juga menunjukkan bahwa alokasi anggaran SKPD rata-rata belum efisien. Perbedaan rata-rata alokasi anggaran kendaraan dinas antara SKPD penghasil PAD dan SKPD bukan penghasil PAD terjadi di tahun Penelitian Rustiyaningsih (2012) yang berjudul Pengaruh Belanja Modal terhadap Belanja Pemeliharaan (Studi Empiris pada Pemerintah Daerah Jawa Timur) menggunakan data realisasi APBD tahun Sampel dalam penelitian ini adalah pemerintah daerah di Jawa Timur yang menerbitkan laporan realisasi APBD pada tahun Pengujian hipotesis menggunakan regresi linier sederhana. Hasil penelitian ini menunjukkan bahwa belanja modal (X 1 ) berpengaruh secara signifikan terhadap belanja (Y) pada tahun yang sama, namun belanja modal tidak berpengaruh signifikan terhadap belanja di tahun yang berbeda. Hal ini

17 28 menunjukkan bahwa pengalokasian belanja kurang memperhatikan belanja modal yang telah terealisasi di tahun sebelumnya. Secara ringkas, rangkuman penelitian terdahulu dan jurnal yang telah dipublikasikan dapat dilihat pada Tabel 2.1. No. Nama dan Tahun Penelitian 1 Abdullah dan Halim (2006) 2 Purba (2013) Tabel 2.1 Review Penelitian Terdahulu Judul Penelitian Variabel yang Digunakan Studi atas Belanja Modal pada Anggaran Pemerintah Daerah dalam Hubungannya dengan Belanja Pemeliharaan dan Sumber Pendapatan Pengaruh nilai aset tetap yang akan dipelihara dan pendapatan asli daerah terhadap anggaran belanja dalam penyusunan APBD pada pemerintahan daerah di wilayah Propinsi Sumber pendapatan (X 1 ) (X 2 ) Belanja (Y) Nilai aset tetap yang akan dipelihara (X 1 ) Pendapatan asli daerah (X 2 ) Belanja (Y) Hasil Penelitian Alokasi untuk belanja modal berasosiasi positif terhadap belanja Besaran belanja modal berasosiasi dengan pendapatan daerah yang bersumber dari pemerintah pusat, tapi tidak dengan pendapatan sendiri Secara simultan, nilai aset tetap yang akan dipelihara dan pendapatan asli daerah berpengaruh secara signifikan terhadap anggaran belanja Secara parsial, nilai aset tetap yang akan dipelihara

18 29 3 Bland dan Nunn (1992) 4 Karo-Karo (2006) 5 Abdullah (2007) Sumatera Utara The Impact of Capital Spending on Municipal Operating Budgets Hubungan Belanja Modal dengan Anggaran Operasional dan Pemeliharaan pada Pemerintah Kabupaten/Kota di Pulau Jawa Hubungan Belanja Modal dengan Belanja Pemeliharaan pada Pemerintah Kabupaten/Kota di Indonesia Periode Capital spending (belanja modal) (X 1 ) Operating budget (belanja operasional) (Y) (X 1 ) Anggaran operasional dan (Y) (X 1 ) Belanja (Y) berpengaruh secara signifikan terhadap anggaran belanja tetapi pendapatan asli daerah tidak berpengaruh secara signifikan terhadap anggaran belanja Lima dari enam biaya kota dipengaruhi oleh realisasi belanja modal memiliki dampak yang positif dan nyata terhadap di masa depan Anggaran belanja modal tidak memiliki hubungan dengan anggaran operasional dan pada pemerintah kabupaten/kota di pulau Jawa 2003 tidak mempunyai korelasi dengan belanja 2003 untuk wilayah pulau Jawa, namun mempunyai korelasi positif bagi wilayah luar

19 30 6 Solichin (2009) Pengaruh Pendapatan Asli Daerah dan Pendapatan Transfer terhadap Hubungan antara Belanja Modal dengan Belanja Pemeliharaan dalam Anggaran Daerah Pendapatan asli daerah (X 1 ) Pendapatan transfer (X 2 ) (X 3 ) Belanja (Y) pulau Jawa Hubungan antara belanja modal 2003 dan belanja 2004 mempunyai korelasi yang cukup kuat baik di pulau Jawa maupun wilayah luar pulau Jawa 2004 dan belanja 2004 menunjukkan bahwa di daerah pulau Jawa dan luar pulau Jawa tidak memiliki korelasi Pendapatan asli daerah berpengaruh positif terhadap hubungan antara belanja modal tahun berjalan dengan belanja tahun berikutnya Pendapatan transfer tidak berpengaruh positif terhadap hubungan antara belanja modal tahun berjalan dengan belanja tahun berikutnya Penelitian ini memberikan bukti empiris terjadinya flypaper effect

20 31 7 Fitriyati (2012) 8 Sidabutar dan Sinaga (2012) Analisis Hubungan Belanja Modal dan Belanja Pemeliharaan pada Anggaran Pemerintah Daerah Pengaruh Belanja Modal dan Nilai Aset Tetap terhadap Belanja Pemeliharaan (X 1 ) Belanja (Y) (X 1 ) Nilai aset tetap (X 2 ) Belanja (Y) dalam hubungan pendapatan dengan belanja dalam anggaran daerah yang menyatakan bahwa orang cenderung akan lebih hemat dalam membelanjakan pendapatan yang merupakan hasil dari usahanya sendiri dibanding pendapatan yang diperoleh dari pihak lain Terdapat hubungan yang kuat dan positif antara belanja modal tahun anggaran 2009 dan belanja tahun anggaran berikutnya 2010 memiliki pengaruh langsung yang positif dan signifikan terhadap nilai aset tetap memiliki pengaruh langsung yang positif dan signifikan terhadap belanja Nilai aset tetap memiliki

21 32 9 Wuga (2012) 10 Rustiyaningsih (2012) Analisis Alokasi Anggaran Pemeliharaan Kendaraan Dinas di Kabupaten Ende Tahun Pengaruh belanja modal terhadap belanja (studi empiris pada pemerintah daerah jawa timur) Nilai aset kendaraan dinas (X 1 ) Anggaran kendaraan dinas (Y) (X 1 ) Belanja (Y) pengaruh langsung yang positif dan signifikan terhadap belanja memiliki pengaruh tidak langsung yang positif dan signifikan dan lebih besar daripada pengaruh langsungnya terhadap belanja Jumlah nilai aset kendaraan dinas tidak berpengaruh terhadap jumlah anggaran kendaraan dinas Alokasi anggaran SKPD rata-rata belum efisien berpengaruh secara signifikan terhadap belanja