BAB II TINJAUAN PUSTAKA. yang berisikan patokan-patokan perikelakuan, pada kedudukan tertentu dalam

Transkripsi

1 BAB II TINJAUAN PUSTAKA 2.1.Pengertian Peran Peran menurut Soerjono Soekamto (1982:60), adalah suatu sistem kaidah-kaidah yang berisikan patokan-patokan perikelakuan, pada kedudukan tertentu dalam masyarakat, kedudukan dimana dapat dipunyai pribadi atau kelompok-kelompok. Pribadi yang mempunyai peran dinamakan pemegang peranan ( Role occupant) dan perikelakuanya adalah pemegang peranan, dapat disesuaikan atau mungkin berlawanan dengan apa yang ditentukan di dalam kaidah-kaidah. Dikatakan juga bahwa pemegang peranan adalah subjek hukum. Selanjutnya menurut Komarudin (1994:768) tentang konsep Peran ( role) yang diungkapkan sebagai berikut : 1. Bagian dari tugas utama yang harus dilakukan oleh manajemen. 2. Pola perilaku yang diharapkan untuk menyertai suatu status. 3. Bagian suatu fungsi atau seseorang dalam kelompok atau pranata. 4. Fungsi yang diharapkan dari seseorang atau menjadi karakteristik yang ada padanya. 5. Fungsi setiap variable dalam hubungan sebab akibat.

2 Berdasarkan pengertian tersebut dapat diambil pengertian bahwa peranan merupakan penilaian sejauh mana fungsi seseorang atau bagian dalam menunjang usaha pencapaian tujuan yang ditetapkan atau ukuran mengenai hubungan 2 (dua) variabel yang mempunyai hubungan sebab akibat. Dalam pembahasan ini pemegang peranan atau subjek hukum adalah Sekretariat Dewan Perwakilan Rakyat Daerah, yang membantu Dewan Perwakilan Rakyat Daerah dalam penyelenggaraan pemerintahan di Kabupaten Lampung Tengah. Peranan Sekretariat Dewan Perwakilan Rakyat Daerah dalam penyelenggaraan diberikan tugas, wewenang dan fungsi oleh Dewan Perwakilan Rakyat Daerah dan bertanggung jawab kepada Bupati dan pimpinan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Kabupaten Lampung Tengah. Sekretariat Dewan Perwakilan Rakyat Daerah dipimpin oleh seorang Sekretaris dalam membantu tugas dan kewenangan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah berperan membantu menyelenggarakan Keuangan dan Kesekretariatan DPRD, mendukung pelaksanaan tugas dan fungsi DPRD serta memberikan pelayanan administrative kepada seluruh perangkat daerah Kabupaten Lampung Tengah. Untuk membantu Dewan Perwakilan Rakyat Daerah menjalankan tugas dan wewenanganya maka Sekretaris DPRD menyediakan tenaga ahli dengan tugas membantu Anggota Dewan Perwakilan Rakyat Daerah sesuai dengan kemampuan keuangan daerah, dan dalam menyampaikan pertanggung jawabanya kepada Kepala Daerah harus melalui Sekretaris Daerah sebagaimana di atur dalam Pasal 123 Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2008.

3 2.2. Ketentuan Pengangkatan dan Pemberhentian dalam Jabatan Sekretaris DPRD Logemann mengemukakan bahwa jabatan merupakan pengertian yuridis dari fungsi sedangkan fungsi adalah pengertian bersifat sosiologis. Karena Negara merupakan organisasi yang terdiri dari fungsi-fungsi dalam hubunganya satu dengan yang lainya serta keseluruhanya maka dalam arti yuridis Negara merupakan organisasi dari jabatan-jabatan. Sekretariat Dewan Perwakilan Rakyat Daerah yang di pimpin oleh seorang Sekretaris adalah jabatan yang diberikan pemerintah sebagai pelayan DPRD dalam pelaksanaan tugas dan fungsinya. Sekretariat Dewan Perwakilan Rakyat Daerah merupakan motor penggerak bagi pelaksanaan kegiatan-kegiatan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah, berdasarkan Peraturan Daerah Nomor 08 Tahun 2011 tentang Kedudukan, tugas Pokok dan Fungsi Sekretariat Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Kabupaten Lampung Tengah. Menurut Peraturan Daerah Bab IV.A Nomor 08 Tahun 2011 Pasal (76.B) Tentang Pengangkatan dan Pemberhentian Dalam Jabatan, Peraturan Pemerintah Nomor 63 Tahun 2009 tentang Wewenang Pengangkatan, Pemindahan dan Pemberhentian Pegawai Negeri Sipil (Pasal 1 dan 2), Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 56 Tahun 2010 tentang Petunjuk Teknis Penataan Organisasi Perangkat Daerah, Pasal 123 Undang-undang Nomor 12 Tahun 2008 tentang Pemerintah Daerah, persyaratan tersebut sebagai berikut : 1) Diangkat dan diberhentikan oleh Bupati atas persetujuan Pimpinan DPRD.

4 2) Diangkat dari Pegawai Negeri Sipil yang memenuhi syarat sesuai perundangundangan. 3) Mempunyai kemampuan dan berpengalaman di bidang Pemerintahan. 4) Sekretariat Dewan Perwakilan Rakyat Daerah yang secara teknis oprasional berada di bawah dan bertanggung jawab kepada pimpinan DPRD dan secara administrasi bertanggung jawab kepada Bupati / Walikota melalui Sekretaris Daerah. Sehubungan dengan persyaratan formal diatas maka Dewan Perwakilan Rakyat Daerah dalam menentukan, disetujui atau tidaknya seorang Sekretaris Dewan Perwakilan Rakyat Daerah yang diajukan kepada Bupati, selain memperhatikan persyaratan materil dengan meneliti atau menilai apakah calon Sekretaris Dewan Perwakilan Rakyat Daerah yang diajukan tersebut benar-benar memiliki kecakapan dan kemampuan serta tidak berkelakuan yang tidak tercela seperti yang diinginkan sesuai dengan Peraturan Perundang-undangan Fungsi dan Tujuan Sekertariat DPRD Sekretariat DPRD merupakan unsur pelayanan terhadap DPRD untuk menyelengarakan administrasi kesekretariatan, keuangan, rapat-rapat, mendukung pelaksanaan tugas dan fungsi DPRD dan penyedia tenaga ahli yang diperlukan DPRD. Dengan dibentuknya Sekretariat Dewan Perwakilan Rakyat Daerah maka diharapkan dapat terwujudnya : 1. Peningkatan pelayanan administrasi umum dan keuangan,

5 2. Peningkatan mutu SDM DPRD Kabupaten Lampung Tengah dan system perencanaan, pengendalian dan evaluasi pelaksanaan pembangunan di Kabupaten Lampung Tengah. Guna mencapai maksud tersebut maka Sekretariat Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Kabupaten Lampung Tengah mempunyai beberapa strategi, yaitu : 1. Mengirim staf untuk mengikuti diklat structural (Diklat Pim III dan IV) maupun teknis funsional (Tata Naskah Persidangan, Diklat Administrasi keuangan, kursus Bendahara dan lain-lain), 2. Mensosialisasikan Undang-Undang Otonomi Daerah dan 3. Melaksanakan pelayanan administratif dengan Lembaga Eksekutif yang terpadu dalam pembuatan kebijakan termasuk pembuatan APBD. Dengan direalisasikan strategi di atas, maka Sekretariat Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Kabupaten Lampung Tengah mempunyai kewenangan-kewenangan, yaitu : mengadakan koordinasi dan membina kerja sama, mengintegrasi dan mensikronisasi seluruh penyelenggaraan tugas-tugas perencanaan, pengendalian, menelaah, evaluasi pelaksanaan pembangunan dan mengkoordinasi perumusan Pimpinan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah dengan harapan dapat tercapainya tujuan Sekretariat DPRD Kabupaten Lampung Tengah Kedudukan, Tugas dan Fungsi Sekretariat DPRD Menurut ketentuan Peraturan Pemerintah Nomor 41 Tahun 2007 tentang Pembentukan Organisasi dan Perangkat Daerah diatur dengan Peraturan Daerah Nomor 08 Tahun 2011 tentang Kedudukan, tugas Pokok dan Fungsi Sekretariat Dewan Perwakilan Rakyat Daerah.

6 Berdasarkan ketentuan tersebut diatas, maka dengan berpedoman pada Peraturan Pemerintah Nomor 41 Tahun 2007 Bab IV pasal 11 tentang Organisasi dan Perangkat Daerah Tentang Kedudukan, tugas Pokok dan Fungsi Sekretariat Dewan Perwakilan Rakyat Daerah, bahwa : Sekretariat Dewan Perwakilan Rakyat Daerah adalah merupakan unsur pelayanan terhadap Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Kabupaten yang dipimpin oleh seorang Sekretaris Dewan Perwakilan Rakyat Daerah yang secara teknis oprasional berada di bawah dan bertanggung jawab kepada pimpinan DPRD dan secara administrasi bertanggung jawab kepada Bupati melalui Sekretaris Kabupaten. Sekretaris Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Kabupaten mempunyai tugas pokok melaksanakan segala usaha dan kegiatan dalam rangka penyelenggaraan sidangsidang serta pengurusan rumah tangga dan Keuangan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Kabupaten Lampung Tengah. Untuk melaksanakan tugas tersebut dalam Pasal 6 ayat (2) Peraturan Daerah Nomor 08 Tahun 2011, Sekretariat DPRD Kabupaten Lampung Tengah mempunyai fungsi : 1) Penyediaan dan pengkoordinasi tenaga ahli yang diperlukan DPRD. 2) Menyelenggarakan administrasi kesekretariatan DPRD. 3) Menyelenggarakan administrasi keuangan DPRD. 4) Mendukung pelaksanaan tugas dan fungsi DPRD. Sekretariat DPRD dipimpin oleh Sekretaris DPRD mempunyai tugas memberikan pelayanan administratif kepada anggota Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Kabupaten Lampung Tengah dalam menyelenggarakan tugas dan kewenanganya.

7 Seperti yang tercantum dalam Pasal 7 Peraturan Daerah Nomor 08 Tahun 2011 tentang Susunan Organisasi Sekretariat Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Kabupaten Lampung Tengah, yang terdiri dari : 1) Sekretariat. 2) Bagian Umum. 3) Bagian Keuangan. 4) Bagian Persidangan dan. 5) Bagian Hukum Perundang-undangan. 6) Kelompok jabatan Fungsional. Bagian-bagian kelompok jabatan fungsional bertanggung jawab kepada Sekretaris DPRD, Sekretaris DPRD bertanggung jawab kepada Pimpinan DPRD dan secara administratif bertanggung jawab kepada Bupati melalui Sekretaris Kabupaten. Sekretaris Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Kabupaten adalah unsur staf yang memimpin Sekretariat Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Kabupaten yang berada dibawah dan bertanggung jawab kepada Pimpinan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Kabupaten dan secara administrasi bertanggung jawab kepada Bupati melalui Sekretariat Daerah Kabupaten, yang diatur dalam Pasal 6 ayat (4) Peraturan Daerah Nomor 24 Tahun Fungsi Sekretaris Dewan Perwakilan Rakyat Daerah dalam rangka penyelenggaraan tugas pokok Dewan Perwakilan Rakyat Daerah, dalam Pasal 6 ayat (3) Peraturan Daerah Nomor 08 Tahun 2011, menyelenggarakan fungsi sebagai berikut :

8 1) Penyelenggara administrasi kesekretariatan DPRD. 2) Penyelenggara administrasi keuangan DPRD. 3) Penyelenggara rapat-rapat DPRD, dan 4) Penyediaan dan pengkoordinasi tenaga ahli yang diperlukan DPRD. Dari uraian diatas, bahwa Sekretaris Dewan Perwakilan Rakyat Daerah berfungsi sebagai pimpinan yang memimpin seluruh tugas Sekretariat Dewan Perwakilan Rakyat Daerah, untuk membantu pelaksanaan tugas dan wewenang Dewan Perwakilan Rakyat Daerah sesuai dengan kedudukanya sebagai staf yang membantu pimpinan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah dalam menyelenggarakan tujuan dan kewajibanya. Sekretariat Dewan Perwakilan Rakyat Daerah sebagai unsur pelayanan pada hakekatnya memberikan pelayanan administratif kepada DPRD, dalam Peraturan Daerah Nomor 08 Tahun 2011 tentang Pembentukan Organisasi dan Tata Kerja Perangkat Daerah Dasar Hukum Sekretariat Dewan Perwakilan Rakyat Daerah. Dalam membantu melaksanakan penyelenggaraan tugas dan wewenang Dewan Perwakilan Rakyat Daerah, Sekretariat Dewan Perwakilan Daerah dalam pelaksanaanya berlandaskan pada Landasan Hukum/Dasar Hukum yang dipakai, terdiri dari : 1) Undang-undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah. 2) Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2008 Pasal 123 ayat (1,2 dan 4) Tentang Pemerintahan Daerah.

9 3) Peraturan Pemerintah Nomor 41 Tahun 2007 tentang Organisasi dan Perangkat Daerah. 4) Peraturan Pemerintah Nomor 63 Tahun 2009 tentang Wewenang Pengangkatan, Pemindahan dan Pemberhentian Pegawai Negeri Sipil (Pasal 1 dan 2) 5) Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 56 Tahun 2010 tentang Petunjuk Teknis Penataan Organisasi Perangkat Daerah. 6) Peraturan Daerah 11 Tahun 2007 Tentang Kewenangan Pemerintah Kabupaten Lampung Tengah. 7) Peraturan Daerah Nomor 08 Tahun 2011 tentang Pembentukan Organisasi dan Tata Kerja Perangkat Daerah. 8) Peraturan Bupati Lampung Tengah Nomor 24 Tahun 2010 tentang Rincian tugas, Fungsi dan Tata Kerja Sekretariat Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Kabupaten Lampung Tengah