BAB I PENDAHULUAN. 25/2000 tentang Program Pembangunan Nasional (Propenas). 1

Transkripsi

1 BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Subsidi energi, baik listrik maupun BBM menakutkan bagi pengambil keputusan di Republik Indonesia ini. Pemerintah dipusingkan bukan hanya oleh rumitnya merancang pembangunan dan menentukan prioritas dalam penyusunan RAPBN, tetapi juga dengan besarnya subsidi terutama BBM yang harus ditanggung setiap tahun. Pemerintah bersama DPR telah bersepakat untuk menghapuskan subsidi BBM secara bertahap seperti tertuang dalam UU No. 25/2000 tentang Program Pembangunan Nasional (Propenas). 1 Meskipun demikian, subsidi minyak tanah dikecualikan. Dengan kata lain, meski telah menerapkan harga pasar untuk bensin dan solar, pemerintah masih mensubsidi minyak tanah untuk keperluan masyarakat berpendapatan rendah dan industri kecil, namun subsidi minyak tanah dalam lima tahun terakhir masih terasa memberatkan karena besarnya volume yang harus disubsidi, seiring dengan berbagai krisis dan transisi yang terjadi dalam managemen energi nasional. 2 Kondisi ini diperberat pula dengan bertahannya harga minyak dunia pada kisaran USD per barel di awal tahun Dengan harga minyak yang semakin lama semakin melangit itu, maka pemerintah selaku pengelola negara yang berhak atas pengambilan keputusan atau 1 Eddy Satria, Menyoal Konversi Minyak Tanah Ke Bahan Bakar Gas, _ke_bahan_bakar_gas.html diakses pada tanggal 20 Oktober Ibid

2 2 kebijakan berupaya sebaik mungkin menyikapi harga minyak mentah di pasaran internasional, dengan tanpa mengurangi jatah atau distribusi minyak untuk masyarakat yang masih membutuhkan atau menggunakan minyak tanah sebagai bahan baku utama untuk memasak. Langkah pemerintah untuk melakukan konversi penggunaan minyak tanah kepada bahan bakar gas dalam bentuk Liquefied Petroleum Gas (LPG) bisa dianggap sebagai salah satu terobosan penting dalam mengatasi kacaunya pengembangan dan pemanfaatan energi, sekaligus mengurangi tekanan terhadap RAPBN. Langkah ini bisa dipahami cukup strategis mengingat setelah penghapusan subsidi bensin dan solar, permintaan akan minyak tanah tidak memperlihatkan penurunan. Karena itu, salah satu jalan yang bisa dilakukan adalah dengan mengurangi pemakaian minyak tanah, karena selama ini kebanyakan penduduk di Indonesia masih menggunakan kompor minyak tanah ketimbang kompor gas, oleh karena itu pemerintah berupaya untuk tetap memasok atau memberikan ketersediaan minyak tanah supaya tidak langka dan semakin mahal harganya. Dengan terpenuhinya minyak tanah dipasaran maka masyarakat tidak mengantri untuk mendapatkan minyak tanah. Kurangnya ketersediaan minyak tanah ataupun keterlambatan pengiriman minyak tanah yang selama ini menjadi kendala pemerintah tiap tahunnya. Pemerintah saat ini berusaha mengurangi subsidi yang tidak tepat sasaran misalnya melalui program konversi minyak tanah ke LPG (liquid pretroleum gas) dengan membagikan paket berupa tabung LPG 3 kilogram beserta isi, kompor,

3 3 regulator dan selang secara gratis kepada masyarakat yang memenuhi kriteria yang sudah ditentukan. Adapun target sasarannya adalah rumah tangga dengan ketentuan yaitu ibu rumah tangga, pengguna minyak tanah murni, pengeluaran kurang dari 1,5 juta perbulan dan penduduk legal setempat, dan usaha mikro yaitu pengguna minyak tanah untuk bahan bakar memasak dalam usahanya. Sesuai dengan Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 104 Tahun 2007 Tentang Penyediaan, Pendistribusian, Dan Penetapan Harga Liquefied Petroleum Gas Tabung 3 Kilogram, dikeluarkan langsung oleh Presiden Republik Indonesia pada tanggal 28 november Sehingga apa yang diharapkan pemerintah untuk mensejahterakan masyarakat akhirnya dapat dicapai dengan dikeluarkannya peraturan tersebut. Dengan pertimbangan bahwa dalam rangka untuk menjamin penyediaan dan pengadaan Bahan Bakar di dalarn negeri dan rnengurangi subsidi Bahan Bakar Minyak guna meringankan beban keuangan negara, perlu dilakukan substitusi penggunaan Minyak Tanah ke Liquefied Petroleum Gas (LPG). Sumber daya alam yang akan habis bila diambil secara terus-menerus tanpa adanya suatu usaha pengelolaan yang memadai contonya : pengeboran minyak lepas pantai (kilang minyak) yang menetap ditempat yang sudah lama dieksploitasi selama bertahun-tahun sehingga pada 10 tahun kedepan cadangan minyak yang dimiliki oleh Negara kita akan habis tak bersisa. Pemerintah berupaya keras untuk mengurangi dampak kehabisan minyak bumi yang merupakan hasil terbesar kekayaan alam kita dengan mengalihkan

4 4 subsidi minyak tanah yang selama ini menyedot milyaran rupiah dalam RAPBN tiap tahunnya. Karena alasan itulah yang menyebabkan dikeluarkan kebijakan konversi minyak tanah ke gas oleh pemerintah sebagai win-win solution untuk mengimbangi pengeluaran RAPBN yang besar untuk sektor pemberian subsidi minyak. Pertimbangan lain dari pemerintah mengeluarkan kebijakan konversi minyak tanah kegas yaitu sumber daya alam yang masih tersisa dan masih bisa digunakan sebagai energi alternatif yaitu adanaya potensi gas alam yang terdapat diwilayah timur Indonesia. Dengan adanya sumber daya alam yang berupa gas alam tersebut bisa dimanfaatkan untuk pemenuhan kebutuhan akan gas elpiji yang bisa digunakan untuk memasak sebagai pengganti kompor yang berbahan bakarnya minyak tanah. Program konversi minyak tanah ke gas tersebut pertama kali dilaksanakan pertengahan tahun 2007 di daerah Jakarta Timur dan dilanjutkan ke beberapa daerah lain di Pulau Jawa dan Pulau Sumatera. 3 Sebagian wilayah di Pulau Kalimantan juga akan menyusul tahun 2009 ini. Program konversi minyak tanah ini ditargetkan tercapai pada tahun 2010 untuk pembagian peralatan kompor gas (kompor, tabung gas, selang gas, serta indikatornya), dan untuk pemakaian kompor gas bagi seluruh rakyat Indonesia ditargetkan oleh pemerintah pada tahun E Sembiring, 2010, Efektivitas Sosialisasi Program Konversi Minyak Tanah ke LPG (Studi Korelasional Terhadap Efektivitas Sosialisasi Program Konversi Minyak Tanah ke LPG kepada Ibu-ibu Rumah Tangga dalam Rangka Mengubah Keputusan Penggunaan Bahan Bakar di Kecamatan Delitua), USU Press, Medan 4 Ibid

5 5 Hal ini membutuhkan perencanaan yang matang dari Pemerintah supaya target konversi minyak tanah bisa tercapai dengan sukses dan tepat waktu. Usaha yang dilakukan oleh pemerintah tersebut antara lain : melakukan sosialisasi tentang program konversi minayk tanah keseluruh wilayah di Indonesia mulai dari Sabang sampai Pulau Rothe baik dengan menggunakan media cetak maupun elektronik, badan yang diberi wewenang oleh pemerintah untuk menyalurkan atau membagikan peralatan konversi minyak tanah, badan yang bertanggungjawab atas proses program konversi minyak tanah, penunjukan badan untuk dijadikan sebagai distributor pemasok peralatan program konversi minyak tanah. Sosialisasi merupakan senjata yang ampuh, namun dalam pelaksanaannya tidak efektif dan berjalan lambat. Disamping itu, resistensi masyarakat dengan pengalihan minyak tanah ke LPG ikut menyulitkan pelaksanaannya. Dalam beberapa kasus banyak masyarakat yang menerima program tersebut ternyata bukan pengguna minyak tanah. Penentuan siapa yang berhak mendapat tabung dan kompor gas tidak melalui seleksi yang telah ditetapkan. Dari hasil temuan sementara dimedia massa menunjukkan bahwa pemberian tabung LPG 3 kilogram dan kompor tersebut diserahkan sepenuhnya oleh ketua RT (Rumah Tangga). Untuk mendistribusikan paket tersebut berdasarkan intuisi dan nepotisme. Faktor-faktor lain yang menghambat pelaksanaan program konversi minyak tanah ke gas tersebut adalah peraturan pelaksanaan yang terlambat, tidak tertampungnya anggaran pengadaan sarana seperti kompor gas

6 6 dan tabung gas 3 kilogram, serta proses lelang yang tidak dapat memenuhi Keppres Nomor 80 Tahun Merubah kebiasaan menggunakan kompor minyak tanah yang turun temurun bukanlah hal yang mudah, apalagi hal itu menyangkut kebutuhan pokok. Terutama di wilayah Kota Yogyakarta, yang disebagian wilayah (daerah perkampungan maupun perkumpulan pengusaha kecil atau rumahan tertentu, misal : para pembuat bakpia di daerah Patuk Yogyakarta) masih menggunkan kompor minyak tanah dan minyak tanah sebagai bahan bakarnya. Kemudahan membeli minyak tanah dengan sistem eceran 1 atau 2 liter minyak tanah juga menjadi hambatan bagi rumah tangga untuk beralih ke LPG 3 kilogram. Namun, dengan perbaikan sosialisasi dengan melibatkan semua unsur masyarakat seperti Pemda (Pemerintah Daerah), Instansi Pemerintahan yang berkaitan dengan program konversi minyak tanah tersebut, serta wakil dari rakyat yang berupa LSM (Lembaga Swadaya Masyarakat). Sosialisasi tersebut perlu disampaikan kepada masyarakat bahwa menggunakan gas LPG (Liquid Pretoleum Gas) memiliki kelebihan dibanding menggunakan minyak tanah. Disamping itu, minyak tanah mempunyai porsi terbesar dibandingkan premium dan solar. Hal yang tidak kalah penting adalah sosialisasi kepada agen dan pangkalan minyak tanah yang selama ini mengandalkan usahanya dari penjualan minyak tanah. Mereka perlu diberikan bimbingan bagaimana untuk beralih kepada penjualan tabung gas LPG.

7 7 Mengingat usaha tersebut juga bisa menghidupi banyak orang, maka insentif dapat diberikan kepada distributor, agen atau pengecer gas LPG yang telah beralih dari bisnis minyak tanah. Program konversi bukanlah milik pertamina, namun program bersama yang bermanfaat bagi APBN (Anggaran Pengeluaran dan Belanja Negara) dan pembangunan masyarakat supaya tidak semakin terpuruk perekonomian di Indonesia. Konversi penggunaan minyak tanah memang harus dilaksanakan secara berkesinambungan mengingat masih tingginya permintaan dan ketergantungan nasional terhadap BBM. Program ini harus berkelanjutan dan tidak bisa sporadis mengingat pemerintah masih kesulitan menaikkan produksi minyak ketingkat 1,3 juta Barel per hari, sementara penggunaan bahan bakar gas dan batu bara masih terkendala oleh infrastruktur. Penggantian jutaan kompor minyak tanah menjadi kompor gas tentu memerlukan biaya cukup besar. Untuk jangka panjang strategi pembiayaan mutlak harus dipikirkan. Diusulkan agar biaya konversi pemakaian minyak tanah ini bisa diambilkan dari berbagai retribusi dan pendapatan negara bukan pajak lainnya (PNBP) yang jumlahnya cukup besar di sektor Migas. Sedangkan pengelolaanya dalam jangka panjang bisa saja di embankan kepada badan usaha tertentu atau dikembalikan ke Pertamina dengan menggunakan pola Public Service Obligation sehingga mengurangi rantai birokrasi dan dapat meringankan beban pemerintah ditengah keterbatasan sumber daya manusia yang ada saat ini.

8 8 Demi terealisasinya program kebijakan pemerintah tentang konversi minyak tanah ke gas tanpa mengurangi jumlah pasokan atau distribusi minyak tanah karena untuk merealisasikan suatu program baru yang belum terlalu dikenal atau dipakai oleh masyarakat misalnya, menggunakan kompor gas dan tabung gas LPG sebagai bahan bakarnya yang mungkin karena tidak mengetahui bagaimana cara menggunakannya, mahal apa tidak jika dibandingakan menggunakan minyak tanah, dan faktor yang lain. Dengan demikian dikarenakan program konversi minyak tanah ke gas yang dilakukan oleh pemerintah kota Yogyakarta sudah berjalan enam tahun dari tahun 2008 sampai sekarang yaitu tahun 2014 yang dimana penduduk kota Yogyakarta sebagian besar sudah beralih menggunakan kompor gas serta tabung gas, yang menurut sebagian besar penduduk kota Yogyakarta tersebut sudah merasa nyaman karena sudah bisa dan sudah terbiasa menggunakan kompor gas serta merasa lebih hemat dan bersih dalam artian tidak mengotori dapur mereka. Sehingga sebagian besar penduduk kota Yogyakarta yang dulu menggunakan kompor dengan bahan bakar minyak tanah sekarang sudah beralih menggunakan kompor gas yang berbahan bakar LPG (liquet Pretroleum Gas), dimana mulai rumah tangga sampai ke pedagang restoran bahkan pedagang kaki lima serta pedagang yang memakai gerobak dorong (pedagang nasi goreng, pedagang mie ayam, pedagang bakso tusuk, pedagang gorengan dll) semua sudah menggunakan kompor gas yang berbahan bakar adalah gas.

9 9 Dari uraian diatas maka penulis mengambil judul untuk dijadikan suatu penelitian yang berupa penulisan hukum dengan judul Evaluasi Pelaksanaan Kebijakan Konversi Minyak Tanah Ke Gas Di Kota Yogyakarta. B. Perumusan Masalah Berdasarkan latar belakang masalah yang telah diuraikan diatas, maka dapat dirumuskan permasalahan sebagai berikut : 1. Bagaimana evaluasi pelaksanaan kebijakan konversi minyak tanah ke gas di Kota Yogyakarta? 2. Kendala-kendala apa saja yang menjadi penghambat tercapainya pelaksanaan kebijakan konversi minyak tanah ke gas di Kota Yogyakarta? C. Tujuan Penelitian Penelitian ini dilakukan dengan tujuan : 1) Untuk mengetahui pelaksanaan kebijakan konversi minyak tanah ke gas di Kota Yogyakarta 2) Untuk mengetahui kendala-kendala yang menjadi penghambat tercapainya pelaksanaan kebijakan konversi minyak tanah ke gas di Kota Yogyakarta. D. Keaslian Penelitian Menurut pengetahuan penulis dengan mengadakan pengamatan diperpustakaan Fakultas Hukum UGM, perpustakaan Pasca Sarjana UGM, media cetak dan media elektronik penelitian dengan judul evaluasi pelasanaan

10 10 kebijakan konversi minyak tanah ke gas di Kota Yogyakarta, penulis belum menemukan judul yang sama dengan tulisan ini. Namun, peneliti mengenai kebijakan konversi minyak tanah ke gas bukan satu-satunya penelitian yang pernah dilakukan. Sebelumnya juga pernah ada penelitian serupa mengenai kebijakan konversi minyak tanah ke gas dengan lokasi yang berbeda. Penelitian yang mengkaji tentang konversi minyak tanah ke gas diantaranya adalah : 1. Paramesty Larassita (2013) dengan judul skripsi Kebijakan Pengenaan Pajak Pertambahan Nilai (PPN) Atas Jasa Angkut Gas LPG 3 Kilogram Setelah Diberlakukannya Konversi Atas Minyak Tanah Berdasarkan Asas Kepastian Hukum, yang dalam pembahasannya berfokus pada pengenaan pajak peratambahan nilai (PPN) dilihat berdasarkan perspektif hukum pajak dan menitikberatkan kepada pajak pertambahan nilai (PPN). 5 Perbedaannya dengan judul yang penulis buat adalah dari segi judul sudah jelas berbeda kemudian yang dibahas saudari paramesty larassita yaitu tentang pengenaan pajak pertambahan nilai atas jasa angkut gas LPG 3 Kg setelah diberlakukannya konversi atas minyak tanah berdasarkan asas kepastian hukum. Yang menjadi sama yaitu subyek penelitiannya adalah tentang konversi minyak tanah ke gas tetapi penulis membuat judul 5 Paramesty Larassita, 2013, Kebijakan Pengenaan Pajak Pertambahan Nilai (PPN) Atas Jasa Angkut Gas LPG 3 Kilogram Setelah Diberlakukannya Konversi Atas Minyak Tanah Berdasarkan Asas Kepastian Hukum.

11 11 tentang evaluasi pelaksanaan kebijakan konversi minyak tanah ke gas di Kota Yogyakarta dimana penulis megevalusi bagaimana kebijakan konversi minyak tanah ke gas yang dikeluarkan pemerintah sudah tepat sasaran apa belum dan sudah sejauh mana kebijakan konversi itu berjalan. 2. Windya Prabawati (2011) dengan judul skripsi Perlindungan Hukum Terhadap Pengguna Tabung Gas 3Kg Di Kota Yogyakarta, dalam pembahasannya berfokus pada perlindungan hukum kepada pengguna tabung gas 3Kg tapi dilihat berdasarkan perspektif hukum dagang yang menitikberatkan kepada undangundang perlindungan konsumen dan lokasi penelitian skripsinyanya di kota Yogyakarta. 6 Perbedaannya dengan judul yang penulis buat adalah dari segi judul sudah jelas berbeda kemudian yang dibahas saudari windya prabawati adalah bagaimana perlindungan hukumnya bagi pengguna tabung gas 3Kg di Kota Yogyakarta. Yang menjadi sama yaitu obyek penelitiannya berada di Kota Yogyakarta tetapi penulis membuat judul tentang evaluasi pelaksanaan kebijakan konversi minyak tanah ke gas di Kota Yogyakarta dimana penulis megevalusi bagaimana kebijakan konversi minyak tanah ke gas 6 Windya Prawbawati, 2011, Perlindungan Hukum Terhadap Pengguna Tabung Gas 3Kg Di Kota Yogyakarta.

12 12 yang dikeluarkan pemerintah sudah tepat sasaran apa belum dan sudah sejauh mana kebijakan konversi itu berjalan. 3. Chairy Naima Amalia (2011) dengan judul skripsi Pelaksanaan Perlindungan Konsumen Terhadap Peredaran Produk Tabung Gas Dan Aksesorisnya Yang Tidak Memenuhi Standar SNI Di Kabupaten Sleman, dalam pembahasannya berfokus pada pelaksanaan perlindungan konsumen terhadap peredaran tabug gas beserta aksesorisnya yang tidak memenuhi standar nasional Indonesia (SNI) berdasarkan perspektif hukum dagang yang menitik beratkan kepada undang-undang perlindungan konsumen dan lokasi penelitian skripsinya di Kabupaten Sleman. 7 Perbedaannya dengan judul yang penulis buat adalah dari segi judul sudah jelas berbeda kemudian yang dibahas saudari chairy naima amalia adalah bagaimana perlindungan hukumnya bagi pengguna tabung gas 3Kg yang tidak sesuai dengan standar nasional Indonesia (SNI) di wilayah kabupaten Sleman. Yang menjadi sama yaitu subyek penelitiannya tentang konversi minyak tanah ke gas tetapi penulis membuat judul tentang evaluasi pelaksanaan kebijakan konversi minyak tanah ke gas di Kota Yogyakarta dimana penulis megevalusi bagaimana kebijakan konversi minyak tanah ke gas yang dikeluarkan 7 Chairy Naima Amalia, 2011, Pelaksanaan Perlindungan Konsumen Terhadap Peredaran Produk Tabung Gas Dan Aksesorisnya Yang Tidak Memenuhi Standar SNI Di Kabupaten Sleman.

13 13 pemerintah sudah tepat sasaran apa belum dan sudah sejauh mana kebijakan konversi itu berjalan. E. Manfaat Penelitian Penelitian yang dilakukan ini diharapkan dapat memberikan manfaat secara luas dan berkesinambungan terhadap masyarakat sebagai berikut : 1) Bagi pemerintah Agar penelitian ini dapat dijadikan pertimbangan mengenai pengambilan keputusan dan kebijakan konversi minyak tanah ke gas terhadap distribusi minyak tanah sehingga dapat menjadi masukan bagi pembangunan nasional. 2) Bagi Ilmu Pengetahuan Diharapkan penelitian ini sangat bermanfaat sebagai referensi studi yang layak dalam administrasi dan kelembagaan pemerintah. 3) Bagi peneliti Penelitian ini diharapkan dapat memperluas dan menambah cakrawala pengetahuan bagi penulis mengenai hukum di Indonesia, terutama di lapangan Hukum Administrasi Negara.