EKSISTENSI DAN FUNGSI DPRD DALAM SISTEM PEMERINTAHAN DAERAH BERDASARKAN UNDANG-UNDANG NO. 32 TAHUN 2004 ( Studi di DPRD Kota Malang )

Transkripsi

1 EKSISTENSI DAN FUNGSI DPRD DALAM SISTEM PEMERINTAHAN DAERAH BERDASARKAN UNDANG-UNDANG NO. 32 TAHUN 2004 ( Studi di DPRD Kota Malang ) UNTUK MEMPEROLEH GELAR MAGISTER HUKUM DALAM STUDY MAGISTER ILMU HUKUM PADA PROGRAM PASCA SARJANA UNIVERSITAS NAROTAMA SURABAYA O l e h : Z.F.JOHNNY HEHAKAYA NIM : PROGRAM MAGISTER ILMU HUKUM PROGRAM PASCA SARJANA UNIVERSITAS NAROTAMA SURABAYA 2007

2 TESIS DISETUJUI PADA TANGGAL, 04 November 2007 TIM PENGUJI TESIS Ketua : DR.RA.Sriretno K. Dhewi, SH., MH... Anggota : Djarot Pribadi, SH., MH... : Endah Lestari D., SH., MH...

3 LEMBAR PENGESAHAN EKSISTENSI DAN FUNGSI DPRD DALAM SISTEM PEMERINTAHAN DAERAH BERDASARKAN UNDANG-UNDANG NO. 32 TAHUN 2004 ( Studi di DPRD Kota Malang ) Di Setujui pada Tgl, Dosen Pembimbing, Dr. Sadjiono, SH, M Hum Mengetahui, Ka. Prodi Magister Hukum Universitas Narotama Surabaya Dr. Sadjiono, SH, M Hum

4 Takut akan Tuhan adalah permulaan pengetahuan dan hikmat. Bergantunglah kepada Tuhan dan jangan bersandar pada pengertianmu sendiri. Dengan landasan hikmat dan pengetahuan berarti mengamalkan kebesarannya. Ini adalah Hukum, yang mewarnai sejarah. Orang yang bijak akan berperan dalam sejarah. Berpijaklah pada hukum Tuhan yang sempurna, karena Dialah Sumber Keadilan dan Kebenaran!!!

5 A B S T R A K Tesis dengan judul Eksistensi dan Fungsi DPRD dalam sistem Pemerintahan Daerah berdasarkan UU No. 32 tahun 2004 ( Studi di DPRD Kota Malang). Sejak adanya Pemerintahan Daerah pasca Proklamasi Kemerdekaan Republik Indonesia 17 Agustus 1945, maka sejak itu pula DPRD telah berperan sebagai Wakil Rakyat Daerah dan dianggap sebagai Badan Legislatif. Dalam Pelaksanaan Pemerintahan Daerah, telah diberlakukan berturut-turut tujuh (7) Undang-undang, yaitu Undang-undang No.1 tahun 1945, Undangundang No. 22 tahun 1948, Undang-undang No.1 tahun 1957, Undang-undang No. 18 tahun 1965, Undang-undang No. 5 tahun 1974 tentang Pokok-pokok Pemerintah di Daerah, Undang-undang No. 22 tahun 1999 tentang Susunan dan Kedudukan MPR, DPR, DPD dan DPRD dan terkhir Undang-undang No. 32 tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah. Ketujuh Undang-undang Pemerintahan Daerah yang pernah berlaku dan sedang berlaku (Undang-undang No. 32 tahun 2004), kesemuanya mengatur pelaksanaan Pemerintahan Daerah dengan bertumpu pada tiga asas, yaitu asas Desentralisasi dengan peran Otonomi Daerah, asas Dekonsentrasi berupa pelimpahan wewenang dari Pemerintah Pusat kepada aparat Pemerintah Pusat di Daerah dan asas Pembantuan (Madebewind). Pada masa Pemerintahan Orde Lama yang diterapkan adalah sistem Otonomi riil seluas-luasnya, yang lebih menonjol adalah pelaksanaan asas Desentralisasi. Pada masa Pemerintahan Orde Baru dengan sistem Otonomi yang nyata dan bertanggung jawab berdasarkan Undang-undang No. 5 tahun 1974 tentang Pokok-pokok Pemerintahan di Daerah. Sejak Reformasi sejak tahun 1998 sampai sekarang, kembali lagi ke Otonomi riil seluas-luasnya, namun dalam praktek, DPRD dahulu sebagai Lembaga Perwakilan Rakyat Daerah dan sebagai Badan Legislatif, sejak berlakunya Undang-undang No. 32 tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah, Eksistensinya bertambah dengan Lembaga Pemerintahan Daerah. Dengan demikian unsur Pemerintahan Daerah adalah DPRD dan Pemerintah Daerah. Tentang pelaksanaan fungsi DPRD dalam Eksistensinya sebagai : Lembaga Perwakilan Rakyat Daerah, Badan Legislatif dan Lembaga Pemerintahan Daerah, DPRD : tidak mampu membawa aspirasi rakyat, tidak mampu membuat dan mengajukan Rancangan Peraturan Daerah termasuk Rancangan APBD. Telah menjadi kenyataan bahwa memang DPRD kurang berhasil membawa aspirasi rakyat disebabkan Anggota-anggota DPRD terdiri dari berbagai fraksi yang berada dalam kendali politik praktis oleh Partai Politik masing-masing. Sedangkan Pimpinan DPRD juga berada dalam kendali fraksinya masing-masing, walaupun umumnya anggota DPRD berpendidikan tinggi.

6 KATA PENGANTAR Segala Puji Syukur dan kemuliaan bagi Tuhan Allah yang kusembah, karena atas perkenannya saya dapat menyelesaikan tesis ini. Tanpa Tuhan Allah yang kusembah, saya tidak berarti apa-apa. Oleh karena itu saya bertumpu padanya yang merupakan sumber dari segala sumber ilmu. Dengan kerendahan hati yang tulus, saya mohon agar Tuhan Allah memakai seluruh kehidupan saya bagi Kemuliaan dan Kebesaran namanya, untuk menyatakan Cinta Kasih, Perdamaian, Keadilan dan Keutuhan CiptaanNya. Sangat sulit bagi saya melukiskan luapan kegembiraan akan menyandang gelar Magister Hukum (MH), namun bersamaan dengan itu, muncul pula pertanyaan lain. Apakah saya mampu mengamalkan gelar itu bagi masyarakat?, bagi Keadilan dan Kebenaran?. Hal inilah yang menjadi pergumulan saya menghadapi godaan hidup yang menantang di depan. Perasaan senang dan mengabdi, serta hidup tenang dengan penuh resiko dan rintangan. Agaknya ungkapan di atas ada pada persimpangan jalan. Sebab sejak menjadi mahasiswa Magister Hukum di Universitas Narotama Surabaya, saya bercita-cita akan mencapai jenjang kemagisteran tersebut, serta bercita-cita bahwa ilmu yang saya peroleh itu akan diabdikan bagi kehidupan rakyat banyak. Sementara itu sebagai generasi penerus bangsa dan bernegara yang tentunya usia semakin bertambah dan godaan untuk hidup senang semakin mengganjal. Satu harapan pasti yang saya yakini kiranya Tuhan Allah sajalah yang senantiasa memberi hikmat akal budi dan kekuatan, agar dalam setiap tindakan dan pengambilan keputusan lebih mendengar suara Tuhan Allah.

7 Dengan selesainya penulisan tesis ini, saya teringat kepada mereka yang sangat berjasa dan berbudi baik dalam menyelesaikan studi saya ini. Pertama, saya menghaturkan terimakasih yang sebesar-besarnya kepada orang tua yang mengasuh saya dan kepada pemberi semangat, Istri dan anak-anakku yang terkasih Altobili dan Stefanie serta keluarga besar Hehakaya-Kontu. Demikian pula secara khusus kepada Prof. Drs. Piet. A. Sahertian (alm), sebelum beliau meninggal dunia telah berpesan kepada saya agar lebih memprioritaskan Pendidikan minimal sampai S2, hal inilah yang mendorong saya terus berpacu mengejar pendidikan yang berkesinambungan. Amanat ini menggugah saya untuk tidak tinggal diam, tetapi mencari dan selalu memandang ke depan tanpa menoleh kebelakang, yang dikandung maksud agar saya tidak boleh melihat kegagalankegagalan masa lalu. Juga kepada Prof. Dr.Willem Mantja, Mpd dan Istri (Pdt. Mieke Mantja-Runtu Sth) yang selalu memberi semangat dan membantu dalam Do a. Dalam kesempatan ini pula ucapan terimakasih saya sampaikan kepada : 1. Bapak Dr. Sadjiono, SH., M.Hum. selaku Dosen pembimbing yang dengan penuh kesabaran dan sangat setia menuntun saya dalam penulisan tesis ini, sehingga dapat terselesaikan. 2. Bapak Amiruddin, SH selaku orang tua yang selalu mengingatkan saya agar segera bisa menyelesaikan Program S2. 3. Bapak Drs. Artono, SH., M.Hum, Ketua Dewan Penasihat Dewan Pimpinan Pusat Ikadin yang telah memberikan motivasi dan dorongan sehingga saya dapat menyelesaikan penyusunan tesis ini.

8 4. Bapak Pdt. Henri B.Dc. Jakob Sth, Ketua Majelis Jema at GPIB Sejahtera Malang dan Bapak Ir. Julles HF. Saroinsong, Ketua I Majelis Jema at GPIB Immanuel Malang beserta seluruh Majelis Jema at GPIB Sejahtera Malang, atas dukungan Do a, sehingga terselesaikannya tesis ini. 5. Rekan sejawat Abdul Wahab Adinegoro, SH., MH yang telah memberikan semangat dan dorongan, sehingga saya dapat menyelesaikan tugas-tugas Akademis sekarang ini. Kiranya kita semua senantiasa mendapat hikmat akal budi dari Tuhan Allah Yang Maha Mulia dan penuh Cinta Kasih, biarlah penulisan ini dapat menambah wawasan dan khasanah literatur khususnya di bidang ilmu hukum. Surabaya, November 2007 Z.F.JOHNNY HEHAKAYA

9 D A F T A R I S I Halaman Halaman Judul... Lembar Persetujuan... Lembar Pengesahan... Lembar Motto... Abstrak... Kata Pengantar... Daftar Isi... i ii iii iv v vi ix BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah... 1 B. Rumusan Masalah... 5 C. Tinjauan Pustaka... 6 D. Metodologi Penelitian... 7 E. Tujuan Penelitian... 8 F. Manfaat Penelitian... 9 G. Sistematika... 9 BAB II EKSISTENSI DPRD DALAM PEMERINTAHAN DAERAH BERDASARKAN UNDANG-UNDANG No. 32 TAHUN 2004 A. Kedudukan DPRD B. Tugas dan Wewenang DPRD C. Hubungan DPRD dan Pemerintah Daerah... 42

10 BAB III FUNGSI DPRD DALAM PENYELENGGARAAN PEMERINTAHAN DAERAH di KOTA MALANG : A. Fungsi Legislasi B. Fungsi Anggaran C. Fungsi Pengawasan BAB IV P E N U T U P A. Kesimpulan B. Saran-Saran DAFTAR PUSTAKA

11 DAFT AR PUSTAK A Ateng Syafrudin, DPRD sebagai Badan Legislatif Daerah Dari masa ke masa, Cetakan 1, CV Mandar Maju, Bandung, Irawan Soejito, Teknik Membuat Peraturan Daerah, Edisi Pertama, PT Bina Aksara, Jakarta, 1983 Imam Radjo Mulano, Pembahasan Hukum Penjelasan-Penjelasan Istilah-istilah Hukum Belanda-Indonesia untuk Studi dan Praktek, Perusahaan Daerah Sumatra Utara, Medan, Marbun B.N., DPRD Daerah Pertumbuhan masalah & Masa depannya, Ghalia Indonesia, Jakarta Peraturan Pemerintah No. 24 tahun 2004 tentang Kedudukan Protokoler dan Keuangan Pimpinan dan anggota DPRD dan Peraturan Pemerintah No. 25 tahun 2004 tentang Pedoman Penyusunan Peraturan Tata Tertib DPRD, Cetakan Pertama, Fokus Media, Bandung, Peraturan Tata Tertib DPRD Kota Malang (SK. DPRD Kota Malang No. 44 tahun 2005 dan No.12 tahun 2006), DPRD Kota Malang, Soebekti dan R.Tjitrosoedibio, Kamus Hukum, Cetakan 4, PT Pradnya Paramita, Jakarta, Undang-Undang No. 5 tahun 1974 tentang Pokok-Pokok Pemerintahan di Daerah, Cetakan 3, PT Pradnya Paramita, Jakarta, Undang-Undang No, 32 tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah dan No. 33 tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Pemerintahan Daerah, Firma, Bandung, 2004.

12 Undang-undang No. 22 tahun 2003 tentang Susunan dan Kedudukan MPR, DPR DPD dan DPRD, Cetakan Pertama, Dahara Prize, Semarang, Undang-undang Republik Indonesia No.12 tahun 2003 tentang PEMILU 2004, Citra Umbara, Bandung, Tiga Undang-Undang Dasar Republik Indonesia : UUD RI 1945 hasil Amandemen, Konstitusi RIS dan UUD Sementara RI 1950, Asa Mandiri, Jakarta, 2006 Van Der Tas, Kamus Hukum, Cetakan 2, Timur Mas, Djakarta, 1961.