LAPORAN HASIL PENELITIAN KERJASAMA ANTAR LEMBAGA DAN PERGURUAN TINGGI TAHUN ANGGARAN 2010 PENGUATAN FUNGSI LEGISLATIF DPRD KOTA BATU

Transkripsi

1 LAPORAN HASIL PENELITIAN KERJASAMA ANTAR LEMBAGA DAN PERGURUAN TINGGI TAHUN ANGGARAN 2010 PENGUATAN FUNGSI LEGISLATIF DPRD KOTA BATU Oleh: 1. Ketua : Dr. Asfi Manzilati, SE. ME. 2. Anggota : Dr. Ir. Maftuch, Msi. Muhammad Fadli, SH. MH Dr. Sunardi, SH. MH Simon Purwo Ali Dibiayai Oleh Direktorat Jenderal Pendidikan Tinggi, Kementerian Pendidikan Nasional sesuai dengan Surat Perjanjian Penugasan Dalam Rangka Pelaksanaan Penugasan Penelitian Kerjasama Antar Lembaga Dan Perguruan Tinggi Tahun Anggaran 2010 Nomor : 459/SP2H/PP/DP2M/VI/2010, tanggal 11 Juni 2010 UNIVERSITAS BRAWIJAYA NOPEMBER 2010

2

3 RINGKASAN Salah satu dampak dari orde reformasi yang menjadi perhatian utama sampai saat ini adalah menyangkut isu kebijakan otonomi daerah. Pemerintah melalui kebijakan Desentralisasi (politik, hukum, dan fiskal) dengan dikeluarkannya Undang Undang No. 22 Tahun 1999 tentang Pemerintah Daerah dan telah dicabut dengan Undang Undang No. 32 tahun Lahirnya kedua Undang undang tersebut telah membawa perubahan signifikan dalam beberapa aspek seperti politik, pembentukan daerah dan kawasan khusus, pengelolaan keuangan daerah, pemanfaatan sumber sumber daya daerah untuk kepentingan masyarakat lokal terhadap hubungan pemerintah pusat dan daerah. Tujuan dari penelitian ini adalah: 1. Evaluasi pemahaman dan penerapan tiga fungsi utama DPRD, 2. Evaluasi keberadaan dan peningkatan kinerja kelembagaan AKD, 3. Evaluasi proses dalam satu masa persidangan, 4. Evaluasi proses kegiatan pada masa reses persidangan, 5. Evaluasi proses kunjungan kerja dan kunjungan lapang sebagai bagian dari pengawasan, 6. Evaluasi tata tertib DPRD, 7. Evaluasi ketenaga ahlian AKD dan anggota, 8. Evaluasi instumen yang digunakan sebagai bagian pencitraan lembaga dan anggota DPRD, 9. Penetapan model di masing masing sistem pada DPRD, 10. Penetapan model pelatihan dalam penerapan system. Metode yang dipakai dalam penelitian ini adalah eksploratif yang bertujuan untuk meninjau dari aspek profesionalisme dan kelembagaan dan eksplorasi masalahmasalah yang terjadi dalam tubuh kelembagaan sehingga dapat dirumuskan tindak lanjut untuk peningkatan kinerja DPRD. Penelitian ini menggunakan metode kualitatif. Paradigma kualitatif menekankan pada pemahaman mengenai masalah-masalah dalam kehidupan sosial berdasarkan kondisi realitas atau natural setting yang kompleks dan rinci. Hasil dan pembahasan dari penelitian ini adalah pemahaman anggota DPRD Kota Batu dan penerapannya terhadap ketiga fungsi utama, yaitu legislasi, penganggaran dan pengawasan, sejauh ini masih melegitimasi PERDA dan APBD yang diusulkan oleh Pemerintah Kota Batu. Sementara fungsi pengawasan cukup responsif terhadap respon dari masyarakat. Evaluasi keberadaan dan peningkatan kinerja kelembagaan Alat Kelengkapan Dewan (AKD) di DPRD Kota Batu selama ini belum menjawab dari Peraturan yang ada. Evaluasi proses dalam satu masa persidangan di DPRD Kota Batu selama inimasih 80%, dimana masih ditemukan di lapangan bahwasanya anggota dewan masih ada yang kurang mengindahkan jadwal rapat yang telah ditetapkan. Anggota dewan ketika menjalani masa reses persidangan kebanyakan turun ke konstiuen atau daerah pemilihan yang menjadi basis masanya, yang cenderung untuk mencitrakan pribadi atau partainya daripada institusi atau lembaga DPRD. Evaluasi proses kunjungan kerja dan kunjungan lapang yang pernah dilakukan oleh anggota dewan yaitu melakukan kunjungan kerja di Lumajang, Tenggarong dan Blitar. Sementara kunjungan lapangan yang dilakukan oleh anggota dewan yaitu di proyek-proyek pemerintahan dan Pemerintah Kota Batu guna melakukan monitoring. Evaluasi Tata Tertib yang ada di DPRD Kota Batu sampai saat ini cenderung kurang mengindahkan, hal ini terlihat adanya tradisi terlambat pada saat rapat atau sidang. Dan minim penerapan reward and punishment. Kelengkapan DPRD Kota Batu dalam hal ini adalah tenaga ahli. Tenaga ahli yang dimiliki DPRD Kota Batu hanya fraksi, itupun cuma 5 fraksi dari 7 fraksi yang dipunyai DPRD Kota Batu. Instrumen pencitraan lembaga maupun anggota DPRD Kota Batu selama ini adalah pencitraan langsung dan tidak langsung. Model yang cocok untuk masing-masing sistem pada proses dan alat kelengkapan DPRD Kota Batu adalah pemahaman proses legislasi yang akan diberikan kepada anggota dewan meliputi gambaran umum tentang fungsi legislasi, diberikan alat-alat dan bahan penunjang, ditunjukkan masalah-masalah

4 yang akan dihadapi, dilakukan pemetaan masalah, dan didatangkan pakar ahli di bidangnya masing-masing, yang berkerjasama dengan perguruang tinggi. Dan model yang cocok dalam penyampaian pelatihan untuk penerapan sistem adalah dengan memberikan buku ajar/ buku saku sebagai pedoman dan panduan dalam memahami dan merealisasikan fungi DPRD.

5 DAFTAR PUSTAKA Bungin, Burhin Penelitian Kualitatif. Jakarta: Kencana Prenada Media Group Himawan E. B Pembentukan Peraturan Daerah. Diakses 19 april 2010, 8:10 AM Keputusan Presiden Nomor 80 Tahun 2003 Tentang Pedoman Pelaksanaan Pengadaan Barang/ Jasa Instansi Pemerintah pasal 3 Ketetapan Majelis Permusyawaratan Rakyat Republik Indonesia Nomor III/MPR/2000 Tentang Sumber Hukum Dan Tata Urutan Peraturan Perundang-Undangan Mason, J Qualitatif Researching. Sage. London. Hal 4 Moleong, Prof. DR. Lexy J Metodologi Penelitian Kualitatif. Cetakan Kedua puluh lima. PT Remaja Rosdakarya. Bandung. Muhammad D, 2008, Semarang, Anteseden dan Konsekuensi Partisipasi Penganggaran (Studi Empiris pada Satuan Kerja PerangkatDaerah Pemerintah Daerah Kota Palu), Tesis, Program Studi Magister Sains Akuntansi Program Pascasarjana Universitas Diponegoro, Semarang Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 61 Tahun 2005 Tentang Tata Cara Penyusunan dan Pengelolaan Program Legislasi Nasional Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2010 Tentang Pedoman Pelaksanaan Fungsi Pengawasan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Terhadap Tindak Lanjut Hasil Pemeriksaan Badan Pemeriksa Keuangan Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 16 Tahun 2000 Tentang Pengelolaan dan Pertanggungjawaban Keuangan Dalam Pelaksanaan Dekonsentrasi dan Tugas Pembantuan Pietra W, Penganggaran Daerah. Diakses 18 April 2010, PM Sugiyono Memahami Penelitian Kualitatif. Bandung: ALFABETA. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 22 Tahun 2003 Tentang Susunan Dan Kedudukan Majelis Permusyawaratan Rakyat, Dewan Perwakilan Rakyat, Dewan Perwakilan Daerah, Dan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Undang Undang RI No. 33/Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan Antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 27 Tahun 2009 Tentang Majelis Permusyawaratan Rakyat, Dewan Perwakilan Rakyat, Dewan Perwakilan Daerah, Dan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 10 Tahun 2004 Tentang Pembentukan Peraturan Perundang-Undangan

6 Wahyu D W, 2007, Semarang, Tugas Akhir, Kajian Partisipasi Masyarakat Dalam Perencanaan Dan Penganggaran Pembangunan Daerah Di Kabupaten Pati. Jurusan Perencanaan Wilayah Dan Kota Fakultas Teknik Universitas Diponegoro, Semarang Wismar E, 2004, Yogyakarta, Analisis Peranan Badan Legislatif Daerah Dalam Pembentukan Perda (Studi di DPRD Kota Yogyakarta), Tesis, Magister Administrasi Publik Universitas Gadjah Mada Yogyakarta Yusak E B, 2004, Yogyakarta, Pelaksanaan Fungsi Pengawasan Oleh DPRD dalam Rangka Mewujudkan Pemerintahan yang Baik di Kabupaten Timor Tengah Selatan, Tesis, Program Studi Magister Hukum Program Pasca Sarjana Magister Hukum Universitas Gadjah Mada, Yogyakarta Pusat Studi Hukum & Kebijakan Indonesia