ANALISIS EFEKTIVITAS DAN KONTRIBUSI PAJAK PENERANGAN JALAN TERHADAP PENDAPATAN ASLI DAERAH KOTA PEKALONGAN SYAIFUL AMRI

Transkripsi

1 ANALISIS EFEKTIVITAS DAN KONTRIBUSI PAJAK PENERANGAN JALAN TERHADAP PENDAPATAN ASLI DAERAH KOTA PEKALONGAN SYAIFUL AMRI Program Studi : Akuntansi-S1, Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Dian Nuswantoro Semarang URL : syaifulamri28@gmail.com ABSTRAK street lighting tax plays an important role and is one of the potentials for the local revenue (PAD). The purpose of this study is to find out how the role of street lighting tax on the Local Revenue (PAD) of Pekalongan which is measured by the ratio of effectiveness and contribution. Department of Finance and Regional Assets Managements (DPPKAD) Pekalongan city. The method of analysis used is descriptive qualitative method that is analyzing of data realization of street lighting tax from year In this research there is one dependent variable and that is local revenue and two independent variables that are effectiveness and contribution ratios. The data used in this research is obtained directly from the Regional Financial and Asset Management (DPPKAD). Based on the results of the research by using the effectiveness ratio analysis, street lighting tax always runs very effectively because the realization is always greater than the target set from the year , while for the street lighting tax contribution has less contribution criteria. Keywords: street lighting tax, local revenue, effectiveness, contribution. ABSTRAK Pajak penerangan jalan mempunyai peranan penting dan merupakan salah satu potensi bagi Pendapatan Asli Daerah (PAD). Tujuan penelitian ini untuk mengetahui bagaimana peran Pajak Penerangan Jalan terhadap terhadap Pendapatan Asli Daerah (PAD) kota Pekalongan diukur dengan rasio efektivitas dan kontribusi. Penelitian dilaksanakan di Kantor Dinas Pendapatan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah (DPPKAD) kota Pekalongan. Metode analisis yang digunakan adalah metode deskriptif kualitatif yaitu menganalisis data realisasi pajak penerangan jalan dari tahun Pada penelitian ini terdapat satu variabel dependen yaitu Pendapatan Asli Daerah (PAD) dan dua variabel independen yaitu efektifitas dan kontribusi. Data yang digunakan dalam penelitian ini diperoleh secara langsung dari Dinas Pendapatan Pengelolaan Keuangan Dan Aset Daerah (DPPKAD). Berdasarkan

2 hasil penelitian dengan menggunakan analisis rasio efektivitas, pajak penerangan jalan selalu berjalan sangat efektif karena realisasi selalu lebih besar dari target yang ditetapkan dari tahun , sedangkan untuk kontribusi pajak penerangan jalan memiliki kriteria kontribusi yang kurang. Kata Kunci : pajak penerangan jalan, pendapatan asli daerah, efektivitas, kontribusi. PENDAHULUAN Kebijakan fiskal Indonesia telah mengalami banyak perubahan dari tahun ke tahun. Salah satu perubahannya yaitu terbentuknya kebijakan otonomi daerah. Otonomi daerah memberikan kekuasaan dari pemerintah pusat kepada pemerintah daerah sebagai pengatur urusan pelayanan dan pembangunan yang sesuai dengan peraturan perundangan. Desentralisasi fiskal merupakan solusi atas permasalahan pemerintahan dimana terdapat kecemburuan sosial antar daerah apabila diterapkan sistem sentralisasi dengan meratakan perlakuan tanpa memperhatikan potensi dan kendala yang berbeda di masing-masing daerah. Pajak daerah berperan sebagai sumber pendapatan dan juga sebagai alat pengatur. Pajak sebagai sumber penerimaan daerah disalurkan untuk membiayai pengeluaran-pengeluaran pemerintah baik pengeluaran rutin ataupun pengeluaran pembangunan. Pajak sebagai alat pengukur maksudnya adalah untuk menjalankankan kebijakan pemerintah dalam bidang sosial dan ekonomi. Terdapat dua jenis pajak daerah yaitu pajak provinsi dan sebelas jenis Pajak Kabupaten atau Kota. Salah satunya ialah Pajak Penerangan Jalan, pajak yang dikenakan atas penggunaan tenaga listrik yang digunakan sendiri ataupun yang dihasilkan oleh sumber lain. Tujuan Penelitian Tujuan yang ingin dicapai : 1. Untuk mengetahui efektifitas Pajak Penerangan Jalan di Dinas Pendapatan, Pengelolaan, Keuangan dan Aset Daerah (DPPKAD) Kota Pekalongan. 2. Untuk mengetahui kontribusi Pajak Penerangan Jalan di Dinas Pendapatan, Pengelolaan, Keuangan dan Aset Daerah (DPPKAD) Kota Pekalongan. TINJAUAN PUSTAKA Pendapatan Asli Daerah Pendapatan Asli Daerah adalah bagian dari sumber pendapatan daerah yang bertujuan untuk memberikan hak atas kekuasaan kepada Pemerintah Daerah untuk mendanai pelaksanaan pembangunan daerah yang sesuai dengan potensi daerah sebagai wujud desentralisasi. Kendala peningkatan Pendapatan Asli Daerah Menurut mardiasmo (2002) terdapat lima kendala peningkatan yakni:

3 1. Munculnya fiscal gap disebabkan karena tingginya tingkat kebutuhan yang tidak seimbang dengan adanya kapasitas fiskal (fiskal capacity) yang dimiliki daerah. 2. Kualitas pelayanan publik yang belum maksimal menyebabkan produk layanan publik yang semestinya dapat dijual ke masyarakat direspon dengan kurang baik. Keadaan ini dapat menimbulkan turunnya motivasi masyarakat untuk membayar retribusi daerah dan pajak dengan taat. 3. Terdapat infrastruktur yang lemah mengenai sarana dan prasarana umum. 4. Kurangnya dana bantuan dari pusat atau Dana Alokasi Umum yang kurang mencukupi. 5. Potensi pendapatan asli daerah belum diketahui kondisi yang mendekati rill. Tarif Pajak Daerah Berdasarkan UU No. 28 Tahun 2009, pembatasan tarif tertinggi dalam jenis pajak : 1. Pajak kendaraan bermotor ditetapkan paling tinggi sebesar 5% 2. Bea balik nama kendaraan bermotor ditetapkan paling tinggi sebesar 20% 3. Pajak bahan bakar kendaraan bermotor ditetapkan paling tinggi sebesar 10% 4. Pajak air permukaan ditetapkan paling tinggi sebesar 20% 5. Pajak Rokok ditetapkan paling tinggi sebesar 10% dari cukai rokok 6. Pajak Hotel ditetapkan paling tinggi sebesar 10% 7. Pajak Restoran ditetapkan paling tinggi sebesar 10% 8. Pajak Hiburan ditetapkan paling tinggi sebesar 35% 9. Pajak Reklame ditetapkan paling tinggi sebesar 25% 10. Pajak Penerangan Jalan ditetapkan paling tinggi sebesar 10% 11. Pajak Mineral Bukan Logam dan Batuan ditetapkan paling tinggi 25% 12. Pajak Parkir ditetapkan paling tinggi sebesar 30% 13. Pajak air tanah ditetapkan paling tinggi sebesar 20% 14. Pajak sarang burung walet ditetapkan paling tinggi sebesar 10% 15. Pajak Bumi dan Bangunan ditetapkan paling tinggi sebesar 0,3% 16. Bea Perolehan Hak atas Tanah dan Bangunan ditetapkan paling tinggi sebesar 5% Dalam Undang-Undang tersebut ditetapkan tarif paling tinggi karena pemerintah daerah mempunyai kebebasan dalam menetapkan tarif pajak. Pajak Penerangan Jalan Pajak Penerangan Jalan ialah pajak yang dipungut atas pemakaian tenaga listrik, baik yang dihasilkan sendiri ataupun yang diperoleh dari sumber lain. Hal ini dikatakan dalam Perda Kota Pekalongan No.5 tahun Objek dan Subjek Pajak Penerangan Jalan Objeknya ialah pengguna tenaga listrik, baik yang dihasilkan sendiri maupun yang diperoleh dari sumber lain. Subjeknya ialah Orang Pribadi atau Badan yang memakai tenaga listrik.

4 METODE PENELITIAN Jenis dan Sumber Data Jenis data penelitian ini yaitu data fisik, data subjek serta dokumenter. Wawancara langsung dengan staf Dinas Pendapatan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah Kota Pekalongan menjadi data subjek yang diperoleh. Sedangkan data fisik didapatkan dari buku-buku yang mendukung. Artikel ilmiah dan jurnal publikasi dijadikan sebagai data dokumenter untuk mendukung penelitian ini. Sumber data yang digunakan dalam penelitian ini ialah data primer. Data primer didapatkan peneliti melalui pengamatan dan wawancara mengenai hal Pajak Penerangan Jalan terhadap Pendapatan Asli Daerah (PAD) di DPPKAD Kota Pekalongan serta data sekunder yang didapatkan dari kantor Dinas yang bersangkutan, juga data-data dari artikel ilmiah, literatur, dan sumber yang berkaitan dengan penelitian ini untuk mendukung hasil penelitian. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN Visi dan Misi (DPPKAD) Kota Pekalongan A. VISI: Terwujudnya institusi pengelola keuangan daerah yang efektif, efisien, transparan dan akuntabel. 1. Institusi pengelola keuangan daerah adalah perangkat daerah yang melaksanakan pengelolaan keuangan daerah. 2. Keuangan daerah adalah segala hak dan kewjiban daerah dalam rangka menyelenggarakan pemerintahan yang berkaitan dengan uang. 3. yaitu realisasi program dengan target yang ditetapkan, yaitu dengan membandingkan pengeluaran dengan hasil. 4. Efisien merupakan pencapaian pengeluaran yang maksimum dengan masukan tertentu. 5. Transparan merupakan keterbukaan yang masyarakat peroleh untuk mengetahui dan mendapatkan informasi seluas-luasnya mengenai keungan daerah. 6. Akuntabel adalah bisa dipertanggungjawabkan dan sejalan dengan peraturan perundang-undangan, dari sumber inputnya, prosesnya maupun pemanfaatan outputnya. B. MISI Dalam rangka mewujudkan visi tersebut, DPPKAD Kota Pekalongan melaksanakan beberapa misi yaitu : 1. Meningkatkan kualitas pengelolaan keuangan dan asset daerah. 2. Mengoptimalkan Pendapatan Asli Daerah.

5 Hasil Penelitian Efektivitas Pajak Penerangan Jalan terhadap (PAD) Pajak Penerangan Jalan (Rp) No Tahun Target (Rp) Realisasi (Rp) Efektivitas Penerimaan Pajak Penerangan Jalan (%) Kiriteria Efektivitas ,43% Sangat ,70% Sangat ,86% Sangat ,72% Sangat ,37% Sangat Sumber: Badan Pembangunan, Penelitian dan Pembangunan daerah Kota Pekalongan, data olahan hasil penelitian Dari tabel diatas bisa dilihat bahwa dari 5 tahun terakhir terdapat kriteria sangat efektif. Dengan presentasi diatas 100% termasuk ke dalam kriteria yang sangat efektif. Efektivitas tertinggi berada di tahun 2013 dengan presentasi sebesar 117,86% dan efektivitas terendah terjadi di tahun 2015 dengan presentase 103,37%. Jika di analisis tiap tahun, maka tahun terjadi kenaikan efektivitas sebesar 4,27%. Berikutnya tahun mengalami kenaikan efektivitas sebesar 10,16%. Selanjutnya pada tahun terjadi penurunan efektivitas sebesar 10,14%. Dan yang terakhir pada tahun terjadi penurunan efektivitas sebesar 4,35%. Peningkatan terbesar terjadi pada tahun , bertolak belakang dengan hal tersebut ditahun terjadi penurunan tingkat efektivitas yang cukup signifikan. Kontribusi Pajak Penerangan Jalan No Tahun Realisasi Pajak Penerangan Jalan (Rp) Realisasi PAD (Rp) Kontribusi Pajak Penerangan Jalan Terhadap PAD Kriteria Kontribusi ,76% Kurang ,16% Kurang

6 ,66% Kurang ,47% Kurang ,22% Kurang Sumber: Badan Pembangunan, Penelitian dan Pembangunan daerah Kota Pekalongan, data olahan hasil penelitian Dari tabel diatas secara keseluruhan dari tahun kontribusi pajak penerangan jalan menunjukan angka dibawah 20%. Itu berarti kontribusi pajak penerangan jalan terhadap penerimaan PAD di Kota Pekalongan masih dalam kriteria kurang karena masih berada dipresentase 10.10% - 20%. Jika dianalisis dari setiap tahunnya, maka pada tahun terjadi penurunan kontribusi sebesar 3,60%. Berikutnya ditahun terjadi penurunan kontribusi sebesar 0,51%. Berikutnya ditahun terjadi penurunan kontribusi sebesar 1,19%, dan ditahun terjadi kenaikan kontribusi sebesar 0,75%. Penurunan tertinggi terjadi pada tahun yaitu dengan presentase sebesar 3,60% dan kenaikan kontribusi terjadi hanya pada tahun yaitu dengan presentase sebesar 0,75%. Kesimpulan Saran 1. Efektivitas Pajak Penerangan Jalan Kota Pekalongan terhadap PAD dari tahun 2011 hingga 2015 berada di kriteria sangat efektif yang dibuktikan dengan berada di presentase diatas 100%. Efektivitas tertinggi berada di tahun 2013 dan efektivitas terendah terjadi di tahun Walaupun demikian, tahun 2015 masih berada di kriteria sangat efektif karena presentasenya lebih dari 100%. 2. Kontribusi pajak penerangan jalan (PPJ) terhadap PAD Kota Pekalongan mempunyai kontribusi paling tinggi di tahun 2011 tetapi masih masuk ke dalam kriteria sangat kurang. Sedangkan di tahun 2014 merupakan tahun terendah dalam kontribusi pajak penerangan jalan. Secara keseluruhan, dari tahun angka kontribusi pajak penerangan jalan berada di presentase 10,10% - 20%. Ini menandakan kontribusinya masih dalam kriteria kurang. 3. Keterbatasan masalah yang mengiringi langkah DPPKAD selaku motor pengelola keuangan daerah yang profesional yaitu data yang didaptkan DPPKAD hanya berupa laporan pendapatan pertahun, untuk itu peneliti tidak dapat mengetahui besarnya KWH tiap tahunnya. Hal tersebut dikarenakan sulitnya akses yang diperoleh DPPKAD untuk mendapatkan informasi lebih lengkap dari PT. PLN. 1. Dinas Pendapatan, Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah (DPPKAD) Kota Pekalongan selaku motor pengelola keuangan daerah harus lebih bisa menggiatkan sosialisasi mengenai pajak daerah. Hal tersebut

7 dikarenakan pajak daerah merupakan salah satu penyumbang terbesar dalam APBD. 2. Dinas pendapatan, Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah (DPPKAD) Kota Pekalongan diharapkan terus melakukan pengelolaan pajak penerangan jalan dengan baik, serta terus menerus memperbaiki sistem yang sudah ada. Hal ini bertujuan agar realisasi penerimaan pajak penerangan jalan akan meningkat dan melebihi target yang ditetapkan setiap tahunnya. 3. Dinas Pendapatan, Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah (DPPKAD) Kota Pekalongan harus melakukan koordinasi yang lebih baik dengan PT. PLN persero mengenai pajak penerangan jalan, tujuannya supaya DPPKAD Kota Pekalongan dapat mengetahui seberapa besar potensi pajak penerangan jalan yang dimiliki dan tidak terjadi kesalahan dalam menetapkan target setiap tahun. DAFTAR PUSTAKA Alfan A. Lamia, David P.E. Saerang, Heince R.N Wokas.2015.Analisis itas Dan Kontribusi Pemungutan Pajak Restoran, Pajak Reklame, Dan Pajak Penerangan Jalan Pada Pendapatan Asli Daerah Kabupaten Minahasa Utara.manado:Universitas Sam Ratulangi. Arikuntoro.2010.Prosedur Penelitian: Suatu Pendekatan Praktek.Jakarta:Rineka Cipta. Christine Lidya Manongga, David Paul Elia Saerang, Inggriani Elim.2014.Efektivitas Pajak Penerangan Jalan dan Kontribusinya Terhadap Pendapatan Asli Daerah Di Kabupaten Minahasa Utara.Manado:Universitas Sam Ratulangi. Halim, Abdul.2004.Akuntansi Keuangan Daerah. Jakarta:Penerbit Salemba Empat. Indrakusuma, Arieyani Widyarti.2011.Potensi Penerimaan dan itas Pajak Penerangan Jalan di Kota Semarang.Semarang:Skripsi Universitas Diponegoro. Lisasih, Nin Yasmine.2011.All About Law. Lonex Dandel Anumpitan, Jantje J. Tinangon, Treesje Runtu.2015.Analisis Efektivitas dan Kontribusi Pajak Penerangan Jalan Terhadap Pajak Daerah Di Kabupaten Kepulauan Talaud.manado:Universitas Sam Ratulangi. Mardiasmo.2002.Otonomi dan Manajemen Keuangan Daereah.Yogyakarta:Penerbit ANDI.

8 Mardiasmo.2009.Akuntansi Sektor Publik.Yogyakarta:Penerbit ANDI. Mahmudi.2010.Manajemen Kinerja Sektor Publik.Yogyakarta:UPP STIM YKPN. Nancy Maria Ngantung.2016.Analisis Peran Pajak Penerangan Jalan Umum Terhadap Pendapatan Asli Daerah Kota Tomohon.Manado:Universitas Sam Ratulangi. Perda Kota Pekalongan Nomor 5 tahun 2011 tentang pajak penerangan jalan. Perda Kota Pekalongan Nomor 5 tahun 2011 tentang pajak penerangan jalan pasal 3. Riedel S.M Monginsidi.2013.Analisis Penerimaan Pajak Penerangn Jalan di Dinas Pengelola Keuangan Aset dan Pendapatan Daerah Kabupaten Minahasa.Manado:Universitas Sam Ratulangi. Serdana, I Ketut Ari. Dkk,2013.itas dan Kontribusi Pajak Hotel dan Pajak Restoran terhadap PAD Kabupaten Gianyar tahun Singaraja Bali:Jurusan Pendidikan Ekonomi, Fakultas Ekonomi dan Bisnis, Universitas Pendidikan Ganesha. Undang Undang Nomor 12 Tahun 2008 tentang pemerintahan daerah. Undang Undang Nomor 28 Tahun 2009 tentang pajak daerah dan retribusi daerah. Undang Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah. Undang Undang Nomor 34 Tahun 2004 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah.