ANALISIS KONTRIBUS I RETRIBUSI KARTU KELUARGA, KARTU TANDA PENDUDUK DAN AKTA KELAHIRAN TERHADAP PENDAPATAN ASLI DAERAH DI KABUPATEN JOMBANG

Transkripsi

1 ANALISIS KONTRIBUS I RETRIBUSI KARTU KELUARGA, KARTU TANDA PENDUDUK DAN AKTA KELAHIRAN TERHADAP PENDAPATAN ASLI DAERAH DI KABUPATEN JOMBANG Mochammad Heru Widodo Ekonomi Pembangunan Fakultas Ekonomi Universitas Darul Ulum PENDAHULUAN Pembangunan daerah merupakan bagian integral dari pembangunan nasional yang dilaksanakan secara bertahap dan berkelanjutan. Pembangunan daerah diarahkan untuk memacu pemerataan pembangunan dan hasilnya dalam rangka meningkatkan kesejahteraan rakyat, menggalakkan prakarsa dan peran aktif masyarakat serta meningkatkan pendayagunaan potensi daerah secara optimal dan terpadu dalam mengisi otonomi daerah yang nyata, dinamis, serasi dan bertanggung jawab. Pembangunan daerah tidak hanya dilakukan oleh Pemerintah Daerah semata tetapi juga melibatkan semua komponen yang ada di daerah utamanya keikutsertaan pihak swasta dan masyarakat yang mencakup semua kegiatan pembangunan sektoral di daerah. Untuk meningkatkan pembangunan daerah, tentunya pemerintah daerah berupaya semaksimal mungkin untuk menggali semua potensi daerah yang ada guna mendukung kelancaran roda pembangunan itu sendiri. Agar pembangunan di daerah dapat berjalan dengan lancar maka salah satu sumber pendanaan pembangunan di daerah antara lain Pendapatan Asli Daerah yang terdiri : 1). Pajak Daerah, 2). Retribusi Daerah, 3). Hasil Perusahaan Milik Daerah dan Pengelolaan Kekayaan Daerah lainya yang dipisahkan, 4). Lain-lain Pendapatan Asli Daerah. Jenis retribusi yang ada di Kabupaten Jombang berdasarkan Undang-Undang Nomor 34 Tahun 2000, yang dipungut oleh Pemerintah Kabupaten Jombang ada 19 pungutan retribusi. Pungutan retribusi didasarkan pada penyediaan suatu barang/jasa memberikan manfaat pribadi (private) seperti listrik, telpon, atau pengelolaan pasar maka retribusi merupakan solusi untuk menutup biaya yang dikeluarkan. Tetapi jika manfaatnya yang diberikan mengandung unsur barang milik publik seperti pertanahan atau PBB, maka pajak merupakan pungutan yang terbaik. Salah satu jenis retribusi adalah retribusi yang dikenakan pada pengurusan Kartu Keluarga, Kartu Tanda Penduduk dan Akta Kelahiran yang dipungut oleh Dinas Catatan Sipil dan Kependudukan. Sehubungan dengan hal tersebut, adalah sangat penting bagi Pemerintah Kabupaten Jombang untuk melakukan upaya-upaya peningkatan PAD-nya. Dalam kaitan dengan upaya untuk peningkatan kinerja pengelolaan Pendapatan Asli Daerah pada Dinas Pendapatan Kabupaten Jombang, yang pada akhirnya diharapkan akan bermuara pada peningkatan penerimaan PAD. Berdasarkan latar belakang tersebut, maka rumusan masalah dalam penelitian ini adalah 1. Bagaimana perkembangan penerimaan Retribusi Kartu Keluarga (KK), Kartu Tanda Penduduk (KTP) dan Akta Kelahiran di Kabupaten Jombang dari tahun ? Dan 2. Seberapa besar kontribusi Retribusi Kartu Keluarga (KK), Kartu Tanda Penduduk (KTP) dan Akta Kelahiran terhadap Pendapatan Asli Daerah (PAD) di Kabupaten Jombang dari tahun Dengan tujuan penelitian untuk mengetahui perkembangan penerimaan dan besaran kontribusi retribusi Kartu Keluarga (KK), Kartu Tanda Penduduk (KTP) dan Akta Kelahiran terhadap Pendapatan Asli Daerah (PAD) di Kabupaten Jombang dari tahun TINJAUAN PUSTAKA Otonomi Keuangan Daerah Berdasarkan Undang-Undang No.32 Tahun 2004, Otonomi Daerah adalah kewenangan daerah untuk mengatur dan mengurus kepentingan masyarakat setempat menurut prakarsa sendiri berdasarkan aspirasi masyarakat sesuai dengan peraturan perundang-undangan dalam ikatan Negara Kesatuan Republik Indonesia. Jadi kalau ingin merealisasikan adanya otonomi daerah berarti ingin merencanakan dan melaksanakan apa yang menjadi kepentingan daerah, khususnya di Kabupaten/Kota. Untuk dapat merencanakan dan melaksanakan apa yang diinginkan daerah, tentu tidak dapat lepas dari aspek pembiayaannya. Otonomi Daerah sering dikaitkan dengan Otonomi Keuangan Daerah. Hal ini sebenarnya tidak pernah ada karena suatu Daerah yang masih berada dalam suatu negara/wilayah negara, masalah LP2M Undar edisi 3 Vol. 2/I-2016 ISSN , e-issn

2 keuangannya masih berada pada kewenangan Pemerintah Pusat sehingga tidak pernah ada sebuah wilayah di dalam suatu negara memiliki sistem keuangan yang otonom. Kaho (1997 : 124) mengemukakan bahwa keuangan daerah adalah salah satu faktor yang mempengaruhi pelaksanaan otonomi daerah. Dikatakan bahwa salah satu kriteria penting untuk mengetahui secara nyata kemampuan daerah dalam mengatur dan mengurus rumah tangganya adalah kemampuan self-supporting dalam bidang keuangan. Dengan kata lain, faktor keuangan merupakan faktor esensial dalam mengukur tingkat kemampuan, keuangan daerah dalam melaksanakan otonominya. Ini berarti dalam penyelenggaraan urusan rumah tangganya, daerah membutuhkan dana atau uang. Insukindro dkk (1994: 1) mengemukakan bahwa Pendapatan Asli Daerah dapat dipandang sebagai salah satu indikator atau kriteria untuk mengukur ketergantungan suatu daerah kepada pemerintah pusat yang pada prinsipnya adalah semakin besar sumbangan Pendapatan Asli Daerah kepada Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah menunjukkan semakin kecil ketergantungan daerah kepada pemerintah pusat. Senada dengan hal itu Kuncoro (1995: 8) mengemukakan bahwa indikator yang digunakan untuk mengukur kemampuan keuangan daerah tersebut adalah rasio Pendapatan Asli Daerah dengan Total Penerimaan Daerah. Dikatakan bahwa ketergantungan pemerintah daerah terhadap p emerintah pusat disebabkan karena rendahnya kontribusi Pendapatan Asli Daerah dibandingkan dengan besarnya subsidi dari pemerintah pusat. Pendapatan Asli Daerah Berdasarkan Undang Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan, dinyatakan bahwa sumber-sumber pendapatan untuk membiayai Anggaran Pendapatan dan Belanja daerah meliputi: 1. Pendapatan asli daerah terdiri dari: a. Hasil pajak daerah; b. Hasil retribusi daerah; c. Hasil perusahaan daerah, pengelolaan keuangan daerah yang dipisahkan; d. Dan lain-lain pendapatan asli daerah lainnya. 2. Dana perimbangan keuangan pusat dan daerah terdiri dari: a. Bagi hasil (bagian daerah) dari pajak bumi dan bangunan, bea peralihan hak atas tanah dan bangunan & penerimaan sumber daya alam; b. Dana alokasi umum; c. Dana alokasi khusus. 3. Pinjaman daerah; 4. Lain-lain Pendapatan Asli Daerah yang sah. Widayat (1994:32) menguraikan beberapa cara untuk meningkatkan Pendapatan Asli Daerah melalui peningkatan penerimaan semua sumber Pendapatan Asli Daerah agar mendekati atau bahkan sama dengan penerimaan potensialnya. Selanjutnya dikatakan bahwa secara umum ada dua cara untuk mengupayakan peningkatan Pendapatan Asli Daerah sehingga maksimal yaitu dengan cara intensifikasi dan ekstensifikasi. Lebih lanjut diuraikan bahwa salah satu wujud nyata dari kegiatan intensifikasi ini untuk retribusi yaitu menghitung potensi seakurat mungkin, maka target penerimaan bisa mendekati potensinya. Cara ekstensifikasi dilakukan dengan mengadakan penggalian sumber-sumber objek retribusi atau pajak ataupun dengan menjaring wajib pajak baru. Selanjutnya Mardiasmo dan Makhfatih (2000:8) telah pula menguraikan bahwa: Potensi penerimaan daerah adalah kekuatan yang ada di suatu daerah untuk menghasilkan sejumlah penerimaan tertentu. Untuk melihat potensi sumber penerimaan daerah dibutuhkan pengetahuan tentang perkembangan beberapa variabel-variabel yang dapat dikendalikan (yaitu variabel-variabel ekonomi), dan yang tidak dapat dikendalikan (yaitu variabel-variabel ekonomi) yang dapat mempengaruhi kekuatan sumber-sumber penerimaan daerah. Kebijakan pengembangan keuangan daerah (Local finance) pada prinsipnya mencakup dua dimensi penataan anggaran sector public, yaitu penataan aspek pendapatan (revenue side) dan aspek pengeluaran (expenditure side), seperti yang tercermin dalam Anggaran Pendapatn dan Belanja Daerah (APBD). Kebijakan keuangan mencakup berbagai aspek seperti (Pontjowinoto, 1991:32): (1) Pembiayaan dalam rangka asas desentralisasi,dekosentrasi dan asas pembangunan, (2) Sumber-sumber pendapatan daerah,baik yang bersumber dari mobilitas PAD maupun dalam bentuk subsidi dan bantuan serta pinjaman, (3) Pengelolaan keuangan daerah dan peningkatan kemampuan aparatur daerah dalam mengelola keuangan dan pendapatan Daerah. LP2M Undar edisi 2 Vol. 2/VII-2015 ISSN

3 Retribusi Daerah Retribusi daerah sebagaimana halnya pajak daerah merupakan salah satu Pendapatan Asli Daerah yang diharapakan menjadi salah satu sumber pembiayaan penyelenggaraan pemerintah dan pembangunan daerah, untuk meningkatkan dan memeratakan kesejahteraan masyarakat. Daerah kabupaten/kota dibe ri peluang dalam menggali potensi sumber-sumber keuangannya dengan menetapkan jenis retribusi selain yang telah ditetapkan, sepanjang memenuhi kriteria yang telah ditetapkan dan sesuai dengan aspirasi masyarakat. Penetapan kebijaksanaan umum tentang prins ip dan sasaran dalam penetapan tarif retribusi, maka retribusi dibagi menjadi tiga golongan, yaitu retribusi jasa umum, retribusi jasa usaha dan retribusi perizinan tertentu. (Kesit, 2003 : 129): 1. Retribusi Jasa Umum Retribusi Jasa Umum adalah retribusi atas jasa yang disediakan atau diberikan oleh pemerintah daerah untuk tujuan kepentingan dan kemanfaatan umum serta dapat dinikmati oleh orang pribadi atau badan. Subjek retribusi jasa umum adalah orang pribadi atau badan yang menggunakan atau menikmati pelayanan jasa umum yang bersangkutan. Subjek Retribusi jasa umum ini dapat merupakan wajib retribusi jasa umum. Objek retribusi jasa umum adalah pelayanan yang disediakan oleh pemerintah daerah untuk tujuan kepentingan dan kemanfaatan umum serta dapat dinikmati oleh orang pribadi atau badan. 2. Retribusi Jasa Usaha Retribusi Jasa Usaha adalah retribusi atas jasa yang disediakan oleh pemerintah daerah menganut prinsip komersil karena pada dasarnya dapat pula disediakan oleh sektor swasta. Subjek retribusi jasa usaha adalah orang pribadi atau badan usaha yang menggunakan atau menikmati pelayanan jasa usaha yang bersangkutan. Subjek ini dapat merupakan wajib retribusi jasa usaha. Objek Retribusi Jasa Usaha adalah pelayanan yang disediakan oleh pemerintah daerah dengan menganut prinsip komersial. 3. Retribusi Perizinan Tertentu Retribusi Perizinan Tertentu adalah retribusi atas kegiatan tertentu pemerintah daerah dalam rangka pemberian izin kepada orang pribadi atau badan yang dimaksudkan untuk pembinaan, p engaturan, pengendalian dan pengawasan atas kegiatan pemanfatan ruang, penggunaan sumber daya alam, barang, prasarana, atau fasilitas tertentu guna melindungi kepentingan umum dan menjaga kelestarian lingkungan. Subjek retribusi perizinan tertentu adalah orang pribadi atau badan yang memperoleh izin tertentu dari pemerintah daerah. Subjek ini dapat merupakan wajib retribusi jasa perizinan tertentu. Administrasi Kependudukan Penduduk merupakan salah satu unsur utama dari sebuah negara kesejahteraan (welfare state) yang bertujuan menciptakan kesejahteraan bagi penduduknya. Untuk itulah maka diperlukan sinergitas antara kepentingan penduduk dengan kepentingan pemerintah. Salah satu bentuk sinergitas antara penduduk dan pemerintah adalah sinergitas dalam kebijakan kependudukan yang dimanifestasikan dalam bentuk peraturan perundang-undangan. Pengaturan terhadap administrasi kependudukan merupakan masalah yang kompleks mengingat bahwa aspek ini melibatkan banyak instansi dan banyak kepentingan. Di Indonesia satu instansi yang menjadi leading sector dalam bidang administrasi kependudukan adalah Departemen Dalam Negeri. Kebijakan departemen inilah yang merepresentasikan kebijakan administrasi kependudukan di Indonesia, sedangkan implementasi kebijakan ini dapat dilihat dari praktik penyelenggaraan administrasi kependudukan di Pemerintah Daerah baik Provinsi maupun Kabupaten/Kota yang merupakan instansi yang di bawah kewenangan pengaturan Departemen Dalam Negeri. Pemerintah menetapkan kebijakan mengenai administrasi kependudukan berdasarkan Undangundang Republik Indonesia Nomor 23 Tahun 2006 tentang Administrasi Kependudukan yang berlaku sejak 29 Desember Sambil menunggu dikeluarkannya peraturan operasional Undang -undang ini untuk sementara masih berlaku Keputusan Presiden Nomor 88 Tahun 2004 tentang Pengelolaan Informasi Administrasi kependudukan yang berlaku sejak 6 Oktober 2004 dan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 28 Tahun 2005 tentang Pedoman Penyelenggaraan Pendaftaran Penduduk dan Pencatatan Sipil di Daerah yang berlaku sejak 5 Juli Undang-Undang Administrasi Kependudukan (Adminduk) diberlakukan mulai 2007, pendataan dan pembuatan kartu tanda penduduk (KTP) dilakukan secara sentralistik. Yang diberi kewenangan menerbitkan kartu tanda penduduk juga bukan lagi pada tingkat kelurahan atau kecamatan, tetapi ditangani kantor catatan sipil atau pemerintah kabupaten/kota. Kelurahan dan kecamatan hanya berfungsi LP2M Undar edisi 2 Vol. 2/VII-2015 ISSN

4 sebagai tempat untuk mengisi formulir pendaftaran pembuatan kartu tanda penduduk, untuk dis erahkan ke pemerintah kabupaten/kota atau ke kantor catatan sipil. METODE PENELITIAN Penilitian ini termasuk dalam jenis penelitian deskriptif analitik dengan fokus penelitian ini adalah pada Kantor Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil dan Kantor Badan Pusat Statistik. Penelitian dilakukan mulai bulan Oktober 2009 sampai dengan bulan Januari Adapun data-data yang digunakan dalam penelitian ini berupa data sekunder yang bersumber dari Kantor Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil dan Kantor Biro Pusat Statistik untuk tahun anggaran berupa: 1. Data Pendapatan Asli Daerah (PAD) Kabupaten Jombang tahun pada Kantor Biro Pusat Statistik; 2. Data penerimaan retribusi kartu tanda penduduk, kartu keluarga dan akta kelahiran pada Dinas Catatan Sipil dan Kependudukan Kabupaten Jombang tahun ; 3. Dokumen-dokumen yang relevan dengan topik penelitian. Teknik pengumpulan data yang digunakan menggunakan metode dikumentasi dan kepustakaan dengan Systematic random sampling berdasarkan urutan waktu (tahun) yakni tahun Definisi variabel-variabel yang digunakan dalam penelitian ini adalah biaya (retribusi) pembuatan kartu keluarga, kartu tanda penduduk dan akta kelahiran dan Pendapatan Asli Daerah. Teknik analisis data dengan metode analisis deskriptif dan analisis kontribus dengan formulasi model proporsi (kontribusi) adalah sebagai berikut (Widodo, 1990:36): VS Kr 100% PAD Dimana: Kr Vs PAD = Kontribusi retribusi KK, KTP dan Akta Kelahiran = Penerimaan retribusi KK, KTP dan Akta Kelahiran = Pendapatan Asli Daerah (PAD) HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN Perkembangan Pendapatan Asli Daerah Penerimaan Kabupaten Jombang yang berasal dari Pendapatan Asli Daerah selama tujuh tahun terakhir selalu mengalami peningkatan yang cukup signifikan kecuali pada tahun Pada tahun tersebut Pendapatan Asli Daerah mengalami penurunan yang cukup tajam yaitu berturut -turut sebesar 34,00%. Penurunan ini terjadi karena adanya penurunan penerimaan pada komponen -komponen Pendapatan Asli Daerah terutama pada kompoen retribusi daerah. Tabel 1. Perkembangan Pendapatan Asli Daerah Kabupaten Jombang Tahun Pendapatan Asli Daerah (Rp) Perkembangan (% ) , ,- 52, ,- -34, ,- 8, ,- 16, ,- 4, ,- 43,17 Sumber: BPS Kabupaten Jombang Tahun 2008 (data diolah) Berdasarkan pada Tabel 1 diatas dapat disimpulkan bahwa Pendapatan Asli Daerah Kabupaten Jombang selama periode tahun mempunyai rata-rata tingkat pertumbuhan yang cukup tinggi yaitu sebesar 15,17% dengan tingkat pertumbuhan terendah sebesar 34 persen yang merupakan pertumbuhan negatif dan terjadi pada tahun 2004 sedangkan pertumbuhan tertinggi terjadi pada tahun 2003 yakni sebesar 52,22 persen. LP2M Undar edisi 2 Vol. 2/VII-2015 ISSN

5 Perkembangan Penerimaan Retribusi Kartu Keluarga, Kartu Tanda Penduduk dan Akta Kelahiran 1. Kartu Keluarga (KK) Retribusi Kartu Keluarga (KK) adalah pendapatan berupa retribusi yang diterima oleh Dinas Catatan Sipil dan Kependudukan dari penduduk yang mengurus kartu keluarga. Besarnya retribusi yang dikenakan pada penduduk dalam setiap mengurus kartu keluarga adalah sebesar Rp ,00. Adapun besaran penerimaan retribusi kartu keluarga di Kabupaten Jombang dalam periode adalah sebagaimana disajikan dalam tabel berikut: Tabel 2Perkembangan Penerimaan Retribusi Kartu Keluarga Kabupaten Jombang Tahun Retribusi Kartu Keluarga (Rp) Perkembangan (% ) , ,- 35, ,- -64, ,- 19, ,- -11, ,- 26, ,- -21,12 Sumber: Dispenduk & Capil Kabupaten Jombang Tahun 2008 ( data diolah) Berdasarkan pada Tabel 2 diatas dapat disimpulkan bahwa perkembangan penerimaan retribusi kartu keluarga Kabupaten Jombang selama periode adalah berfluaktif dan ada kecenderungan untuk mengalami penurunan. Rata-rata tingkat pertumbuhan penerimaan retribusi kartu keluarga di Kabupaten Jombang selama tujuh tahun terakhir adalah sebesar negatif 2,67%. Pertumbuhan penerimaan retribusi kartu keluarga yang paling besar terjadi pada tahun 2003 yaitu sebesar 35,87% karena adanya kenaikan yang cukup signifikan pada jumlah penduduk yang mengurus kartu keluarga, sedangkan pertumbuhan penerimaan retribusi kartu keluarga di Kabupaten Jombang terendah terjadi pada tahun 2004 yaitu sebesar negatif 64,82%. 2 Kartu Tanda Penduduk (KTP) Retribusi Kartu Tanda Penduduk (KTP) adalah pendapatan yang diperoleh Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil dari setiap penduduk yang mengurus kartu tanda penduduk. Besarnya retribusi yang dikenakan pada setiap penduduk yang mengurus kartu tanda penduduk adalah Rp ,00. Tabel 3 Perkembangan Penerimaan Retribusi Kartu Tanda Penduduk Kabupaten Jombang Tahun Retribusi Kartu Tanda Penduduk (Rp) Perkembangan (% ) , ,- 546, ,- -60, ,- 44, ,- 7, ,- 1336, ,- -92,17 Sumber: Dispenduk & Capil Kabupaten Jombang Tahun 2008 (data diolah) Berdasarkan pada Tabel 3 dapat disimpulkan bahwa perkembangan penerimaan retribusi kartu tanda penduduk selama tujuh tahun terakhir terus mengalami peningkatan kecuali pada tahun 2004 dan tahun Pada dua tahun tersebut retribusi kartu tanda penduduk mengalami penurunan yang cukup signifikan karena terjadi penurunan yang sangat drastis pada jumlah penduduk yang mengurus KTP. Tingkat pertumbuhan rata-rata penerimaan retribusi kartu tanda penduduk Kabupaten Jombang dalam periode adalah sebesar 297,05%. Penerimaan retribusi kartu tanda penduduk Kabupaten LP2M Undar edisi 2 Vol. 2/VII-2015 ISSN

6 Jombang pada tahun 2007 mengalami peningkatan yang sangat tajam sekali. Hal ini disebabkan karena pada tahun tersebut ada program mengurus kartu tanda penduduk secara massal sehingga berdampak positif terhadap penerimaan retribusi kartu tanda penduduk. 3 Akta Kelahiran Retribusi akta kelahiran adalah penerimaan yang diperoleh Kabupaten Jombang melalui Dinas Catatan Sipil dan Kependudukan yang berasal dari penduduk yang mengurus penerbitan akta kelahiran. Besarnya retribusi yang harus dibayar oleh setiap penduduk dalam mengurus akta kelahiran adalah beragam. Untuk mengurus akta kelahiran anak pertama dan kedua adalah sebesar Rp ,00 sedangkan untuk mengurus akta kelahiran anak ketiga dan seterusnya serta untuk mengurus akta kematian dan akta perceraian adalah sebesar Rp ,00. Tabel 4. Perkembangan Penerimaan Retribusi Akta Kelahiran Kabupaten Jombang Tahun Retribusi Akta Kelahiran (Rp) Perkembangan (% ) , ,- -0, ,- 12, ,- 1, ,- 3, ,- -6, ,- -1,57 Sumber: Dispenduk & Capil Kabupaten Jombang Tahun 2008 (data diolah) Berdasarkan pada Tabel 4 diatas dapat disimpulukan bahwa jumlah penerimaan retribusi akta kelahiran di Kabupaten Jombang dalam periode masih relatif sangat kecil. Rata-rata pertumbuhan penerimaan retribusi akta kelahiran Kabupaten Jombang dalam tujuh tahun terakhir adalah sebesar 1,77% dengan pertumbuhan tertinggi sebesar 12,93% yang terjadi pada tahun 2004 dan tingkat pertumbuhan terendah terjadi pada tahun 2007 yaitu sebesar negatif 6,03%. ANALISIS KONTRIBUS I 1. Kontribusi Retribusi Kartu Keluarga Terhadap Pendapatan Asli Daerah Kontribusi retribusi kartu keluarga terhadap pendapatan asli daerah di Kabupaten Jombang dalam periode masih relatif sangat kecil dan dari tahun ke tahun cenderung mengalami penurunan. Secara terperinci kontribusi retribusi kartu keluarga terhadap pendapatan asli daerah Kabupaten Jombang selama tujuh tahun terakhir dapat digambarkan dalam tabel berikut: Tabel 5. Kontribusi Retribusi Kartu Keluarga Terhadap Pendapatan Asli Daerah Kabupaten Jombang Tahun Retribusi KK (Rp) PAD (Rp) Kontribusi (% ) , ,- 1, , ,- 0, , ,- 0, , ,- 0, , ,- 0, , ,- 0, , ,- 0,23 Sumber: Dispenduk & Capil/BPS Kabupaten Jombang Tahun 2008 (data diolah) Berdasarkan pada Tabel 5 diatas dapat disimpulkan bahwa kontribusi retribusi kartu keluarga terhadap pendapatan asli daerah Kabupaten Jombang selama tujuh tahun terakhir cenderung mengalami penurunan dari tahun ke tahun. Rata-rata kontribusi retribusi kartu keluarga terhadap pendapatan asli daerah di Kabupaten Jombang dalam periode adalah sebesar 0,54% dengan nilai kontribusi tertinggi sebesar 1,00% pada tahun 2002 sedangkan kontribusi retribusi kartu keluarga terhadap pendapatan asli daerah yang terendah adalah 0,23% pada tahun LP2M Undar edisi 2 Vol. 2/VII-2015 ISSN

7 2. Kontribusi Retribusi Kartu Tanda Penduduk Terhadap Pendapatan Asli Daerah Kontribusi retribusi kartu tanda penduduk terhadap pendapatan asli daerah di Kabupaten Jombang selama periode relatif lebih besar bila dibandingkan dengan kontribusi retribusi kartu keluarga terhadap pendapatan asli daerah. Tabel 6. Kontribusi Retribusi Kartu Tanda Penduduk Terhadap Pendapatan Asli Daerah Kab. Jombang Tahun Retribusi KTP Kontribusi PAD (Rp) (Rp) (% ) , ,- 0, , ,- 0, , ,- 0, , ,- 0, , ,- 0, , ,- 7, , ,- 0,46 Sumber: Dispenduk & Capil/BPS Kabupaten Jombang Tahun 2008 (data diolah) Berdasarkan pada Tabel 6 diatas dapat disimpulkan bahwa kontribusi kartu tanda penduduk terhadap pendapatan asli daerah di Kabupaten Jombang dari tahun ke tahun sangat berfluaktif. Rata -rata kontribusi kartu tanda penduduk terhadap pendapatan asli daerah selama tujuh tahun terakhir adalah sebesar 1,54% dengan nilai kontribusi terendah sebesar 0,22% pada tahun 2002 sedangkan kontribusi tertinggi adalah sebesar 7,22% pada tahun 2007 yang disebabkan karena adanya program KTP (Kartu Tanda Penduduk) missal sehingga berakibat pada naiknya jumlah penerimaan retribusi kartu tanda penduduk secara tajam. 3. Kontribusi Retribusi Akta Kelahiran Terhadap Pendapatan Asli Daerah Bila dirata-rata kontribusi kontribusi akta kelahiran terhadap pendapatan asli daerah dalam periode sedikit lebih besar dibandingkan dengan kontribusi retribusi kartu keluarga terhadap pendapatan asli daerah, tetapi jika dibandingkan dengan kontribusi retribusi kartu keluarga terhadap pendapatan asli daerah, maka kontribusi retribusi akta kelahiran terhadap pendapatan asli daerah relatif lebih kecil. Tabel 7. Kontribusi Retribusi Akta Kelahiran Terhadap Pendapatan Asli Daerah Kabupaten Jombang Tahun Retribusi Akta Kontribusi PAD (Rp) Kelahiran (% ) , ,- 0, , ,- 0, , ,- 0, , ,- 0, , ,- 0, , ,- 0, , ,- 0,35 Sumber: Dispenduk & Capil/BPS Kabupaten Jombang Tahun 2008 (data diolah) Berdasarkan pada Tabel 7diatas dapat disimpulkan bahwa kontribusi retribusi akta kelahiran terhadap pendapatan asli daerah di Kabupaten Jombang dalam periode tahun adalah berfluaktif dan cenderung mengalami penurunan dari tahun ke tahun. Rata-rata kontribusi retribusi akta kelahiran terhadap pendapatan asli daerah selama tujuh tahun terakhir adalah sebesar 0,58% dengan nilai kontribusi terendah sebesar 0,35% pada tahun 2008 sedangkan nilai kontribusi tertinggi sebesar 0,79% pada tahun LP2M Undar edisi 2 Vol. 2/VII-2015 ISSN

8 4. Kontribusi Retribusi Kartu Keluarga, Kartu Tanda Penduduk dan Akta Kelahiran Terhadap Pendapatan Asli Daerah Retribusi kartu keluarga, kartu tanda penduduk dan akta kelahiran merupakan penerimaan yang diperoleh Kabupaten Jombang melalui Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil. Semakin besar jumlah retribusi yang diterima melalui Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil ini maka akan memberikan kontribusi yang semakin besar pula terhadap pendapatan asli daerah Kabupaten Jombang. Kontribusi retribusi kartu keluarga, kartu tanda penduduk dan akta kelahiran secara total terhadap pendapatan asli daerah dalam periode tahun sangat berfuktuatif karena terjadi naik turun dari tahun ke tahun. Tabel 8. Kontribusi Retribusi KK, KTP & Akta Kelahiran Terhadap Pendapatan Asli Daerah Kab. Jombang Tahun Retribusi KK, KTP dan Akta Kelahiran PAD (Rp) Kontribusi (% ) , , , , , , , , , , , , , , Sumber: Dispenduk & Capil/BPS Kabupaten Jombang Tahun 2008 (data diolah) Berdasarkan pada Tabel 8 diatas dapat disimpulkan bahwa kontribusi total retribusi kartu keluarga, kartu tanda penduduk dan akta kelahiran terhadap pendapatan asli daerah di Kabupaten Jombang selalu mengalami penurunan dan kenaikan dari tahun ke tahun (fluktuatif). Rata-rata kontribusi retribusi kartu keluarga, kartu tanda penduduk dan akta kelahiran secara total terhadap pendapatan asli daerah dalam tujuh tahun terakhir adalah sebesar 2,68% dengan nilai kontribusi terendah sebesar 1,05% pada tahun 2008 sedangkan nilai kontribusi tertinggi sebesar 8,03% pada tahun 2007 yang disebabkan karena adanya kenaikan penerimaan retribusi kartu tanda penduduk akibat adanya program KTP massal. Retribusi kartu keluarga, kartu tanda penduduk dan akta kelahiran pada tahun 2008 secara riil nilainya lebih besar jika dibandingkan pada tahun 2006, namun kontribusinya terhadap pendapatan asli daerah pada tahun 2008 relatif lebih kecil dibandingkan pada tahu Hal ini disebabkan karena secara total pendapatan asli daerah pada tahun 2008 juga mengalami peningkatan yang lebih besar daripada peningkatan retribusi kartu keluarga, kartu tanda penduduk, dan akta kelahiran. Terlepas dari hal itu, secara riil jumlah penerimaan retribusi kartu keluarga, kartu tanda penduduk dan akta pada tahun 2008 telah mengalami peningkatan dibandingkan tahun Rata-rata kontribusi retribusi kartu keluarga, kartu tanda penduduk dan akta kelahiran secara t otal terhadap pendapatan asli daerah dalam tujuh tahun terakhir sangat kecil. KESIMPULAN Kesimpulan dalam penelitian ini adalah: 1. Perkembangan retribusi kartu keluarga, kartu tanda penduduk dan akta kelahiran di Kabupaten Jombang selama periode tahun relatif fluktuatif. Rata-rata pertumbuhan penerimaan retribusi keluarga sebesar 2,67%, kartu tanda penduduk sebesar 297,05% dan penerimaan retribusi akta kelahiran sebesar 1,77%. Untuk kartu tanda penduduk rata-rata pertumbuhannya sangat besar karena adanya program KTP massal pada tahun Kontribusi retribusi kartu keluarga, kartu tanda penduduk dan akta kelahiran di Kabupaten Jombang selama periode tahun mengalami penurunan dan kenaikan dari tahun ke tahun (fluktuatif). Rata-rata kontribusi retribusi kartu keluarga, kartu tanda penduduk dan akta kelahiran secara total terhadap pendapatan asli daerah dalam tujuh tahun terakhir sangat kecil yaitu sebesar 2,74% dengan nilai kontribusi terendah sebesar 1,05% pada tahun 2008 sedangkan nilai kontribusi tertinggi sebesar 8,03% pada tahun 2007 yang disebabkan karena adanya kenaikan penerimaan retribusi kartu tanda penduduk akibat adanya program KTP massal. LP2M Undar edisi 2 Vol. 2/VII-2015 ISSN

9 DAFTAR PUSTAKA Arsyad, Lincolin (1997), Ekonomi Pembangunan, Edisi Ketiga, STIE, Yogyakarta. Badan Pusat Statistik, Jombang Dalam Angka , BPS Jombang. Cokroamijoyo, Bintoro, 1991, Kebijaksanaan Dan Administrasi Pembangunan, Cetakan Kedua, LP3ES, Jakarat. Colin, Mac Andrews dan Ichlasu; Amal, 1993, Hubungan Pusat Daerah Dalam Pembangunan, Cetakan Pertama, Raja Grafindo Persada, Jakarta. Davey Kenneth, 1988, Pembiayaan Pemerintah Daerah di Indonesia, Terjemahan Ammanullah, UI- Press, Jakarta. Departemen Dalam Negeri, 1997, Pajak Daerah dan Retribusi Daerah, UU No. 18 Cetakan Pertama, Harvanindo, Jakarta. Devas, Nick et Al, 1989, Keuangan Pemerintah Daerah di Indonesia, Terjemahan Masri Maris, Cetakan I, UI-Press, Jakarta. Fernandes, Yohanes, 1990, Mencari Bentuk Otonomi Daerah dan Upaya Memacu Pembangunan Regional di Masa Depan, PT. Gramedia Pustaka Utama, Jakarta. Halim, Abdul (2001), Bunga Rampai Manajemen Keuangan Daerah, UPP AMP YKPN, Yogyakarta. Josef Riwu Kaho, Drs, MPA., 1991, Prospek Otonomi Daerah di Negara Republik Indonesia, Rajawali Pers, Jakarta. Kaho, 1997, Prospek Otonomi Daerah Dalam Negara Kesatuan, Penerbit Andi, Yogyakarta. Insukindro, Mardiasmo, Widayat, W., Jaya, W.K., Purwanto, B.M., Halim, A., Suprianto, J., A.B., 1994, Peranan dan Pengelolaan Keuangan Daerah Dalam Usaha Peningkatan PAD, Buku I, KKD FE UGM, Yogyakarta. Kantor Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil, Laporan Penerimaan Retribusi KK, KTP dan Akta Tahun , Kabupaten Jombang. Kristiadi, J.B., 1992, Hubungan Keuangan Pusat Dan Daerah, JIIS, Jakarta. Kuncoro, Mudrajat, 1995, Desentralisasi Fiskal di Indonesia, Dilema Otonomi dan Ketergantungan, Prisma, Jakarta. Mardiasmo & Akhmad Makhfatih, 2000, Pengitungan Potensi Pajak Daerah dan Retribusi Daerah di Kabupaten Magelang, Modul Pelatihan, PAU Studi Ekonomi UGM, Yogyakarta. Mamesah, D.J., 1995, Administrasi Keuangan Daerah, Diktat, Jakarta. Miller and Meiners, 2000, Teori Mikroekonomi Intermediate, PT. Raja Grafindo Persada, Jakarta. Moch, Ichsan, Prof, Dr., dkk., 1997, Administrasi Keuangan Daerah: Pengelolaan dan Penyusunan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah(APBD), Cetakan I, PT Danar Wijaya, Malang. Moleong Lexy J., 1995, Metodologi Penelitian Kualitatif, Remaja Roesdakarya, Bandung. Mubyarto, 2001, Prospek Daerah dan Perekonomian Indonesia Pasca Krisis, Penerbit BPFE, Yogyakarta. Nersiwad. David K. Muchtar Teori Ekonomi Makro. CV. JIG. Jombang. Nick Devas, dkk.,1987, Keuangan Pemerintah Daerah di Indonesia, Cetakan I, UI Press, Jakarta. Prakoso, Kesit Bambang (2003), Pajak dan Retribusi Daerah, UII Press, Yogyakarta. Saragih, Juli Panglima (2003), Desentralisasi Fiskal dan Keuangan Daerah dalam Otonomi, Ghalia Indonesia, Jakarta. Siddik, Machfud, 1994, Keuangan Daerah, Universitas Terbuka, Jakarta. Suharsini, Arikunto, 1993, Prosedur Penelitian (Suatu Pendekatan Praktik), Edisi Revisi, Penerbit Rineksa Cipta, Jakarta. Sujamto, Ir., 1993, Cakrawala Otonomi Daerah, Edisi ke-2, Sinar Grafika, Jakarta. Suparmoko, 1987, Keuangan Negara Dalam Teori dan Praktek, Edisi 4, BPEE, Yogyakarta. Soeratno dan Lincoln Arsyad, 1993, Metodologi Penelitian Untuk Ekonomi dan Bisnis, UPP AMP YKPN, Yogyakarta. Suwarno Handoto, 1982, Administrasi Keuangan Daerah, Jakarta. Undang-undang Republik Indonesia Nomor 22 tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah, Dirjen PUOD, Jakarta. Undang-undang Republik Indonesia Nomor 25 tahun 1999 tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Daerah, Direktorat Jenderal PUOD, Jakarta. LP2M Undar edisi 2 Vol. 2/VII-2015 ISSN