Transkripsi

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10 1 BAB I PENDAHULUAN 1.1 LATAR BELAKANG MASALAH Lembaga kenotariatan merupakan salah satu lembaga kemasyarakatan yang ada di Indonesia. Lembaga ini muncul akibat dari kebutuhan masyarakat yang menghendaki adanya suatu alat bukti mengenai hubungan hukum keperdataan yang ada dan akan terjadi diantara mereka. Mengingat semakin meningkatnya kebutuhan masyarakat dan akan jasa Notaris maka dibentuklah Notaris yang khusus melayani masyarakat dibidang keperdataan, khususnya dalam membuat akta otentik seperti yang ternyata dalam pasal 1868 KUHPerdata yaitu : Akta Otentik ialah suatu akta yang didalam bentuk yang ditentukan oleh undangundang, dibuat oleh atau dihadapan pegawai-pegawai umum yang berkuasa untuk itu di tempat dimana akta dibuatnya. 1 Indonesia sebagai negara hukum, seperti yang terdapat dalam Pasal 1 ayat (3) Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Maka seluruh sendi kehidupan dalam bermasyarakat harus berdasar dan tidak boleh menyimpang dari norma-norma hukum yang berlaku di Indonesia. Terkait dengan lembaga kenotariatan ini maka dalam hubungan keperdataan menyangkut dengan akta otentik maka harus dibuat oleh Notaris. Walaupun Notaris sebagai pejabat umum yang diberikan kewenangan oleh Negara untuk membuat akta otentik tidak menutup kemungkinan terjadinya pelanggaran yang dilakukan oleh Notaris itu sendiri, maka dari itu disusunlah kode etik Notaris yang ditetapkan oleh Ikatan Notaris Indonesia. Tujuan disusunnya kode etik Notaris tersebut adalah agar suatu profesi Notaris dapat 1 Kitab Undang-Undang Hukum Perdata[Burgerlijk Wetboek], diterjemahkan oleh Subekti dan R. Tjitrosudibio, (Jakarta:Pradnya Paramita, 1996), Ps

11 2 dijalankan dengan profesional dengan motivasi dan orientasi pada keterampilan intelektual serta berargumentasi secara rasional dan kritis serta menjunjung tinggi nilai-nilai moral. Akan tetapi pada saat sekarang ini banyak Notaris yang mengabaikan hal-hal tersebut, sehingga tingkat pelanggaran terhadap kode etik Notaris semakin meningkat. Pelanggaran kode etik tersebut meliputi pelanggaranpelanggaran terhadap norma-norma, baik itu norma agama, kesusilaan, kesopanan maupun norma hukum. Kode etik merupakan bagian dari hukum positif yang dibuat secara tertulis, namun tidak mempunyai sanksi yang keras. Keberlakuan ini semata-mata berdasarkan kesadaran moral, tidak seperti undang-undang yang sifatnya memaksa. Alasan diabaikannya kode etik ini dipengaruhi oleh faktor ekonomi, sosial, politik, adat budaya, agama, teknologi, dan sebagainya. Semua unsur tersebut berhubungan, saling mengikat dan saling mempengaruhi satu dengan yang lain. Seorang Notaris didalam melaksanakan jabatannya harus bersikap profesional dengan dilandasi kepribadian yang luhur dengan senantiasa melaksanakan undang-undang sekaligus menjunjung tinggi Kode Etik Profesinya yaitu Kode Etik Notaris. Seorang Notaris diharapkan dapat bertindak jujur, seksama, mandiri, tidak berpihak, dan menjaga kepentingan pihak yang terkait dalam kepentingan hukum, sebagaimana diatur dalam Pasal 16 ayat 1 a Undang- Undang Nomor 30 tahun 2004 tentang Jabatan Notaris. Notaris harus dapat mengikuti perkembangan hukum sehingga dalam memberikan jasanya kepada masyarakat, dalam membantu mengatasi dan memenuhi kebutuhan hukum yang terus berkembang dapat memberikan jalan keluar yang dibenarkan oleh hukum, Oleh karena itu, Notaris dalam melaksanakan tugasnya harus tunduk dan terikat dengan peraturan-peraturan yang ada, yaitu Undang-Undang Jabatan Notaris,, Kitab Undang-Undang Hukum Perdata, Kode Etik Notaris dan Peraturan Hukum lainnya. 2 Jabatan yang diemban Notaris adalah suatu jabatan kepercayaan yang diamanatkan oleh Undang-Undang dan masyarakat, untuk itulah seorang Notaris bertanggung jawab untuk melaksanakan kepercayaan yang diberikan kepadanya 2 Putri A.R., Perlindungan Hukum Terhadap Notaris Indikator Tugas-Tugas Jabatan Notaris yang Berimplikasi Perbuatan Pidana,PT. Sofmedia 2011, hlm 5.

12 3 dengan selalu menjunjung tinggi etika hukum dan martabat serta keluhuran jabatannya, sebab apabila hal tersebut diabaikan oleh seorang Notaris maka akan berbahaya bagi masyarakat umum yang dilayaninya. Dalam menjalanan jabatannya Notaris harus mematuhi seluruh kaedah moral yang telah hidup dan berkembang di masyarakat. Selain dari adanya tanggung jawab dari etika profesi, adanya integritas dan moral yang baik merupakan persyaratan penting yang harus dimiliki oleh seorang Notaris. Moral adalah akhlak, budi pekerti yang berkaitan dengan baik buruk yang diterima umum mengenai perbuatan, sikap, dan kewajiban. 3 Notaris sebagai pejabat umum diangkat oleh pemerintah untuk kepentingan masyarakat luas tanggung jawabnya berdasarkan undang-undang nomor 30 tahun 2004 tentang Jabatan Notaris, yang mengatur dengan jelas kewajiban dan Larangan bagi Notaris dalam menjalankan jabatannya. Notaris sebagai Profesi dasar utamanya adalah kepercayaan dan Notaris menanggung amanah yang berat atas kepercayaan yang diberikan oleh masyarakat berikan kepadanya. Nilai lebih dari suatu profesi adalah sejauh apakah seorang professional mampu menahan godaan untuk menyelewengkan kepercayaan yang diembankan kepada mereka, padahal godaan untuk menyelewengkan kepercayaan begitu besar Landasan yang berbentuk Moralitas menjadi mutlak untuk dibangun Notaris sebagai kelompok papan atas, memiliki andil yang besar bagi masyarakat luas dalam membangun moralitas. 4 Sangat disayangkan akhir-akhir ini banyak sekali kasus-kasus Notaris yang melangggar moral dan etika, baik dalam menjalankan jabatannya sebagai pejabat umum maupun sebagai pribadi. Pelanggaran martabat dan nama baik seorang Notaris sampai pelanggaran kewajibannya sebagai Notaris sebagaimana diamanatkan oleh Undang-undang. Di Negara kita, ada dua lembaga yang berwenang untuk melakukan pengawasan terhadap Notaris, yaitu Majelis Pengawas Notaris yang dibentuk oleh Menteri dan Dewan Kehormatan yang merupakan salah satu dari alat 3 Anke Dwi Saputro (ed), Jati Diri Notaris Indonesia dulu, sekarang dan masa mendatang (Pengurus Pusat Ikatan Notaris Indonesia, 2008), hlm Abdul Ghofur Anshori, Lembaga Kenotariatan Indonesia (UII Press, Yogjakarta, 2009), hlm. 1

13 4 perlengkapan organisasi Notaris, dalam hal ini tentunya Ikatan Notaris Indonesia. Kedua lembaga ini berwenang untuk mengawasi Notaris sampai dengan menjatuhkan sanksi bagi Notaris yang dinyatakan melakukan pelanggaran terhadap ketentuan-ketentuan yang berlaku. Ada perbedaan kewenangan antara kedua lembaga tersebut, dikarenakan keduanya dibentuk dari lembaga yang berbeda. Berdasarkan Undang-Undang Jabatan Notaris (UUJN), Pengawasan tersebut tidak hanya baru dari segi pihak yang mengawasinya, yaitu dalam bentuk Majelis Pengawas yang anggotanya tidak hanya dari para Notaris, tetapi juga dari unsur pemerintah (Departemen Hukum dan HAM) dan akademisi bidang hukum. Substansi pengawasan tersebut juga tidak hanya meliputi pelaksanaan jabatan Notaris berdasarkan UUJN, kode etik jabatan (bukan kode etik profesi), dan aturan hukum lainnya, tetapi juga meliputi perilaku Notaris 5 (Pasal 67 ayat (5) UUJN). 6 Hal ini menyebabkan tumpang tindih kewenangannya dengan Dewan Kehormatan INI, dimana dalam pasal 1 ayat 8 b dikatakan bahwa Dewan Kehormatan salah satu kewenangannya adalah selain melakukan pembinaan, bimbingan, pengawasan, pembenahan anggota dalam menjunjung tinggi kode etik tetapi juga memeriksa dan mengambil keputusan atas dugaan pelanggaran ketentuan kode etik yang bersifat internal atau yang tidak berkaitan dengan masyarakat secara langsung, yang artinya mengenai Perilaku Notaris itu sendiri. 7 5 Pieter Latumenten berpendapat : Perilaku Notaris terbagi dua, yang pertama perilaku professional, yaitu perilaku yang berhubungan dengan pelaksanaan Jabatannya dan yang kedua adalah perilaku pesonal atau pribadi Notaris yang tidak ada kaitannya dengan masyarakat langsung. Sebagai jabatan kepercayaan masyarakat Notaris harus menjaga perilakunya baik sebagai professional ataupun pribadi. Sebagaimana disampaikan dalam wawancara pada tanggal 4 Januari 20 6 Habib Adjie, Meneropong Khazanah Notaris dan PPAT Indonesia (Kumpulan Tulisan Tentang Notaris dan PPAT), cet. Ke 1(Bandung:PT Citra Aditya Bakti, 2009),hlm.50 7 Pieter Latumenten berpendapat Kewenangan Majelis Pengawas Notaris dan Dewan Kehormatan Ikatan Notaris Indonesia dalam pengawasan dan pemeriksaan terhadap Notaris tidak tumpang tindih dan saling melengkapi, dan hanya perlu dipertegas secara normatif dalam bentuk Peraturan Menteri mengenai hubungan fungsional antara Dewan Kehormatan Notaris dan Majelis Pengawas Notaris. Makalah Pieter Latumenten Pertanggung Jawaban hukum Profesi Notaris, disampaikan dalam Pelatihan Pemahaman Materi dan Teknis Pelaksanaan Operasionalisasi Sistem Administrasi Badan Hukum dan Materi Lain yang terkait bagi Anggota Luar Biasa (Calon Notaris) (Jakarta, 18 Januari 2010), hlm. 1-2

14 5 Berdasarkan hal tersebut diatas, maka penulis tertarik untuk melakukan penelitian dan menyusunnya dalam tesis dengan judul Tinjauan Yuridis Fungsi Majelis Pengawas dan Dewan Kehormatan Ikatan Notaris Indonesia terhadap Pelanggaran Perilaku Notaris POKOK PERMASALAHAN Perumusan masalah merupakan hal yang sangat penting dalam suatu penelitian, karena dengan perumusan masalah seorang peneliti telah mengindentifikasikan Persoalan yang diteliti sehingga sasaran yang hendak dicapai menjadi terarah. Berdasarkan latar belakang masalah tersebut diatas, perlu dikaji lebih jauh mengenai Fungsi dan kewenangan Majelis Pengawas Notaris dan dewan kehormatan Ikatan INI, khususnya dalam studi kasus mengenai pelanggaran kode Perilaku Notaris. Setelah mendapat data-data dari Majelis Pusat Notaris atas putusan-putusan yang dikeluarkan selama 5 (lima) tahun terakhir dan berdasarkan data-data yang didapat dari hasil wawancara dengan informan, maka Penulis bermaksud menganalisa pelanggaran perilaku Notaris sebagaimana diuraikan dalam salinan Putusan Majelis Pusat Notaris tanggal 5 Nopember 2009, Nomor 15/B/Mj.PPN/2009, Mengenai pemberhentian tidak hormat Notaris di Kabupaten Klaten LS dari jabatannya sebagai Notaris dan pelanggaran Kode Etik yang dilakukan oleh Notaris Kota Balikpapan SH sebagaimana ternyata dari Keputusan Menteri Hukum dan hak Asasi Indonesia tanggal 1 Maret 2011 Nomor AHU-10.AH TAHUN 2011 juga Masalah yang terjadi di Majelis Pengawas Daerah Jakarta Selatan periode tahun serta pelanggaran yang dilakukan oleh Notaris X atas pelanggaran perilakunya pada saat diadakan Kongres Ikatan Notaris Indonesia ke 21, bulan Juli 2012 di Jakarta, yang menggambarkan bagaimana Perilaku Anggota didalam tubuh Majelis Pengawas Serta Ikatan Notaris Indonesia sendiri dilanggar oleh mereka. Namun, mengingat luasnya permasalahan yang ada, dianggap perlu untuk mengadakan pembatasan agar permasalahan pada tesis ini terfokus pada suatu masalah pokok. Adapun pokok masalah dalam penelitian ini adalah:

15 6 1. Bagaimanakah fungsi dan kewenangan Majelis Pengawas Notaris dan Dewan Kehormatan Ikatan Notaris Indonesia dalam Pembinaan dan Pengawasan terkait dengan Perilakunya? 2. Mengapa Notaris Perlu diadakan Pembinaan dan Pengawasan terkait dengan perilakunya? 3. Bagaimana peran Majelis Pengawas Notaris dan Dewan Kehormatan Ikatan Notaris Indonesia terhadap penyelesaian masalah pelanggaran Perilaku Notaris? 1.3. TUJUAN PENELITIAN Adapun tujuan penelitian ini adalah: 1. Untuk mengetahui fungsi dan Kewenangan dari Majelis Pengawas Notaris dan Dewan Kehormatan Ikatan Notaris Indonesia dalam menjalankan kewajibannya melakukan Pembinaan dan Pengawasan terhadap perilaku Notaris. 2. Agar mendapatkan jawaban mengapa perilaku Notaris perlu dibina dan diawasi. 3. Untuk mengetahui peran Majelis Pengawas Notaris dan Dewan Kehormatan Ikatan Notaris Indonesia terhadap penyelesaian masalah pelanggaran Perilaku Notaris. I.4. METODE PENELITIAN Penelitian merupakan suatu sarana pokok dalam pengembangan ilmu pengetahuan maupun teknologi. 8 Penelitian adalah suatu kegiatan ilmiah yang berkaitan dengan analisa dan konstruksi yang dilakukan secara metodologis, sistematis dan konsisten. 9 Oleh karena penelitan merupakan sarana (ilmiah) bagi pengembangan ilmu pengetahuan dan teknologi, maka metodologi penelitian yang diterapkan harus senantiasa disesuaikan dengan ilmu pengetahuan yang menjadi 8 Soerjono Soekanto dan Sri Mamudji, Penelitian Hukum Normatif Suatu Tinjauan Singkat, ed 1, Cet. ke-13,( Jakarta:Raja Grafindo Persada,2011), hlm , hlm Soerjono Soekanto, Pengantar Penelitian Hukum, Cetakan ke-3, UI Press, Jakarta,

16 7 induknya. 10 Metodologi dalam suatu penelitian berfungsi untuk memberikan pedoman bagi ilmuwan tentang tata cara mempelajari, menganalisis, dan memahami lingkungan yang dihadapinya. Metodologi merupakan suatu unsur mutlak yang harus ada dalam penelitian dan pengembangan ilmu pengetahuan. 11 Metode penelitian yang digunakan adalah yuridis empiris yaitu dengan melakukan penelitian secara timbal balik antara hukum dengan lembaga non doktrinal yang bersifat empiris dalam menelaah kaidah-kaidah hukum yang berlaku di masyarakat, melalui wawancara dengan informan. Dalam penelitian ini penulis menitik beratkan pada langkah-langkah pengamatan dan analisa yang bersifat empiris. Pendekatan penelitian akan dilakukan pada Putusan-putusan yang dikeluarkan oleh Majelis Pengawas Notaris dimana hal ini sebagai bahan penelitian. Sedangkan dari segi yuridis ditekankan pada doktrinal hukum, melalui peraturan-peraturan yang berlaku. Dalam pengumpulan data ini, data yang digunakan adalah data primer dan sekunder, yang akan diperoleh melalui studi lapangan dan studi kepustakaan. Berdasarkan pertimbangan tersebut, maka metode pengumpulan data meliputi: 1. Studi Kepustakaan/ Data sekunder 1.1 Bahan Hukum Primer yaitu Kitab Undang-undang Hukum Perdata Undang-undang Nomor 30 Tahun 2004 tentang Jabatan Notaris Keputusan Menteri Hukum dan Hak Azasi Manusia Republik Indonesia Nomor M.39-PW Tahun 2004 tentang Pedoman Pelaksanaan Tugas Majelis Pengawas Notaris Keputusan Menteri Hukum dan Hak Azasi Manusia Republik Indonesia Nomor M.02-PR Tahun 2004 tentang Tata Cara Pengangkatan Anggota, Pemberhentian Anggota, Susunan Organisasi, Tata Kerja dan Tata Cara Pemeriksaan Majelis Pengawas Notaris. 10 Soekanto dan Sri Mamudji, Ibid. 11 Soekanto, loc.cit, hlm. 7

17 Kode Etik Notaris Indonesia yang dikeluarkan oleh Ikatan Notaris Indonesia. 1.2 Bahan Hukum Sekunder Literatur yang sesuai dengan masalah penelitian Hasil penelitian hukum yang berkaitan dengan permasalahan yang dibahas dalam penelitian ini Makalah atau artikel-artikel yang berkaitan dengan materi penelitian. 1.3 Bahan Hukum Tersier Yaitu kamus hukum, ensiklopedi, dan bahan-bahan lain yang dapat memberikan petunjuk atau penjelasan terhadap bahan-bahan hukum primer dan sekunder yang berkaitan dengan masalah yang diteliti. 2. Studi lapangan/data Primer Dalam penelitan ini, cara yang digunakan dalam mengumpulkan data/informasi adalah dengan melakukan wawancara. Wawancara dilakukan secara langsung dan terarah dengan menggunakan pedoman wawancara (interview guide) kepada narasumber dan/atau informan, namun tidak menutup kemungkinan adanya pengembangan pertanyaan lain yang berkaitan dengan permasalahan yang diteliti. Dari hasil wawancara tersebut diharapkan dapat memberikan kejelasan sejauh manakah keefektifitasan dari Pengawasan serta Pembinaan yang dilakukan Oleh Majelis Pengawas dan Dewan Kehormatan Ikatan Notaris Indonesia terhadap pelanggaran perilaku Notaris. Setelah data yang diperlukan dalam penelitian ini terkumpul, maka akan diidentifikasikan dan digolongkan sesuai dengan permasalahan yang diteliti. Data yang diperoleh kemudian disusun secara kualitatif, untuk mencapai kejelasan masalah yang dibahas. 12 Dalam menganalisa data menggunakan metode kualitatif yaitu suatu tata cara penelitian yang menghasilkan data deskriptif analistis, yaitu apa yang 12 Soekanto, loc.cit,, hlm. 116

18 9 dinyatakan informan secara tertulis atau lisan dan juga perilakunya yang nyata, yang diteliti dan dipelajari sebagai sesuatu yang utuh SISTEMATIKA PENULISAN Judul Tesis ini adalah Tinjauan Yuridis Fungsi Majelis Pengawas dan Dewan Kehormatan Ikatan Notaris Indonesia terhadap Pelanggaran Perilaku Notaris. Agar tesis ini lebih mudah untuk dibahas dan dipahami, sehingga pembaca dapat mengambil kesimpulan dari apa yang diuraikan, maka penulis membagi penelitian ini menjadi 3 (tiga) dan tiap-tiap bab terdiri dari bagian-bagian sebagai berikut : BAB 1 PENDAHULUAN Dalam Bab ini penulis memaparkan mengenai latar belakang dari apa yang akan penulis teliti, pokok permasalahan yang akan diteliti, tujuan penelitian, dan metode penelitian yang akan digunakan serta sistematika penulisan. BAB 2 ANALISIS TERHADAP TUGAS MAJELIS PENGAWAS NOTARIS DAN DEWAN KEHORMATAN IKATAN NOTARIS INDONESIA Dalam Bab ini penulis akan menguraikan antara lain mengenai Tinjauan Umum Mengenai Notaris, Tugas dan Wewenang Notaris, Hak, kewajiban dan Larangan bagi Notaris, Analisis terhadap Tugas Majelis Pengawas Notaris. Analisis Terhadap Tugas Dewan Kehormatan Ikatan Notaris Indonesia, Tinjauan Umum Mengenai Kode etik Notaris yang terdiri dari Sanksi Pelanggaran Kode Etik Notaris, Tata Cara Pemeriksaan Perilaku Notaris, Serta analisa kasus. 13 Soekanto, loc.cit, hlm. 250

19 10 BAB 3 PENUTUP Pada Bab terakhir ini penulis akan menyajikan suatu kesimpulan dan saran dari segala penguraian dari seluruh isi judul tersis tersebut.

20 11 BAB 2 ANALISIS TERHADAP FUNGSI MAJELIS PENGAWAS NOTARIS DAN DEWAN KEHORMATAN IKATAN NOTARIS INDONESIA DALAM PELANGGARAN PERILAKU NOTARIS 2.1. Tinjauan Umum Mengenai Notaris Notaris adalah pejabat umum 14 yang berwenang membuat akta otentik mengenai semua perbuatan, perjanjian dan ketetapan yang diharuskan oleh peraturan perundang-undangan dan/atau yang dikehendaki oleh yang berkepentingan untuk dinyatakan dalam akta otentik menjamin kepastian tanggal pembuatan akta, menyimpan akta, memberikan grosse, salinan dan kutipan akta, semuanya itu sepanjang pembuatan akta-akta itu tidak juga ditugaskan atau dikecualikan kepada pejabat lain atau orang lain yang ditetapkan oleh undangundang. 15 Perkataan Notaris berasal dari perkataan Notarius, untuk tunggal dan Notaris untuk jamak. Notarius merupakan istilah yang digunakan oleh masyarakat Romawi untuk menamai mereka yang melakukan pekerjaan menulis. Namun Fungsi Notaris pada zaman tersebut berbeda dengan fungsi Notaris pada saat ini, yang disebut dengan nama itu ialah mereka yang mengadakan pencatatan dengan tulisan cepat. 16 Lembaga Notariat berdiri di Indonesia sejak pada tahun 1860, sehingga lembaga Notariat bukan lembaga yang baru di kalangan masyarakat Indonesia. 14 Istilah Pejabat Umum merupakan terjemahan dari istilah Openbare Amtbtenaren yang terdapat dalam pasal 1 PJN, yang diterjemahkan oleh G.H.S. Lumban Tobing sebagaimana tersebut dalam kata pengantar Buku Peraturan Jabatan Notaris, op cit hal. V. Ps Indonesia, Undang-Undang Tentang Jabatan Notaris Nomor 30 tahun 2004, LN No. 117, 16 Notodisoerjo, o.p. Cit, hlm, 13

21 12 Notaris berasal dari perkataan Notaris, ialah nama yang pada zaman Romawi, diberikan kepada orang-orang yang menjalankan pekerjaan menulis. Notarius lambat laun mempunyai arti berbeda dengan semula, sehingga kira-kira pada abad kedua sesudah Masehi yang disebut dengan nama itu ialah mereka yang mengadakan pencatatan dengan tulisan cepat. 17 Munculnya lembaga Notaris dilandasi kebutuhan akan suatu alat bukti yang mengikat selain alat bukti saksi. Pertanyaan dari mana asalnya notariat dahulu, hingga sekarang belum dapat terjawab baik oleh para ahli sejarah maupun oleh para sarjana lainnya. Namun dalam banyak literatur sering kali dicatat, bahwa ketika Kaisar Yustisianus (Romawi) berkuasa, mulai dipikirkan tentang adanya alat bukti lain yang mengikat, mengingat alat bukti saksi kurang memadai lagi sebab sesuai dengan perkembangan masyarakat, perjanjian-perjanjian yang dilaksanakan anggota masyarakat semakin rumit dan kompleks. Bisa saja suatu perjanjian dibuat dengan waktu yang sangat panjang dan melebihi umur pihak (manusia) yang melakukan perjanjian. Untuk menutupi kelemahan alat bukti saksi ini maka diadakan suatu alat bukti tertulis. 18 Lembaga Notariat di Indonesia telah berumur ± 145 tahun sejak berdiri pada tahun 1860, sehingga lembaga Notariat bukan lembaga yang baru dalam kalangan masyarakat. Sejarah dari lembaga notariat yang dikenal sekarang ini dimulai pada abad ke-11 atau ke-12 di daerah pusat perdagangan yang sangat berkuasa pada zaman Italia Utara, Daerah inilah yang merupakan tempat asal dari notariat yang dinamakan Latijnsenotariaat dan yang tanda-tandanya tercermin dalam diri Notaris yang diangkat oleh penguasa umum untuk kepentingan masyarakat umum dan menerima uang jasanya ( honorarium ) dari masyarakat umum pula. 19 Seiring dengan perkembangan zaman, tuntutan terhadap suatu pelayanan public yang baik dan professional, baik terhadap kewenangan maupun tanggung jawab dari jabatan Notaris semakin tinggi, maka untuk memenuhinya diperlukan 17 R. Sugondo Notodisoerjo, Hukum Notariat di Indonesia Suatu Penjelasan, (Jakarta : Raja Grafindo Persada, 1993), hal H.S Lumban Tobing, Peraturan jabatan Notaris, cet.3,( Jakarta: Erlangga, 1983 ). hlm. 19 Lumban Tobing, op cit, hlm 3-4

22 13 suatu undang-undang yang dapat mengaspirasikan kebutuhan Notaris dan masyarakat yang dilayaninya, maka pada tanggal 6 Oktober 2004 dundangkan dan disahkan Undang-Undang Nomor 30 tahun 2004 tentang Jabatan Notaris. Menurut Habib Adjie, sebagai pejabat umum Notaris mempunyai karakteristik, yaitu: Sebagai jabatan Undang-undang Jabatan Notaris merupakan unifikasi dibidang pengaturan jabatan Notaris, artinya satu-satunya aturan hukum dalam bentuk undang-undang yang mengatur jabatan Notaris di Indonesia, sehingga segala hal yang berkaitan dengan Notaris di Indonesia harus mengacu kepada Undang-undang Jabatan Notaris. Jabatan Notaris merupakan suatu lembaga yang diciptakan oleh Negara. Menempatkan Notaris sebagai jabatan merupakan suatu pekerjaan atau tugas yang sengaja dibuat oleh aturan hukum untuk keperluan dan fungsi tertentu serta berkesinambungan sebagai suatu lingkup pekerjaan tetap. 2. Notaris mempunyai kewenangan tertentu Setiap wewenang yang diberikan kepada jabatan harus ada aturan hukumnya sebagai batasan agar jabatan dapat berjalan dengan baik, dan tidak berbenturan dengan wewenang jabatan lainnya. Jika sesorang pejabat (Notaris) melakukan suatu tindakan diluar wewenang yang terlah ditentukan, dapat dikategorikan sebagai perbuatan melanggar wewenang. 3. Diangkat dan diberhentikan oleh pemerintah Pasal 2 Undang-undang Jabatan Notaris menentukan bahwa Notaris diangkat dan diberhentikan oleh pemerintah, dalam hal ini menteri yang membidangi kenotariatan (Pasal 1 ayat 4 angka 14 Undang- Undang Jabatan Notaris) 21. Notaris meskipun secara administrative 20 Habib Adjie, Hukum Notaris Indonesia, Tafsir Tematik Terhadap UU No. 30 Tahun 2004 Tentang Jabatan Notaris, cet. 3, ( Bandung : PT Refika Aditama, 2008), hlm Mengenai karakter yuridis jabatan Notaris ini, Mahkamah Agung dengan Putusannya Nomor 1753 K/Pid/1990 telah mengkategorikan Notaris sebagai Pegawai Negeri. Dengan pertimbangan, bahwa dalam arti hukum pidana dan yurisprudensi, maka Notaris termasuk dalam pengertian

23 14 diangkat dan diberhentikan oleh pemerintah. Dengan demikian Notaris dalam menjalankan jabatannya : a. Bersifat mandiri (autonomous) b. Tidak memihak siapapun (impartial), c. Tidak tergantung pada siapapun (independent), yang berrati dalam menjalankan tugas jabatannya tidak dapat dicampuri oleh pihak yang mengangkatnya atau oleh pihak lain. 4. Tidak menerima gaji atau pensiun dari pihak yang mengangkatnya Notaris meskipun diangkat dan diberhentikan oleh Pemerintah tapi tidak menerima gaji, pensiun dari pemerintah. Notaris hanya menerima honorarium dari masyarakat yang telah dilayaninya atau dapat member pelayanan Cuma-Cuma untuk mereka yang tidak mampu. 5. Akuntabilitas atas pekerjaannya kepada masyarakat Kehadiran Notaris untuk memenuhi kebutuhan masyarakat yang memerlukan dokumen hukum (akta) otentik dalam bidang hukum perdata, sehingga Notaris mempunyai tanggung jawab untuk melayani masyaraka, masyarakat dapat menggugat secara perdata Notaris, dan menuntut biaya, ganti rugi dan bunga jika ternyata akta tersebut dapat dibuktikan dibuat tidak sesuai dengan aturan hukum yang berlaku, hal ini merupakan bentuk akuntabilitas Notaris kepada masyarakat. Notaris berperan melaksanakan sebagian tugas Negara dalam bidang hukum keperdataan, dan kepada Notaris dikualifikasikan sebagai pejabat umum yang berwenang membuat akta otentik, dan akta merupakan formulasi keinginan atau kehendak (wilsvorming) para pihak yang dituangkan dalam akta Notaris yang Pegawai Negeri, karena ia sebagai yang diangkat oleh pemerintah untuk melakukan tugas atas permintaan mereka yang bersangkutan, akan tetapi, Notaris adalah pejabat pemerintah yang tidak digaji, melainkan mendapat penghasilan dan imbalan jasa. Putusan Mahkamah Agung seperti ini menimbulkan kerancuan, apakah Notaris diatur berdasarkan aturan hukum mengenai Pegawai Negeri atau aturan hukum Jabatan Notaris? Dengan demikian berdasarkan karakteri yuridis Jabatan Notaris tidak tepat Notaris dikategorikan sebagai pegawai negeri berdasarkan putusan Mahkamah Agung tersebut dan Undang-Undang Nomor 8 tahun 1974 serta Undang-Undang Nomor 43 tahun 1999.

24 15 dibuat dihadapan atau oleh Notaris, dan kewenangan lainnya sebagaimana diatur dalam UUJN. 22 Dalam melaksanakan tugasnya sebagai pejabat umum, Menurut Habib Adjie, asas-asas yang harus dijadikan pedoman sebagai asas-asas pelaksanaan tugas jabatan Notaris yang baik dengan substansi dan pengertian untuk kepentingan Notaris, sebagai berikut: Asas Persamaan Dalam Memberikan pelayanan kepada masyarakat tidak membedabedakan satu dengan yang lainnya berdasarkan keadaan socialekonomi atau alasan lainnya. Alasan-alasan seperti ini tidak dibenarkan untuk dilakukan oleh Notaris dalam melayani masyarakat hanya alasan hukum yang dapat dijadikan dasar bahwa Notaris dapat tidak memberikan jasa kepada orang yang menghadap Notaris. Bahkan dalam keadaan tertentu Notaris wajib memberikan jasa Hukum kepada yang tidak mampu. (Pasal 37 UUJN). 2. Asas Kepercayaan Jabatan Notaris merupakan jabatan kepercayaan yang harus selaras dengan mereka yang menjalankan tugas jabatan Notaris sebagai orang yang dapat dipercaya. Notaris sebagai jabatan kepercayaan tidak berarti apa-apa, jika ternyata mereka yang menjalankan tugas jabatan sebagai Notaris sebagai orang yang tidak dipercaya, sehingga hal tersebut, antara jabatan Notaris dan Pejabatnya (yang menjalankan tugas Jabatan Notaris) harus sejalan bagaikan dua sisi mata uang yang tidak dapat dipisahkan. Salah satu bentuk dari Notaris sebagai jabatan kepercayaan, maka Notaris mempunyai kewajiban merahasiakan segala sesuatu mengenai akta yang dibuatnya dan segala keterangan yang diperoleh guna pembuatan akta sesuai dengan sumpah/janji jabatan, kecuali undangundang menentukan lain (pasal 16 ayat 1 huruf j UUJN). Berkaitan dengan Pasal 16 ayat (1) huruf f UUJN merupakan kelengkapan 22 Undang-undang Nomor 30 tahun 2004, Op Cit., Ps. 15 ayat 1 23 Habib Adjie op cit, hlm.34

25 16 kepada Notaris dalam menjalankan tugas jabatannya sebagai kewajiban ingkar (Verschoningslicht) Notaris Asas Kepastian Hukum Notaris dalam menjalankan tugas jabatannya wajib berpedoman secara normative kepada aturan hukum yang berkaitan dengan segala tindakan yang diambil untuk kemudian dituangkan dalam akta. Bertindak berdasarkan hukum yang berlaku akan memberikan kepastian kepada para pihak, bahwa akta yang dibuat dihadapan atau oleh Notaris telah sesuai dengan aturan hukum yang berlaku, sehingga jika terjadi permasalahan, akta Notaris dapat dijadikan pedoman para pihak. 4. Asas Kecermatan Notaris dalam mengambil suatu tindakan harus dipersiapkan dan didasarkan pada aturan hukum yang berlaku. Meneliti semua bukti yang diperlihatkan kepada Notaris dan mendengarkan keterangan atau pernyataan para pihak wajib dilakukan sebagai bahan dasar untuk dituangkan dalam akta. Asas kecermatan ini mempunyai penerapan dari pasal 16 ayat (1) huruf a, antara lain dalam menjalankan tugas jabatannya wajib bertindak seksama. 5. Larangan Pemberian Alasan Setiap akta yang dibuat dihadapan atau oleh Notaris harus mempunyai alasan dan fakta yang mendukung untuk akta yang bersangkutan atau ada pertimbangan hukum yang harus dijelaskan kepada pihak/penghadap. 6. Larangan Penyalahgunaan Wewenang Pasal 15 UUJN merupakan batas kewenangan Notaris dalam menjalankan tugas jabatannya. Penyalahgunaan wewenang, yaitu suatu tindakan yang dilakukan oleh Notaris di luar wewenang yang telah ditentukan. Jika Notaris membuat suatu tindakan di luar wewenang yang telah ditentukan, maka tindakan Notaris dapat disebut sebagai tindakan penyalahgunaan wewenang. Jika tindakan seperti merugikan 24 Habib Adjie op cit, hlm.35-38

26 17 para pihak, maka para pihak yang merasa dirugikan dapat menuntut Notaris yang bersangkutan dengan kualifikasi sebagai suatu tindakan hukum yang merugikan para pihak. Para pihak yang menderita kerugian untuk menuntut penggantian biaya ganti rugi dan bunga kepada Notaris. 7. Larangan Bertindak Sewenang-wenang Notaris dalam menjalankan tugas jabatannya dapat menentukan tindakan para pihak dapat dituangkan dalam bentuk akta Notaris atau tidak. Sebelum sampai pada keputusan seperti itu, Notaris harus mempertimbangkan dan melihat semua dokumen yang diperlihatkan kepada Notaris. Dalam hal ini Notaris mempunyai peranan untuk menentukan suatu tindakan dapat dituangkan dalam suatu bentuk akta atau tidak dan keputusan yang diambil harus didasarkan pada alasan hukum yang harus dijelaskan kepada para Pihak. 8. Asas Proposionalitas Dalam pasal 16 ayat (1) huruf a, Notaris dalam menjalankan tugas jabatannya wajib bertindak menjaga kepentingan para pihak yang terkait dalam perbuatan hukum atau dalam menjalankan tugas jabatan Notaris, wajib mengutamakan adanya keseimbangan antara hak dan kewajiban para pihak yang menghadap Notaris. Notaris dituntut untuk senantiasa mendengan dan mempertimbangkan keinginan para pihak agar tindakannya dituangkan dalam akta Notaris, sehingga kepentingan para pihak terjaga secara proporsional yang kemudian dituangkan dalam bentuk akta Notaris. 9. Asas Profesionalitas Dalam pasal 16 ayat (1) huruf d, Notaris wajib memberikan pelayanan sesuai dengan ketentuan dalam UUJN, kecuali ada alasan untuk menolaknya. Asas ini mengutamakan keahlian (keilmuan) Notaris dalam menjalankan tugas jabatannya berdasarkan UUJN dan Kode Etik Jabatan Notaris. Tindakan professional Notaris dalam

27 18 menjalankan tugas jabatannya diwujudkan dalam melayani masyarakat dan akta yang dibuat dihadapan atau oleh Notaris. 25 Dalam menjalankan profesinya, Notaris memberikan pelayanan hukum kepada masyarakat yang diatur dalam Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2004 tentang Jabatan Notaris yang diundangkan tanggal 6 Oktober 2004 dalam Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 117. Syarat untuk dapat diangkat menjadi Notaris adalah sebagai berikut: Warga Negara Indonesia; 2. Bertakwa kepada Tuhan Yang Maha Esa; 3. Berumur paling sedikit 27 (Dua puluh tujuh) tahun; 4. Sehat jasmani dan rohani; 5. Berijazah Sarjana Hukum dan lulusan jenjang strata dua kenotariatan; 6. Telah menjalani magang atau nyata-nyata telah bekerja sebagai karyawan Notaris dalam waktu 12 (dua belas) bulan berturut-turut pada Kantor Notaris atas prakarsa sendiri atau atas rekomendasi organisasi Notaris setelah lulus strata dua kenotariatan; dan 7. Tidak berstatus sebagai pegawai negeri, pejabat negara, advokat atau tidak sedang memangku jabatan lain yang oleh undang-undang dilarang untuk dirangkap dengan jabatan Notaris Tugas dan Wewenang Notaris Dalam Undang-Undang Nomor 30 tahun 2007 mengenai Jabatan Notaris (UUJN), Notaris didefinisikan sebagai pejabat umum 27 yang berwenang untuk membuat akta otentik dan kewenangan lainnya sebagaimana dimaksud dalam UUJN. Kewenangan Notaris, adalah membuat akta otentik mengenai perbuatan, perjanjian dan ketetapan yang diharuskan oleh peraturan perundang-undangan 25 Ibid. 26 Undang-undang Nomor 30 tahun 2004, Op Cit., Ps Pengertian Notaris sebagai Pejabat umum lebih lengkap diuraikan dalam pasal 1 Peraturan Jabatan Notaris (PJN) dimana diterangkan bahwa Notaris itu pejabat umum, yang satu-satunya berwenang membuat akta otentik mengenai semua perbuatan, perjanjian dan penetapan yang diharuskan oleh suatu peraturan umum atau dikehendaki oleh yang berkepentingan agar dinyatakan dalam suatu akta otentik, menjamin kepastian tanggalnya, menyimpan aktanya dan daripada itu memberikan grosse, salinan dan kutipannya

28 19 dan/atau yang dikehendaki oleh yang berkepentingan untuk dinyatakan dalam akta otentik, menjamin kepastian tanggal pembuatan akta, menyimpan akta, memberikan grosse, salinan dan kutipan akta, semuanya itu sepanjang pembuatan akta-akta itu tidak juga ditugaskan atau dikecualikan kepada pejabat lain atau orang lain yang ditetapkan oleh Undang-Undang. Notaris memiliki wewenang pula untuk: Mengesahkan tanda tangan dan menetapkan kepastian tanggal surat di bawah tangan dengan mendaftar dalam buku khusus 2. Membukukan surat-surat di bawah tangan dengan mendaftar dalam buku khusus; 3. Membuat kopi dari surat-surat di bawah tangan berupa salinan yang membuat uraian sebagaimana ditulis dan digambarkan dalam surat yang bersangkutan; 4. Melakukan pengesahan kecocokan fotokopi dengan surat aslinya; 5. Memberikan penyuluhan hukum sehubungan dengan pembuatan akta; 6. Membuat akta yang berkaitan dengan pertanahan; dan 7. Membuat akta risalah lelang Hak, Kewajiban dan Larangan Notaris Kewajiban menurut Kamus Besar Bahasa Indonesia, diartikan sebagai sesuatu yang diwajibkan, sesuatu yang harus dilaksanakan atau dapat diartikan juga sebagai suatu keharusan. 29 Sehingga kewajiban Notaris adalah tugas yang harus dilaksanakan oleh Notaris dalam menjalankan jabatannya, karena sudah menjadi suatu keharusan yang diwajibkan oleh undang-undang (UUJN). Sebagai Jabatan dan Profesi yang terhormat Notaris mempunyai kewajibankewajiban yang harus dilaksanakan baik berdasarkan peraturan perundangundangan yang khusus mengatur mengenai Notaris, yaitu UUJN maupun peraturan perundang-undangan lainnya yang harus ditaati oleh Notaris, misalnya Undang-undang Nomor 40 Tahun 2007 tentang Perseroan Terbatas. Notaris diangkat oleh penguasa untuk kepentingan publik. Wewenang dari Notaris 28 Undang-undang Nomor 30 tahun 2004, Op Cit., Ps. 15 ayat 1 dan diunduh tanggal 23 September 2012.

29 20 diberikan oleh undang-undang untuk kepentingan publik bukan untuk kepentingan diri Notaris sendiri. Oleh karena itu kewajiban-kewajiban Notaris adalah kewajiban jabatan. Notaris wajib melakukan perintah tugas jabatannya itu, sesuai dengan isi sumpah pada waktu hendak memangku jabatan Notaris. Batasan seorang Notaris dikatakan mengabaikan tugas atau kewajibannya jabatan, apabila Notaris tidak melakukan perintah imperative Undang-Undang yang dibebankan kepadanya. Didalam melaksanakan tugasnya, Notaris mempunyai beberapa hak, kewajiban serta Larangan. Hak dari seorang Notaris berupa: 1. Hak untuk cuti Hak untuk mendapatkan honorarium 31, dan 3. Hak Ingkar 32 Sedangkan Kewajiban Notaris meliputi: 1. Mengucapkan sumpah/janji sebelum menjalankan jabatannya 2. Wajib menjalankan jabatan secara nyata, menyampaikan berita acara sumpah/janji jabatan, alamat kantor, contoh tanda tangan dan paraf serta teraan cap/stempel Jabatan Notaris 3. Bertindak jujur, saksama, mandiri, tidak berpihak, dan menjaga kepentingan pihak yang terkait dalam perbuatan hukum;(pasal 16 ayat 1 huruf a), membuat akta dalam bentuk Minuta Akta dan menyimpannya sebagai bagiandari Protokol Notaris; (pasal 16 ayat 1 huruf b), mengeluarkan Grosse Akta, Salinan Akta, atau Kutipan Akta berdasarkan Minuta Akta; memberikan pelayanan sesuai dengan ketentuan dalam Undang-Undang ini, kecuali ada alasan untuk menolaknya; (pasal 16 ayat 1 huruf d), merahasiakan segala sesuatu mengenai akta yang dibuatnya dan segala keterangan yang diperoleh guna pembuatan akta sesuai dengan sumpah/ janji jabatan, kecuali undang-undang menentukan lain; (pasal 16 ayat 1 huruf e), menjilid akta yang dibuatnya dalam 1 (satu) bulan menjadi buku yang memuat 30 Ibid., Ps Ibid., Ps Ibid., Ps. 4, jo Ps. 16 huruf e jo Ps 54

30 21 tidak lebih dari 50 (lima puluh) akta, dan jika jumlah akta tidak dapat dimuat dalam satu buku, akta tersebut dapat dijilid menjadi lebih dari satu buku, dan mencatat jumlah Minuta Akta, bulan, dan tahun pembuatannya pada sampul setiap buku; (pasal 16 ayat 1 huruf f), membuat daftar dari akta protes terhadap tidak dibayar atau tidak diterimanya surat berharga, (pasal 16 ayat 1 huruf g), membuat daftar akta yang berkenaan dengan wasiat menurut urutan waktu pembuatan akta setiap bulan, mengirimkan daftar akta sebagaimana dimaksud dalam huruf h atau daftar nihil yang berkenaan dengan wasiat ke Daftar Pusat Wasiat Departemen yang tugas dan tanggung jawabnya di bidang kenotariatan dalam waktu 5 (lima) hari pada minggu pertama setiap bulan berikutnya; (pasal 16 ayat 1 huruf j), mempunyai cap/stempel yang memuat lambing Negara Republik Indonesia dan pada ruang yang melingkarinya dituliskan nama, jabatan, dan tempat kedudukan yang bersangkutan (pasal 16 ayat 1 huruf k), membacakan akta dihadapan penghadap (pasal 16 ayat 1 huruf l), menerima magang calon Notaris (pasal 16 ayat 1 huruf m); 4. Berkantor di tempat kedududukan Wajib memberikan jasa hukum kepada orang yang tidak mampu. 34 Adapun Larangan Notaris diatur dalam Pasal 17 UUJN, dimana Notaris dilarang: Menjalankan jabatan di luar wilayah jabatannya; 2. Meninggalkan wilayah jabatannya lebih dari 7 (tujuh) hari kerja berturut-turut tanpa alasan yang sah; 3. Merangkap sebagai pegawai negeri; 4. Merangkap jabatan sebagai pejabat negara; 5. Merangkap jabatan sebagai advokat; 6. Merangkap jabatan sebagai pemimpin atau pegawai Badan Usaha Milik Negara, Badan Usaha Milik Daerah atau badan usaha swasta; 33 Ibid., Ps.19 (1) 34 Ibid., Ps Ibid, Ps.17

31 22 7. Merangkap jabatan sebagai Pejabat Pembuat Akta Tanah di luar wilayah jabatan Notaris; 8. Menjadi Notaris pengganti; 9. Melakukan pekerjaan lain yang bertentangan dengan norma agama, kesusilaan, atau kepatutan yang dapat mempengaruhi kehormatan dan jabatan Notaris. Notaris sebagai anggota organisasi profesi Notaris memiliki kewajiban dan larangan yang diatur dalam suatu kode etik 36 pelanggaran yang dilakukan terhadapnya. 3 Kode Etik Notaris, yaitu: dan memiliki sanksi atas Kewajiban Notaris diatur dalam Pasal Notaris dan orang lain yang memangku dan menjalankan jabatan Notaris wajib: 1. Memiliki moral, akhlak serta kepribadian yang baik. 2. Menghormati dan menjunjung tinggi harkat dan martabat Jabatan Notari. 3. Menjaga dan membela kehormatan Perkumpulan. 4. Bertindak jujur, mandiri, tidak berpihak, penuh rasa tanggung jawab, berdasarkan peraturan perundang-undangan dan isi sumpah jabatan Notaris. 5. Meningkatkan ilmu pengetahuan yang telah dimiliki tidak terbatas pada ilmu pengetahuan hukum dan kenotariatan. 6. Mengutamakan pengabdian kepada kepentingan masyarakat dan Negara; 7. Memberikan jasa pembuatan akta dan jasa kenotariatan lainnya untuk masyarakat yang tidak mampu tanpa memungut honorarium. 8. Menetapkan satu kantor di tempat kedudukan dan kantor tersebut merupakan satu-satunya kantor bagi Notaris yang bersangkutan dalam melaksanakan tugas jabatan sehari-hari. 36 Menurut Pieter Latumenten, diperlukan pedoman moral agar Notaris dalam menggunakan keahliannya secara benar dan tepat serta tidak merugikan masyarakat. Manfaat perlunya standar moral atau kode etik profesi yaitu : a) sebagai social control terhadap anggota profesi yang bersangkutan agar menjalankan tugas dengan baik; b) untuk mencegah campur tangan masyarakat atau pemerintah terhadap masalah-masalah dalam profesi; c) untuk melindungi anggota profesi maupun masyarakat dari tindakan anggota profesi yang bail; d) untuk menetapkan standar sikap dan tindakan anggota profesi. Sebagaimana disampaikannya dalam Makalah Pertanggung Jawaban hukum Profesi Notaris, Jakarta, 18 Januari 2010.

32 23 9. Memasang 1 (satu) buah papan nama di depan / di lingkungan kantornya dengan pilihan ukuran yaitu 100 cm x 40 cm, 150 cm x 60 cm atau 200 cm x 80 cm, yang memuat: a. Nama lengkap dan gelar yang sah; b. Tanggal dan nomor Surat Keputusan pengangkatan yang terakhir sebagai Notaris; c. Tempat kedudukan; d. Alamat kantor dan nomor telepon/fax. Dasar papan nama berwarna putih dengan huruf berwarna hitam dan tulisan di atas papan nama harus jelas dan mudah dibaca. Kecuali di lingkungan kantor tersebut tidak dimungkinkan untuk pemasangan papan nama dimaksud. 10. Hadir, mengikuti dan berpartisipasi aktif dalam setiap kegiatan yang diselenggarakan oleh Perkumpulan; menghormati, mematuhi, melaksanakan setiap dan seluruh keputusan Perkumpulan. 11. Membayar uang iuran Perkumpulan secara tertib. 12. Membayar uang duka untuk membantu ahli waris teman sejawat yang meninggal dunia. 13. Melaksanakan dan mematuhi semua ketentuan tentang honorarium ditetapkan Perkumpulan. 14. Menjalankan jabatan Notaris terutama dalam pembuatan, pembacaan dan penandatanganan akta dilakukan di kantornya, kecuali karena alasan-alasan yang sah. 15. Menciptakan suasana kekeluargaan dan kebersamaan dalam melaksanakan tugas jabatan dan kegiatan sehari-hari serta saling memperlakukan rekan sejawat secara baik, saling menghormati, saling menghargai, saling membantu serta selalu berusaha menjalin komunikasi dan tali silaturahim. 16. Memperlakukan setiap klien yang datang dengan baik, tidak membedakan status ekonomi dan/atau status sosialnya. Melakukan perbuatan-perbuatan yang secara umum disebut sebagai kewajiban untuk ditaati dan dilaksanakan antara lain namun tidak terbatas pada ketentuan yang tercantum dalam: a. UU Nomor 30 Tahun 2004 tentang Jabatan Notaris;

33 24 b. Penjelasan Pasal 19 ayat (2) UU Nomor 30 Tahun 2004 tentang Jabatan Notaris; c. Isi Sumpah Jabatan Notaris; d. Anggaran Dasar dan Anggaran Rumah Tangga Ikatan Notaris Indonesia. Adapun selain kewajiban Notaris yang diatur dalam Kode Etik Notaris, ada hal lain mengenai beberapa larangan bagi Notaris dalam menjalankan jabatannya yang disebutkan dalam pasal 4, yaitu: Notaris dan orang lain yang memangku dan menjalankan jabatan Notaris dilarang: 1. Mempunyai lebih dari 1 (satu) kantor, baik kantor cabang ataupun perwakilan. 2. Memasang papan nama dan/tulisan yang berbunyi Notaris/Kantor Notaris di luar lingkungan kantor. 3. Melakukan publikasi atau promosi diri, baik sendiri, maupun secara bersama-sama, degan mencantumkan nama dan jabatannya, menggunakan sarana media cetak dan/atau elektronik, dalam bentuk: a. Iklan; b. Ucapan selamat; c. Ucapan belasungkawa; d. Ucapan terima kasih; e. Kegiatan pemasaran; f. Kegiatan sponsor, baik dalam bidang sosial, keagamaan, maupun olah raga. 4. Bekerja sama dengan Biro jasa/orang/badan Hukum yang pada hakekatnya bertindak sebagai perantara untuk mencari atau mendapatkan klien. 5. Menandatangani akta yang proses pembuatan minutanya telah dipersiapkan oleh pihak lain. 6. Mengirimkan minuta kepada klien untuk ditandatangani. 7. Berusaha atau berupaya dengan jalan apapun, agar seseorang berpindah dari Notaris lain kepadanya, baik upaya itu ditujukan

34 25 langsung kepada klien yang bersangkutan maupun melalui perantaraan orang lain. 8. Melakukan pemaksaan kepada klien dengan cara menahan dokumendokumen yang telah diserahkan dan/atau melakukan tekanan psikologis dengan maksud agar klien tersebut tetap membuat akta padanya. 9. Melakukan usaha-usaha, baik langsung maupun tidak langsung yang menjurus ke arah timbulnya persaingan yang tidak sehat dengan sesama rekan Notaris. 10. Menetapkan honorarium yang harus dibayar oleh klien dalam jumlah yang lebih rendah dari honorarium yang telah ditetapkan Perkumpulan. 11. Mempekerjakan dengan sengaja orang yang masih berstatus karyawan kantor Notaris lain tanpa persetujuan terlebih dahulu dari Notaris yang bersangkutan. 12. Menjelekkan dan/atau mempersalahkan rekan Notaris atau akta yang dibuat olehnya. Dalam hal seorang Notaris menghadapi dan/atau menemukan suatu akta yang dibuat oleh rekan sejawat yang ternyata di dalamnya terdapat kesalahan-kesalahan yang serius dan/atau membahayakan klien, maka Notaris tersebut wajib memberitahukan kepada rekan sejawat yang bersangkutan atas kesalahan yang dibuatnya dengan cara yang tidak bersifat menggurui, melainkan untuk mencegah timbulnya hal-hal yang tidak diinginkan terhadap klien yang bersangkutan ataupun rekan sejawat tersebut. 13. Membentuk kelompok sesama rekan sejawat yang bersifat eksklusif dengan tujuan untuk melayani kepentingan suatu instansi atau lembaga, apalagi menutup kemungkinan bagi Notaris lain untuk berpartisipasi. 14. Menggunakan dan mencantumkan gelar yang tidak sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku.

35 Melakukan perbuatan-perbuatan lain yang secara umum disebut sebagai pelanggaran terhadap Kode Etik Notaris, antara lain namun tidak terbatas pada pelanggaran-pelanggaran terhadap: a. Ketentuan-ketentuan dalam Undang-undang Nomor 30 Tahun 2004 tentang Jabatan Notaris; b. Penjelasan Pasal 19 ayat (2) Undang-Undang Nomor 30 tahun 2004 tentang Jabatan Notaris; c. Isi sumpah jabatan Notaris; d. Hal-hal yang menurut ketentuan Anggaran Dasar, Anggaran Rumah Tangga dan/atau Keputusan-keputusan lain yang telah ditetapkan oleh organisasi Ikatan Notaris Indonesia tidak boleh dilakukan oleh anggota. Mengingat peranan kewenangan Notaris sangat penting bagi lalu lintas kehidupan masyarakat, maka perilaku perbuatan Notaris dalam menjalankan jabatan profesinya, rentan terhadap pengalahgunaan yang dapat merugikan masyarakat, sehingga lembaga Pembina dan pengawasan terhadap Notaris perlu diefektifkan. Pengawas terhadap Notaris juga harus diikuti dengan pembinaan dan perlindungan, karena tanpa trilogy tersebut proses yang berjalan tidak akan optimal. Fungsi pembinaan, perlindungan, dan pengawasan internal lebih condong diemban oleh Ikatan Notaris Indonesia (INI). Sementara fungsi pengawasan eksternal dilakukan oleh Menteri Hukum dan Hak Asasi Manusia dengan Membentuk Majelis Pengawas. Ketentuan pasal 67 menjadi landasan yang mengatur Majelis Pengawasan dalam Undang-Undang Nomor 30 tahun 2004 tentang Jabatan Notaris (UUJN), merupakan salah satu upaya mengantisipasi kelemahan dan kekurangan dalam sistem pengawasan Notaris, sehingga diharapkan dalam menjalankan jabatannya, Notaris dapat lebih meningkatkan kualitas pelayanan kepada masyarakat Kementrian Hukum dan HAM, Keputusan Menteri Hukum dan Hak Asasi Manusia Republik Indonesia tentang Pedoman Pelaksanaan Tugas Majelis Pengawasan Notaris, Kepmen No. M.39-PW Tahun 2004, Pendahuluan

36 Analisis Terhadap Tugas Majelis Pengawas Notaris Sebelum berlaku UUJN, pengawasan, pemeriksaan dan penjatuhan sanksi terhadap Notaris dilakukan oelh Badan Peradilan yang ada pada waktu itu sebagaimana pernah diatur dalam Pasal 140 Reglement op de Rechtelijke Organisatie en Het Der Justitie (Stbl No. 23), Pasal 96 Reglement Buitengewesten, Pasal 3 Ordonantie Buitengerechtelijke Verrinchtingen- Lembaran Negara 1946 Nomor 135, dan Pasal 50 PJN, kemudian pengawasan terhadap Notaris dilakukan Peradilan Umum dan Mahkamah Agung sebagaimana tersebut dalam pasal 32 dan 54 Undang-Undang nomor 13 tahun 1965 tentang Peradilan dalam lingkungan Peradilan Umum dan Mahkamah Agung, Kemudian dibuat pula Surat Edaran Mahkamah Agung Republik Indonesia Nomor 2 tahun 1984 tentang Tata Cara Pengawasan Terhadap Notaris, Keputusan Bersama Ketua Mahkamah Agung dan Menteri Kehakiman Nomor KMA/006/SKB/VII/1987 tentang Tata Cara Pengawasan, Penindakan dan Pembelaan Diri Notaris, dan terakhir dalam Pasal 54 Undang-Undang Nomor 8 tahun Pengawasan dan Pembinaan terhadap perilaku Notaris yang diatur dalam Kode Etik Profesi dan Pelaksanaan Jabatan Notaris yang diatur dalam UUJN dilakukan oleh Majelis Pengawas Notaris Secara Berjenjang dari Mulai Majelis Pengawas Daerah Notaris, Majelis Pengawas Wilayah Notaris, Majelis Pusat Notaris. 39 Majelis Pengawas Notaris diharapkan dapat memberikan pembinaan dan pengawasan kepada Notaris dalam menjalankan jabatan profesinya sebagai pejabat umum yang senantiasa meningkatkan profesionalisme dan kualitas kerjanya sehingga dapat memberian jaminan kepastian dan perlindungan hukum bagi penerima Jasa Notaris dan Masyarakat Luas. Dalam prakteknya seringkali para anggota Majelis Pengawas tidak memahami filosofi dan kedudukan profesi jabatan Notaris sehingga dalam proses penyidikan para Notaris tidak mendapat perlakuan terhormat. Oleh karena itu, Ikatan Notaris Indonesia perlu menjelaskan filosofi pengawasan yang benar untuk Notaris sehingga terjadi hubungan saling menghargai antar lembaga Negara. 38 Habib Adjie, Majelis Pengawas Notaris, sebagai Pejabat Tata usaha Negara, cet.1 (PT Refika Aditama, Bandung : 2011), hlm Indonesia, Undang-Undang tentang Jabatan Notaris, UU No, 30 tahun 2004, ps. 68

37 28 Dalam kaitan tersebut diatas, meskipun Notaris diangkat oleh Pemerintah mengenai pengawasannya dilakukan oleh Badan Peradilan. 40 Majelis Pengawas adalah suatu badan yang mempunyai kewenangan dan kewajiban untuk melaksanakan pembinaan dan pengawasan terhadap Notaris. 41 Pengawasan terhadap Notaris dimaksudkan agar Notaris dalam menjalankan tugas jabatannya wajib berdasarkan dan mengikuti peraturan perundang-undangan yang mengatur jabatan Notaris. Notaris dalam menjalankan tugas jabatannya wajib berpegang dan berdasarkan peraturan perundang-undangan yang mengatur Jabatan Notaris secara melekat, artinya segala hal yang disebutkan dalam peraturan perundang-undangan yang mengatur Jabatan Notaris wajib diikuti. Pengawasan terhadap Notaris dilakukan oleh Menteri. Pasal 67 ayat (2) UUJN menentukan bahwa dalam menjalankan pengawasan tersebut Menteri membentuk Majelis Pengawas yang terdiri dari unsur pemerintah, organisasi Notaris, dan ahli/akademis (Pasal 67 ayat (3) UUJN). Adanya anggota Majelis Pengawas dari kalangan Notaris merupakan pengawasan internal, artinya dilakukan oleh sesama Notaris yang memahami dunia Notaris luar-dalam. Unsur lainnya merupakan unsur eksternal yang mewakili dunia akademik, pemerintah, dan masyarakat. Perpaduan keanggotaan Majelis Pengawas diharapkan dapat memberikan sinergi pengawasan dan pemeriksaan yang objektif, sehingga setiap pengawasan dilakukan berdasarkan aturan hukum yang berlaku, dan para Notaris dalam menjalankan tugas jabatannya tidak menyimpangi dari UUJN karena diawasi secara internal dan eksternal. Pengawasan yang dilakukan oleh Majelis Pengawas termasuk perilaku Notaris sebagaimana diatur dalam Pasal 9 huruf c UUJN dan penjelasannya dalam penjelasannya diterangkan bahwa yang dimaksudkan dengan melakukan perbuatan tercela adalah melakukan yang bertentangan sengan norma agama, norma kesusilaan dan Norma adat. Dan dalam pasal 12 huruf c UUJN dikatakan bahwa Notaris diberhentikan dengan tidak hormat dari Jabatannya oleh Menteri atas usul Majelis Pengawas Pusat apabila: c. melakukan perbuatan yang 40 Anke Dwi Saputro (ed), Jati Diri Notaris Indonesia dulu, sekarang dan masa mendatang (Pengurus Pusat Ikatan Notaris Indonesia, 2008), hlm Undang-undang Nomor 30 tahun 2004, Op Cit., Ps.1 ayat 6