SIMPULM, IMPLIKASI DAN KETERBATASAN

Transkripsi

1 82 BABV SIMPULM, IMPLIKASI DAN KETERBATASAN A. SIMPULAN Dari pembahasan hasil penelitian di atas, dapat disimpulkan bahwa sampai saat ini pada umumnya Pemerintah Daerah belum mempunyai Sistem Pengendalian Intern yang memadai dan juga masih banyak yang menyusun laporan keuangannya sesuai dengan Standar Akuntansi Pemerintahan sehingga sangat dimungkinkan adanya kekeliruan dan perbedaan persepsi terhadap data yang tersaji dalam laporan keuangan pemerintah daerah yaitu validitas dan akuntabilitasnya belum bisa diyakini. Oleh karena itu hanya beberapa Pemerintah Daerah di Jawa Timur mencoba untuk menerapan reviu Laporan Keuangan Pemerintah Daerah pada tahun anggaran 2007 meski belum betjalan sebagairnana yang diinginkan sesuai dengan amanat Peraturan Pemerintah Nomor 8 tahun 2006 tentang Pelaporan Keuangan dan Kinetja Instansi Pemrintah. Sebagaimana diantara yang telah menerapkan proses reviu LKPD 2007 yaitu Badan Pengawasan Kota Surabaya dan Badan Pengawasan Kabupaten Jombang yang jadi objek penelitian. Proses reviu sendiri dalam sektor publik merupakan hal bam sehingga amana! regulasi tersebut merupakan sebuah fenomena di lingkungan pemerintah daerah khususnya bagi aparat pengawasan intern daerah, yaitu karakteristik reviu yang berbeda dibanding dengan audit laporan keuangan ataupun pemeriksaan/pengawasan reguler atas Sistem Pengendalian Intern pemerintah daerah.

2 83 Berdasarkan pengamatan di lapangan yaitu wawancara terhadap pelaku reviu (informan kunci) dan analisa dokumentasi, dikarenakan proses reviu sendiri telah selesai dilakukan pada awal tahun 2008, mekanisme yang dilakukan oleh kedua APIP Daerah di Jawa Timur tersebut telah mernjuk pada Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 4 Tahun 2008 tentang Pedoman Pelaksanaan Reviu Laporan Keuangan Pemerintah Daerah yang pada saat itu juga barn diterbitkan. Sebagaimana telah dibahas dalam pembahasan penelitian temyata pelaksanaan reviu itu belum maksimal meski secara garis besar mekanisme yang dijalankan telah mengacu pada pedoman teknis. Fakta ini teljadi menunjukan bahwa adanya kebijakan barn ini hanya diikuti oleh daerah pada tingkat pernbahan teknis dan format, namun pernbahan paradigma belum banyak teljadi terntama terkait dengan persiapan dan Pemahaman Sumber Daya. Oleh karena itu Aparat Pengawasan Intern Pemerintah {APIP) Daerah harns membuka akses untuk mengetahui tentang proses reviu itu sendiri. Sosialisasi tentang proses reviu laporan keuangan pemerintah daerah barns diberikan kepada APIP yang dilaksanakan secara baik dan menyeluruh, blly.an sebatas format dan teknis saja. Selain itu, sikap mental para APIP juga harns ditingkatkan. Perilaku yang berdasarkan nilainilai budaya dan agama harns terns dikembangkan, sehingga tujuan atas reviu dapat tercapai yaitu memberikan keyakinan kepada auditor ekstemal pemerintah dalam hal ini BPK atas laporan keuangan yang mernpakan bagian dari pertanggunggungjawaban pemerintah daerah dalam pelaksanaan APBD.

3 84 Ruang lingkup reviu adalah sebatas penelaahan laporan keuangan dan catatan akuntansi, hal ini diperlukan dalam rangka menguji kesesuaian antara angka-angka yang disajikan dalam laporan keuangan terhadap catatan, buku, laporan yang digunakan dalam sistem akuntansi di lingkungan pemerintah daerah yang bersangkutan. Sasaran reviu adalah untuk memperoleh keyakinan bahwa laporan keuangan entitas pelaporan telah disusun dan disajikan sesuai dengan Standar Akuntansi Pemerintahan. Mekanisme pelaksanaan reviu LKPD Tahun 2007 secara garis besar yang telah dilaksanakan oleh kedua APIP Daerah tersebut antara lain sebagai persiapan yaitu dengan menyusun Kertas Kerja Reviu, perencanaan reviu dengan memahami sistem dan prosedur pengelolaan keuangan sampai penyusunan atas LKPD tersebut, melakukan observasi dan wawancara dengan pihak terkait dengan perangkaan LKPD, untuk selanjutnya berdasarkan data yang diperoleh dilakukan analisis atas resiko yang terindentifikasi pada perangkaan yang kemungkinan terdapat salah saji, kemudian basil tersebut sedianya dapat diambil kesimpulan dan dapat dilakukan perbaikan atau penyesllllian perangkaan yang tersaji dalam LKPD. Bagairnanapun juga terkait waktu pelaksanaan reviu LKPD, persoalan yang tidak kalah penting adalah pertama menyelaraskan pelaksanaan reviu oleh APIP dan proses penyusunan LKPD itu sendiri yang dilakukan secara bersamaan atau paralel. Dan yang kedua adalah rencana reviu oleh APIP dengan rencana audit interim ataupun audit LKPD oleh BPK.

4 85 Oleh karena itu diperlukan koordinasi dan peran aktif antara APIP Daerah dan PPKD sebagai Entitas Pelaporan terutarna saat proses konfinnasi dan pemberian penjelasan atas perangkaan yang disajikan yang terdapat perbedaan dengan pemeriksaan reguler dan ketika proses penyesuaian sebagai rekomendasi kesimpulan hasil reviu guna menyamakan persepsi atas keyakinan dan keandalan data yang tersaji pada LKPD. Dan juga sesama APIP biasanya sudah menyusun rencana penugasan, sementara BPK berkewenangan tunggal dan mandiri melakukan audit sesuai dengan Undangundang Nomor 15 Tahun Pengawasan keuangan negara!badan usaha dilakukan oleh auditor internal. Kegiatan audit internal adalah menguji dan menilai efektivitas dan kecukupan sistem pengendalian intern yang ada dalam organisasi. Tanpa fungsi audit internal, Kepala Daerah, Kepala SKPD dan atau pimpinan unit tidak memiliki sumber informasi internal yang bebas mengenai kinerja organisasi. Kompetensi umum yang perlu dimiliki oleh pelaksana reviu adalah : 1. Pemahaman mengenai akuntansi {bagaimana mereviu Laporan Keuangan jika tidak memahami akuntansi?) khususnya sektor publik/pemerintahan, tennasuk pemahaman terhadap Standar Akuntansi Pemerintahan. 2. Pemahaman mengenai Sistem Pengendalian Intern, khususnya 5 komponen dan 26 sub-komponen beserta aplikasinya di Japangan.

5 86 Ruang Jingkup dan tujuan audit internal sangat luas tergantung pada besar kecilnya organisasi dar. permintaan dari manajemen organisasi yang bersangkutan. Untuk dapat melaksanakan tugasnya, Aparat Pengawasan Intern Daerah dalam organisasi pada umumnya anggotanya memiliki pengetahuan bidang : (I) Keuangan; (2) Information Technology; (3) Bidang yang bertalian. dengan kegiatan pokok (kultur) organisasi; dan (4) Untuk organisasi yang besar diperlukan tenaga berlatar belakang hukum (5) bidang manajemen aset dan investasi. Apabila APIP Daerah berkualitas, berperan dengan baik, pengendalian intern akan lebih baik dan dengan sendirinya kineija organisasi akan semakin meningkat, dan bagi manajemen semua level, serta akuntan publik tugasnya akan sangat terbantu. Dalam hal peran dan fungsi Sistem Pengendalian Intern, reviu hanya mengumpulkan keterangan yang dapat menjadi bahan untuk penyusunan Statement of Responsibility (Pernyataan Tanggung Jawab) oleh Kepala Daerah. Reviu dapat mengarahkan perhatian aparat pengawasan intern kepada hal-hal penting yang mempengaruhi laporan keuangan, namun tidak memberikan keyakinan bahwa aparat pengawasan intern akan mengetahui semua hal penting yang akan terungkap melalui suatu audit. Dalam melakukan reviu atas laporan keuangan, aparat pengawasan intern harus memahami secara garis besar sifat transaksi entitas, sistem dan prosedur akuntansi, bentuk catatan akuntansi dan basis akuntansi yang digunakan untuk menyajikan laporan keuangan. Sejalan dengan proses implementasi reviu LKPD Tahun 2007 terdapat beberapa faktor yang menjadi pendorong atau pendukung keberhasilan proses reviu sesuai dengan amana! peraturan dan juga adanya faktor yang menghambat yang menjadi kelemahan atas pelaksanaan reviu.

6 87 Faktor-faktor pendukung reviu secara garis besar antara lain: a.) adanya kebijakan atau regulasi yang mengatur pelaksanan reviu LKPD sampai ke tataran teknis. b.) Adanya hubungan yang harmonis dan sinergis antara APIP Daerah selaku Pengawas Internal Pemrintah Daerah, dengan SKPKD dalam hal ini PPKD selaku Entitas Pelaporan yang menyusun LKPD, dengan SKPD selaku Entitas Akuntansi yang menyediakan support data keuangan bagi PPKD untnk menyusun LKPD, dan dengan BPK selaku auditor ekstemal yang menguji kualitas LKPD melalui pemberian opini. c.) Adanya dukungan partisipasi dan penyediaan sarana gun a meningkatkan keterbandingan kualitas sumber daya manusia, d.) adanya proses dan e.) Pemahaman antar peran dan tanggungjawab semua pihak. Sedangkan faktor penghambat yang sedianya hams diminimalisir antara lain : a.) kemampuan atau kompetensi SDM APIP sebagai aktor utama lemah, b.) perbedaan persepsi dan pamahaman atas kebijakan terkait, c.) kepatuhan pada regulasi dan kebijakan yang berlaku, d) rendahnya komitmen stakeholder, e.) lemahnya fungsi APIP sehingga muncul unsur subyektifitas. B. IMPLIKASI Implikasi dari penelitian ini adalah : Pertama, berkaitan dengan Badan Pengawas Kota!Kabupaten yang diteliti. Proses reviu laporan keuangan hams lebih dilakukan sesuai petunjuk teknis pelaksanaannya sehingga dapat memberikan kontribusi keyakinan atas kualitas laporan keuangan pemerintah.

7 88 Perubahan struktur organisasi Badan Pengawas menjadi Inspektorat Wilayah memberi dampak yang cukup signifikan terutama dalam hal semakin berkembangnya tupoksi sebagai aparat pengawas intern pemerintah daerah. Sosialisasi yang terarah dan berkelanjutan harus terns dilakukan untuk mengubah paradigma berpikir para aparat pengawas intern. Kedua, implikasi bagi kalangan profeslonal akuutan dan akade::misi akuntansi. Dari basil penelitian ini dapat diambil pelajaran bahwa sangat diperlukan pengkajian mendalam dari berbagai perspektif tentang atas tidak efektifnya proses reviu laporan keuangan pemerintah daerah terutama dalam penerapan Standar Akuntansi Pemerintahan. Dan Ketiga, implikasi bagi peneliti dan penelitian selanjutnya. Untuk mengembangkan fokus penelitian, bukan hanya pada proses reviu laporan keuangan saja, sehingga diperoleh pernahaman yang lebih komprehensif tentang proses reviu dan audit sektor publik. C. KETERBATASAN Keterbatasan utama penelitian ini adalah jangka waktu pengamatan dan partisipasi APIP daerah yang relatif singkat Idealnya penelitian ini dilakukan dengan jangka waktu yang lebih panjang, sehingga diperoleh pemahaman yang lebih komprehensif dari proses reviu itu sendiri di lapangan. Selain keterbatasan utama tersebut, masih terdapat banyak keterbatasan lainnya yang tidak disadari oleh peneliti.