BAB I PENDAHULUAN. Berdasarkan Data dari PT. ASDP Ketapang Gilimanuk tahun 2012,

Transkripsi

1 BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah Berdasarkan Data dari PT. ASDP Ketapang Gilimanuk tahun 2012, terdapat antrian kendaraan yang akan masuk ke Pelabuhan menyeberang dari Pulau Jawa menuju ke Pulau Bali pada saat lebaran sepanjang 1 km dari pelabuhan ketapang dari arah kota Banyuwangi dan 0,8 Km dari arah Kota Situbondo. Hal ini disebabkan karena di lokasi pelabuhan penyeberangan terdapat penumpukan kendaraan yang akan menyeberang. Dengan jumlah kapal 36 dan jumlah dermaga 6 (1 Dermaga ponton, 2 Dermaga MB dan 3 LCM) dermaga ini sangatlah kurang dari cukup, apalagi ditambah kurang luasnya lahan parkir di lokasi pelabuhan sehingga tidak mampu lagi menampung kendaraan yang sedang parkir di dalam pelabuhan menunggu giliran untuk disebrangkan, pada akhirnya antrian kendaraan yang akan menyeberang sampai ke jalanraya,di luar lokasi pelabuhan sehingga menimbulkan kemacetan. Permasalahan mengenai pengelolaanpelabuhan penyeberangan ketapanggilimanuk dalam hal kecepatan dan ketepatan waktu pelayanan pengguna jasa angkutan penyeberangan ini dirasakan belum optimal. Hal ini disebabkan karena produktifitas kerja di Pelabuhan Penyeberangan masih kurang efektif dan cenderung kurang maksimal pengelolaannya, di samping itu pegawainya 95% tergolong masih baru sehingga masih perlu belajar dan perlu waktu bersoaialiasi dan penyesuaian. 1

2 Sedangkan beberapa faktor yang mempengaruhi penurunan produktifitas kerja tersebut antara lain : 1. Terbatasnya jumlah sumber daya manusia (SDM), baik tenaga administrasi maupun operasional di lapangan. Hal ini disebabkan karena Kantor Otoritas Pelabuhan Penyeberangan merupakan organisasi yang baru terbentuk dan untuk penambahan pegawai terkendala adanya kebijakan moratorium CPNS dari Kementerian Pendayaan Aparatur Negara. Sementara jumlah SDM yang ada di Direktorat Jenderal Perhubungan Darat saat ini masih sangat terbatas. 2. Rendahnya kualitas pelayanan angkutan penyeberangan. Hal ini disebabkan kegiatan pengaturan, pengendalian dan pengawasan angkutan penyeberangan yang seyogyanya dilakukan oleh Pemerintah, justru dikelola oleh PT. ASDP yang notabene merupakan operator angkutan penyeberangan sehingga dapat memicu terjadinya conflict of interest dalam pengambilan kebijakan. Disamping itu standar pelayanan minimal yang ada terkadang diabaikan karena memiliki kepentingan-kepentingan tertentu. 3. Kurang tertibnya pelaksanaan rencana kerja sesuai dengan standar operasional prosedur yang berlaku yang disebabkan oleh kurangnya pegawai dalam memahami aturan atau ketentuan yang berlaku serta kurangnya pembinaan atau pegawai merasa apa yang dilakukan saat ini sudah baik dan tidak perlu melakukan perbaikan. 4. Kurang terintegrasinya sistem pencatatan kendaraan dan penumpang (manifest) menyebabkan menambah waktu proses pelayanan sehinggamenyulitkan petugas syahbandar dalam pengambilan keputusan dalam penerbitan Surat 2

3 Persetujuan Berlayar (SPB) serta pengaturan bongkar muat kendaraan dan naik turun penumpang. Hal tersebut diatas tentunya mengakibatkan produktivitas kerja di pelabuhan penyeberangan menjadi kurang optimal yang selanjutnya berdampak pada kurang otimalnya pelayanan angkutan penyeberangan.sedangkan permasalahan mengenai dalam hal kecepatan dan ketepatan waktu pelayanan angkutan penyeberangan tidak hanya menyangkut pada kendaraan yang akan menyeberang saja tetapi juga kemacetan kendaraan di jalan raya karena tempat parkir dalam lokasi pelabuhan tidak mencukupi lagi, akhirnya terjadi antrian di jalan raya yang akhirnya meninbulkan kemacetan dan secara tidak langsung berdampak pada kerugian waktu, materi dan lain-lain. Kerugian ini mungkin akan berlanjut dan bahkan meningkat, apabila tidak dilakukan langkah-langkah yang tepat dan benar. untuk mengatasi permasalahan yang muncul, dariketerbatasan jumlah armada kapal yang beroperasi, keterbatasan dermaga, umur kapal yang sudah tua yang sering mengalami kerusakan serta pengaturan penjadwaanl kurang optimal. Sejalan dengan pentingnya permasalahan dalam hal kecepatan dan ketepatan waktu pelayanan angkutan penyeberangan seharusnya Pemerintah menunjukkan anggung jawab lebih besar dalam mengatasi permasalahan tersebut. Kementerian Perhubungan berkomitmen membangun moda transportasi laut ditunjukkan dengan penambahan sarana penunjang dengan membeli kapal untuk memperkuat armada yang ada di PT ASDP misalnya akan menambah kapal untuk menghubungkan pulau-pulau di Indonesia. Pada tahun ini perseroan akan menambah 9 kapal yang 7 diantaranya aalah kapal bekas dari korea. Direktur PT ASDP Danang S Baskoro mengungkapkan harganya mencapai Rp. 150 milyar sedangkan kapal baru harganya 3

4 mencapai Rp. 250 milyar. Dengan terlibat secara langsung dalam promosi pelabuhan penyeberangan ketika terjadi antrian kendaraan yang akan menyeberang dengan menginformasikan kemacetan diindikasikan oleh karena adanya peningkatan mobilitas dan motorisasi dan atau melalui pendanaan yang sudah di anggarkan. Kapal yang akan didatangkan tersebut berkapasitas 1000 penumpang dan 200 truk untuk penyeberangan Merak-bakaweni, sedangkan untuk Ketapang-Gilimanuk itu akan medatangkan kapal lebih kecil karena dermaganya kecil. Dengan kapasitas orang dari 70 mobil, sementara ini dating 3. Sebagai informasi bahwa seluruh kegiatan pengaturan, pengendalian, dan pengawasan kegiatan kepelabuhan merupakan tugas dan tanggung jawab mutlak Pemerintah, namun kerena keterbatasan jumlah sumber daya manusia yang ada, untuk pelabuhan yang digunakan melayani angkutan penyeberangan yang diusahakan secara komersil, kegiatan tersebut dimandatkan kepada PT.ASDP (yang notabene berperan sebagai operator angkutan penyeberangan). Namun seiring dengan berjalannya waktu sejak tanggal 13 Oktober 2011 yang lalu telah dibentuk suatu organisasi baru yaitu Kantor Otoritas Pelabuhan Penyeberangan sebagaimana tercantum dalam Peraturan Menteri Perhubungan Nomor KM.85 Tahun 2011 tentang Organisasi dan Tata Kerja Kantor Otoritas Pelabuhan Penyeberangan yang memiliki tugas melaksanakan pengaturan, pengendalian dan pengawasan kegiatan kepelabuhan pada pelabuhan yang digunakan untuk melayani angkutan penyeberangan yang diusahakan secara komersil. Sesuai dengan Peraturan Menteri Perhubungan Nomor KM.85 Tahun 2011 tersebut, telah dibentuk 4 (empat) Kantor Otoritas Pelabuhan Penyeberangan (OPP), meliputi : 4

5 1. Kantor OPP Merak, Banten; daerah kewenwnagannya meliputi : a. Pelabuhan Merak (prop banten)) b. Pelabuhan Bakauheni (lampung) c. Pelabuhan Tanjung Uban d. Pelabuhan Telaga Pungku e. Pelabuhan Muntok 2. Kantor OPP Gilimanuk, Bali; daerah kewenwnagannya meliputi : a. Pelabuhan Ketapang (jatim) b. Pelabuhan Gilimanuk (bali) c. Pelabuhan Ujung Surabaya (jatim) d. Pelabuhan Kamal Madura e. Pelabuhan Batu Licin (kalteng) f. Pelabuhan Tanjung Serdang (katim) g. Pelabuhan Panajam (Kaltim) 3. Kantor OPP Lembar, Nusa Tenggara Barat;daerah kewenwnagannya meliputi: a. Pelabuhan Bulok b. Pelabuhan Sape c. Pelabuhan Lembar d. Pelabuhan Kayangan e. Pelabuhan Rototano f. Pelabuhan Labuhan Bajo g. Pelabuhan Laratuka h. Rute 4. Kantor OPP Pagimana, Sulawesi Tengah;daerah kewenwnagannya meliputi : 5

6 a. Pelabuhan Bajoe b. Pelabuhan Kolaka c. Pelabuhan Mamuju d. Pelabuhan Pagimana e. Pelabuhan Bitung f. Pelabuhan Bastiong g. Pelabuhan LSidang Ole h. Pelabuhan Galala i. Pelabuhan Waipirit j. Pelabuhan Nambela Dengan dibentuknya Kantor OPP tersebut diharapkan dapat menjadi jalan keluar dalam penyelesaian masalah di pelabuhan bagi Pemerintah khususnya Kantor Otoritas Pelabuhan Penyeberangan untuk meningkatkan produktivitas kerja di pelabuhan penyeberangan sehingga salah satu misi Direktorat Jenderal Perhubungan Darat, yaitu Menciptakan dan mengorganisasikan transportasi jalan, sungai, danau dan penyeberangan serta perkotaan yang berkualitas, berdaya saing tinggi dan berkelanjutan dapat tercapai tanpa terkecuali pada Kantor Otoritas Pelabuhan Penyeberangan. Salah satu upaya peningkatan kinerja yang dilakukan adalah dengan meningkatkan kualitas pelayanan angkutan penyeberangan melalui peningkatan kecepatan dan ketepatan waktu pelayanan pengguna jasa angkutan Penyeberangan di Pelabuhan Penyeberangan Gilimanuk. Tetapi hingga saat ini peran Otoritas Pelabuhan Penyeberangan gilimanuk belum berfungsi dengan optimal karena terhitung masih baru terbentuk dan masih 6

7 banyak belajar dengan kondisi di lapangan pada PT ASDP, sementara ini dengan cara ikut berkontribusi terhadap kegiatan di pelabuhan yang dilakukan oleh PT ASDP secara terus menerus yang sebenarnya tidak mudah, karena di lokasi tersebut terdapat beberapa permasalahan dan kepentingan di dalamnya. Dan sebagai organisasi yang baru terbentuk, memerlukan sumber daya manusia yang berkualitas dan berkompeten karena berperan sebagai organisasi perintis dalam pelaksanaan tugas pokok dan fungsi yang baru. Untuk itu dalam mewujudkan tersedianya Sumber Daya Manusia yang berkualitas dan berkompeten, salah satu program yang diambil adalah melakukan inventarisasi daftar kebutuhanjumlah pegawai beserta kualifikasinya dan mengusulkan pendidikan dan pelatihan bagi pegawai yang belum memiliki kompetensi di bidang pelabuhan penyeberangan. Pelaksanaan rencana kerja yang dilakukan oleh para pegawai harus sesuai dengan standar operasional prosedur yang telah ditetapkan pemerintah dengan memberikan pembinaan yang tepat terhadap pegawai dalam mengelola pelabuhan penyeberangan tersebut.dan dengan terwujudnya suatu sistem data base yang terintegrasi pada Kantor Otoritas Pelabuhan Penyeberangan maka proses pelayanan angkutan penyeberangan dapat dilakukan dengan cepat karena para pegawai tidak lagi secara manual mencari data satu ke data lainnya, mengingat dalam proses pelayanan angkutan penyeberangan data base kendaraan dan penumpang (manifest) sangat mutlak diperlukan baik untuk penerbitan surat persetujuan berlayar, analisa dan evaluasi maupun pelaporan. Otoritas Pelabuhan Penyeberangan Gilimanuk bertanggung jawab penuh dalam memperlancar dan menjamin keselamatan penggunan jasa. Dalam hal keselamatan kecepatan dan kecepatan waktu pelayananpengguna jasa angkutan 7

8 penyeberangan diharapkanbisa terwujud apabila memiliki sasaran dalam rencana strategis yaitumeningkatkan jumlah prasarana dermaga untuk meningkatkan jumlah lintas penyeberangan baru yang siap operasi maupun meningkatkan kapasitas lintas penyeberangan, meningkatkan kelaikan dan jumlah sarana pelayanan Angkutan Sungai Danau dan Penyeberangan, mengutamakan keselamatan dan keamanan pelayanan Angkutan Sungai Danau dan Penyeberangan, meningkatkan kelancaran dan jumlah penumpang, kendaraan dan penumpang yang diangkut, terutama meningkatnya kelancaran perpindahan antarmoda di dermaga penyeberangan, serta meningkatkan pelayanan angkutan perintis, meningkatkan hubungan dengan pihak swasta dan pemerintah daerah dalam pembangunan dan pengelolaan Angkutan Sungai Danau dan Penyeberangan, dan mendorong meningkatkan kinerja BUMN di bidang Angkutan Sungai Danau dan Penyeberangan. Tanpa adanya penambahan Dermaga di pelabuhan tersebut Permasalahan mengenai antrian kendaraan yang akan masuk Pelabuhan menyeberang Ketapang Gilimanuk pada hari-hari besar kemungkinan besar tidak akan terselesaiakan. Yang menjadi masalah tidak menyangkut ketepatan dan keceptan waktu kendaraan yang akan menyeberang saja tetapi juga kendaraan yang tidak menyeberang, kendaranyang akan melintas di depan pelabuhan dari arah banyuwai ke situbondo atau sebaliknya, tentunya berdampak terhadap kerugian ekonomi dan sosial, karena terhambat nya perjalanan, pengiriman dan lain-lain bagi orang /kendaraan yang tidak menyeberang. 8

9 Pertanyaan yang muncul terkait seringn terjadinya antrian di Pelabuhan Penyeberangan ini adalah siapakah pihak yang sebenarnya paling bertanggung jawab. Pada dasarnya adalah Pemerintah yang bertanggung jawab. Pada akhirnya, Pemerintah selaku petugas di pelabuhan yang paling bertanggungjawab yaitu Otoritas Pelabuhan Penyeberangan sehingga perlu solusi untuk pemecahanya dalam kecepatan dan ketepatan waktu pelayanan angkutan penyeberangan yang selama ini masih terkendala kurang luasnya lahan parkir untuk antri di pelabuhan yang akan menyeberang, jumlah sumber daya manusia yang berkwalitas dan berkopenten, karena berperan sebagai orgnisasi perintis dalam melaksanakan tugas pokok dan fungsi di tempat baru harus bekerja lebih keras, untuk itu dalam waktu dekat harus segera mewujudkansumber daya manusia yang berkwalitas. Dengan dibentuknyaotoritas Pelabuhan Penyeberangan tersebut diharapkan dapat menjadi solusi bagi Pemerintah dibawah kepemimpinan kepala Kantor Otoritas Pelabuhan Penyeberangan. Peningkatan produktivitas kerja di pelabuhan penyeberangan ini sangat di harapkan pemerintah sehingga salah satu misi Direktorat Jenderal Perhubungan Darat, yaitu Menciptakan dan mengorganisasikan transportasi jalan, sungai, danau dan penyeberangan serta perkotaan yang berkualitas, berdaya saing dan berkelanjutan dapat tercapai tanpa terkecuali pada Kantor Otoritas Pelabuhan Penyeberangan Gilimanuk.Salah satu upaya peningkatan kinerja yang dilakukan adalah dengan meningkatkan kualitas pelayanan angkutan penyeberangan melalui peningkatankecepatan dan ketepatan waktu pelayanan angkutan Penyeberangan di Pelabuhan Penyeberangan Gilimanuk. 9

10 B. RumusanPermasalahan Berdasarkan latar belakang di atas dapat dirumuskan permasalahan yang akan diteliti, yakni : 1. Mengapa kecepatan dan ketepatan waktu pelayanan pengguna jasa angkutan penyeberanagan Ketapan Gilimanuk perlu di kelola dengan baik dan benar? 2. Apakendala yang dihadapi Kantor OtoritasPelabuhanPenyeberanganKetapang Gilimanukdalammasalahkecepatandanketepatanwaktutersebut? C. Keaslian Penelitian Sesuai dengan Peraturan Menteri Perhubungan Nomor : KM. 85 Tahun 2011 tentang Organisasi dan Tata Kerja Kantor Otoritas Pelabuhan Penyeberangan, mempunyai tugas sebagai berikut : 1. Melakukan penyiapan bahan pengaturan, pengendalian dan pengawasan kegiatan lalu lintas dan angkutan penyeberangan; 2. Melakukan pengusulan dan pemantauan tarif angkutan dan jasa pelabuhan penyeberangan; 3. Melakukan koordinasi dalam penjaminan ketertiban, keamanan, keselamatan dan kelancaran arus kendaraan dan penumpang di pelabuhan penyeberangan; 4. Menggunakan lahan daratan dan perairan serta fasilitas pelabuhan penyeberangan; 5. Mengoperasikan pelabuhan penyeberangan di DLKr dan DLKp pelabuhan penyeberangan; 6. Melakukan penjaminan dan pemeliharaan kelestarian lingkungan hidup di pelabuhan penyeberangan; 7. Melakukan penjadwalan keberangkatan dan kedatangan kapal penyeberangan; 10

11 8. Melakukan pengawasan bongkar muat kendaraan dan naik turun penumpang; 9. Melakukan penjadwalan docking kapal penyeberangan. Dengan Perkembangan peradaban manusia, khususnya dalam bidang teknologi otomotif telah membawa peradaban manusia kedalam suatu sistem transportasi yang lebih maju dibandingkan dengan era sebelumnya. Perkembangan tersebut disamping membawa manfaat bagi pemakai jasa perhubungan berupa kemudahan dan kenyamanan juga menimbulkan berbagai dampak antara lain berupa kemacetan dan kesemrawutan lalulintas terutama lalu lintas di lokasi pelabuhan penyeberangan. Banyaknya antrian di lokoasi parkir dalam pelabuhan dan untuk memberikan pelayanan prima terutama dalam hal kecepatan dan ketepatan waktu angkutan penyeberanagn kepada pengguna jasa penyeberangan, maka pemerintah membentuk organisasi baru sebagai kepanjangan tangan dari Pemerintah Pusat dan bentuk kepedulian dan tanggung jawab Pemerintah Pusat, sesuai dengan KM 85 Tahun 2011 tentang Organisasi dantata Kerja Kantor Otoritas Pelabuhan Penyeberangan, yang belum pernah di teliti sebelumnya. D. Manfaat Penelitian Manfaat penulisan tesis ini diharapkan mampu memberikan manfaat sebagai berikut : 1) Hasil penelitian ini diharapkan dapat digunakan sebagai sumbang pikiran dalam rangka pengembangan ilmu hukum khususnya hukum bisnis. 2) Penelitian ini diharapkan dapat memberikan masukan dan manfaat bagi penyusunan Peraturan perundang undangan sebagai aturan pelaksanaan dari 11

12 Undang Undang Nomor 17 Tahun 2008 tentang Pelayarankhususnya terkait dengan Otoritas Pelabuhan Penyeberangan yang baru di bentuk. 3) Secara praktis diharapkan Otoritas Pelabuhan Penyeberangan dapat menjadi organisasi pemerintah yang profesional, yang dapat memfasilitasi dan mendukung mobilitas masyarakat, melalui suatu layanan transportasi darat khususnya angkutan sunagi danau penyeberangan yang menjunjung tinggi nilai kemanusiaan dan berkeadilan, yang aman, selamat, mudah dijangkau, berkualitas, berdaya-saing tinggi, dan terintegrasi dengan moda transportasi lainnya dan dapat dipertanggungjawabkan. E. Tujuan Penelitian 1) Mencari solusi dari permasalahan dalam hal kecepatan dan ketepatan waktu angkutan penyeberangan ketapang - gilimanuk perlu dikelola dengan baik dan benar. 2) Idealnya pengelolaan pelabuhan penyeberangan ketapang-gilimanuk seperti apa yang dibutuhkan di Indonesia berdasarkan KM Nomor 85 tahun 2011 tentang Organisasi dan Tata Kerja Kantor Otoritas Pelabuhan Penyeberangan, dan UU Pelayaran nomor 17 tahun 2008 tentang pelayaran. 12