BAB I PENDAHULUAN. wilayah sebesar km². Dari total luas keseluruhan tersebut, sebesar

Transkripsi

1 BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Indonesia merupakan salah satu negara terluas di dunia dengan total luas wilayah sebesar km². Dari total luas keseluruhan tersebut, sebesar km² merupakan total luas daratannya saja. Dengan luas wilayah yang begitu besarnya menjadikan Indonesia sebagai negara yang memiliki sumber daya alam yang melimpah yang dapat dimanfaatkan sebagai sumber pendapatan negara. Namun demikian, pendapatan negara tidak hanya sekadar didapat dari pemanfaatan sumber daya alamnya saja mengingat di dalam Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN) yang dibuat oleh pemerintah, sumber pendapatan negara dibagi ke dalam tiga pokok, yaitu: 1. Penerimaan dari sektor pajak 2. Penerimaan dari sektor migas (minyak dan gas) 3. Penerimaan dari sektor bukan pajak Berdasarkan pokok sumber pendapatan negara yang tertuang di dalam APBN, penerimaan dari sektor pajak merupakan sumber terbesar bagi pendapatan negara. Berkaca pada data pokok APBN tahun yang dikeluarkan oleh Kementrian Keuangan Republik Indonesia, besarnya pendapatan negara yang diterima dari penerimaan perpajakan adalah sebagai berikut:

2 Tabel 1.1: Penerimaan Perpajakan terhadap Pendapatan Negara (dalam milyar rupiah) Tahun Pendapatan Negara dan Hibah Penerimaan Pajak Presentase Penerimaan pajak terhadap pendapatan negara , ,6 69,36% , ,8 67,10% , ,2 73,03% , ,7 72,67% , , % , ,3 74,82% , ,1 77,99% Sumber: data pokok APBN Melihat presentase penerimaan pajak terhadap pendapatan negara dalam tabel tersebut yang menunjukan bahwa lebih dari separuh pendapatan negara didapat dari pungutan pajak. Oleh karena itu, pengelolaan pajak menjadi faktor yang sangat penting karena peranannya yang sangat krusial yaitu sebagai sumber pendapatan yang terbesar yang digunakan untuk pembiayaan negara. Menurut Undang-Undang Nomer 28 Tahun 2007, Pajak merupakan kontribusi wajib kepada negara yang terutang oleh orang pribadi atau badan yang bersifat memaksa berdasarkan Undang-Undang, dengan tidak mendapatkan imbalan secara langsung dan digunakan untuk keperluan negara bagi sebesar-besarnya kemakmuran rakyat.

3 Pendapatan negara yang diperoleh dari pungutan pajak dan retribusi diantaranya diperoleh dari Pajak Penghasilan, Pajak Pertambahan Nilai, Pajak Bumi dan Bangunan, Pajak Penjualan, Pajak Penjualan Atas Barang Mewah, Pajak Hotel, Pajak Restoran, Pajak Reklame, Pajak Hiburan, dan lain-lain. Salah satu jenis pungutan pajak yang memiliki potensi pendapatan yang tinggi adalah Pajak Bumi dan Bangunan (PBB) atau property tax (Kelly, 2013). Menurut Rahman (2011:41) Pajak Bumi dan Bangunan (PBB) adalah iuran yang dikenakan kepada orang atau badan yang secara nyata mempunyai hak, memiliki, menguasai dan memperoleh manfaat dari bumi dan bangunan. Berdasarkan definisi tersebut, dasar pemikiran pemungutan PBB adalah orang pribadi atau badan yang secara nyata mempunyai hak dan/atau memperoleh manfaat atas bumi, serta memiliki, menguasai, dan/atau memperoleh manfaat atas bangunan sehingga pemanfaatan atas tanah dan bangunan dapat memberikan keuntungan bagi orang/badan tersebut, maka orang/badan tersebut diwajibkan untuk memberikan sebagian dari manfaat atau kenikmatan yang diperolehnya kepada negara melalui pembayaran PBB. Produk baru perundang-undangan yang mengatur tentang tata cara pemungutan dan pengelolaan Pajak Bumi dan Bangunan adalah UU Nomor 28 Tahun 2009 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah (PDRD). Produk Undang-Undang tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah tersebut berisi tentang pelimpahan kewenangan pengelolaan Pajak Bumi dan Bangunan Perdesaan dan Perkotaan (PBB-P2) yang pengelolaannya sepenuhnya diserahkan dari Pemerintah Pusat kepada Pemerintah Daerah, dan

4 dilaksanakan selambat-lambatnya mulai 1 Januari 2014, sesuai pasal 182 ayat 1. Terbitnya Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2009 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah menunjukan bahwa sistem perpajakan di Indonesia telah berkembang menuju arah yang lebih baik. Undang-Undang tersebut memberikan dampak positif dimana reformasi perpajakan telah dijalankan dengan baik, yaitu ketika Pemerintah Daerah ikut dilibatkan secara langsung dan penuh dalam pengelolaan pajak di daerah otonominya. Sebelum Undang- Undang Nomor 28 Tahun 2009 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah disahkan, pengelolaan PBB-P2 dilakukan oleh Pemerintah Pusat. Pemerintah Pusat melakukan pemungutan dan pengadministrasian yang sebagian hasilnya akan dibagikan kepada Pemerintah Daerah dengan persentase bagi hasil pajak bumi dan bangunan sesuai dengan Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan Pusat dan Daerah, yaitu Pemerintah Pusat akan mendapatkan hasil sebesar 10%, Pemerintah Propinsi sebesar 16,2%, Pemerintah Kota/Kabupaten mendapat hasil sebesar 64,8%, serta hasil sebesar 9% digunakan untuk biaya pemungutan. Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2009 kemudian ditindaklanjuti dengan diterbitkannya Peraturan Bersama Menteri Keuangan dan Menteri Dalam Negeri Nomor 213/PMK 07/201, Nomor 58 Tahun 2010 tentang Tahapan Persiapan Pengalihan Pajak Bumi dan Bangunan Perdesaan dan Perkotaan sebagai Pajak Daerah. Isi dari Peraturan tersebut adalah mulai 1 Januari 2014, Pajak Bumi dan Bangunan Perdesaan dan Perkotaan (PBB-P2) ditetapkan

5 sebagai Pajak Daerah. Adapun dalam jangka waktu persiapan pengalihan PBB-P2 sesuai dengan aturan tersebut, yaitu tanggal 1 Januari 2010 sampai dengan paling lambat 31 Desember 2013 Peraturan Daerah yang mengatur pemungutan Pajak Bumi dan Bangunan Perdesaan dan Perkotaan (PBB-P2) belum diterbitkan, maka PBB-P2 tetap dipungut oleh Pemerintah Pusat. Mengacu pada terbitnya Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2009 dan Peraturan Bersama Menteri Keuangan dan Menteri Dalam Negeri Nomor 213/PMK 07/201, Nomor 58 Tahun 2010 tentang Tahapan Persiapan Pengalihan Pajak Bumi dan Bangunan Perdesaan dan Perkotaan sebagai Pajak Daerah, Pemerintah Kota Magelang telah menerbitkan Peraturan Daerah yang mengatur tata cara pengelolaan dan pemungutan PBB-P2 yaitu Peraturan Daerah No 6 Tahun 2012 tentang PBB-P2. Dengan terbitnya Peraturan Daerah tersebut, Pemerintah Kota Magelang telah siap untuk memungut dan mengelola PBB-P2 per 1 Januari Adapun pengelolaan dan pemungutan PBB-P2 diserahkan kepada Dinas Pendapatan Pengelolaan Keuangan Daerah (DPPKD) Kota Magelang. Menurut Sunyoto dan Hidayanti (2011) keberhasilan pelaksanaan pemungutan PBB-P2 dan BPHTB oleh pemerintah daerah sangat bergantung dari kesiapan pemerintah daerah dalam menyipakan berbagai insfrastruktur pendukung. Oleh karena itu, DPPKD Kota Magelang tentunya memiliki strategi yang digunakan dalam mengelola PBB-P2 tersebut agar target yang telah ditentukan dapat tercapai. Strategi yang digunakan tersebut diharapkan dapat meningkatkan efektivitas dan kontribusi PBB-P2, karena tingkat efektivitas dan kontribusi PBB-P2

6 terhadap pendapatan daerah dianggap masih kurang untuk menopang pembangunan daerah (Sari,2010). 1.2 Rumusan Masalah dan Pertanyaan Penelitian Terbitnya UU Nomor 28 Tahun 2009 yang mengatur tentang Pendapatan Daerah dan Retribusi Daerah tentunya memberi dampak yang besar bagi pemerintah daerah, khususnya pemerintah Kota Magelang sebab Pemerintah Kota Magelang memiliki tugas dan tanggung jawab baru untuk mengelola dan memungut PBB-P2, mengingat PBB-P2 merupakan salah satu sumber yang memiliki kontribusi terhadap pajak daerah dan pendapatan asli daerah. Pemerintah Kota Magelang memiliki peranan besar dalam menyusun peraturan, kebijakan dan strategi baru supaya di dalam praktik pemungutan dan pengelolaan PBB-P2 dapat dilaksanakan secara efektif, efisien dan ekonomis. Mengacu pada tugas dan tanggung jawab baru yang harus dikerjakan oleh Pemerintah Kota Magelang, maka penelitian ini berfokus pada beberapa permasalahan berikut, yaitu: 1. Bagaimana strategi yang diterapkan Dinas Pendapatan Pengelolaan Keuangan Daerah (DPPKD) Kota Magelang dalam memungut dan mengelola PBB-P2? 2. Apa saja kendala yang dihadapi Dinas Pendapatan Pengelolaan Keuangan Daerah (DPPKD) Kota Magelang dalam memungut dan mengelola PBB-P2?

7 3. Bagaimana tingkat efektivitas pemungutan PBB-P2 di Kota Magelang dari tahun ? 4. Berapa besar tingkat kontribusi PBB-P2 terhadap Pajak Daerah? 5. Berapa besar tingkat kontribusi PBB-P2 terhadap Pendapatan Asli Daerah? 1.3 Tujuan Penelitian Tujuan dari penelitian ini adalah: 1. Untuk mengetahui strategi-strategi yang diterapkan oleh Dinas Pendapatan Pengelolaan Keuangan Daerah (DPPKD) Kota Magelang dalam mengelola dan memungut PBB-P2 setelah terbitnya UU Nomor 28 Tahun Untuk mengetahui kendala yang dihadapi Dinas Pendapatan Pengelolaan Keuangan Daerah (DPPKD) Kota Magelang dalam mengelola dan memungut PBB-P2. 3. Untuk mengetahui tingkat efektivitas pemungutan PBB-P2 di Kota Magelang pada Tahun Untuk mengetahui kontribusi penerimaan PBB-P2 terhadap pajak daerah dan pendapatan asli daerah.

8 1.4 Manfaat Penelitian Berdasarkan tujuan penelitian yang telah penulis sampaikan, diharapkan hasil dari penelitian ini dapat memberikan banyak manfaat bagi semua pihak, khususnya bagi daerah yang sedang/akan mengimplementasikan pengalihan pengelolaan dan pemungutan PBB-P2 dari pusat ke daerah. Hasil penelitian ini diharapkan dapat memberikan masukan, referensi, maupun contoh bagi daerah kabupaten/kota lain di seluruh Indonesia dalam penyusunan dan penerapan strategi pemungutan dan pengelolaan PBB-P2, serta informasi kendala yang dihadapi dalam pengelolaan dan pemungutan PBB-P2. Bagi Pemerintah Kota Magelang, penelitian ini diharapkan dapat memberikan informasi serta umpan balik yang berguna untuk peningkatan kualitas pengelolaan PBB-P2 serta pelayanan kepada masyarakat. Adapun bagi pembaca, hasil penelitian ini dapat memberikan informasi serta wawasan luas tentang pengelolaan dan pemungutan PBB-P Batasan Masalah Jenis pajak daerah di Indonesia tentunya sangat banyak sekali. Namun demikian, penelitian ini hanya akan berfokus pada salah satu jenis pajak daerah yaitu Pajak Bumi dan Bangunan Perdesaan dan Perkotaan (PBB-P2) khususnya tentang strategi pemungutan dan pengelolaan PBB-P2 yang dilaksanakan oleh Dinas Pendapatan Pengelolaan Keuangan Daerah (DPPKD) Kota Magelang. Selain itu, penelitian ini juga akan membahas tentang efektivitas pemungutan PBB-P2 serta kontribusinya terhadap pajak daerah dan pendapatan asli daerah di Kota Magelang

9 1.6 Sistematika Penulisan Di dalam penelitian ini, sistematika penulisan yang digunakan oleh peneliti adalah sebagai berikut: BAB I PENDAHULUAN Bagian ini berisi uraian latar belakang penelitian, rumusan masalah dan pertanyaan penelitian, tujuan penelitian, manfaat penelitian, batasan masalah, serta sistematika penulisan. BAB II TINJAUAN PUSTAKA Bagian ini berisi tinjuan teoritis yang melandasi penelitian ini. BAB III METODE PENELITIAN Bagian ini berisi jenis penelitian, lokasi penelitian, jenis dan sumber data, teknik pengambilan data, serta analisis data. BAB IV PEMBAHASAN Bagian ini berisi gambaran umum Kota Magelang, gambaran umum Dinas Pendapatan Pengelolaan Keuangan Daerah (DPPKD) Kota Magelang, pembahasan strategi yang diterapkan oleh DPPKD dalam memungut dan mengelola PBB-P2, serta pembahasan tentang efektivitas dan kontribusi PBB-P2. BAB V PENUTUP Bagian ini berisi kesimpulan, keterbatasan penelitian, serta saran yang terkait dengan penelitian ini.